Социологический анализ опыта использования современных электронных технологий демократии (порталы
Обзор международного опыта использования ваучеров
-
Upload
undp-ukraine -
Category
Education
-
view
171 -
download
7
Transcript of Обзор международного опыта использования ваучеров
Обзор международного опыта использования ваучеров Подготовлено по материалам отчета Вольфганга Швеглер-Рохмейса (Wolfgang Schwegler-Rohmeis), международного эксперта ПРООН по вопросам занятости
Елена Иванова Руководитель проекта ПРООН
«Поддержка реформы социального сектора в Украине»
Параметры обзора Опыт 8 стран: Бельгия, Германия, Латвия, Италия, Болгария, Польша, Нидерланды, Швейцария.
Критерии отбора стран:
1.Наличие официально утвержденной политики.
2.Долгосрочный опыт - не менее 10 лет.
3. Наличие регулярных программ.
4. Наличие проведенной оценки.
5. Наличие соответствующих целевых групп (должны быть сопоставимы с теми, которые будут в Украине, т. е. взрослые старше 45 лет), или, по крайней мере, программы должны также быть применимыми для соответствующей целевой аудитории ваучерной системы в Украине).
6. Участие службы занятости.
7. Возможность использования модели (переноса).
8. Передовая практика: данные случаи признаны ЕС передовой или надлежащей практикой.
Некоторые примеры: США, Уганда, Кения, Македония, Греция.
Происхождение ваучеров
• Идея использования ваучеров для переподготовки предложена в 1962 г. американским экономистом Мильтоном Фридманом (Milton Friedman) *
__________________
*лауреат премии Альфреда Нобеля (1976) за исследования в области потребительского анализа, разработку денежно-кредитной теории и демонстрацию трудностей стабилизационной политики
Сферы, в которых используются ваучеры для поддержания мер политики
• Занятость
• Образование
• Здравоохранение
• Сфера обслуживания
• Социальные услуги
Использование ваучеров в сфере активной политики на рынке труда 1. Ваучеры, субсидирующие занятость (Бельгия):
работодатели могут получить субсидию (в форме ваучера) при условии найма работников, имеющих право на такой ваучер (как правило, находящихся в неблагоприятном положении).
2. Ваучер на трудоустройство (Германия): человек, ищущий работу и имеющий такой ваучер, может обратиться к частной фирме, которая займется для него/её поиском работы и, в случае успеха, ваучер будет использован для оплаты услуг этой компании.
3. Ваучер на переподготовку (Латвия, Италия): предполагает, что люди, имеющие такой ваучер, могут выбрать среди определённого круга поставщиков услуг профессиональной подготовки (учебных заведений) для повышения возможностей трудоустройства.
Ваучеры, субсидирующие занятость: суть и влияние
• временно сокращают расходы компании для привлечения и найма ранее безработных лиц и, таким образом, стимулируют их трудоустройство
• рассчитаны на конкретные группы безработных лиц
• предоставляются на ограниченный период времени
NB! Эмпирические исследования об эффектах ваучеров на занятость показываю неоднозначные результаты
Ваучеры, субсидирующие занятость: +/ -
• навыки работника могут не соответствовать требованиям, предъявляемым к вакансии, но несоответствие может сократиться в процессе обучения по месту работы
• снижает риск работодателя касательно производительности труда соискателя, выступает в качестве скринингового инструмента для принятия решения по дальнейшей занятости соискателя
• минимальная или согласованная заработная плата может нарушить связь между индивидуальной производительностью и заработной платой
• эффект определяется тем, может ли разрыв между ожидаемой доходностью и расходами на трудоустройство в компании быть сокращен в течение периода субсидирования
Ваучер на переподготовку: повышение автономности получателя
• Наиболее значимая разница между заказом услуг и использованием ваучеров заключается в том, что в первом случае государственный орган продолжает выбирать, какое именно учебное заведение будет проводить подготовку, тогда как при наличии ваучера каждый может сам выбирать такого поставщика на рынке услуг.
