Направление 38.03.01 «Экономика» Профиль «Региональная...

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Направление 38.03.01 «Экономика»

Профиль «Региональная экономика»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Социально-экономическая устойчивость региона и её повышение в

современных условиях (на примере Ульяновской области)

Работа завершена:

«___» _____________2017г. ________________ /Р.К. Канеев/

Работа допущена к защите:

Научный руководитель,

к.э.н., доцент

«___» _____________2017г. ________________/Г.Н. Бутов/

Заведующий кафедрой

территориальной экономики,

д.э.н., профессор

«___» _____________2017г. ________________/Д.Х. Галлямова/

Казань – 2017 г.

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ............................................................................... 6

1.1 Сущность понятия устойчивого развития ...................................................... 6

1.2 Факторы, оказывающие влияние на устойчивость развития региона ....... 14

1.3 Управление социально-экономической устойчивостью на основе

российского и зарубежного опыта ...................................................................... 23

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ

РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ......................................................... 32

2.1 Анализ социально-экономического развития Ульяновской области ........ 32

2.2 Характеристика устойчивости развития Ульяновской области на основе

интегрального показателя в сравнении с регионами ПФО ............................... 42

2.3 Ключевые проблемы обеспечения устойчивого развития региона ........... 52

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ

РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ......................................................... 59

3.1 Инновационное развитие как основа устойчивого развития региона ...... 59

3.2 Устранение внутрирегиональной дифференциации территории для

достижения устойчивого сбалансированного развития ................................... 66

3.3 Развитие человеческого капитала с целью улучшения социально-

экономической устойчивости региона ............................................................... 73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 80

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................. 86

ПРИЛОЖЕНИЕ 1



3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современных

условиях, которые характеризуются высокой степенью неопределенности,

изменчивости, усложняется задача достижения устойчивого развития

социально-экономических систем. Для обеспечения устойчивого развития

государства необходимо сконцентрироваться на улучшении социально-

экономического положения регионов, входящих в него. Множество

абсолютных (географическое положение, климат, рельеф, наличие сырьевых

и иных ресурсов) и относительных (распределение и эффективность

использования ресурсов) условий ведут к усилению дифференциации

развития регионов. Также при обеспечении социально-экономического

развития регионов важно учитывать возможности окружающей среды. Ввиду

вышеуказанного, возникает задача обеспечить устойчивое сбалансированное

развитие регионов. И для этого существует необходимость в объективной

оценке уже существующих на данный момент параметров устойчивости

развития.

Изучению проблемы социально-экономической устойчивости уделяло

внимание большое количество ученых. К числу отечественных ученых можно

отнести: В.А. Иванову, Е.Д. Игнатьеву, Е.А. Куклину, Г.А. Морозову, А.В.

Позднякова, В.Е. Рохчина. Зарубежными учеными, изучавшими данную тему,

являются Д. Медоуз, Й. Рандерс, Х. Боссель.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка

методических рекомендаций для обеспечения более устойчивого развития

региона.

Чтобы достигнуть поставленную цель необходимо решение следующих

задач:

1. Доказать основную роль региона для обеспечения устойчивого

сбалансированного развития всей национальной социально-

экономической системы.

4

2. Предложить методические указания по составлению интегрального

показателя, оценивающего устойчивость и сбалансированность

развития региональной системы.

3. Провести анализ устойчивости социально-экономического развития

Ульяновской области в сравнении с регионами Приволжского

федерального округа.

4. Выявить основные проблемы, которые мешают достичь наиболее

устойчивого развития региональной системы.

5. Разработать мероприятия по повышению социально-экономической

устойчивости региона.

Объект исследования - социально-экономическое развитие Ульяновской

области.

Предметом исследования выступают факторы и условия,

обеспечивающие устойчивое сбалансированное развитие региона.

