АНАЛИЗВЫПОЛНЕНИЯРЕКОМЕНДАЦИЙБДИПЧ ОБСЕПО ИТОГАМНАБЛЮДЕНИЯЗА ПАРЛАМЕНТСКИМИВЫБОРАМИ2012

Юристы РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» проанализировали, насколько внесенные в Избиратель-ный кодекс изменения учитывают Рекомендации ОБСЕ, высказанные по итогам наблюдения за Парламентскими выборами 2012 года.

8 декабря 2013 года вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы по вопро-сам проведения выборов и референдумов»

Следует отметить, что принятие данного закона и его текст были покрыты завесой тайны. Текст законопроекта не был доступен для публики. Лишь после его принятия 25 ноября 2013 года Палатой представителей Нацио-нального собрания Республики Беларусь и официально-го опубликования стало понятно, насколько и как изме-нилось регулирование избирательных процедур.

02

прозрачностьподсчета

демонстрациярезультатов

независимостьЦИК

разумныеограничения в правах

справедливоерассмотрение жалоб

рассмотрение жалобв ЦИК коллегиально

возможностьобжаловать все решения

доступнаблюдателей

отменапорога явки

независимыекомиссии

квалифицированныекомиссии

равноценныеокруга

реестризбирателей

запрет регистрациив день выборов

мобильное голосование —по уважительной причине

разумныетребования

к регистрациикандидатов

возможностьисправлять

незначительныеошибки

свободасобраний

отсутствиецензуры

ясныефинансовые правила

финансоваяпрозрачность

свободаслова

наблюдениеза СМИ

беспристрастностьгосСМИ

безопасностьурн

РЕЗЮМЕ

Из 25 рекомендаций миссии БДИПЧ ОБСЕ, сформулированных по итогам наблюдения за Парламентскими выборами 2012 года не выполнена ни одна, частично выполнена лишь одна.

Все остальные рекомендации остались не реализованными, при этом по трем из них положение и вовсе ухудшилось.

03

ПРИОРИТЕТНЫЕРЕКОМЕНДАЦИИ

ПРИОРИТЕТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

05 П Р И О Р И Т Е Т Н Ы Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И

01

П Р О З РАЧ Н О С Т ЬП О Д С Ч Е ТА

В данную процедуру изменения не были внесены.

Для повышения прозрачности и степени доверия к результатам вы-боров, предварительные и итоговые результаты следует публиковать с полной разбивкой голосов по округам и избирательным участкам.

В результаты следует включать не только общее число избирателей и явку на каждом участке, но также число действительных и недей-ствительных голосов, голосов за каждого кандидата, голосов против всех кандидатов, испорченных бюллетеней.

02

Д Е М О Н С Т РА Ц И ЯР Е З УЛ ЬТАТ О В

В данную процедуру изменения не были внесены.

УИК следует установить и строго применять четкие, открытые и прозрачные процедуры подсчета голосов.

Следует рассмотреть возможность объявления отметки на каждом бюллетене и демонстрации его членам комиссии, наблюдателям и представителям кандидатов.

Сведение результатов таблицы и заполнение протоколов с результа-тами следует проводить открытым образом, что обеспечивало бы разумное наблюдение за процессом.

03

Н Е З А В И С И М О С Т Ь Ц И КСледует пересмотреть роль Президента в назначении старших сотрудников Центральной избирательной комиссии с целью повыше-ния уровня доверия к ее независимости и беспристрастности приме-нения Избирательного кодекса.

ПРИОРИТЕТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

06 П Р И О Р И Т Е Т Н Ы Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И

В данную процедуру изменения не были внесены

04

РА З У М Н Ы ЕО Г РА Н И Ч Е Н И Я В П РА В А ХОтказ в праве голосовать или выступать кандидатом гражданам, находящимся в тюремном заключении или досудебном содержании под стражей, в независимости от тяжести преступления, следует изъять из законодательства.

Любые ограничения прав избирателя и кандидата должны быть про-порциональны и четко описаны в законодательстве.

