ადგილობრივი თვითმმართველობის...
If you can't read please download the document
-
Upload
infoarchevnebi -
Category
Documents
-
view
72 -
download
20
description
ნაშრომის „ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმა საქართველოში - 2013-2014“,რომელიც მოამზადა დავით ლოსაბერიძემ, განხილულია რეფორმის წანამძღვ-რები და მისიმზადების ეტაპი, 2013 წელს „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსის“ მომზადებისადა მიღების პოლიტიკური პროცესი და მასში მოქმედ აქტორთა განწყობები, 2014 წელს ახალიორგანული კანონის მიღების შემდგომ რეფორმის იმპლემენტაციის მიმდი-ნარეობა დაპრობლემები, გაანალიზებულია მოქმედ აქტორთა მოტივაციები, შეფასებულია ამ სფეროშიარსებული სურათი 2015 წლის იანვრის მდგომარეობით და რეფორმის განვითარე-ბისპერსპექტივები.იმედი გვაქვს, გამოცემა ხელს შეუწყობს საქართველოში თვითმმართველობის სისტემითდაინტერესებულ მკითხველს, კიდევ ერთხელ გაიაზროს ის გამოწვევები, რომლებიც საზოგა-დოებრივი ცხოვრების ამ მიმართულებას ახასიათებს.
Transcript of ადგილობრივი თვითმმართველობის...
-
1
- 2013-2014
1.
1.1. 1.2. 1.3. 2013 1.4. 1.5.
2.
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6 .
3.
3.1. 3.2. 3.3.
4.
4.1. - : -
4.2. 2014 4.3.
4.4. 4.5.
4.6. 4.7. 4.8.
5.
5.1. 5.2. 5.3.
6.
6.1. 6.2.
7.
-
2
- 2013-2014
1.
1.1.
2012
,
.
, ,
, ,
. ,
.
, , -
, ,
.
.
, : 1)
2) ,
,
,
, .
:
(.. ) -
.
-
: , ?
? ?
( ) ? ?
, ?
1.2.
(1991),
.
,
-
3
, ..
" " .
1991
- ,
, .
-
.
1992 ,
.
1998 ,
.
1997 "
", , 1998
, (, , ,
) () .
2001
, 2002
.
1998-2006
,
.
2003 " "
.
. ,
,
.
2005 (1.000-
)
,
.
2007 ,
,
,
( )
.
,
.1
1.3. 2013
,
,
1 (1991-2012),
, 2013, http://www.lsg.ge/?cat=library&topic=71&lang=ka
-
4
( , , ,
)
.
2013 ,
.
- 2006
- ,
, .
( )
;
-
, ,
.., , ,
;
-
(
)
. ,
;
-
(
)
,
,
. -
;
-
,
;
-
-
( , ,
)
;
-
. ( )
,
, , ,
, , ;
,
.
-
5
,
.2
1.4.
,
, XXI
.
: - "
, , -,
, ,
. ,
, ,
- .
, :
(.. ), ,
(, ), (
)
... , 11
, :
-
: (3.600 ),
2006 (1.000 ),
(60-70 ) (10-
20 );
- (
). , : -, -
, - -.
, , ,
.
. ,
, 2004-2005 :
1. -
, ,
;3
2 (1991-2012),
, 2013, http://www.lsg.ge/?cat=library&topic=71&lang=ka 3 -
, ,
, , 2005
-
6
2. - -
.4
, , ,
,
- .
2011-12 ,
" " , -
2005 .
2005 , , 2012 "
".
1.5.
( " ")
-
- .
.5
" "
.
, , ,
,
, ,
.
, " " " ... , , ."6
,
. , :
4 - -
, , 2005. 5 , 2011 17 . 6 " - ", , 2012,
http://www.ivote.ge/images/doc/pdfs/ocnebis%20saarchevno%20programa.pdf
-
7
,
,
,
.
,
,
.
-
.
(..
- -
).
(, , )
, , .
, ,
.
/ .
, .
,
-
,
,
.
.
-
.
.7
2012
" "
. .
,
.
2.
2.1.
2012 -, ,
( - ).
