การแก�ไขปัญหาดวามข�ดแย้�งและการเย้�ย้วย้า ในอุ�ตสาหกรรมโทรคมนาคมระด�บนานาชาต!

2

1. Introduction to Remedies andDispute Resolution การเยี�ยีวยีา แกไขปั�ญหาความข�ดแยีง

Introduction to key concepts in dispute resolution theory (i)

การแนะน�าความค�ดสำ�าค�ญในทฤษฎี�การแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง (i)

What is dispute resolution? (อะไรค!อการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง)

• Dispute resolution is a decision-making process (กระบวนการการตั�ดสำ�นใจ) which enables parties to resolve disputes (แกปั�ญหาขอโตัแยีง), usually without resorting to litigation.

• Dispute resolution has arisen as a viable alternative in an environment where the court systems have become an ineffectual avenue for dispute resolution due to delay and cost.

4

What is dispute resolution designed to achieve?

การวางแผนการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงเพื่!(อบรรลุ*ผลุ

• The aim of dispute resolution is to encourage the settlement of a dispute(สำ+งเสำร�มการท�าขอตักลุงของความข�ดแยีง) between parties with the assistance of a neutral third party (ความช่+วยีเหลุ!อของบ*คคลุท�(สำามท�(เปั-นกลุาง).

• As a non-adversarial alternative, dispute resolution has the added advantage that it can assist in. maintaining ongoing business relationships, which is important for example, with respect to interconnection ( การแก�ไข�ปัญหาความข�ดแย้�งค"อุทางเล"อุกในการไม#ม�ค$#ต#อุส$� และเพิ่!&มผล

ปัระโย้ชน(ในการช#วย้เหล"อุการด)าเน!นความส�มพิ่�นธ์(ในธ์�รก!จ ซึ่-&งม�ความส)าค�ญมากโดย้เฉพิ่าะ ในการเช"&อุมต#อุโครงข#าย้)

5

• Broadly speaking, dispute resolution encompasses a diverse range of mechanisms (ขอุบเขตหลากหลาย้ขอุงกระบวนการ)designed to resolve disputes, preferably without recourse to judicial determination (ไม+ตัองม�การข./นศาลุ).

• It can include process such as assisted negotiation, expert appraisal, mediation, conciliation, evaluation, and arbitration. สำามารถรวมถ.งกระบวนการ

ซึ่.(งช่+วยีในการช่+วยีเหลุ!อการเจรจาตั+อรองแลุะม�การปัระเม�น ผลุงานท�(ม�ค*ณภาพื่• As an interests-based process, it is not necessarily confined to traditional

rights-based issues.

Introduction to key concepts in dispute resolution theory (ii)

การแนะน�าความค��ดสำ�าค�ญในทฤษฎี�การแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง (ii)

What does dispute resolution involve?

อะไรค!อว�ธี�การท�(เก�(ยีวของในการแกไขปั�ญหาการข�ดแยีง

6

• Dispute resolution may take place within the context of legal proceedings (ภาย้ในสภาพิ่แวดล�อุมขอุงกระบวนการทางกฎหมาย้)by agreement (eg in an interconnect agreement), statue (as a power granted to the regulator) or court order, or before legal proceedings are instituted or contemplated (ก#อุนกระบวนการทางกฎหมาย้).

When does dispute resolution take place?(เม!(อไหร+ท�(การแกไขปั�ญหาการข�ดแยีงจะเก�ดข./น)

7

• Dispute resolution procedures range across the spectrum of formality - some processes involve a high degree of formality, such as

arbitration- others have the potential to operate informally, such as

negotiation or conciliation

How dispute resolution works (i) (การแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงท�างานอยี+างไร)

Most dispute resolution processes involve a third party who, depending on the format utilized, either facilitates a resolution between the parties, makes advisory suggestions to the parties or makes a determination to resolve the dispute.

กระบวนการเก�&ย้วข�อุงโดย้บ�คคลท�&สามซึ่-&งเปั1นผ$�หาทางแก�ไขปัญหาร#วมก�บบ�คคล(บร!ษั�ท) ผ$�ซึ่-&งม�ปัญหาความข�ดแย้�งก�น หร"อุบ�คคลท�& สามแนะน)าว!ธ์�การแก�ปัญหาหร"อุต�ดส!นว!ธ์�การแก�ปัญหาในการข�ดแย้�งให�ก�บบร!ษั�ท (บ�คคลท�&ม�ความข�ดแย้�งก�น)

FORMAL เปั1นทางการ

INFORMAL ไม#เปั1นทางการ

LITIGATION การเด!นการทางกฎหมาย้

ARBITRATION ต�ดส!น(ย้�ต!การโต�แย้�ง)

MEDIATION การเจรจาต#อุรอุง

8

• The extent to which a resolution is binding will depend on the method of dispute resolution employed and the form of the final agreement.

• Dispute resolution tends to take a broader approach in seeking a resolution. As such, the process will not necessarily be confined to legal or rights-based issues - it may also include non-legal components. For example, non-legal components include technical interconnect/access issues and interconnection billing arrangements. Litigation is inappropriate in such instances.

How dispute resolution works (ii) (การแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงท�างานอยี+างไร) (ii)

LEGAL RIGHTS สำ�ทธี�

ทางกฎีหมายี

OTHER INTERESTS

สำ+วนอ+!นๆ ท�(เก�(ยีวของ

DISPUTE RESOLUTION

PROCESS กระบวนการการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง

Legal rights include contractual rights and equitable rights

Other interests might include commercial goals or policy considerations

9

1. Litigation (การด�าเน�นการทางกฎีหมายี)

• Litigation involves the conduct of legal proceedings before a court which most people are familiar with (at least the US TV version!) (การด�าเน�นการทางกฎีหมายีเก�(ยีวของก�บข./นศาลุ).

