Роль наблюдателя в избирательном процессе (Онучко М.Ю.)
-
Upload
talant-ramazanov -
Category
News & Politics
-
view
177 -
download
3
Transcript of Роль наблюдателя в избирательном процессе (Онучко М.Ю.)
1
ТренингТренинг
««Роль наблюдателей в Роль наблюдателей в избирательном процессеизбирательном процессе»»
ОНУЧКО Марина Юрьевна,к. полит. н., и.о. профессора
каф. политологии ЕНУ им.Л.Н.Гумилева
2
I. I. Кто такой наблюдатель?Кто такой наблюдатель?
Наблюдатель – это гражданин, который отдает свое время политической партии, членом которой он является или от имени которой он действует, или общественной организации для того,
чтобы объективно и беспристрастно выполнить действия по
наблюдению за выборами, находясь в избирательной комиссии любого уровня или в помещении для голосования соответствующего
избирательного участка в день выборов с начала голосования до окончания оформления
документов об итогах голосования.
3
Наблюдатель – это одновременно и Наблюдатель – это одновременно и контролер, контролер, и и свидетель.свидетель.
Он является свидетелем событий, которые происходят в течение дня голосования на избирательном участке, на который он направлен.
Он имеет право и обязанность: оформлять свои свидетельства о нарушениях в ходе выборов
в виде заявлений и актов и направлять их соответствующим должностным лицам.
Наблюдатель - это контролер , поэтому и его задача обеспечить, чтобы граждане, члены избирательных комиссий всех уровней и политические партии в полной мере
могли воспользоваться предоставленными им законом правами
соблюдали определенные обязанности.
4
Наблюдатель имеет своей целью
НАБЛЮДАТЬ.
Он не находится в подчинении ни у кого на участке,
им никто не командует.
Он наблюдает за правильностью действий избирательной комиссии.
5
Участие наблюдателей в день голосованияУчастие наблюдателей в день голосования содействуетсодействует::
объективности,
справедливости и
честности выборов.
6
Присутствие наблюдателей на избирательных Присутствие наблюдателей на избирательных участках в день голосования участках в день голосования позволяетпозволяет::
1) повысить общую целостность избирательного процесса, который в свою очередь обеспечит большую уверенность избирателей
в справедливости выборов и повысит их политическую активность,
степень участия граждан в избирательном процессе;
2) предотвратить фальсификации в процессе голосования и подсчета голосов;
3) вскрыть факты фальсификации, злоупотреблений и насильственных действий и
принять соответствующие меры для их пресечения.
7
ПолномочияПолномочия наблюдателя должны быть наблюдателя должны быть удостоверены в удостоверены в письменной формеписьменной форме с указанием: с указанием:
* фамилии, имени, отчества, • номера избирательного участка
(наименования избирательной комиссии),
* даты выборов и
* печатью организации, его выдавшей
8
Удостоверение наблюдателя действительно при предъявлении документа,
удостоверяющего личность наблюдателя.
Документы предъявляются
председателю избирательной комиссии
либо
лицу, его замещающему,
для регистрации наблюдателя.
9
Наблюдателю Наблюдателю необходимонеобходимо заблаговременно придти на свой заблаговременно придти на свой избирательный участок и избирательный участок и ОБЯЗАТЕЛЬНООБЯЗАТЕЛЬНО::
познакомиться с председателем, секретарем и другими членами участковой избирательной комиссии и
записать их фамилии, имя, отчество, должность в свой дневник и протокол;
записать адрес и номера телефонов участковой избирательной комиссии.
Просмотреть и оценить размещение рекламно-информационных материалов на предмет соответствия их закону о выборах.
В день выборов записать в дневник и протокол данные (сведения) о: - численности избирателей, закрепленных по данному избирательному
участку и - количество полученных бюллетеней для голосования.
10
II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
НАБЛЮДАТЕЛЯ
11
Чем руководствуется наблюдатель Чем руководствуется наблюдатель в своей деятельности?в своей деятельности?
КОНСТИТУЦИОННЫМ ЗАКОНОМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О ВЫБОРАХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Статьей 20-1. «Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан»
12
((Статья 20-1.Статья 20-1. ):): 2. Наблюдатели политических партий, иных 2. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций общественных объединений, некоммерческих организаций
Республики Казахстан Республики Казахстан вправе:вправе:
1) присутствовать на заседании избирательной комиссии;
2) получать информацию о количестве избирателей, принявших участие в голосовании,
в том числе
в голосовании вне помещения;
3) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка во время проведения голосования и подсчета голосов;
13
4) сопровождать переносные избирательные урны, в том числе
находиться в транспортном средстве во время их перевозки;
5) наблюдать за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования
на избирательном участке, в пункте для голосования в условиях, обеспечивающих возможность четкого обозрения всех перечисленных процедур;
6) обжаловать решения, действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в вышестоящую избирательную комиссию или суд;
14
7) присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности их прибытия в помещение для голосования;
8) присутствовать при подсчете и погашении членами участковой избирательной комиссии неиспользованных избирательных бюллетеней;
9) делать фото-, аудио - и видеозаписи, не мешая ходу голосования и
подведению его итогов;
15
10) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям;
11) после проведения голосования знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах голосования, получать их заверенные копии;
12) обращать внимание членов избирательной комиссии на нарушения требований настоящего Конституционного закона,
вручать им соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении.