7 " - ", , 2012,
http://www.ivote.ge/images/doc/pdfs/ocnebis%20saarchevno%20programa.pdf
-
8
, 2013 , - . ,
.
, , .
,
,
. -
-
.
, .
,
.
2012
27 #117/ . ,
, ,
.
, ,
, , 70- (, ,
, ..) .
,
.
,
, ,
- , ,
,
.
. , 6
, , "
-" ,
- (MSI).
-
9
2.2.
,
"
2013-2014 ",
2013 1 #223 .8
:
- 2013 ,
.
.
, - , .
" "
. 2014
,
.
, .
, ,
, , .
- -
. 2014
-
,
,
.
, , ,
, 2 .
.
.
. ,
(, ) .
- - -
.
( ,
).
8
2013-2014 ,
http://www.government.gov.ge/index.php?lang_id=geo&sec_id=275&info_id=36295
-
10
.
.
,
. ,
, ,
( , -
/ ,
, - ).
- , .
/,
.
2014 .
- 2013 .
(.. ,
- , ,
, ).
( )
(,
, ), , 2015-2017 ,
.
.
.
. (,
, ), , , .
- ( ),
, ,
.
- 2013 " "
, , ,
,
.
.
, :
-
11
;
,
;
,
;
;
,
.
2.3.
"
2013-2014
" - "
" , 2013
.
()
.
.
. :
- , " "
,
, ,
.
-
,
,
.
, , .
,
.
( ,
-
, ,
, ,
) ,
,
-
12
,
.9
-
(
)
-
, ,
, .10
-
,
,
.
20-30 , ,
, ,
" " ( -
) .
- ,
(: 197 5
, 3
), ,
( )
.
-
, (
, , ),
, 44 .
.
, 2013 , ,
()
" ".
, -
,
9 , , #2,
2013, http://www.lsg.ge/uploadedFiles/files/tvitmmartvelobis%20biuleteni%20%232.pdf 10 , , #6,
2013, http://www.lsg.ge/uploadedFiles/files/kodeqsi%20meeqvse.pdf
-
13
.11
,
, ,
, 2013 .
, .
" "
,
, ,
, ,
,
.
2013
,
, , ,
,
.
2.4.
,
- ,
.
2012
.
,
-.
2013
. ,
.
,
, , ,
,
. 100- ,
.
11 , , #3,
2013, http://www.lsg.ge/uploadedFiles/files/test%201.pdf
-
14
.
,
.
droa.ge. ,
,
.
,
.
, , .
,
. ,
,
.
,
.
2.5.
2013
. 13 ,
(.. 7, )
, ,
,
.
,
, ,
, ,
, - " "
. :
,
;
-
2014
;
,
,
,
;
-
15
,
;
,
,
, ,
, , ,
.
,
.
, (23 222 ),
,
(22 197 ).
, , ,
.
.
"
", 2013 30
.12
2.6.
8 , 22 197
.
.
I - ,
-
.
-
.
59 20 (
10 ), - 13- ( - 15
) .
12 - , 2013 30 .
http://www.government.gov.ge/index.php?lang_id=geo&sec_id=274&info_id=38691
-
16
- ,
( 15).
.
II -
,
-
.
-
2/3-, - 20%-
50%-.
III - -
.
( 68) .
.
IV -
.
-
( 90),
, (
94).
V -
, , ,
.
VI - ,
:
,
,
, .
VII -
.
( 167),
-
17
(.. )
( 169).
-
( 167 175).
VIII -
,
.
2014
, 15 (13
), (46 ) 2017
( 179).
2015
1 ( 193).
2017 1 .
25%.13
3.
3.1.
.
,
.
. 13 2013 20
.
,
.
30
. 14
,
( ,
,
,
..).
13 - ,
http://www.mrdi.gov.ge/ge/news/selfmanagment/529db93c0cf276b73b39d851
-
18
( )
,
.
,
.14
.
, ,
, , .
. (2014 8
) - ,
15.
, ,
.16
- (..
) . ,
,
.
. , ,
, , ..
.
,
,
, , " "
, .
- . ""
.
