韩国自然休养林的发展历程大邱大学李周熙

S 1. 自然休养林的历史背景

S 2. 自然休养林的打造

DAEGU [Univ.]

DA

EG

U U

NIV

ER

SIT

Y

1.

2.

3.

4.

5.

S 3. 未来的休养林

DAEGU [Univ.]

Section自然休养林的历史背景

1.

DAEGU [Univ.]

自然休养林的历史背景自然休养林的历史背景

制定森林法之前

光复之后由于国家分裂及韩国战争等原因，政策、经济、社会都处于混乱状态， 对森林也造成了很大的影响，发生了下面的破坏森林资源的现象。

· 由于北部（现在的北朝鲜）的煤炭供应链断裂，炊事取暖所需要的热源主要依赖于森林树木。 · 贫瘠的农户为了获得更多的蕨菜等林产品，故意放火烧林。

· 由于当于没有生产业，挣钱的唯一方法是在山上砍伐树木，

山主用低廉的价格卖掉森林， 可恶的木材商以砍伐为借口自行盗伐和乱伐。

· 军队也是以作战为借口，采伐了许多树木，更加速了森林植被的破坏。

政府于 1951 年 9 月在釜山避难场制定了森林保护临时措施法。于 1952 年 1 月施行后有意加强保护森林。

由于缺少预算、技术、经验及社会不稳定，效果并不显著。

DAEGU [Univ.]

自然休养林的历史背景自然休养林的历史背景

森林法制定及森林厅成立 (1960 年代 )

5․16 军事革命以后，为了加强保护森林，于 1961 年 6 月制定了 《有关整顿林产品的法律》，同年 12 月又制定了 森林法。

· 加强森林保护，防止盗伐和乱伐，大体上恢复了荒山的原来面貌。

于 1967 年 1 月，山林厅成立。

· 措施的重点变成了营造森林资源所需要的造林和合理的森林管理。 · 强调了要想从消极的保护为主的森林政政策转变成积极的资源营造政策，

就需要在与其它部门平等的位置可执行的有关的森林的独立、有效的政策。

DAEGU [Univ.]

自然休养林的历史背景韩国森林政策变化

制定森林法之前1960 年西雅图: 世界林业会议

森林游憩被认为是从森林获得的便利。

韩国处于快速培养和扶植森林的时期，所以除了造林以外，无暇顾及其它领域。

制定“第 1 次治山绿化 10 年规划(1973 ～1978)” 。

为寻求森林资源化树立规划。

建议全国性的植树， 对此应系统的 进行。

政府对绿化国土的 积极的意志， 使得提前 4 年完成 10 年规划。

制定“第 2 次治山绿化 10 年规划(1979 ～1987)” 。

超越造林绿化，促进资源化。

学术界从 1982 年开始研究打造自然休养林。

金长珠等 (1982)开始了 “关于自然休养林的调查研究” 。 对自然休养林

性质的规定

制定“第 3 次 山地资源化规划(1988 ～1997)” 。

重点规划 山地资源。

打造自然休养林作为第 3 次山地资源化规划的一个环节开始。

1988 年，森林厅把 4 个国家森林指定为自然休养林预

定地， 并计划具备基本设施。

制定“第 4~5 次 森林基本规划(1998 ～ 2017)” 。

“ 实现可持续的绿色福利国家”

第 4 次基本规划的政策目标 : “ 构建可持续的森林经营基础”。

第 5 次基本规划的蓝图 : 以实现作为国际森林管理范式的森林经营和作为先进国家的课题的福利国家为中心设定的“实现可持续的绿色福利国家”。

DAEGU [Univ.]

Section打造自然休养林

2.

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林1. 自然休养林的诞生 (1990 年之前 )

自然休养林的概念

是指“为了让国民们的森林游憩及娱乐活动更加便利、有益、健康， 在抵达性好、景色秀丽、树林维护良好的森林内具备露营地、 森林浴场、 草坪广场等游憩必备基本设施的地方。”

- 森林厅， 1992

打造自然休养林的背景

1. 由于经济发展和生活水平的提高，对游憩活动的关注度激增，同时对森林 游憩的需求也在逐渐增多。

2. 为了利用森林具备的公益性功能，给国民提供一个质量好的森林游憩服务空间， 谋求国民保健游憩和情绪涵养。

3. 为了一方面促进地区经济发展和居民收入增加，另一方面体验森林环境的价值和重要性， 认识森林的重要性。

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林1. 自然休养林的诞生 (1990 年之前 )