• This is a mode of dispute resolution in which the competing claims of parties to a dispute are presented, usually by legal representatives who have no interest in the outcome of the dispute, to a judge who has the power to impose an authoritative determination. บร!ษั�ทท�3งสอุงฝ่5าย้ต�อุงไปัแสดงต�วท�&ศาลและ บอุกถึ-งปัญหาหร"อุสถึาณการณ(ขอุงต�วเอุงจากน�3นผ$�พิ่!พิ่ากษัาจะเปั1นผ$�ต�ดส!นใจ

Dispute resolution mechanisms (i) (กระบวนการการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง)

10

• Litigation is the most adversarial mechanism of resolving disputes and is normally the last resort of the parties.ว!ธ์�การทางกฎหมาย้ค"อุกระบวนการในการต#อุส$�ขอุงการแก�ปัญหาความข�ดแย้�ง

และปักต!จะใช�ก9ต#อุเม"&อุไม#สามารถึใช�ว!ธ์�การอุ"&น• Whether conducted in a civil law or common law jurisdiction,

the litigation process is generally open to the public.

11

2. Arbitration กระบวนการการยี*ตั�การโตัแยีง

• The process of resolving disputes between parties by referring them to a third party either agreed on by them or provided by law, who makes a determination. (ให�บ�คคลท�&สามเปั1นผ$�ด)าเน!นการแก�ไขปัญหาข�อุโต�แย้�ง),

• Arbitration is a means of dispute resolution that may either be statutorily imposed (กฎีหมายีบ�งค�บ) or arise as a result of an arbitration agreement (การท�าสำ�ญญายี*ตั�การโตัแยีง).

• Whether or not this decision is binding will tend to depend on the forum and the terms of the arbitration agreement. ( ข�อุต�ดส!นจากบ��คคลท�&สามไม#จ)าเปั1นท�&จะต�อุงเปั1นการต�ดส!นข�3นส�ดท�าย้ เพิ่ราะว#าการต�ดส!นข�3นส�ดท�าย้ข-3นอุย้$#ก�บข�อุตกลงในส�ญญาย้�ต!การโต�แย้�ง)

• In addition to cost advantages, a determinative arbitration process is preferable to litigation because the proceedings are generally conducted in private ( การด�าเน�นการเปั-นการ ปัฎี�บ�ตั�7เปั-นการสำ+วนตั�ว) to the extent that third parties are not entitled to observe the process.

• Another advantage of arbitration, particularly international arbitration, is that it can avoid the uncertainties of litigation in foreign jurisdictions( หลุ�กเลุ�ยีงความไม+แน+นอนของกฎีหมายี ในปัระเทศอ!(น) . This is very important for foreign investors who are keen to reduce risk and/or litigation in the home market of local partner/s.

Dispute resolution mechanisms (ii) (กระบวนการการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง)

12

3. Mediation การเจรจาตั+อรองโดยีม�บ*คคลุท�(สำามเขามาเก�(ยีวของ• A method of dispute resolution which includes undertaking any activity for the

purpose of promoting the discussion and settlements of disputes (กระบวนการต#อุ รอุงปัระกอุบด�วย้ภาระหน�าท�&ต#างๆ ซึ่-&งช#วย้ในกระบวนการการปัร-กษัา หาร"อุและการท)าข�อุตกลงขอุง

ความข�ดแย้�ง).

• Usually, an impartial third party attempts to facilitate settlement by encouraging the disputing parties to generate solutions that focus on their mutual interests. ( บ��คคลท�&สามช#วย้เหล"อุบร!ษั�ทท�&ม�ความข�ดแย้�งก�นโดย้โฟก�สไปัท�&ความสนใจท�&ส�มพิ่�นธ์(ก�น ขอุงท�3งสอุงฝ่5าย้)

• The mediator has no advisory or determinative role in regard to the content of the dispute or the outcome of its resolution but may advise on or determine the process of mediation whereby resolution is attempted. ( ผ$�ช#วย้เหล"อุในการเจรจา ให�ค)า

แนะน)าปัร-กษัาบร!ษั�ทท�3งสอุงฝ่5าย้ในการเข�าไปัส$#การต�ดส!นใจ แต#จะไม#ต�ดส!นใจแทน)

• Because mediation focuses on party collaboration rather than assigning blame, mediation promotes the maintenance of ongoing relationships. (การเจราจาต#อุรอุงม�ผลให�ความส�มพิ่�นธ์(ขอุงท�3งสอุงฝ่5าย้ย้�งคงด)าเน!นต#อุไปั)

• However where significant power imbalances exist between the parties, (eg between incumbent and new entrants) mediation is not necessarily the best mechanism of dispute resolution ( อุย้#างไรก9ตามกระบวนการเจรจาต#อุรอุงจะไม#ม� ความส)าเร9จถึ�าบร!ษั�ทท�3งสอุงฝ่5าย้ไม#ม�อุ)านาจท�&สมด�ลก�น)

Dispute resolution mechanisms (iii) (กระบวนการการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง)

13

Dispute resolution mechanisms (iv) (กระบวนการการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง)

4. Negotiation การเจรจาตั+อรอง

• Generally speaking, negotiation can be defined as the mutual discussion and arrangement of the terms of a transaction or agreement.( การเจรจาต#อุรอุงหมาย้ถึ-งการปัร-กษัาหาร"อุร#วมก�นและเตร�ย้มข�อุก)าหนดขอุงการท)าส�ญญา)

• In the context of dispute resolution, negotiation is sometimes referred to as “assisted negotiation” (“ ”การช#วย้เจรจา ).