Ваучер на переподготовку: аспекты • Продолжительность поддержки (краткосрочное обучение -
долгосрочное профессиональное образование)
• Уровень образования лица, которое претендует на получение ваучера
• Методы обучения (на рабочем месте, в учебном заведении, дистанционное обучение и т.д.)
• Номинальная стоимость:
одинаковая сумма для всех пользователей - покрытие всех расходов или их фиксированная частичная сумма
дифференцированная номинальная стоимость (например, дифференциация по доходам или по конкретным критериям участников)
• Возможность субсидирования дополнительных услуг, таких как транспортные расходы, оборудование, инструменты и т.д.
• Различные типы организаторов подготовки (государственные и частные учебные заведения и т.д.)
Некоторые примеры (1)
Уганда: совмещение ваучера на подготовку и гранта на начало бизнеса
Для участия в программе молодые люди должны были объединится в группы от 10 до 30 человек и подать заявку на грант для оплаты программы подготовки, и указать, какие им требуются инструменты и материалы для ведения бизнеса.
Бельгия: ваучеры на подготовку, предоставляемые работодателям
Программа, направлена на небольшие компании и дает им возможность приобретать наборы по 10 ваучеров стоимостью в 30 евро за штуку. Расходы на обучение делятся поровну между государством и работодателями. Ваучеры могут быть использованы в утверждённых подготовительных учреждениях. Ваучер на подготовку, предоставляемый работодателям, даёт всем работникам возможность раз в году использовать ваучер.
Некоторые примеры (2) Бельгия: «Система ваучеров на услуги» (с 2004 г.) -субсидирования занятости.
Цели:
• Стимулировать спрос и предложение на бытовые услуги
• Обеспечить субсидирование трудоемкого низкоквалифицированного домашнего труда (что влечёт за собой создание новых рабочих мест, особенно для низкоквалифицированных работников)
• Превратить теневую занятость в официальную
Список работ, имеющих «частный характер», которые могут осуществляться по ваучеру на услуги: это такие виды домашнего труда, как уборка, стирка, мелкое шитье и приготовление еды, совершение бытовых покупок, сопровождение в транспорте людей с функциональными нарушениями, глажка (а также мелкая починка вещей, которые нужно погладить).
Некоторые примеры (3)
Рисунок 1. Организационная структура системы ваучеров на услуги в Бельгии
Агентство, выдающее
ваучер Пользователь
Работник
Перечисляет 13,91€ за
каждый ваучер
Пользователь покупает
ваучер за 7,5€
Лицензированная
компания
Работник получает 1 ваучер за час работы
Работник передаёт ваучер
компании и получает заплату
Компания получает 21,41€ за каждый ваучер
Федеральное агентство,
осуществляющее выплаты по
безработице
Некоторые примеры (4)
Провинция Тренто, Италия: курсы иностранных языков и компьютерных технологий Цель: улучшение языковых и компьютерных навыков у людей 16-64 лет, чтобы сделать их более конкурентоспособными на рынке труда. Приоритет специфическим группам: • лица, подвергающиеся риску социальной изоляции* • работающие люди старше 45 лет • лица с низким уровнем квалификации • женщины.
* Зависимые от алкоголя, иммигранты, заключенные и бывшие заключенные, безработные, лица с физическими и психическими ограничениями, лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, кочевники, ВИЧ-позитивные и бывшие работницы коммерческого секса.
Аргументы в пользу ваучеров • принцип наличия выбора у получателя - повышение его
автономности • принцип конкуренции в предложении - в теории,
поставщики должны динамично конкурировать между собой за сторону спроса, предлагая высокое качество и экономически эффективные услуги
• принцип социальной справедливости - предоставление компенсации неблагоприятного положения определённым целевым группам
• принцип эффективного использование ресурсов – возможность снизить административные затраты государственных структур по организации процесса обучения
• принцип субсидиарности - ваучеры упрощают роль правительства, и предусматривают переход от правительства, которое является в своем роде монопольным поставщиком услуг, к прямому, неконкурентному государственному обеспечению услуг, производимых в частном секторе
Ваучеры как инструмент активизации участия
• Практика свидетельствует, что использование систем ваучеров имеет положительные количественные и качественные последствия: в частности, она позволяет работникам лучше проходить процессы смены статуса занятости.