Структура работы обусловлена поставленной целью и состоит из

введения, трех глав, а также заключения, списка использованной литературы

и приложений. Во введении определяется актуальность выбранной темы

исследования, степень разработанности темы, цель, задачи, объект и предмет

исследования, а также методология исследования. В первой главе

исследованы теоретические аспекты устойчивого развития регионов. Вторая

глава посвящена оценке устойчивости развития Ульяновской области. В

третьей главе предложены пути повышения устойчивости развития данного

региона. В заключении подведены итоги проделанной работы. Список

литературы содержит перечень используемых источников. В приложении

дается подробный расчет интегрального показателя устойчивости развития

Ульяновской области в сравнении с регионами ПФО.

При написании выпускной квалификационной работы для разработки

предмета исследования, достижения цели и решения поставленных задач были

использованы различные методы исследовательской деятельности.

Абстрактно-логический метод помог раскрыть теоретические аспекты

5

устойчивого развития региональных социально-экономических систем, а

также охарактеризовать социально-экономическое положение Ульяновской

области. Системно-структурный метод был использован при характеристике

отраслевой структуры ВРП по видам экономической деятельности

Ульяновской области, как одного из главных показателей роста экономики

региона. Экономико-математический и экономико-статистический методы

помогли оценить уровень устойчивости развития Ульяновской области в

сравнении с регионами ПФО.

6

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

1.1 Сущность понятия устойчивого развития

Понятие «устойчивое развитие» исторически увязано с экологической

сферой. Канадская комиссия по охране окружающей среды выдвинуло одно

из первых определений понятия устойчивого развития в 1915 г. По мнению

данной комиссии, каждое поколение может пользоваться определенной

частью природных ресурсов и естественного капитала, но важно понимать, что

основная доля данных ресурсов должна остаться нетронутой и передана

следующим поколениям1.

В 60-70-е гг. ХХ века общество достигло понимания того, что

экологические и социально-экономические проблемы угрожают

жизнедеятельности нынешнего и будущего поколений, поэтому в этот период

идеи устойчивого развития начинают быстро развиваться, что отразилось в

концепция sustainable development2.

Основные проблемы, характеризующие состояние социально-

экономической системы как нестабильное, в вышеуказанной концепции были

разделены на три категории:

1. Экономические проблемы: исчерпание природных ресурсов;

слабое внедрение ресурсосберегающих технологий; увеличение

экономической прибыли без учета влияния на окружающую среду и интересов

будущих поколений; рост диспропорций между странами по принципу

развитости экономической сферы и другие.

2. Социальные проблемы: серьезные диспропорции в уровне

доходов населения; рост населения в государствах с более низким уровнем

жизни; незначительная помощь для людей с ограниченными возможностями;

1 Иванов В.А. Методологические основы устойчивого развития региональных социо-эколого-экономических

систем // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции и прогноз. – 2012. - №2. – С. 50-59. 2 Региональная экономика: Учебное пособие / Г.П. Ермошина, В.Я. Поздняков. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 26.

7

межнациональные и межэтнические конфликты и другие.3

3. Экологические проблемы: ухудшение состояния элементов

окружающей среды, по причине антропогенного воздействия, превышающее

все допустимые границы. Которое выражается в загрязнении гидросферы,

атмосферы и литосферы; снижении популяции животных и растений;

нарушении озонового слоя; росте генетических отклонений и возникновении

новых болезней по причине экологических факторов и другое4

С пониманием всех данных проблем теория устойчивого

сбалансированного развития становилась еще более популярной. Это

отражалось, в первую очередь в деятельности ООН, а именно в 1962 г.

Генеральная Ассамблея Организации объединенных наций приняла

резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы»5. В 1983 г. благодаря

Генеральному секретарю ООН создается Международная комиссия по

окружающей среде и развитию (МКОСР), основная цель которой являлось

выявление социально-экономических и экологических проблем. По мнению

данной комиссии, рост экономики должен способствовать удовлетворению

потребностей и желаний людей, но ее рост должен сочетаться с

экологическими и ресурсными возможностями.

Понятие «устойчивое развитие» можно рассматривать по таким двум

подходам, как биосфероцентрический подход, когда окружающая природная

среда рассматривается не только как источник необходимых для

существования ресурсов, но и как основа всей жизни на Земле. А второй

подход – антропоцентрический, в свою очередь который основывается на

возможности будущего существования человечества и поиске решения

проблемы обеспечения каждодневно растущих потребностей человека.6

3 Региональная экономика. Основы теории и методы исследования / С.С. Носова. - М.: КноРус, 2013. - 272 c. 4 Попов, Ю.П. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы (для бакалавров) / Ю.П.