• Assisted negotiation is a term used to comprehend all legal methods by which disputes may be resolved without recourse to the formal legal system. ( การช#วย้เจรจาค"อุท)าความเข�าใจในท�กกระบวนการท�&เปั1นไปัได�ใน การแก�

ปัญหาความข�ดแย้�ง โดย้ไม#ต�อุงใช�กระบวนการทางกฎหมาย้)

• The process may include techniques such as conciliation, facilitation, neutral evaluation and non-binding mini-trials. (กระบวนการการช#วย้เจรจา

อุาจจะรวมถึ-งเทคน!คต#างๆ เช#นการผ$กม!ตร การท)าให�ข�อุตกลงง#าย้ข-3น การปัระเม!นผล ท�&เปั1นกลาง และการทดลอุงข�อุตกลง)

14

2. Dispute Resolution in the Telecommunications Sector การแกปั�ญหาความข�ดแยีงในอ*ตัสำาหกรรมโทรคมนาคม

15

The relevance of dispute resolution to the telecommunications sector (i) ความสำ�มพื่�นธี8ของการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงในภาคโทรคมนาคม (i)

• Greater competition (การแข+งข�นท�(มากข./น)

• The formation of strategic alliances (การพื่�ฒนาของพื่�นธีม�ตัรหร!อแนวร+วม)- including operators forming infrastructure sharing agreements and so forth

• Trends towards convergence (แนวทางไปัสำ:+การมาบรรจบก�น) - the increasing importance of multi-media applications and the use of networks to distribute products which are governed by intellectual property laws

• The emergence of sector-specific regulation and the propensity of sector participants with market power to test its limits. (กฎข�อุบ�งค�บเก�&ย้วข�อุงโดย้เฉพิ่าะก�บอุ�ตสาหกรรมโทรคมนาคม)

• The pace of technological change coupled with the financial cost/capex needed to implement it. ( การเพิ่!&มข-3นขอุงต�นท�นการพิ่�ฒนา เทคโนโลย้�ใหม#)

The liberalisation (กฎีขอบ�งค�บท�(ม�ไม+มาก) of the telecommunications market has resulted in greater competition emerging within the sector. As the sector is characterised by a more competitive environment ( สำภาพื่แวดลุอมท�(เก�(ยีวก�บการแข+งข�น เพื่�(มข./น) , the number of disputes is likely to increase ( ตั�วเลุขความข�ดแยีงม�แนวโนมท�( เพื่�(มข./น) as a result of

16

The relevance of dispute resolution to the telecommunications sector (ii)

ความส�มพิ่�นธ์(ขอุงการแก�ไขปัญหาความข�ดแย้�งในภาคโทรคมนาคม (ii)

A number of factors are bringing pressure to bear on the liberalised telecommunications sector (ต�วเลขขอุงปัจจ�ย้ต#างๆเพิ่!&มความกดด�นต#อุอุ�ตสาหกรรมโทรคมนาคม)

TELCO SECTORGreater

competition (การแข#งข�นท�&มากข-3น)

Formation of strategic alliances การพิ่�ฒนาแนวร#วม

Trends towards convergence แนวทางไปัส$#การมาบรรจบก�น

Sector-specific regulation กฎข�อุบ�ง

คบโดย้เฉพิ่าะในอุ�ตสาหกรรม

Recalcitrance on the part of certain

players การด"3อุเพิ่#งขอุงบางบร!ษั�ท

The pace of technological change การเพิ่!&มขอุงการเปัล�ย้นแปัลง

เทคโนโลย้�

17

How disputes arise in the telecommunications sector (i)

ความข�ดแยีงในภาคโทรคมนาคมเก�ดข./นไดอยี+างไร (i)

Potential disputes can arise as a result of any number of issues.

SOURCES OF DISPUTE IN THE

TELCO SECTOR ท�(มาของความข�ดแยีงในภาค

โทรคมนาคมcompetition law issues

the grant of licences

the supervision of licensed operators

interconnection and access

issues

technical requirements and

standards

supply agreements

licensing agreements

JV’s and technical

collaboration

This is a key focus because the telecommunications sector is highly unusual in having and needing

agreements between competitors

18

Of particular concern in the telecoms industry is the behaviour of incumbent operators (พื่ฤตั�กรรมของบร�ษ�ทท�(ม�อยี:+ก+อน).

Incumbent operators hold a position of substantial advantage over new entrants through control of access to key network elements, and the historical development of asymmetrical network and market information. (บร!ษั�ทท�&อุย้$#ในตลาดอุย้$#แล�วม�ความได�เปัร�ย้บ

มากกว#าผ$�ท�&เข�ามาใหม# เพิ่ราะว#าผ$�ท�&อุย้$#ก#อุนควบค�ม ส#วนท�&ส)าค�ญขอุงเคร"อุข#าย้)

In addition to creating a barrier to entry and efficient competition, denying or impeding access to key network elements can create disputes amongst carriers. (เน"&อุงด�วย้สร�าง

อุ�ปัสรรคในการเข�าส$#ตลาดและการแข#งข�นซึ่-&งม�ปัระส!ทธ์!ภาพิ่ การปัฎ!เสธ์และการ ข�ดขวางส!ทธ์!=ในการใช�เน9ตเว!ร(คสามารถึก#อุให�เก!ดความข�ดแย้�งระหว#างบร!ษั�ท)

Access and interconnection sow the seeds of commercial conflict การเขาสำ:+ตัลุาดแลุะการเช่!(อมโครงข+ายีท�าใหเก�ดการข�ดแยีงระหว+างบร�ษ�ท, especially where a competitor is dependent upon another competitor (for example for essential facilities) and not the other way around.