Председатель избирательной комиссии, лицо, его замещающее, обязаны по заявлению доверенных лиц, наблюдателей приложить к протоколу подсчета голосов составленные ими акты.
16
(Статья 20-1.(Статья 20-1. ):): 3. Наблюдатели политических партий, иных 3. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций общественных объединений, некоммерческих организаций
Республики Казахстан Республики Казахстан обязаны:обязаны:
1) иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и полномочия;
2) не вмешиваться в избирательный процесс,
в процедуру подсчета голосов и
принятия решений избирательной комиссией;
3) не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
17
4) выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией;
5) основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах;
6) соблюдать требования настоящего Конституционного закона и иного законодательства Республики Казахстан;
7) сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному кандидату,
политической партии.
18
Наблюдатель Наблюдатель не вправе:не вправе:
выдавать избирателям избирательные бюллетени; расписываться за избирателя по его просьбе в получении
избирательного бюллетеня; заполнять за избирателя по его просьбе избирательные
бюллетени; предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в проводимом членами
избирательных комиссий с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
предпринимать действия, препятствующие работе избирательных комиссий;
вести предвыборную агитацию среди избирателей; участвовать в принятии решений соответствующей
избирательной комиссии.
19
III. Возможные ситуации
в день выборов
20
Все возможные Все возможные нарушения правнарушения прав в день выборов в день выборов можно условно выделить в следующиеможно условно выделить в следующие группыгруппы::
А. - нарушение прав наблюдателя (нелопущение в избирательный
участок, отсутствие места невыдача протокола и др.)
Б. - нарушение прав избирателя (нет в списке, агитация в день
голосования, голосование за несколько человек и др.)
В. - нарушение прав кандидатов и штабов (агитация и призывы
в день выборов, оскорбление членов комиссии, председателя и др. )
Г. - нарушение прав избирательной комиссии (фальсификация подсчета голосов и др.)
21
Ситуации категории А:Ситуации категории А:СИТУАЦИЯ 1:
В зале много наблюдателей. Нет места для наблюдателя.
????
Ст. 20-1, Пункт 2.3: находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка во время проведения голосования и подсчета голосов;
22
СИТУАЦИЯ 2:
Наблюдателю не дают получить итоговый протокол о результатах выборов или задерживают его выдачу
????
Ст. 20-1, Пункт 2.11: после проведения голосования знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах голосования, получать их заверенные копии
23
Наблюдателю выдаетсяНаблюдателю выдается копия протокола, копия протокола, заверенная:заверенная:
подписями председателя;
секретаря комиссии;
печатью избирательной комиссии.
24
Ситуации категории Б:Ситуации категории Б:
СИТУАЦИЯ 3:
Избиратель пришел в избирательный пункт, а его фамилии нет в списках. Ему не разрешают голосовать.
СИТУАЦИЯ 4:
Бабушка просит помощи для голосования у наблюдателя или у членов комиссии.
??????
25
Избиратель (выборщик), Избиратель (выборщик), не имеющий возможности самостоятельно не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетенизаполнить бюллетени, вправе воспользоваться помощью лица, , вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяеткоторому он доверяет и фамилия которого после голосования и фамилия которого после голосования заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя (выборщика) в получении бюллетеня. (выборщика) в получении бюллетеня.
Этим лицом не может быть: член избирательной комиссии; должностное лицо местного представительного или
исполнительного органа;
доверенное лицо кандидата;
журналист - представитель средств массовой информации;
наблюдатель, зарегистрированный в соответствующей избирательной комиссии.
26
Ситуации категории В:Ситуации категории В:
СИТУАЦИЯ 5: Наблюдатель видит человека, проводящего
агитацию за кандидата (внутри зала, при входе на участок)
СИТУАЦИЯ 6: Наблюдатель видит, что избиратель желает
проголосовать при наличии водительского удостоверения
???????
27
Избиратель может приступить к голосованию Избиратель может приступить к голосованию только при наличии:только при наличии:
Удостоверения личности гражданина РК;
Паспорта гражданина РК;
Военного билета.
В данном случае недействительны: пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, служебное удостоверение и др.
28
Ситуации категории Г:Ситуации категории Г:
СИТУАЦИЯ 7:
Наблюдатель видит, что избиратель (член избирательной комиссии) бросил пачку бюллетеней в урну вместо одного.
??????
29
Основные статьи закона, Основные статьи закона, на которые должен опираться наблюдатель!!!на которые должен опираться наблюдатель!!!
Статья 20-1:2.2) не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру
подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией;
2.3) не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
2.8) присутствовать при подсчете и погашении членами участковой избирательной комиссии неиспользованных избирательных бюллетеней;
2.12) вручать членам избирательной комиссии соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении.