14 , , #6,
2013, http://www.lsg.ge/uploadedFiles/files/kodeqsi%20meeqvse.pdf 15 , , #4,
-, 2013, http://www.lsg.ge/uploadedFiles/files/biuleteni%20-
%20tvitmmartvelobis%20droa%204.pdf 16 , , #6,
2013, http://www.lsg.ge/uploadedFiles/files/kodeqsi%20meeqvse.pdf
-
19
, , ,
.
(.. !) ,
.
2013 4
- , "
, ".
.
, ,
, -
.
"
" .
.
, .
,
. ,
,
, . , "
".17
3.2.
.
.
- ,
, ,
80- . 2013
,
3.000-, - 1.500 .
, (2009 )
.
.
2014
17 , , #6,
2013, http://www.lsg.ge/uploadedFiles/files/kodeqsi%20meeqvse.pdf
-
20
. ,
(, .)
.
, , .
,
.
3.3.
2013 12
.
.
, -
.
.
8 ,
- .
..
.
, ,
, ,
, 2014
.
,
, .
,
.
,
. ,
, 2013
- - (., .) . " ",
.
. ,
, 2014
.
-
21
2013 ,
.
, ,
,
.
, (.
,
), , ,
.
,
,
,
. , , .
12 ,
. ,
, 200-
- .
,
" ".
" "
(, , ).
2013 13 "
" 82 .
, 2013
.
2014 , .
, 2014 24 ,
(84 16- ). ,
,
(. ,
..
).
2014 , 5 ,
" ", ,
. ,
(77 7- ),
-
22
, ,
"" .
" "
- ,
:
- ,
7 , ,
10.000 ,
.
,
"
".
- 48
, ,
(
). -
.18
-
, .
4.
4.1.- : -
- (
) .
, , ,
-
.
,
.
(.
#321 14.05.1999
"
"), , ,
. ,
( ,
18 , , #6,
2013, http://www.lsg.ge/uploadedFiles/files/kodeqsi%20meeqvse.pdf
-
23
,
..), ,
.
2013 1 #233
,
- :
"...
-
... -
, ...
. ...
, 2014
".19
2013 "
" -
:
10.000- ,
.
-3 -2 :
" ,
15.000 ,
",
: " ,
".20
( 2014 3 " "
) ,
, /
.
151 , 2014
(, , ,
), (, , , ,
, ).
2014 5
,
" "
,
19 223 01.03.2013 "
2013-2014 "
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2209502&lang=ge 20 " "
http://static.mrdi.gov.ge/529dc3c10cf276b73b39d85f.pdf;
" " ( )
http://static.mrdi.gov.ge/52d6a65a0cf2dc82a765ffa8.pdf
-
24
,
.
2014 13
, "
,
".21 16 -
- ,
,
:
" ,
,
;
;
,
;
".22
. 60-
.
,
, .23 -
,
,
,
,
.
, -
- . ,
,
21 "" 13 2014 . #065(7707), .4 22 ,
13
http://droa.ge/?menuid=9&lang=1&id=195 23 , , , , , , - ,
,
2013. http://www.scribd.com/doc/213356389/--
-
-
25
.24 ,
-
31 ,
.
2014 4 .25
,
, 2014 -, 7
,
-
.26
,
.27
, .28
4.2. 2014
.
, . .
, (/)
, .
2014 7 " "
,
. :
24 2014 27 43 "
";
2014 28 #3 25 " -
" 515 (31.03. 2014)
N2205-II (4.04.2014)
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2314070&lang=g;
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2310718&lang=ge 26 363 30.05.2014 "
"
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2360525&lang=ge 27 - ,
http://transparency.ge/blog/tvitmmartvelobis-kodeksis-dziritadi-siakhleebi?page=3 28 384 11.06.2014 "
" " 152-
, ,
2014 , "
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2370947&lang=ge
-
26
1. , , 50%- - - . 2014
, 30%- . 17
" " ,
11 40% ,
- 33%;
. " " ,
,
. - 17 ,
" " 50%-
.29
2. 4%- - 2014 ,
5%- , .
4%- .
5%- 4%- .
3. , - - ,
. ,
, ,
, - "
-" . ,
, 15 .
.