In these circumstances, the desire of the access seeker to pay less and achieve more conflicts with the interests of the access provider who seeks to extract the maximum value from the minimum resources. (ในสถึานะการณ(น�3ความข�ดแย้�งเก!ดข-3นเม"&อุผ$�เข�ามาใหม#และผ$�ท�&อุย้$#ก#อุนต�อุงการท�&จะสร�างราย้ได�ให�มากท�&ส�ดโดย้ลงท�นน�อุย้ท�&ส�ด)

How disputes arise in the telecommunications sector (ii) ความข�ดแยีงในภาค โทรคมนาคมเก�ดข./นไดอยี+างไร (ii)

19

It is clear that telecommunications disputes, particularly those relating to access and interconnection issues are more complex than standard commercial disputes as a result of three key factors: (ความข�ดแย้�งในอุ�ตสาหกรรมโทรคมนาคมม�ความซึ่�บซึ่�อุนมากกว#าความข�ด

แย้�งในอุ�ตสาหกรรมอุ"&นๆ ด�งเห9นได�จากปัจจ�ย้ท�&ส)าค�ญ 3 ปัระการ)

The specific nature of telecommunications disputes

ค*ณลุ�กษณะโดยีเฉพื่าะของความข�ดแยีงในภาคโทรคมนาคม

• Interconnection and access issues are highly complex and involved (ม�ความซึ่�บซึ่อนสำ:ง);

• The statutory imperatives (กฎีหมายี) imposed by the legislative framework also complicate the process; and

• The parties commonly lack a mutual commercial incentive to reach a settlement, particularly where the service to which access is being sought is provided by infrastructure which has natural monopoly characteristics and where the infrastructure owner competes in a downstream service market. เปั1นการย้ากในการท�&จะไปัถึ-งการตกลงท)าส�ญญา

ระหว#างบร!ษั�ทเพิ่ราะว#า บร!ษั�ทไม#ได�ม�ความ เสมอุภาคก�น ( ฝ่5าย้หน-&ง(บร!ษั�ท)ม�การผ$กขาดเน9ตเว!ร(ค(โครงสร�างพิ่"3นฐาน) )

20

Delivery of telecommunications services increasingly requires access to either the services of another network, or of a competing carrier or a carriage service provider. การให�บร!การโทรคมนาคมม�การเร�ย้กร�อุงส!ทธ์!=ในการ ใช�บร!การขอุงเคร"อุข#าย้อุ"&นเพิ่!&มมากข-3น

- For instance, an end-user connected to the incumbent’s fixed line network may make a call to an end-user connected to the competing carrier’s network.

- If the call is long distance then another carrier may be involved in trunking the call from one capital city to another.

In view of the fact that these carriers are also competing for end-users, disputes may arise about the terms and conditions on which those services are supplied. (ความข�ดแย้�งเก!ดข-3นเน"&อุงจากปัจจ�ย้และเง"&อุนไขขอุงการบร!การ)

While there is a degree of independence which creates incentives for carriers to resolve these matters commercially, this is not always the case and disputes do arise.

Lack of incentive to resolve the dispute ความไม+เพื่�ยีงพื่อของสำ�(งกระตั*นในการแกปั�ญหาความข�ดแยีง

21

• In theory, the zero-sum game situation that characterises early competition alters as the competitive conditions in the wholesale market improve. ( ในภาคทฤษัฎ�การแข#งข�นตอุนต�นม�ผ$�แพิ่�และผ$�ชนะ เน"&อุงจาก

เง"&อุนไขการแข#งข�นเพิ่!&มข-3นในตลาด จ-งท)าให�ม�การเปัล�&ย้นแปัลง)

• However, as competition increases, so does the potential for dispute among the various players. ( จากการแข#งข�นท�&เพิ่!&มข-3น ด�งน�3นม�ความเปั1นไปัได�ท�&จะเก!ดความข�ดแย้�งระหว#างบร!ษั�ท)

• As such, there is a clear need for a regulatory framework which takes account of such disputes and provides a procedure for resolving them quickly and effectively. ( เพิ่ราะว#าความข�ดแย้�งท�&จะเก!ดข-3น ด�งน�3นม� ความ

จ)าเปั1นท�&ต�อุงม�การก)าหนดกฎเกณท(ในการด)าเน!นการแก�ไขความข�ดแย้�ง ได�อุย้#างรวดเร9วและม�ปัระส!ทธ์!ภาพิ่)

The importance of a clear dispute resolution framework in the telecoms sector

ความสำ�าค�ญของโครงสำรางการแกไขความข�ดแยีงท�(ม�ปัระสำ�ทธี�ภาพื่ในภาคโทรคมนาคม

It is essential to have a clear and effective dispute resolution framework in place to deal with disputes as they arise.