自然休养林的诞生

1988 年率先打造有明山自然休养林。

1988 年设立大关岭、神佛山瀑布自然休养林， 1989 年设立仲美山。

游憩林名 目标 基本方向 引进设施

有明山

- 保健及游憩场- 培训场- 为青少年提供空间。- 第 3 产业资源- 激发林业投资欲望。

- 通过森林促进健康。- 最大限度保存自然生态系统。- 与自然景观的和谐- 开发培训项目。- 计划控制使用游人的活动。

- 车道、散步路、停车场 - 露营地、自动露营地、 体力锻炼场。 - 儿童游乐场- 饮水井、污水焚烧场、 卫生间。- 售票站、管理事务所、 炊事场。- 路牌、长椅、垃圾箱等。

大关岭

- 促进国民健康。- 提供自然生态学习机会。- 净化情绪及锻炼身心。- 激发森林保护意识。- 学习新的技术。

- 最大限度保存自然生态系统。- 保持自然景观及氛围。- 计划控制入场人数规模及活动。- 开发培训项目。

- 管理事务所、炊事场、卫生间。 - 讲堂、野外讲堂、观察路。， - 露营地、集体宿舍。 - 游泳场、亭子、森林浴场。 - 多用途运动场、 跑步轨道

- 路牌、长椅、 秋千、户外桌。- 桥梁、停车场、登山路等。

最初的自然休养林的目标、基本方向、引进设施等。

青太山管理事务室

青玉山森林之家

大关岭讲义栋

有明山森林之家

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林1. 自然休养林的诞生 (1990 年之前 )

自然休养林初期设施

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林2. 自然休养林初期发展期 (1990 ~ 1994 年 )

自然休养林的发展

5 年又设立 43 个站的自然休养林。

预算规模增加 (1990 年 : 3 亿， 91 年 : 5 亿 )

1990 年 1 月修改《森林法》。确保了关于自然休养林的指定和营造的 法律依据。

1990 年 7 月修改《森林法》。制定《自然休养林的营造和管理的运营指南》。

1991 年 5 月森林厅公布91-11 号 在全国指定公布 111 个站的自然休养林地。

林业研究院提议开发《游憩林预定地适宜地评估方法》

1990 年之后确保了打造自然休养林的法律依据。

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林2. 自然休养林初期发展期 (1990 ~ 1994 年 )

自然休养林初期发展期的法律制度

详细内容

森林法第 31 条 ( 自然休养林的指定和营造等 )“ 森林厅为了国民的保健游憩、情绪涵养及自然学习及培训，以及增加森林持有者的收入，认为必要时可以把景色秀丽且符合依照总统领指定的标准的森林指定为自然休养林 。”

森林施行令第 31 条自然休养林指定对象必须是树木茂密的森林 ( 森林条件 ) ，位于国民易于使用的地区的森林 ( 抵达性 ) ，有溪谷的水源丰富的森林 ( 水资源条件 ) 等， 面积为国有林时是 100㏊ 以上 (1998 年 7 月调整为50㏊ ) ， 私有林时 30㏊以上。

DAEGU [Univ.]

以自然休养林为对象的各种变化

打造自然休养林2. 自然休养林初期发展期 (1990 ~ 1994 年 )

1 2 3自然休养林研究报告 出版了《自然休养林》 著作 打造私有林游憩林

《自然休养林设计标准》(1991 ， 森林厅 )

《森林游憩规划模型和多用途使用》 ( 李光元，李德顺 1992)

《森林游憩地开发和森林游憩规划模型》( 李光元， 李德顺， 1993)

《森林和游憩》 ( 朴峰宇， 1994)

介绍什么是自然休养林，详细说明每个自然休养林的概况、特色、设施布置图、游憩设施、交通及使用咨询，试图提高以整个自然休养林的理解和宣传设施的使用。

1991 年设立长泰山自然休养林； 1992 年设立屯内、间月、安养山； 1993 年设立沙坪； 1994 年设立中山自然休养林。

设施虽然具备游泳场，但是整个与国有游憩林相比，区域面积和设施一般。

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林2. 自然休养林初期发展期 (1990 ~ 1994 年 )

自然休养林的发展期引进的设施元素 ( 山峰自然休养林 )

路牌 管理所

露营地 山上窝棚

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林3. 自然休养林运营项目引进期 (1995 ~ 1999 年 )

