Майборода: Процедура оцінки впливу на довкілля в...
19
Семінар по програмі «Українсько- Американський обмін зі сталого розвитку» 23 вересня 2013 року Процедура оцінки впливу на довкілля в Україні ?
-
Upload
ecoclubrivne -
Category
Documents
-
view
390 -
download
2
Transcript of Майборода: Процедура оцінки впливу на довкілля в...
Семінар по програмі «Українсько-Американський обмін зі сталого розвитку»
23 вересня 2013 року
Процедура оцінки впливу на довкілля в Україні ?
Оцінка впливу на довкілля (ОВД)
ОВД – оцінка наслідків промислової діяльності для довкілля та здоров’я людей
■ Здійснюється на етапі планування (проектування)
■ Є обов’язковою процедурою та ключовим елементом попередження забруднення довкілля
2
Характерні риси української моделі ОВД
■ Двоетапна процедура ОВД■ Оцінка впливу на навколишнє середовище
(ОВНС) + Державна екологічна експертиза (ДЕЕ)
■ Дозвільний характер процедури ОВД■ заборона реалізації проекту без позитивного
висновку ДЕЕ
■ Відсутня стратегічна екологічна оцінка (СЕО)
3
Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС)
■ Підставою є рішення про плановану діяльність
■ Розробляється замовником
■ Повинна містити опис УСІХ негативних впливів на довкілля та здоров'я людей
■ За наявності впливів на території сусідніх держав враховувати вимоги Конвенції Еспо
■ На основі складають заяву про наміри
■ Участь громадськості
■ Погоджується з заінтересованими органами
4
Державна екологічна експертиза
■ Здійснювалася на основі комплексної ОВНС, в т.ч. матеріалів врахування громадських інтересів
■ Обов'язкова для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку
■ Готувалася компетентними науково-дослідними / еколого-експертними установами
■ Висновок (позитивний чи негативний) від органів Мінприроди на основі звіту відповідних установ
■ Позитивний висновок є формально дозволом на здійснення планованої діяльності
5
6
За Андрусевич А.О. Оцінка впливу на довкілля в Україні: вирішення проблеми по-європейськи. – РАЦ «Суспільство і довкілля». – 2011.
Як це працювало?7
$ $
!
Зміни в системі ОВД:
■ Із набранням чинності ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» ■ практично скасований інститут ДЕЕ проектів
будівництва усіх об’єктів ■ відповідно і врахування результатів ОВНС у
процесі прийняття рішення щодо планованої діяльності
8
Наслідки змін процедури ОВД■ ОВНС в Україні не може забезпечити:
■ гласності та врахування думки громадськості■ виконання положень Орхуської Конвенції та
Конвенції Еспо.
■ Погіршено відповідність законодавства України актам aquis ЄС.
■ Мінприроди усунуто від контролю за екологічно небезпечною діяльністю ■ Приклад: розробляється рішення щодо продовження терміну
експлуатації енергоблоку №1 ЮУАЕС без ОВНС та без участі Мінприроди, з порушенням міжнародно-правових угод (Конвенції Еспо) та без врахування думки громадськості
9
Ризики сучасного стану ОВД
■ Неможливо попередити негативний вплив на довкілля та здоров’я людей
■ Заважає євроінтеграційним процесам
■ Призводить до порушень міжнародно-правових зобов’язань
■ Реалізація будь-якого значного промислового проекту супроводжується великими ризиками
■ Заважає надходженню іноземних інвестицій
10
Деякі наслідки на практиці: ■ Рішення 4-ї сесії Наради Сторін Орхуської Конвенції:
■ винесено чергове попередження уряду України та■ застереження про можливе призупинення
спеціальних прав і привілеїв у разі ігнорування рекомендацій
■ Комітет з імплементації Конвенції Еспо:■ розглядає справу щодо продовження термінів
експлуатації енергоблоків № 1 і 2 Рівненської АЕС та
■ інформацію щодо планів будівництва енергоблоків №3, 4 Хмельницьокї АЕС
11
Шляхи вирішення проблем з ОВД
■Реанімація попередньої моделі ОВНС + ДЕЕ
■Побудова екологічних експертиз у рамках містобудівних процедур
■Європейська (міжнародна) модель
12
Переваги впровадження європейської моделі ОВД в Україні:
■ Відповідає процесам євроінтеграції України
■ Є хороший досвід розроблених та випробуваних процедур ОВД
■ Відповідає чинним програмним документам у сфері охорони довкілля
■ Забезпечить виконання міжнародно-правових зобов’язань України у сферах ОВД та участі громадськості
■ Створить сприятливий клімат для залучення фінансування
13
Недоліки впровадження європейської системи ОВД:
■ Ризик неефективності моделі в українських реаліях у зв’язку із відсутністю дозвільного характеру європейської системи ОВД
■ Необхідність навчання спеціалістів та службовців, які не мають досвіду застосування європейської моделі ОВД.
14
Основні рекомендації експертів
■Обрати модель ОВД та СЕО, яка б враховувала засадничі вимоги ЄС щодо оцінки впливу на довкілля, Конвенції Еспо і Протоколу СЕО
■Основи проведення ОВД та СЕО визначати рамковим ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища»
■Конкретизацію за допомогою ухвалення спеціальних законів «Про оцінку впливу на довкілля», «Про стратегічну екологічну оцінку».
■Деталізацію вимог з проведення ОВД, СЕО здійснити шляхом ухвалення підзаконних актів
15
Дії Верховної Ради України:
17 вересня 2013 року у першому читанні прийнято:
Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо реалізації положень Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті
№ 2109а від 23.05.2013
16
Політичні сили, влада та громадянське суспільство
ПОВИННІ
використати сучасний стан ОВД як шанс впровадити в Україні
справжню європейську модель ОВД.
17
Основні джерела презентації
■ Андрусевич А.О. Оцінка впливу на довкілля в Україні: вирішення проблеми по-європейськи. – РАЦ «Суспільство і довкілля». – 2011.
■ Оцінка екологічної складової двостороннього співробітництва між Україною та ЄС / Під ред. Андрусевич Н. – Львів. – 2013 – 202 с.
19