22

4. Factors to Consider in Designing Dispute Resolution Mechanisms for the Telecommunications Sector ปั�จจ�ยีท�(ตัอง

พื่�จารนาในการวางแผนกระบวนการ การแกปั�ญหา ความข�ดแยีงสำ�าหร�บอ*ตัสำาหกรรม โทรคมนาคม

23

There are five key factors to consider in developing dispute resolution mechanisms for the telecommunications sector

ปั�จจ�ยี 5 อยี+างท�(ตัองพื่�จารณาในการพื่�ฒนากระบวนการ การแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงสำ�าหร�บภาคโทรคมนาคม

Effective Dispute Resolution การแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงท�(ม�ปัระสำ�ทธี�ภาพื่

Speed ม�ความรวดเร9ว

Effectiveness

ม�ปัระส!ทธ์!ภาพิ่expert knowledge ความร$ �ท�&เช�&ย้วชาญ Confidentiality

เปั1นความล�บCost

ค#าใช�จ#าย้

24

Factors to consider in designing an appropriate dispute resolution framework (i) ปั�จจ�ยีท�(ตัองพื่�จารณาในการวางแผนท�(เหมาะสำมของโครงร+างงานของการแกไขปั�ญหาความ

ข�ดแยีง (i) 1. Speed ความรวดเร<ว

• A solution should be found in a short timeframe (ระยีะสำ�/น) (especially if the dispute relates to essential facilities).

• In most instances, this requirement rules out conventional litigation, and often constrains the ability of parties to use international commercial arbitration as these mechanisms are simply to slow, too cumbersome, and too costly. แผนงานระย้ะส�3นท)าให�ไม#

สามารถึเข�าไปัเก�&ย้วข�อุงก�บการด)าเน!นคด�ทางกฎ หมาย้ซึ่-&งเปั1นกระบวนการท�&ช�า ย้�#งย้ากและราคาส$ง (แพิ่ง)

• A speedy system also minimises the possibility of the dispute escalating by addressing issues as they arise. ระบบความรวดเร9วสามารถึลดปัญหาการเพิ่!&มข-3นขอุงความข�ดแย้�งท�&ซึ่�เรย้สมากข-3น

• Uncertainty and delay increase the risk involved in commercial decisions and the costs involved in providing telecommunications solutions.การล#าช#าในกระบวนการแก�

ปัญหาท)าให�เก!ดความเส�&ย้งในการต�ดส!นใจในธ์�รก!จ และเปั1นการเพิ่!&มข-3นขอุงต�นท�นการบร!การโทรคมนาคม• Therefore, a slow or indecisive dispute resolution mechanism adversely impacts on

the overall cost structure of the sector, something which is not acceptable in a competitive telecommunications market. ถึ�าแผนการแก�ไขปัญหาขอุงความข�ดแย้�งไม#รวดเร9ว จะม�ผลกระทบถึ-งโครงร#างต�นท�นท�3งหมดขอุงภาคโทรคมนาคม

25

Factors to consider in designing an appropriate dispute resolution framework (ii) ปั�จจ�ยีท�(ตัองพื่�จารณาในการวางแผนท�(เหมาะสำมของโครงร+างงานของการแกไขปั�ญหาความ

ข�ดแยีง (ii) 2. Effectiveness ปัระสำ�ทธี�ภาพื่

• Solutions should be practical for both parties and operate within

commercial and regulatory constraints. ว!ธ์�แก�ปัญหาควรสามารถึท�&จะใช�ได�จร!ง ส)าหร�บท�3งค$#กรณ�ท�3งสอุงฝ่5าย้และสามารถึ ปัฎ!บ�ต!ภาย้ในขอุบเขตขอุงเศรษัก!จและกฎข�อุ

บ�งค�บ

• Solutions should be fair and independent (ยี*ตั�ธีรรมแลุะไม+ลุ�าเอ�ยีง), where

fairness is judged in accordance with the principles of equity common in the

telecommunications sector.

• Solutions should also be comprehensible to the parties involved (เขาใจง+ายีแก+ค:+กรณ�ท�/งสำองฝ่>ายี).

• Solutions should also be consistent and predictable (สำอดคลุองแลุะสำามารถคาดการณได7).

26

Factors to consider in designing an appropriate dispute resolution framework (iii) ปั�จจ�ยีท�(ตัองพื่�จารณาในการวางแผนท�(เหมาะสำมของโครงร+างงานของการแกไขปั�ญหาความ

ข�ดแยีง (iii)

3. Expert knowledge ความร:ท�(เช่�(ยีวช่าญ• The problems posed by the operation of a telecommunications service or

access to telecommunications infrastructure are highly specific. ปัญหาท�&เก!ดข-3น จากความข�ดแย้�งเปั1นปัญหาพิ่!เศษัท�&เก!ดข-3นโดย้เฉพิ่าะในภาค โทรคมนาคมเท#าน�3น

• These issues require in-depth knowledge of technical, financial (including billing), regulatory and legal issues on the part of those resolving the dispute, particularly judges arbitrators and mediators. ปัญหาความข�ดแย้�งท�&เก!ดข-3น

เร�ย้กร�อุงบ�คคลท�&ม�ความร$ �ความเข�าใจอุย้#างละเอุ�ย้ดทาง เทคน!คและทฤษัฎ� ขอุงภาค โทรคมนาคม ความร$ �เก�&ย้วก�บการเง!น ข�อุก)าหนดและ ปัระเด9นทางกฎหมาย้ เข�ามาเปั1นเปั1น

ส#วนหน-&งขอุงการหาว!ธ์�การแก�ไข• Those resolving disputes should be at least familiar with the basic

understanding of telecommunications technologies, systems and operations.