自然休养林的进化

谋求游憩林空间的主题化 (希夷山红松、南海扁柏自然休养林 )

1996 年 3 月，对运营中的 66 家自然休养林实施全国性检查。

决定封闭地理位置不适合的龙湫溪谷和利川自然休养林。

自然休养林评估项目 1) 游憩林营造地理位置条件、设施是否适当。 2) 掌握利用游憩林的情况，对特点进行差别化可能性。3) 是否适合编制游憩林运营组。4) 游憩林入场费及设施使用费征收情况和改善对策。5) 是否可以结合游憩林财边山民的要求。6) 此外游憩林运营项目开发等运营上的改善方案等。

提出建立通过受到自然休养林评估项目的影响，谋求自然休养林的可持续发展所需要的研究会。 1996 年12 月初成立“韩国森林游憩研究会”， 1998 年更名为 “韩国森林游憩学会”。

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林3. 自然休养林运营项目引进期 (1995 ~ 1999 年 )

自然休养林和 “森林解说”

为了给自然休养林引入“森林解说”开展活动。

山阴自然休养林的森林解说课程概念图

1995 年 : 为引进“森林解说”进行事先工作。

由森林厅举办森林解说研讨会，施行职务培训 。

1996 年 : 为把“森林解说”引进自然休养林的使用项目努力开展工作。 开设山阴自然休养林森林解说课程及试点运营

1997 年 : 在主要自然休养林中设立及运营“森林解说”。 对自然休养林使用活动的大的转换点。

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林3. 自然休养林运营项目引进期 (1995 ~ 1999 年 )

自然休养林的运营项目引进期设施元素

利用各种形状和材料建成的原平房住宿设施 变成二层结构的宿舍 (“综合山脉” ) 最终命名为 “森林文化游憩馆”。

自然休养林 - 森林文化游憩馆

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林4. 森林文化概念成长期 (2000 ~ 2004 年 )

自然休养林的持续发展

打造 21 个市 ·郡 · 国立自然休养林和 3 个私有自然休养林。

确立森林文化游憩馆体制。

2000 年《全国自然自然休养林 80 处完美指南》发行， 反映自然休养林信息云霄增加趋势。

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林4. 森林文化概念成长期 (2000 ~ 2004 年 )

制定关于森林文化及游憩的法律 ( 森林法时代结束 )

1961 年制定的森林法是一个法规为主的法律 对提高森林的资源化、产业化、质量具有局限性。

对此森林厅树立了完善各功能的法律体系的计划，从 1996 年开始推进独立森林法的工作。

1997 年 制定了关于林业及山村振兴促进的法律。 2001 年 森林基本法和关于植物园调整及振兴的法律。 2002 年 山地管理法 2003 年 关于保护白头大干的法律。 2005 年 松树材线虫病防治特别法、关于森林资源调整及管理的法律，关于国有林的经营及管理的法

律， 关于森林文化及游憩的法律。

关于森林文化及游憩的法律是借着为迎合国民对游憩的需求而成功引进的自然休养林政策，为了推进每周五天工作制的同时，积极主动应对对森林休憩文化的社会关心和需求等爆炸式增长的国民休

憩需求而制定的法律。

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林5. 自然休养林管理体制变革期 (2005 ~ 2009 年 )

新建国立自然休养林管理所

截至 2004 年，由森林厅管理国有自然休养林。

2005 年 1 月 1 月成立 “国立自然休养林管理办公室”。 · 负责国有自然休养林的打造和管理。

强化自然休养林使用项目 由自然休养林主办和举办各种森林相关文化活动。

从 2006 年开始引进商务模式，开启了正式的经营时代。

推进引进 2007 年“森林治疗”项目所需要的事先工作 山阴游憩林试点运营。

DAEGU [Univ.]

打造自然休养林5. 自然休养林管理体制变革期 (2005 ~ 2009 年 )

引进商务模式

引进商务模式效果

原有1种模式

森林培训型 -11 个站

自然景观型 -6 个站

休闲运动型 -6 个站

山林文化体验型 -9 个站

森林游憩文化变化

用木材制作小装饰品

木头项链，昆虫工艺

在地方学校学习木工手

艺用木头玩的传统游戏

方丈山自然休养林案例以各种形式使自然休养林有各自特点

不是简单的森林解说

饮酒、助兴

睡觉、收看电视

烤肉