В данную процедуру изменения не были внесены.

В законодательство не были внесены изменения, направ-ленные на изменение данных подходов.

Внесен пресекательный срок для подачи обращений о нарушении избирательного законодательство (обраще-ния подаются в течение 10 дней со дня выборов) —ст. 49-1 ИК. Ранее такого срока не существовало, и формально не было ограничений по срокам подачи жалоб о нарушений избирательного законодательства. Пропуск срока влечет отказ рассмотрения обращения по существу.

Наблюдатели поставлен в еще более невыгодное положе-ние относительно сроков подачи обращений о нарушении избирательного законодательства. Согласно дополнению в статью 13 ИК наблюдатель имеет право направить соот-ветствующее обращение не позднее, чем на третий день после выборов.

Однако это не касается случаев подачи заявлений о пре-ступлении, которые ограничиваются лишь предусмотрен-ными в Уголовном кодексе сроками давности привлечения к уголовной ответственности.

05

С П РА В Е Д Л И В О ЕРА С С М О Т Р Е Н И Е Ж А Л О БИзбирательным комиссиям и судам следует воздерживаться от чрез-мерно формального подхода к рассмотрению жалоб. Закон не следу-ет толковать таким образом, чтобы это ограничивало основные права и свободы, провозглашенные Конституцией и предусмотренные меж-дународными стандартами. Избирательным комиссиям и судам сле-дует осуществлять тщательное и беспристрастное рассмотрение сути всех жалоб и заявлений.

ПРИОРИТЕТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

07 П Р И О Р И Т Е Т Н Ы Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И

В правовую базу следует внести изменения для обеспечения возмож-ности судебного оспаривания всех актов и решений избирательных комиссий.

В части обжалования всех актов и решений избирательных комиссий в суд не произошло никаких изменений.

Решения и действия комиссий обжалуются в суд только в случаях, предусмотренных законодательством.

В О З М О Ж Н О С Т Ь О Б Ж А Л О В АТ Ь В С Е Р Е Ш Е Н И Я

ПРИОРИТЕТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

08 П Р И О Р И Т Е Т Н Ы Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И

06

ПРОЧИЕРЕКОМЕНДАЦИИ

ПРАВОВАЯ БАЗА

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И1 0

Следует принять меры для обеспечения беспрепятственного доступа гражданских и международных наблюдателей ко всему избиратель-ному процессу, особенно в части беспрепятственного передвижения по избирательному участку во время голосования, подсчета голосов и сведения их в таблицы, чтобы у них была возможность наблюдать за всеми составляющими процесса.

В ИК не внесены изменения, детально регламентирующие гарантии для обеспечения беспрепятственного доступа наблюдателей ко всему избирательному процессу.

Д О С Т У П Н А Б Л Ю Д АТ Е Л Е Й

07

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И1 1

Требования явки не отменены на выборах Президента и депутатов Палаты представителей. Выборы признаются состоявшимися при участии в голосовании более половины избирателей, включенных в списки.

Согласно принятым изменениям при повторных выборах депутатов Палаты представителей избранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов избирателей (ранее – более половины в первом туре и более четверти во втором).

Требования явки на выборах депутатов местных Советов депутатов отменены Законом от 04.01.2010 года.

О Т М Е Н А П О Р О ГА Я В К И

08 Следует рассмотреть возможность снятия требования явки для признания выборов состоявшимися, или, по крайней мере, для повторных выборов. Это позволит избежать бесконечного проведе-ния повторных выборов в случае недостаточной явки.

ПРАВОВАЯ БАЗА

1 1

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И1 2

Следует рассмотреть возможность определения четких критериев номинации и назначения избирательных комиссий низшего уровня для обеспечения более высокого уровня инклюзивности и повыше-ния доверия к работе избирательной администрации.

Следует рассмотреть возможность обеспечения назначения не менее одной трети состава комиссий низшего уровня из числа номинаций от политических партий.