27

Factors to consider in designing an appropriate dispute resolution framework (iv) ปั�จจ�ยีท�(ตัองพื่�จารณาในการวางแผนท�(เหมาะสำมของโครงร+างงานของการแกไขปั�ญหาความ

ข�ดแยีง (iv) 4. Confidentiality การด�าเน�นงานอยี+างเปั-นความลุ�บ

• As both the issues are complex and stakes involved are high, it is often desirable to keep dispute resolution processes out of the public domain ( เปั-นการด�ท�(จะเก<บกระบวนการการแกไขปั�ญหาความ ข�ดแยีงใหเปั-นความ

ลุ�บ โดยีไม+ใหร�(วไหลุสำ:+สำาธีารณช่น). Media attention can lead to adverse industry outcomes and well as perverse results.

• In this respect, private means of dispute resolution including arbitration, mediation and assisted negotiation are preferable to litigation.

• In addition, it is important to recognise that many of the technologies involved are subject to intellectual property laws which protect them as trade secrets. From that perspective, confidentiality is once again desirable.

เปั1นการด�ท�&ปั@ดกระบวนการการแก�ไขปัญหาให�เปั1นความล�บ เพิ่ราะว#า เทคโนโลย้�ท�& เก�&ย้วข�อุงในอุ�ตสาหกรรมโทรคมนาคมถึ$กปัAอุงก�นโดย้กฎหมาย้ ล!ขส!ทธ์!=

28

5. Cost ตันท*น (ค+าใช่จ+ายี)

• The cost of resolving a dispute through arbitration or other means of alternative dispute resolution are usually well below the cost of conventional legal proceedings. ต�นท�นขอุงการแก�ไขปัญหาความข�ด แย้�งโดย้การวางแผนงานเพิ่"&อุย้�ต!ข�อุโต�แย้�งจะต)&ากว#าต�นท�นขอุงการด)าเน!นการแก�ไขปัญหา

โดย้การด)าเน!นการทางกฎ หมาย้ (ข-3นศาล)

• As such, dispute resolution is also attractive to parties from a financial perspective.

• But it is not cheap - especially if foreign exports are involved.

Factors to consider in designing an appropriate dispute resolution framework ( iv) ปั�จจ�ยีท�(ตัองพื่�จารณาในการวางแผนท�(เหมาะสำมของโครงร+างงานของการแกไขปั�ญหา

ความข�ดแยีง ( iv)

29

4. The Role of the Regulator in Resolving Disputes in the Telecoms Sector บทบาทของผ:ควบค*มในการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงในอ*ตัสำาหกรรมโทรคมนาคม

30

In most countries, it is the regulator’s role to resolve disputes, the vast majority of which arise out of interconnection and access arrangements within the context of the telecommunications sector.

The WTO Regulation Reference Paper requires all signatories, including Thailand, to the Agreement on Basic Telecommunications to establish an independent dispute resolution mechanism ( พื่�ฒนากระบวนการการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงซึ่.(งปักครอง ตันเอง).

The Paper requires that recourse may be had to an independent domestic body to resolve interconnection disputes within a reasonable time ( กลุ*+มบ*คคลุคนภายี ในปัระเทศซึ่.(งเปั-นอ�สำระในการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงของการเช่!(อมตั+อโครงข+ายีภายีในเวลุาท�(เหมาะสำม) . This can be either the industry regulator or another independent body (ผ:ควบค*มอ*ตัสำาหกรรมโทรคมนาคมหร!อกลุ*+มบ**คคลุอ�สำระกลุ*+มอ!(น) .

The Paper defines an independent regulator as one which is:

“separate from, and not accountable to, any supplier of basic telecommunications services. The decisions of and the procedures used by regulators shall be impartial with respect to all market participants.”

In most jurisdictions, the regulator plays a key role in dispute resolution in the telecommunications sector ในปัระเทศสำ+วนใหญ+

ผ:ควบค*ม (regulator) แสำดงบทบาทท�(สำ�าค�ญในการแกไขปั�ญหาความข�ด แยีงในอ*ตัสำาหกรรมโทรคมนาคม

31

• In some countries, the regulator is a government ministry or a government agency that also has responsibility for the operations of a state-owned incumbent. ในบางปัระเทศ ผ$�ควบค�มค"อุคณะร�ฐมนตร� ซึ่-&งม�ความร�บผ!ดชอุบในการด$แลธ์�รก!จขอุงร�ฐบาล

• Many observers would not consider such a regulator to be independent for the purposes of resolving interconnection disputes. ผ$�ส�งเกตการณ(จ)านวนมาก

ไม#ค!ดว#า ผ$�ควบค�ม(คณะร�ฐมนตร�) เปั1นผ$�ซึ่-&งเปั1นอุ!สระ ส)าหร�บหน�าท�&ในการแก�ไขปัญหาความข�ดแย้�งขอุงการเช"&อุมต#อุโครงข#าย้

• Although such a regulator may be separate from the incumbent, it has similar interests

- Both are part of the government’s telecommunications bureaucracy. บ�คคลท�3งสอุงเปั1นส#วนหน-&งขอุงระบบบร!หารโทรคมนาคมขอุงร�ฐบาล

- Both tend to consider the financial and operational interests of the incumbent as their prime concern

The degree of regulatory independence is crucial to dispute resolution (i) ระด�บ ของความอ�สำระในการควบค*มอ�านาจ ม�ความสำ�าค�ญมากตั+อการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง (i)

The degree of independence enjoyed by the regulator varies from country to country (เปัลุ�(ยีนแปัลุงในแตั+ลุะปัระเทศ).