4. :
,
( 2008
, 2010 2012
),
( ISFED- ).
, ,
.
.30
29 Civil Georgia, Tbilisi / 17 .'14 / 17:32 :
50%- http://www.civil.ge/geo/article.php?id=27831 30 , 2013 25
, ,
.
,
,
.
-
27
" "
.
18
;
.
,
,
.
,
. - ,
,
, . 2010
OSCE/ODIHR-
,
. ,
/ .
,
:
2014
.
, 20%-
1/2-, 2/3-
.
.
.
/.
/
.
.
2014 15
,
:
50%- /
. 21
, 12 ;
12 , 59 71 2.086
., , 16.190 ,
45.300
16.000- ;
-
28
. 2010 1.550 ,
88,9% , 11,1% . 2014 ,
: 1.035 875 (84.54%)
160 (15.46%) ,
1.048 963 (91.89%) 85 (8.11%) . ,
71 .
4.3.
, " "
. :
( ) ;
, 2009
, "
" ;
;
,
, ,
;
,
,
-
,
.
, . ,
,
.
/
. ,
, ,
25%-.
,
, :
2015 1
, ,
-
29
;
2014
31 ,
,
( , 2014 ,
2015 1
);
2016 1
, ,
, .
,
, . 2014 30 "
" 2015 10
, /
/ ( ).
, -
, , ,
-
. , /
, 2014 ,
.
, 2015
, 2015 31-
, .
4.4.
165- 1.)
, ,
2014
1 , .
2014 8 .31
31 #669, 08.12.2014 "
, ,
, ,
",
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2605132&lang=ge
-
30
2005-2010
, -
, "
" ("
" 47- "." , 2005 ).
,
(" " 2010
).
- .
. ,
. ,
162 ,
,
2017 1
-
.
,
2016 1
,
, , .
2006 ( 100% )
,
.
2014 " "
.
, :
, " "
;
,
,
;
( ,
)".32
32 , #334 (2013),
19-20 2013
-
31
" " ,
( ) 2014 1
, . 30 , 2015
"
" ,33
2018 1
, :
) ;
) (
);
)
;
) ;
) ;
)
.34
,
,
, : "
. ,
,
-
4%- ".35
2014 7 , 2015 ,
, : "
,
,
... , 2016
".
,
. 2014 26 ,
33 -, " " ( 1. .49.), -: 07-2/251/8, -: 2014-09-30,
: , : .
http://parliament.ge/ge/announcements-all/announcements-main/saqartvelos-2015-wlis-saxelmwifo-
biujetis-sesaxeb-saqartvelos-kanonis-proeqti-da-tandartuli-masalebi.page 34 , ,
. 35 20 2014, " " , http://www.parliament.ge/ge/saparlamento-
saqmianoba/pbo/siaxleebi/daskvna-saqartvelos-sabiudjeto-kodeqsshi-cvlilebis-shetanis-shesaxeb-
saqartvelos-kanonis-proeqtze2.page
-
32
: "-, ()-,
...
".36
12 , 2015
37 , 2016 1
100%: )
; ) (
); )
; )
; )
; )
.
4.5.
.
-
.
(/,
) -
.
,
30 .
60 .38 2014
22 , ,
22 , -
, 10-30 .
2014 ,
36 , 26--2014, http://mof.ge/News/6323 37 , 2935-I 12/12/2014 https://matsne.gov.ge/ka/document/view/2636389 38 " " , 30 2014 . N2589-
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2447038#DOCUMENT:1;
-
33
.
,
.
-
. ,
.
-,
.
-
. ,
.
, .
4.6.
, 2014 29
959 "
" "
".39 ,
: , ,
- , -
,
,
-
,
, , ,
.
, ,
.
39 29.05.2014 #959 "
" "
"
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2365571&lang=ge
-
34
.
.
(
101-
1%- ),
,
.
2015 .
,
,
.
2014 , 563 77
, 486 -
196- .
2014 18 412 "
",
, ,
2015 1 .40 2014 5 "
" 1344 -4
1536 "
-
", ,
,
,
.41
.