Н Е З А В И С И М Ы Е К О М И С С И И

09

УПРАВЛЕНИЕ ВЫБОРАМИ

Законом от 25.11.2013 года не внесены изменения, касаю-щиеся установления четких критериев отбора и утвержде-ния участковых избирательных комиссий.

Закон от 04.01.2010 внес изменения в части определения, что не менее одной трети состава избирательной комиссии должны составлять представители политический партий и других общественных объединений, однако на практикеэто приводит к тому, что подавляющее большинство из этой квоты занимают представители провластных партий и обще-ственных объединений, при этом доля представителей партий сведена к минимуму.

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И1 3

Следует повысить качество обучения избирательной администрации, особенно в части процедур досрочного голосования, подсчета голо-сов и обработки результатов, с акцентом на прозрачность и подотчетность.

К В А Л И Ф И Ц И Р О В А Н Н Ы ЕК О М И С С И И

УПРАВЛЕНИЕ ВЫБОРАМИ

Процесс обучения избирательной администрации прово-дится в закрытом режиме, не доступном для наблюдателей.

Следует пересмотреть границы избирательных округов для миними-зации расхождений в числе зарегистрированных в округе избирате-лей и обеспечения равноправного голосования, как то предусматри-вает Избирательный Кодекс и международные стандарты и передовые подходы.

РА В Н О Ц Е Н Н Ы ЕО К Р У ГА

Новый Закон не изменил регулирования в этой части.

11

10

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И1 4

РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Следует рассмотреть возможность разработки централизованного реестра избирателей, который бы позволял осуществлять проверку случаев многократной регистрации по всей стране.

Р Е Е С Т Р И З Б И РАТ Е Л Е Й

12

26 июля 2013 года вступил в силу Закон «О регистре населения», которым предусмотрено, что данные регистра могут использоваться помимо прочего для определения численности и составления списков избирателей, других списков отдельных категорий физических лиц.

Однако пока неизвестно, как будет использоваться регистр населения во время избирательных кампаний.

Согласно передовому опыту, следует рассмотреть возможность за- прета на регистрацию в день выборов во избежание многократной регистрации.

Следует ввести установленный законодательно крайний срок состав-ления списков избирателей, после которого внесение дополнитель-ных лиц возможно лишь в качестве исключения и согласно четко установленным правовым требованиям.

Принятые изменения не установили запрет на включение в список избирателей в день выборов.

ИК был дополнен положением, согласно которому в случае, если избиратель не зарегистрирован на территории изби-рательного участка, он может быть зарегистрирован при предъявлении паспорта и документа, подтверждающе-го проживание на данном участке. При этом участковая комиссия, включив избирателя в список должна направить сообщение об этом участковой комиссии, на территории которой зарегистрирован этот избиратель. Это может при-водить к манипуляциям со участковых избирательных комиссий.

З А П Р Е Т Р Е Г И С Т РА Ц И И В Д Е Н Ь В Ы Б О Р О В

13

РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И1 5

В Избирательный кодекс следует внести изменения с тем, чтобы он содержал четкие и разумные критерии и механизмы регистрации кандидатов, пропорционально назначению этого акта.

В этой связи следует рассмотреть возможность подробного описания процедуры проверки подписей и указания разумных критериев отказа в регистрации на основании расхождений в декларациях о доходах/имуществе.

Р А З У М Н Ы Е Т Р Е Б О В А Н И Я К Р Е Г И С Т Р А Ц И ИК А Н Д И Д АТ О В

14

ИК дополнен статьей 68-1, которая детально регламенти-рует случаи отказа в регистрации кандидатом в Президен-ты, в депутаты. При этом приводится открытый перечень случаев, когда избирательные комиссии безусловно отка-зывают в регистрации кандидатом и исчерпывающий пере-чень случаев, когда комиссии вправе отказать в регистра-ции. Тем самым ИК предоставляет возможность избира-тельным комиссиям принимать решения по своему усмот-рению, что может ставить одних кандидатов в неравное положение по сравнению с другими. Это также может при-водить к тому, что суды, рассматривая жалобы на отказы в регистрации кандидата, будут оставлять жалобы без удовлетворения, ссылаясь на то, что избирательные комиссии вправе самостоятельно решать, регистрировать кандидата или нет.