32

The degree of regulatory independence is crucial to dispute resolution (ii) ระด�บของความอ�สำระในการควบค*มอ�านาจ ม�ความสำ�าค�ญมากตั+อการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง (ii)

Where the regulator’s independence is questionable, other independent dispute resolution bodies should be considered เม"&อุไหร#ท�&ความม�อุ!สระขอุงผ$�ควบค�มอุ)านาจเปั1นท�&ไม#น#าเช"&อุถึ"อุ ด�งน�3นควร

จะพิ่!จารณากล�#มบ�คคลอุ!สระอุ"&นๆ ให�เข�ามาแก�ไขปัญหาความข�ดแย้�ง• These might include an independent arbitrator or mediator acceptable to both

parties (ผ:ถ:กเลุ!อกใหมาตั�ดสำ�นอ�สำระตัองเปั-นท�(ยีอมร�บของท�/งสำองฝ่>ายี) .

• One option is to have an independent dispute body established by a senior branch of government (ผ:ท�(เขาเปั-นผ:แกไขปั�ญหาก+อตั�/งโดยีคณะร�ฐบาลุ)(the executive or the legislature).

- This body need not be set up as a costly permanent bureaucracy.

- It can be staffed on a temporary basis with independent domestic and international telecommunications experts.

• Another option is to request an international agency with responsibility in the telecommunications sector - such as the ITU or APT - to appoint or recommend an independent dispute resolution process. ต�วเล"อุกอุ�กย้#างค"อุการขอุความช#วย้เหล"อุจากหน#วย้งาน

บร!การระหว#างปัระเทศซึ่-&งม�ความร�บผ!ดชอุบทางภาคโทรคมนาคม ให�แนะน)ากระบวนการการแก�ไขปัญหาความข�ดแย้�ง

33

5. Practical Approaches to Regulatory Dispute Resolution in the Telecoms Sector ว�ธี�ท�(ปัฎี�บ�ตั�ไดจร�งในการก�าหนดกฎีขอบ�งค�บการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงในภาคอ*ตัสำาหกรรม

34

While there is no preferred approach to resolving a complex interconnection dispute, the following table suggests some useful strategies regulators may use in resolving disputes.

Approaches to regulatory dispute resolution (i) ว�ธี�ในการก�าหนดกฎีขอบ�งค�บการแกไข ปั�ญหาความข�ดแยีง (i)

1. Improving the information base for decision-making

การปัร�บปัร�งค�ณภาพิ่ ขอุง ข�อุม$ล ส)าหร�บการ ต�ดส!น

ใจ

Require parties to clearly define areas of agreement and dispute

Send written information requests to operators and provide information for interconnection decisions

Require written argument (with supporting facts and research, as appropriate) to assist in clarifying the issues in dispute

To increase transparency, consider making the arguments (but not the confidential business data) available for comment by other interested parties and the public

Consider inviting other interested parties (e.g. other interconnecting operators, service providers and other groups) to comment on the issues

35

2. Obtaining expert

assistance ไดร�บความ ช่+วยีเหลุ!อท�( เช่�(ยีวช่าญ

Engage an experienced interconnection expert to assist in clarifying the issues, formulating information requests, and providing general advice to the decision-makers.

Consider appointing a mediator (or if the other parties agree, an arbitrator

Use outside parties for informal mediation, arbitration, information gathering or other participation in the negotiations. This approach is particularly useful in countries where direct regulatory involvement would “taint’ the decision, either legally or politically.

Approaches to regulatory dispute resolution (ii) ว�ธี�ในการก�าหนดกฎีขอบ�งค�บการแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง (ii)

36

3. Improving accuracy and credibility ปัร.กษาผ:ควบค*มรายีอ!(นแลุะ

ปัระเม�นการตั�ดสำ�นใจ

Consult with other regulators on their experience in similar cases

Review decisions and interconnection agreements approved by other regulators

Consider circulating a draft of the decision to resolve the dispute to the disputing operators and other interested parties. Their comments should be made public. Comments and corrections can improve the accuracy of the final decision.

Approaches to regulatory dispute resolution (iii) ว�ธี�ในการก�าหนดกฎีขอบ�งค�บการ แกไขปั�ญหาความข�ดแยีง (iii)

37

6. Dispute Resolution in the Australian Telecommunications Industry - A Snapshot การแกไขปั�ญหา

ความข�ดแยีงในอ*ตัสำาห กรรมโทรคมนาคมในออสำเตัรเลุ�ยี

38

Resolving telecommunications disputes in Australia - overview of the current statutory regime and the role of the regulator (i) การแกไขปั�ญหาความข�ดแยีง

ของภาคโทรคมนาคมในออสำเตัรเลุ�ยี - ภาพื่โดยีรวมของขอบ�งค�บทางกฎีหมายีแลุะบทบาทของผ:ควบค*ม (i)

• With the advent of the new regulatory regime in 1997, the dispute resolution mechanisms mandated for the industry were overhauled. กฎข�อุบ�งค�บขอุงการแก�ไขปัญหา

ความข�ดแย้�งท�&ใช�อุย้$#ในปัจจ�บ�นได�ม�การก)าหนดข-3นในปัB คศ 1997

• Pursuant to the legislation, the terms and conditions and other aspects of access are to be determined by one of three methods:

- By commercial negotiation between the parties; or การตกลงต#อุรอุงก�นระหว#างบร!ษั�ท

- As set out in an undertaking submitted by individual carriers or carriage service providers which have been accepted by the Commission; or การเข�ย้นข�อุตกลงโดย้

หน-&งในบร!ษั�ทผ$�ให�การบร!การท�างด�านโทรคมนาคมและข�อุตกลงได�ม�การ ย้อุมร�บจากผ$�ควบค�ม

- Where the parties fail to reach agreement regarding the terms and conditions of access, and where there is not undertaking in place or the dispute involves an area not covered by an undertaking, through arbitration by the Commission. ใน