Попов. - М.: КноРус, 2013. - 320 c. 5 Региональная экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под

ред. проф. Т. Г. Морозовой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 527 с. 6 Чапек В. Н. Региональная экономика: учебник для вузов/В. Н. Чапек.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. – 256 с.

8

Существует множество трактовок понятия «устойчивое развитие». В

1987 году МКОСР было принято, что устойчивое развитие – это развитие, на

основании которого потребности данного поколения удовлетворяются, не

угрожая возможностям удовлетворения потребностей будущих поколения7.

При данной трактовке подразумевается, определенные условия

достижения устойчивого сбалансированного развития (рис 1.)

Рис. 1. Условия устойчивого сбалансированного развития8

Российский ученый Н.Н. Моисеев, характеризуя смысл устойчивого

развития, освобождает данное понятие от политических факторов, и

определяет как развитие социально-экономической системы, которое

соответствует научным воззрениям о взаимных связях природы и общества на

всех этапах развития цивилизации9.

Под устойчивым развитием социально-экономических систем

Углинская В.В. определяет постоянное улучшение качества жизни населения.

Но она ограничивает такое развитие пределами хозяйственной емкости

биосферы, так как выходя за обозначенные границы может возникнуть

опасность глобального изменения окружающей нас среды ввиду разрушения

естественных механизмов самостоятельного регулирования природной

среды10.

7 Поздняков А.В. Концептуальные основы решения проблемы устойчивого развития. – Томск: Спектр, 2014.–150 с. 8 Дятлов С.А. Основы концепции устойчивого развития. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2013. – 155 с. 9 Цит. по: Региональная экономика: учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред.

проф. Т.Г. Морозовой. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 472 с. 10 Углинская В.В. Региональная экономика: Учеб. пособие / Рубцовский индустриальный институт. – Рубцовск,

2014. – 82 с.

Устойчивое развитие

Сохранение роста возможностей

удовлетворения потребностей

Изменение эксплуатации ресурсов,

технологическое совершенствование

9

В.Е. Рохчин обозначает три направления в исследовании устойчивого

развития территории, а именно:

1) устойчивое развитие можно понимать как экономический рост,

обеспечивающий удовлетворение всех потребностей нынешнего и будущих

поколений, сохраняя равновесие экосистем;

2) стабильное развитие социально-экономических систем, не

подвергающее всевозможным угрозам окружающую природную среду;

3) стабильное совершенствование качества жизни населения

территорий11.

Е.Д. Игнатьева, давая понятие определению устойчивое развитие, делает

акцент на безопасность развития территории. Причем нужно учитывать все

основные формы безопасности территории, а именно экономическую,

социальную и экологическую12.

Дятлов С.А., исследуя устойчивость развития, опирался на научные

изыскания американского экономиста Г. Дейли, уделявшего большое

внимание экологической сфере, который определил такие условия

использования ресурсов, при которых можно достигнуть устойчивого

развития, как:

1) темпы потребления возобновляемых природных ресурсов и энергии

не должны превышать темпы их восстановления;

2) темпы потребления невозобновляемых природных ресурсов не

должны превышать темпы поиска и разработки их возобновляемой замены;

3) количество и интенсивность выбросов не должны превышать

возможности их поглощения окружающей природной средой13.

Существует множество подходов, рассматривающих понятие

«устойчивое развитие», и при этом к единой, общей трактовке ученые так и не

11 Гневко В.А., Рохчин В.Е. Условия устойчивости развития региона как сложной хозяйственной системы // Российской

предпринимательство. – 2012. - №12. – С. 52-56. 12 Игнатьева Е.Д., О.С. Мариев Методологические основы анализа устойчивости развития региональных социально-

экономических систем // Вестник УГТУ-УПИ. – 2014. - №5. – С.56-66 13 Цит. по: Дятлов С.А. Основы концепции устойчивого развития. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2013. – 155 с.