Изменения не коснулись вопросов проведения процедуры проверки достоверности подписей. Остался не регламенти-рован порядок допуска наблюдателей к процедуре про-верки достоверности подписей.

РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И1 6

Кандидатам следует предоставить возможность исправлять ошибки которые являются непредумышленными, незначительными или тех-ническими.

В О З М О Ж Н О С Т Ь И С П Р А В Л Я Т ЬН Е З Н А Ч И Т Е Л Ь Н Ы Е О Ш И Б К И

15

РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ

В данную процедуру изменения не были внесены.

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И1 7

АГИТАЦИЯ

Все участники избирательного процесса должны иметь возможность использовать свое право свободы собрания во время выборов, вклю-чая предвыборный и пост-выборный период, без угрозы ареста. Любые случаи давления, запугивания и задержания избирателей или кандидатов следует расследовать своевременно и тщательным образом, а виновные должны призываться к ответу.

С В О Б О Д А С О Б РА Н И Й

16

ИК дополнен положениями, запрещающими агитацию, при проведении которой содержатся призывы, побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву, или отмене, или переносу срока выборов (агитация за бойкот выборов). Такие действия могут повлечь отмену регистрации кандидата.

Вместе с тем, изменениями расширены некоторые гарантии кандидатам во время агитации. Так, ИК дополнен положениям, возлагающими обязанность на избирательные комиссии информировать избирателей через СМИ или другими спосо-бами о проведении встреч с кандидатами и предвыборных собраниях, организуемых избирателями.

Допускается размещение агитационных материалов и в специально не предназначенных для этого местах с разрешения руководителя соответствующей организации. При этом предусмотрено правило, согласно которому в случае размещения агитационного материалы одного кандидата, руководитель организация не вправе отказать в размещении материалов другому кандидату.

Уточнено время проведения предвыборных собраний(с 8 до 22 часов).

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И1 8

АГИТАЦИЯ

Содержание программ кандидатов не должно подлежать одобрению и/или правкам со стороны избирательной комиссии или любого иного органа. Все кандидаты должны иметь возможность свободно доносить свои послания до электората, включая призывы к бойкоту, в рамках закона.

О Т С У Т С Т В И ЕЦ Е Н З У Р Ы

17

Эта рекомендация не выполнена.

Кроме того, ИК дополнен положением, запрещающим размещать в программах кандидатов призывов, побуждаю-щих или имеющих своей целью побуждение к срыву, или отмене, или переносу срока выборов (агитация за бойкот выборов).

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И1 9

Нынешнее право избирательной администрации отзывать регистра-ции кандидатов за перерасход агитационных средств следует пере-смотреть.

Основания определения случаев превышения кандидатом установ-ленных лимитов, а также положения об обжаловании отзыва реги-страции на этих основаниях следует четко прописать в законе.

Я С Н Ы Е Ф И Н А Н С О В Ы Е П РА В И Л А

18

ФИНАНСИРОВАНИЕ КАМПАНИИ

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И20

Норма, позволяющая отменять регистрацию кандидата, не исключена, однако повышен потолок, при котором воз-можна отмена регистрации до 20 процентов от предельно-го размера расходования средств избирательного фонда кандидата (ранее решение об отмене регистрации могло быть принято при превышении предельного размера средств избирательного фонда кандидатом в Президенты на 50 базовых величин, кандидатов в депутаты — на 15 базовых величин).

Согласно принятым изменениям в ИК, отменено выделение средств на предвыборную агитацию из средств бюджета. Для финансирования расходов на проведение предвыборной кампании кандидаты могут создавать избирательные фонды.

Закон от 25.11.2013 увеличил предельную сумму всех расходов из средств избирательного фонда кандидатов в Президенты – до 9000 базовых величин.

Основания определения случаев превышения лимитов так и не установлены.

Решение об отмене регистрации кандидата обжалуется в общем порядке наравне с другими основаниями.