30
Составление наблюдателем АКТОВ о Составление наблюдателем АКТОВ о нарушении нарушении при следующих нарушениях:при следующих нарушениях:
если при открытии избирательного участка, не был составлен протокол;
если при открытии избирательного участка, не был проведен пересчет бюллетеней;
при «сбрасывании» бюллетеней;если возле урны собираются люди и
подбрасывают бюллетени;при выдаче одному гражданину
нескольких бюллетеней;
при выходе с переносным ящиком для голосования без заявок граждан или с фальсифицированными заявками, или с большим, чем по заявкам, количеством бюллетеней;
при выдаче бюллетеней гражданам, не предъявивших документов, удостоверяющих личность;
если кто-либо пытается вмешаться в процесс голосования;
если ведется агитация в помещении, где идет голосование;
если происходит определенное препятствование в голосование избирателей;
если не будет вывешен протокол результатов голосования или обнаружатся другие нарушения
31
32
Наблюдатель составляет Акт в Наблюдатель составляет Акт в 2-х экземплярах2-х экземплярах::
1) в участковую избирательную комиссию; 2) оригинал – в штаб своей организации, партии и т.п.
Факт нарушения зафиксировать кратко и беспристрастно, с перечислением фактов, которые можно проверить и
подтвердить (допскается использование фотоаппарата и камеры).
Желательно, чтобы Акт подписали другие люди: o наблюдатели, o Председатель избирательной комиссии, o секретарь или o члены избирательной комиссии, избиратели.
33
Наблюдатель в течении дня ведет наблюдение за Наблюдатель в течении дня ведет наблюдение за количеством проголосовавших избирателейколичеством проголосовавших избирателей и и
фиксируетфиксирует их их в Рабочей тетрадив Рабочей тетради::
1 - . 6 - : :
2 - : 7 - : :
3 - : . 8 - : :
4 - : : 9 - : :
5 - : : 10 - : :
34
Наиболее важно предоставлять данные Наиболее важно предоставлять данные результатов голосования в штаб:результатов голосования в штаб:
до 10.00. часов
на 12.00. часов
на 15.00. часов
на 18.00. часов
до 21.00. часов (после окончания голосования)
35
IV. Психологический настрой наблюдателя
36
Кодекс поведенияКодекс поведения наблюдателя: наблюдателя:
1. Наблюдатель должен сохранять строгую непредвзятость 2. Наблюдатель не должен быть навязчивым.
Не мешать выборному процессу.
3. Все утверждения и заявления Наблюдателя должны основываться нафактах и доказательствах.
4. Наблюдатель должен всегда оставаться благоразумным.
5. Наблюдатель не должен подвергаться необоснованным и чрезмернымрискам.
7. Наблюдатель обязан соблюдать все законы и установленные правила.
8. Участвовать от начала голосования до приема подсчитанных бюллетеней
вышестоящей избирательной комиссией.
37
Осуществляя наблюдение за выборами, Осуществляя наблюдение за выборами, необходимо всегда помнить о необходимости необходимо всегда помнить о необходимости
соблюдения следующих соблюдения следующих правил:правил:
оставаться объективными и беспристрастными;
добросовестно и тщательно проводить расследования и наблюдения;
делать умеренные и взвешенные оценки;
демонстрировать надежность работы,
обеспечивать доверие к деятельности группы наблюдателей, для чего необходимо
протоколировать наблюдения и оглашать цели, методы работы, заключения и выводы.
38
Как избежать стресса в конфликтеКак избежать стресса в конфликте
1.Остановитесь! Четко осознайте пределы своей компетентности.
Помните Статья 20-1 пункт 3: не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру
подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией;
не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке , установленных соответствующей избирательной комиссией;
основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах;
сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному кандидату, политической партии.
39
2. Проявляйте уважение друг к другу
3. Не используйте «слова-конфликтогены»
4. Если конфликт произошел, примените один из стилей разрешения конфликта «Сотрудничество» – стиль, направленный на разрешение противоречий. Будьте ориентированы на разрешение задачи, а не на социальные
5. В конфликте лучше разбираться, когда люди спокойны, а не тогда, когда страсти накалены. Хорошо, если есть время остыть.
6. Если вы видите, что конфликт усиливается, то, единственный способ добиться лучшего результата в споре — уклониться от спора
7. Будьте выдержанны и сдержанны в проявлении эмоций
40
Каждый наблюдатель Каждый наблюдатель должен сдать в должен сдать в областной областной (городской) штаб комитета:(городской) штаб комитета:
копию Итогового протокола, дневник наблюдателя, акты о нарушениях.
Это является итогом Вашего наблюдения на избирательном участке.
41
Спасибо Спасибо за за
внимание!внимание!
42
«Вы выиграли выборы, а я - подсчет голосов»
Анастасио-Сомасо младший,
бывший президент Никарагуа
«Не важно, как проголосуют, важно, как посчитают»
Иосиф Виссарионович Сталин