10

пришли, до сих пор данное понятие остается дискуссионным. Как было

отмечено выше, некоторые авторы уделяют большое внимание экологической

сфере, другие наоборот, разбирая данное понятие, делают акцент на

экономической или социальной составляющей.

Таким образом, выделив наиболее важные факторы из вышеупомянутых

определений обозначим под устойчивым развитием такой тип развития

экономической, социальной и экологической подсистем (рис. 2), в основе

которого лежит непрерывное удовлетворение потребностей нынешнего и

будущих поколений. При чем непрерывность проявляется в увеличении темпа

роста возможности удовлетворения потребностей в долгосрочной

перспективе14.

Рис. 2. Составляющие устойчивого развития15

Так как мы рассматриваем понятие устойчивого развития, относящееся

именно к региону, нужно разобрать и само понятие «регион». Существуют

огромнейшее количество определений данного понятия.

По мнению видного советского экономиста Н.Н. Некрасова, регион

необходимо рассматривать с социально-экономической позиции. Он дает

такое понятие региона, как крупная территория, характеризующаяся

14 Пределы роста: 30 лет спустя / Д. Х. Медоуз, Й. Рандерс,. Д. Л. Медоуз ; пер. с англ. Е. С. Оганесян ; под ред. Н.

П. Тарасовой. –М. : БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. –358с. 15 Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 416 с.

Экономическая подсистема

Социальная подсистема

Экологическая подсистема

11

однородными природными условиями, а также направлением развития, в

основе которого лежит сочетание использования комплекса природных

ресурсов с соответствующей материально-технической базой и социальной

инфраструктурой16.

Долятовский В.А. рассматривает регион как территориально-

экономический комплекс, имеющий свои ресурсы, собственную структуру

производства, определенные потребности, а также взаимоотношения с

внешней средой17.

Регион как территорию с собственной отраслевой спецификой и

определенным уровнем разделения труда характеризует Найденова Р.И.

Также одной из особенностей в регионе она выделяет наличие собственных

структур управления18.

А.И. Добрынин дает такое понятие региона, как подсистема народного

хозяйства страны, характеризуемая единством и целостностью

воспроизводственного процесса19.

Рассмотрев все эти определения понятия «регион», можно выделить

некоторые элементы, которые наиболее важны при определении данного

понятия:

1. Территория (часть территории государства, национальной

экономики, народного хозяйства);

2. Специализация региона;

3. Единство воспроизводственного процесса;

4. Наличие однородных природных условий;

5. Присутствие внутренних и внешних связей;

6. Наличие органов управления;

16 Цит. по: Региональная экономика: учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред.

проф. Т.Г. Морозовой. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 472 с. 17 Долятовский В.А. Моделирование процессов управления региональной экономикой. – Воронеж: Истоки, 2012. –

286 с. 18 Найденова Р.И. Формирование системы управления устойчивым развитием региона. // Российское

предпринимательство. – 2014. – №8. – С. 110-113. 19 Региональная экономика: учеб. пособие / К.Н. Юсупов [и др.]. – М.: Кнорус, 2013. – 232 с.

12

7. Единая социальная, производственная инфраструктура и

материально-техническая база.

Важнейшим уровнем в достижении устойчивого развития всей

национальной социально-экономической системы является конечно же

регион, так как:

1) регионы наиболее устойчивые территориальные образования,

сформированные с учетом национальных, исторических, географических,

экономических и других особенностей;

2) отличия в социально-экономическом потенциале развития

регионов формируют различные задачи обеспечения устойчивости развития

на разных территориях;

3) наиболее управляемая структура, занимающая равноудаленное

место в управленческом пространстве государства;

4) обладают необходимыми механизмами регулирования социально-

экономического развития.20

Регион представляет собой хозяйственную систему, в которой состояние

устойчивости и неустойчивости изменяется под воздействием всевозможных

внутренних и внешних факторов. Вследствие длительной неизменчивости

системы в ней развиваются сдерживающие факторы, которые, достигая

критической массы, выводят систему из устойчивого состояние, и являются

причиной возникновения угрозы разрушения всей системы. Равным образом,

кризисное положение системы вызывает увеличение подвижности ее

элементов, т.е. негативные изменения, которыми сложно управлять. В

результате чего возникает необходимость формирования комплекса

мероприятий по переходу системы в стабильное положение, в условиях

изменчивости внутренней и внешней среды.21

20 Региональная экономика и управление: Учебное пособие / Белокрылова О. С., Киселева Н. Н., Хубулова В. В. -

М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 240 с.