ขณะท�&บร!ษั�ทไม#สามารถึตกลงก�นได�ในข�อุส�ญญาเพิ่ราะเง"&อุนไขและข�อุปัจจ�ย้ต#างในการเข�าไปั ใช�ส!ทธ์( และข�อุ ตกลงท�&ท)าข-3นไม#ได�ครอุบคล�มถึ-งข�อุเก�ย้วข�อุงขอุงความข�ดแย้�ง ด�งน�3นผ$�ควบค�มจะ เข�ามาม�บทบาทในการ

เปั1นผ$�ต�ดส!น

39

Resolving telecommunications disputes in Australia - overview of the current statutory regime and the role of the regulator (ii) การแกไขปั�ญหาความข�ด

แยีงของภาคโทรคมนาคมในออสำเตัรเลุ�ยี - ภาพื่โดยีรวมของขอบ�งค�บทางกฎีหมายีแลุะบทบาทของผ:ควบค*ม (ii)

• This structure reflects the prevalent view (ความค!ดเห9นท�&เปั1นท�&ย้อุมร�บ) that industry-wide efficiency gains can be achieved by the particular parties negotiating prices and other conditions for themselves. The industry is therefore largely self-regulated, at least in theory.

• The ideal situation as envisaged by the legislation is therefore that the various parties will agree to access prices and other terms and conditions through bilateral or multilateral commercial negotiations. สถึานะการณ(ท�&ด�ท�&ส�ดค"อุการท�&ท�กบร!ษั�ทตกลงร#วมก�นในเร"&อุงราคาและเร"&อุงอุ"&นๆในข�อุเง"&อุนไขท�&ท�ก

ฝ่5าย้ ได�ม�การต#อุรอุงก�นหร"อุบร!ษั�ทหน-&งเปั1นผ$�ตกลงท)าข�อุเง"&อุนไขซึ่-&งบร!ษั�ทอุ"&นๆ ย้อุมร�บท�&จะท)าตาม

• To this end, Part XIC of the Trade Practices Act 1974 established the Telecommunications Access Forum which is designed to assist the industry to develop access codes and model terms and conditions for access to particular declared services.

- Declared services are those which are considered important for the promotion of the long-term interests of end-users.

40

• If parties fail to agree on access terms and conditions in relation to declared services, the Commission will then act as a “safety net” and resolve commercial disputes where all other attempts have failed. ผ$�ควบค�มจะเข�ามาม�บทบาทถึ�าบร!ษั�ทไม#สามารถึตกลงก�นได�

• In making a determination in an arbitration, the Commission is required to consider and assess potentially conflicting interests. ในการต�ดส!นใจ ผ$�ควบค�มจะ ต�อุง

พิ่!จารณาถึ-งผลปัระโย้ชน(ขอุงหลาย้ๆฝ่5าย้ ไม#ใช#พิ่!จารณาเฉพิ่าะผลปัระโย้ชน(ขอุงบร!ษั�ทอุย้#างเด�ย้ว

• On the one hand, the Commission must consider the particular interests of the immediate parties to the dispute and the rights of existing users.

• On the other hand, the Commission is obliged to consider the broader interests of the community in achieving such things as:

- the objects of promoting competition;

- any-to-any connectivity; and

- the efficient use of investment infrastructure.

Resolving telecommunications disputes in Australia - overview of the current statutory regime and the role of the regulator (iii) การแกไขปั�ญหาความข�ด

แยีงของภาคโทรคมนาคมในออสำเตัรเลุ�ยี - ภาพื่โดยีรวมของขอบ�งค�บทางกฎีหมายีแลุะบทบาทของผ:ควบค*ม(iii)

41

Resolving telecommunications disputes in Australia - overview of the current statutory regime and the role of the regulator (iv) การแกไขปั�ญหาความข�ดแยีงของภาค

โทรคมนาคมในออสำเตัรเลุ�ยี - ภาพื่โดยีรวมของขอบ�งค�บทางกฎีหมายีแลุะบทบาทของผ:ควบค*ม (iv)

• In some cases, the commercial interests of parties may not coincide with the broader policy objects of Part XIC of the Trade Practices Act or the operative provisions of the Telecommunications Act. ความข�ดแย้�งเก!ดข-3นเพิ่ราะว#าความสนใจขอุงบร!ษั�ทค"อุการท�&จะท)าก)าไรแต#ว#าความ

สนใจขอุงผ$�ควบค�มค"อุ การด)าเน!นงานเพิ่"&อุให�แน#ใจว#าท�กอุย้#างเปั1นไปัอุย้#างราบร"&นด�วย้ความย้�ต!ธ์รรม

• As such, the parties cannot expect that the Commission will always reach a middle ground between their divergent positions. บร!ษั�ทไม#สามารถึแน#ใจได�ว#าผ$�ควบค�มจะตกลงใจท�&สถึานะ(ข�อุตกลงพิ่บก�นคร-&ง) ท�&อุย้$#ตรงกลางระหว#าง บร!ษั�ทท�3งสอุงฝ่5าย้

• Rather, in arbitration, access terms and conditions are determined according to the criteria set down by the legislation, including the extent to which the terms and conditions in question will promote the long-term interests of end-users. ผลปัระโย้ชน(ในระย้ะย้าวขอุงผ$�บร!โภคจะต�อุงม�การพิ่!จารณาในข�อุตกลงและเง"&อุนไข

• This in itself creates an incentive for the parties to resolve the issues commercially rather than resort to arbitration.

42

Thank Youขอบค*ณคร�บ

I would be pleased to answer any questions you might have ….