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И2 1

Финансовые отчеты об агитационной деятельности, как то предусмотрено Избирательным кодексом, следует своевременно обнародовать.

Ф И Н А Н С О В А ЯП Р О З РАЧ Н О С Т Ь

19

ФИНАНСИРОВАНИЕ КАМПАНИИ

Новый Закон не изменил регулирования в этой части.

Правовую базу для сектора СМИ следует реформировать для обеспечения полного соблюдения принципа свободы слова. Клевету следует декриминализовать согласно передовому меж-дународному опыту.

С В О Б О Д А С Л О В А

20

Новый Закон не изменил регулирования в этой части.

Следует рассмотреть возможность расширить круг членов наблюдательного совета по СМИ для обеспечения доверия общественности к его работе. Следует рассмотреть возможность включения профессионалов из частных СМИ и представителей гражданского общества.

Н А Б Л Ю Д Е Н И Е З А С М И

21

Впервые практика создания наблюдательного совета по СМИ была введена на Парламентских выборах 2012 года. Вопросы его деятельности регламентировались поста-новлением ЦИК.

В ИК не были внесены нормы, регламентирующие порядок его работы, компетенцию и вопросы его формирования.

СМИ

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И22

СМИ

Государственными вещательным СМИ следует придерживаться обязательств по беспристрастному и сбалансированному освещению всех партий и кандидатов в новостных и политиче-ских программах.

Б Е С П Р И С Т РА С Т Н О С Т ЬГ О С УД А Р С Т В Е Н Н Ы Х С М И

22

В ИК внесена норма, согласно которой информационные материалы о кандидатах в Президенты Республики Бела-русь, в депутаты, распространяемые в средствах массовой информации, должны быть объективными и достоверными, в них не должно отдаваться предпочтение отдельным кан-дидатам.

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И23

ЖАЛОБЫ И АППЕЛЯЦИИ

РА С С М О Т Р Е Н И Е Ж А Л О Б В Ц И К К О Л Л Е Г И А Л Ь Н ОВсе жалобы в ЦИК о нарушениях Избирательного Кодекса сле-дует рассматривать в полном составе с направлением офици-ального письменного решения заявителю в целях обеспечения доступа к эффективным средствам правовой защиты и реальной возможности обратиться в суд. Все решения следует своевременно обнародовать.

В ИК не внесены нормы, детально регламентирующие порядок рассмотрения жалоб и обращений о нарушении избирательного законодательства. Вопросы обнародования принятых решений также не регламентированы.

23

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И24

ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ И ДЕНЬ ВЫБОРОВ

Следует рассмотреть меры по повышению безопасности урндля голосования. Сюда входят использование номерныхпечатей для урн, фиксируемых в протоколах при досрочном голосовании и в день голосования.

Б Е З О П А С Н О С Т Ь У Р Н

24

Изменения и дополнения, внесенные законом от 25.11.2013, не установили дополнительных мер, направленных на повы-шение сохранности бюллетеней в урнах для голосования.

Мобильное голосование можно свести к прикованным к дому по уважительной причине избирателям. От таких избирателей можно требовать подачи мотивированной заявки заранее накануне дня выборов.

М О Б И Л Ь Н О Е Г О Л О С О В А Н И Е —П О У В А Ж И Т Е Л Ь Н О Й П Р И Ч И Н Е

25

Процедура голосования по месту нахождения избирателей не подверглась изменениям.

П Р О Ч И Е Р Е КО М Е Н Д А Ц И И25

220036, Республика Беларусьг. Минск, ул. К. Либкнехта, 68офис 1201

телефон: +375 17 222-48-00факс: +375 17 222-48-01e-mail: office@belhelcom.org

WWW.BELHELCOM.ORG

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» является самостоя-тельным, независимым, некоммерческим, правозащитным обще-ственным объединением, созданным в целях осуществления гуманитарной деятельности на территории Республики Беларусь, которое работает на основе самоуправления и объединяет на основе общности интересов граждан Республики Беларусь.