21 Развитие российских регионов: новые теоретические и методологические подходы / Институт проблем

региональной экономики РАН; отв. Ред. Е.Б. Костяновская. – СПб.: Наука, 2013. – 618 с.

13

Устойчивость можно понимать, как способность возвращаться в

исходное состояние или состояние, близкое к первоначальному, после выхода

из него в результате какого-нибудь воздействия.22 Также данное понятие

представляет собой одну из основных динамических форм систем управления,

которая выражается в ее особенности действовать в различных условиях. В

социально-экономической системе, можно выделить переходный и

установившийся режимы. Экономическая система, находящаяся в процессе

развития, в силу определенных свойств действует в переходном режиме,

поэтому в этом случае устойчивость как не странно сильно связана с

динамичностью23.

Важным условием устойчивости любой социально-экономической

системы является ее возможность к саморегулированию, адаптации, то есть

приспособление к изменившейся среде (внешней и внутренней). Главный

параметр устойчивости системы - это область устойчивости, выход за границы

которой сводит всю систему в неустойчивое состояние.24

Можно сделать вывод о том, что региональная экономическая система

всегда находится в динамическом равновесии, что вполне объясняется

необходимостью обеспечения воспроизводственного процесса, как

важнейшего условия обеспечения жизнедеятельности системы. В результате

чего система может находиться в таких состояниях, как:

1. устойчивое – когда все компоненты функционируют в стабильном

режиме;

2. квазиустойчивом – основная доля элементов действует в

стабильном режиме;

3. неустойчивом – в нестабильном состоянии находится наибольшая

22 Региональная экономика: Учебное пособие / А.Л. Полтарыхин, И.Н. Сычева. - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М,

2014. - 400 с. 23 Цит. по: Цапиева О.К. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и модель // Проблемы современной

экономики. – 2013. - №2. – С. 37-39. 24 Устойчивое развитие региона: моногр./ Г.А. Морозова, В.А. Мальцев, К.В. Мальцев. – Н.Новгород: НИУ

РАНХиГС, 2012. – 130 с.

14

часть элементов, которая может перевести систему из равновесного

функционирования и привести к ухудшению ее качества25.

В Российской Федерации концепция перехода к устойчивому развитию

была принята в 1996 г., и она понимается как поэтапный процесс,

предполагающий на начальном этапе обеспечение стабилизации

экологической ситуации при выходе страны из экономического кризиса,

второй этап - качественное усовершенствование состояния окружающей

природной среды благодаря экологизации производства и на последнем этапе

– введение хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем.26

Однозначной, обязательной для всех регионов формы устойчивого

развития существовать не может. Хотя в нынешнее время повышается роль

региона в процессе развития государства, а значение территориального

фактора в развитии российского общества становится общепризнанным.

Дифференциация в уровне социально-экономического развития регионов

привносят свою уникальность в процесс развития нашего государства27.

Множество подходов в изучении понятия «устойчивое развитие»,

характеризует и огромное множество факторов, оказывающих воздействие на

устойчивое развитие.

1.2 Факторы, оказывающие влияние на устойчивость развития региона

Отталкиваясь от определений устойчивого развития региона, возможно

выделение экономических, социальных и экологических процессов. При этом

ключевым значением является решение социально-экономических проблем и

возможность сохранения окружающей среды.28

25 Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-

Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. – М.: «Экономика». 2012. – 414 с. 26 Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы/ под ред. В. Глушковой, Ю. Симагина.

– М.: КноРус, 2012. – 320 с. 27 Региональная экономика/ Под ред. Г. Поляка. – М.: Юнити-Дана,2013. – 464 с. 28 Перфилов В.А. Сущность и типы устойчивости развития региональных социально-экономических систем //

Проблемы современной экономики. – 2012. – №2. – С. 64-66.