• Люди, имеющие опыт участия в программах непрерывного образования на основе ваучеров, продолжают более активно участвовать в них даже тогда, когда система ваучеров уже не работает.
Аргументы против использования ваучеров
• Успех ваучеров сильно зависит от «индивидуального информационного потенциала» - участники могут испытывать недостаток достоверной информации о программах и рынке труда. Это приводит к неоптимальному выбору программы и может уменьшить эффективность и результативность.
• Появление «невосполнимых потерь» (т.е., лица, получившие ваучер , могли бы найти работу независимо от того, будут ли организованы программы подготовки для них). Этот эффект прямо пропорционален уровню образования.
• Использование ваучеров может уменьшить готовность принять предложение низкооплачиваемой работы.
Основные уроки использования ВС (1)
• Ваучеры не лучше и не хуже других финансовых инструментов. Эффект ВС зависит от структурных и финансовых рамочных условий в сочетании с элементами образовательной политики.
• ВС позволяют снизить зависимость пользователей, ориентированных на получение качественных услуг, от государственных образовательных учреждений.
• Но из этого не обязательно следует повышение качества подготовки и успеваемости учащихся.
• Поведение пользователей ваучеров в ситуации выбора менее рационально, чем предполагалось в экономической теории.
Основные уроки использования ВС (2)
• Чем ближе к месту проживания потенциальных участников находятся учебные заведения, проводящие подготовку, тем выше становятся результаты активизации. Сельские жители сталкиваются со структурными препятствиями. В сельской местности меньше учебных заведений, и жителям нужно прилагать больше усилий, чтобы получить ваучеры.
• Люди, имеющие оплачиваемую работу, намного чаще используют ваучеры, чем безработные – соответственно, ваучерные программы могут увеличивать разрывы между занятыми и безработными.
• «Эффект невосполнимых потерь значительно повышается вместе с ростом уровня образования получателей и может достигать 90% в случае, если речь идёт о людях с высшим образованием»
Основные уроки использования ВС (3) • Шансы снова устроиться на работу у целевых групп возрастают,
если дать получателям возможность выбора при использовании ваучера.
• Использовании ваучеров как инструмента активных программ на рынке труда не имеет гендерных дисбалансов.
• Ваучерами для образования взрослых пользуются преимущественно люди с более высоким уровнем образования.
• Лица с более низким уровнем образования могут получать больше пользы от программ образования взрослых, основанных на ваучерах. Таким образом, ваучерные программы, разработанные для конкретных групп и целей, могут приводить к более масштабным положительным результатам на рынке труда.
• Интеграция на рынок труда женщин, лиц, долгое время бывших безработными, работников пожилого возраста, и лиц с невысокой квалификацией проходит наиболее успешно в сфере обслуживания, если такие лица используют ваучеры для профессиональной подготовки или трудоустройства.
Условия эффективности ваучеров:
если они касаются конкретных рабочих мест если ими покрывается достаточная часть платы за
обучение если учебные заведения отвечают критериям,
выдвигаемым к качеству подготовки если применяется показатель успешности,
основанный на результатах: доля участников (%), которые после курсов подготовки были устроены на работу (напр., в течение 6 месяцев после окончания курса подготовки)
Заключение
• Процесс создания системы ваучеров требует много времени. Даже в странах, имеющих развитые социальные системы и большой опыт выполнения активных программ на рынке труда, на создание комплексной системы ваучеров ушло много лет.
• Успешность программы повышает такой фактор, как тесное сотрудничество с социальными партнёрами (и прочими соответствующими заинтересованными сторонами).