Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан

Среднесрочная фискальная Среднесрочная фискальная политика в Республике Казахстанполитика в Республике Казахстан

Семинар по бюджету, ориентированному на конечный результат, и среднесрочной

фискальной политике

29-30 марта 2007 года, г. Ташкент, Узбекистан

2

Фискальная политика – государственный регулятор

Фискальная Фискальная политикаполитика

Средства Цели

Гос. Расходы

Налоги

Индустриальное развитие,

диверсификация экономики

Устойчивый

экономический рост

Увеличение поступлений в

бюджет без увеличения налоговой нагрузки

Сдержанная, сбалансиро-

ванная фискальная

политика

3

Фискальная политика – государственный регулятор

Фискальная Фискальная политикаполитика

регулируемая стабилизация

автоматическая стабилизация

Бюджетный кодекс

Налоговый кодекс

Концепция формирования и

использования средств Национального фонда

Трудовой кодекс

Таможенный кодекс

Кодекс об административных правонарушениях

Гражданский кодекс

Нормативно-правовые акты в их реализацию

Сдерживание текущих расходов

Регулирование инфляционных

процессов

Корректировка фискальной политики

Уточнение республиканского бюджета

Снижение ставок

налогов

Повышение размера пенсионных выплат и

пособий

Ребалансирование тарифов

Изменение размеров

гарантированного трансферта из

Нац.фонда

4

Закон Республики Казахстан

«О бюджетной системе» с 1996 по 2004 годы

Статья 2. Основа для разработки бюджета     Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного бюджета являются индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан, утверждаемый Правительством Республики Казахстан, экономические и социальные программы развития территорий, утверждаемые местными представительными органами, на соответствующий период с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана.

5

Фискальная политика, как элемент средне- и долгосрочного планирования

Среднесрочная фискальная политикаСреднесрочная фискальная политика

Среднесрочный план социально-экономического развития Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан и регионаРеспублики Казахстан и региона

СтратегияСтратегия

Казахстан – 2030 Казахстан – 2030

Государственные, отраслевые и региональные программыГосударственные, отраслевые и региональные программы

Закон об объемах официальных Закон об объемах официальных трансфертов общего характератрансфертов общего характера

Послания Послания ПрезидентаПрезидента

Программа Программа ПравительстваПравительства

6

Место фискальной политики в системе бюджетного планирования

РеспубликанскийРеспубликанский бюджетбюджет

СреднесрочнаяСреднесрочная

фискальная политикафискальная политика

Прогнозные показатели государственного Прогнозные показатели государственного бюджетабюджета

Среднесрочный план социально-экономического Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстанразвития Республики Казахстан

Политика доходов

Политика расходов

Политика межбюджетных отношений

Политика в сфере государственного долга

7

Проблемные вопросысреднесрочного планирования

Необходимость количественного выражения как целей, так и необходимых ресурсов в многолетней перспективе

Нарушение принципа «от общего к частному» - от стратегии к бюджетным расходам

8

Проблемные вопросысреднесрочного планирования

Ежегодное формирование бюджета «с нуля» либо

финансирование уже идущей деятельности

Стратегия

Цикл стратегического управления

Целевые показатели

Бюджет

Деятельность

Ресурсы ОценкаЦикл оперативного управления

Стратегия

Цикл стратегического управления

Целевые показатели

Бюджет

Ресурсы ОценкаЦикл оперативного управления

Деятельность

Должно быть Фактически

9

Надежность среднесрочной фискальной политики – понимание и одобрение Парламентом

Сохранение кассового метода исполнения расходных обязательств и отказ от метода начислений

Проблемные вопросысреднесрочного планирования

Кассовый метод Модифицированный кассовый метод

Модифицированный метод начисленийМетодначислений

Простая регистрация кассовых потоков

Фиксация кассовых потоков, вместе оценкой государственного долга и бюджетных кредитов

Оцениваются все обязательства государства (основные средства, материальные запасы,

нематериальные активы)

Операции признаются в момент возникновения или изменения

экономической стоимости активов или обязательств

10

Основные выводы и рекомендации

Высокая политическая поддержка и интенсивное

использование

Определения целей и задач деятельности государственных органов

Человеческий фактор

Гибкость бюджетной системы и исключение

форсированности действий

Гибкость фискальной политики и ориентация

на возможные изменения