15

Существует немалое количество факторов, влияющих на социально-

экономическое развитие региона. Поделим эти факторы на 2 группы, а именно

на внутренние и внешние факторы.

Внутренние факторы определяются тем, что на них органы управления

могут оказывать влияние, т.е. это факторы, которые зависят от региона.

Внутренние факторы:

1. Социально-экономическая политика региональных властей,

2. Социально-экономический потенциал региона,

3. Уровень социально-экономического развития региона,

4. Сложившаяся структура экономики региона,

5. Степень освоенности территорий,

6. Демографическая ситуация, социокультурные особенности

населения, которые оказывают воздействие на доход и занятость населения.

Внешние факторы социально-экономического развития региона

отличаются тем, что они не зависят от региона, а именно:

1. Естественные природно-климатические условия, территориально-

географическое положение;

2. Чрезвычайно неравномерное размещение производительных сил;

3. Внешняя политика государства, как одного из ключевых

участников международных отношений;

4. Влияние процессов глобализации на развитие России и включение

ее на мировой рынок;

5. Социальная и экономическая политика федеральных властей.29

Ввиду того, что на уровень социально-экономического развития

регионов оказывают влияние огромнейшее количество факторов, наблюдается

дифференциация в развитие регионов РФ.30 Поэтому следует рассмотреть

29 Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 666 с. 30 Факторы устойчивого развития регионов России: А.М. Бакирова, А.Ю. Буланов, М.А. Гервасьев и др. –

Новосибирск: Издательство «СИБПРИНТ», 2012. – 324 с.

16

социально-экономическое развитие субъектов России с позиций теории

устойчивости.

Как было обозначено ранее, экологическое развитие является элементом

устойчивого развития. Что предполагает рациональное, на принципах

экономии применение природных ресурсов (недра, животный и растительный

мир, лесные, водные, земельные ресурсы и т.д.), из-за чего использование

ресурсов никак не должно быть выше скорости их восстановления, для

возможности удовлетворения потребностей будущих поколений.

Рациональное использование природных ресурсов предполагает снижение

пользования ресурсами, поиск их субститутов, а также введение

ресурсосберегающих технологий.31

Важным параметром при реализации устойчивого развития является

ресурсная обеспеченность.

Ресурсная обеспеченность – параметр, который объективно

характеризуется природным потенциалом территорий, а субъективно

определяется существующим уровнем технологического развития, потому что

именно используемая в производстве технология характеризует для общества,

что является ресурсом, а что нет.32

Уровень социальной стабильности характеризуется: объективно -

соответствием общественного устройства специфике функционирования

природной среды на данной территории, а субъективно – степенью доверия

населения к власти.33

Для достижения устойчивого развития и защиты интересов граждан оба

этих фактора должны прямо зависеть друг от друга, т.е. чем выше ресурсная

обеспеченность региона, тем выше его социальная устойчивость.34 Уровень

31 Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона при переходе к инновационной

экономике: монография / В.В. Окрепилова. – СПб.: Наука, 2012. – 596 с. 32 Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления,

проблемы / под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. – Спб.: ИРЭ РАН, 2013. – 285 с. 33 Андреев А. В. Региональная экономика: учебник для вузов/А. В. Андреев.- СПб: Питер, 2012. – 464 с. 34 Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона при переходе к инновационной

экономике / под ред. В.В. Окрепилова. – СПб.: Наука, 2012. – 596 с.

17

технологического развития, которое определяется способами использования

ресурсного потенциала, и уровень социального развития, определяющий

эффективность использования ресурсного потенциала для нужд общества,

определяют качество развития регионов.

Устойчивое развитие региона увязано с параметрами промышленной

деятельности и применяемыми технологиями в данном регионе.

Рациональность управления промышленностью характеризуется количеством

экономических ресурсов, которыми обладает регион. Для достижения

устойчивости в развитии региона нужно создать такие управленческие и

экономические механизмы, которые могли бы вести имеющуюся

промышленную и технологическую структуру региона к виду,

обеспечивающему необходимый уровень стабильности экономического роста,

основанного на достоверной оценке природно-ресурсного потенциала.