" " 2012
: " "
40
412, 18.06.2014
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2376037&lang=ge 41 1536 05.09.2014
-
,
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2508690&lang=ge
-
35
" -2
,
, 1 ,
- 3 .
". ,
.
2014 2 " "
,
, ,
2014 31 .
,
.
4.7.
2009 " "
: "
",
" " (2014), XI
.
2010 ,
,
, ,
,
. ,
, ,
.
" " ,
2013 30 ,
, , ,
.
.
, (2015 1 )
.
. 2014
" - "
,
- "
-
-
36
".42
, 2014
- "
" .
200-
.
2014 24
" -
"
.
,
, , ,
2015 .
4.8.
XX - " "
,
.
,
. :
1.
:
160 ) : "2014 1
",
165-
1.) ;
160 ) : "2014 1
";
165 -3 : "2014 1
,
".
2. 165- ) : "2014
1 ,
, ,
";
3. 2015 1 , 165 -2
42 " -", "
-
", 2014
-
37
,
, .
2014 (25 )
6 , 2015 1 .
,
,
(,
.), ,
, , .
5.
5.1.
,
.
, , ()
, , , ,
:
,
.
.
.
,
.
, ( , ,
) .
,
,
( ).
, ,
. ,
,
,
.
- . .
-
38
(
) (..
),
,
. ,
,
, . ,
,
.
, , .
, ,
,
,
. .
. "" ,
, ,
.
- . , .
, .
.
- " "
. , ,
,
, , (
) .
:
;
, ;
, ;
, - ;
, ;
,
;
,
.
. , ,
. , ,
( ,
). , ,
,
.
:
-
39
;
, ,
, ( , ,
), (
;
, ,
).
5.2.
. ( , ) .
,
, ( )
, , .
.
, ,
.
. - ,
(
- ,
.. - ). -
. ,
, -
,
.
. , ,
,
(, , )
. (..
" ") ,
.
, .
. (, ,
, ..)
-
40
,
:
, , ,
( )
(. ,
.);
,
(
, ),
, , , ,
-
.
. ,
, ,
-
(
,
..).
. :
,
, ,
;
,
, (
),
,
, .
.. " " :
,
,
.
( ) -
. ,
.
5.3.
-
41
,
.
,
,
.
,
. , ,
.
,
.
, ,
.
:
" "
.
, ;
(
,
)
-
, , ,
.
:
-
;
- , ,
.
(
)
(.
..).
:
,
(, )
-
42
,
;
-
-,
.
:
- .
,
- , ,
, , -
,
, ,
, , ;
,
,
, , .
6.
6.1.
" " ,
"
", " "
( )
,
.
. " " ,
( )
.
- , 2014
.
. 2014 (59 )
.
20- (10 . -
), 13- (15 . - ),
,
- 7 . ,
-
. ( )
-
43
, .
,
, , , 2017 1
(2016 ) ,
.
. -
,
.
.
.
.
- . , ,
.
.
. -
,
. " "
,
" " 2014
" -"
,
.
. ,
- .
. 2014
" "
()
,
.
" " , ,
,
, .
:
-
45
,
: "
.
- .
,
".45
2014 31 "
"46 ,
-
. .
,47 , 2013-14
,
43
, 30.10.2014. http://republicans.ge/index.php?module=News&func=display&sid=3858&lang=ka#.VGY9ozSUf84 44 "", 21:38 08-11-2014. - . http://www.interpressnews.ge/ge/politika/304253-irakli-alasania-politikis-
tsarmmarthveli-aris-ushishroebis-samsakhuri.html?ar=A 45 14.11.2014 https://www.president.gov.ge/ge/PressOffice/News/SpeechesAndStatements?p=9120&i=1 46. #604 30.10.2014
https://matsne.gov.ge/index.php?option=com_ldmssearch&view=docView&id=2560070&lang=ge 47 , , . (
415 25.06.2014
).
; (, ) ( , ) ... , , - ".43
- " " , . 8 "" , . " , , , - , ",- .44
-
46
. ,
-
.
7.
, 1991, 1997, 2001 2006 .
,
. ,
,
.
.
, :
( , -
) , ,
, " "
2013
,
,
(- > > /).
,
, .