Важной задачей является определение факторов, которые обеспечивают

движение региональной социально-экономической системы по пути

устойчивого сбалансированного развития.35

Некоторые исследователи, определяя устойчивое развитие, как

комплекс взаимодействия экономической, социально-демографической сфер,

а также воздействие окружающей среды, выделяют следующие факторы

устойчивого развития: экономические, экологические, технологические и

социальные.36

При чем к экономическим факторам они относят воспроизводство

рабочей силы, в сфере оборота и производственного аппарата. Защиту и

восстановление окружающей среды относят к экологическим факторам. К

технологическим факторам можно отнести: снижение технологического

разрыва между регионами, а также увеличение использования

ресурсосберегающих технологий. Под социальными факторами можно

35 Циганов В.В., Трунова Е.Ю. Типы экономического развития региональных социально-экономических систем

России // Российский гуманитарный журнал. – 2012. – №1. – С. 73-77. 36 Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2007. –

666 с.

18

понимать ликвидацию социальных диспропорций, минимизацию социальной

напряженности, а также действенное и адресное развитие социальной сферы37.

Данного подход поддерживает В.С. Селин, который считает, что к

факторам устойчивого развития регионов относятся состояние населения,

экономики и экологии.38

Куклина Е.А. подразделяет факторы устойчивого развития на 2 группы

– объективные и субъективные, среди которых технологические, социально-

экономические, экологические, государственно-правовые, факторы духовного

развития, безопасности и правопорядка39.

Взаимодействие разных факторов устойчивого развития региональных

социально-экономических систем представляет целостное и равновесное

положение региона в соответствии с имеющимися показателями:

сбалансированность материальных, финансовых и трудовых характеристик,

выполнение обязательств перед государством, населением и партнерами,

способность реализовывать расширенное воспроизводство с учётом динамики

внешней среды и т.д.40 Данный подход, предполагающий взаимодействие

факторов устойчивого развития, имеет системно-конструктивистский

характер и направлен на методы координации и управления, помогающие

обеспечивать не только противодействие внешним вызовам и внутренним

рискам, не только прочность и стабильность, но и возможность к глубоким,

качественным изменениям, оперативной гибкости и адаптации к меняющимся

внешним и внутренним условиям. Тут основная задачей управления

процессами устойчивого развития является не только сведение к абсолютному

минимуму все риски и потери, т.к. этого добиться практически невозможно,

37 Стратегические приоритеты социального развития регионов: проблемы формирования и выбора / под ред. С.В.

Кузнецова. ИПРЭ РАН. – СПб.: ГУАП, 2013. – 290 с. 38 Цит. по: Зуденкова С.А., Карева А.В., Проблемы устойчивого развития регионов Российской Федерации

[Электронный ресурс] / Сервис +. 2014. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ustoychivogo-razvitiya-

regionov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 07.04.2017). 39 Куклина Е.А. Устойчивость экономической системы: методологические подходы к определению понятия, виды

устойчивости, типы устойчивого развития // Образование. Экономика. Общество. – 2012. – № 3. – С. 42-47. 40 Региональная экономика. Основы теории и методы исследования / С.С. Носова. - М.: КноРус, 2013. - 272 c.

19

но еще и в прогнозе и рациональном использовании факторов развития в

соответствии с мировыми тенденциями.

Уровень устойчивости развития субъектов государства достигается из

результата сочетания факторов внешней и внутренней среды социально-

экономической системы, которые положительно или отрицательно

воздействуют на ее экономическую деятельность и определяющую, к

примеру, ее конкурентоспособность. К числу внешних факторов можно

отнести политические, правовые, хозяйственные, социальные,

технологические и другие силы влияния внешних систем, обладающих

существенным значением для хозяйствования региона.

К внутренним факторам развития региона необходимо отнести:

природно-ресурсные, общественно- политические, институциональные,

организационно-управленческие, рыночные, научно-технический прогресс и

т.п. Также все множество внутренних факторов устойчивого развития

субъектов государства, можно разделить на две группы: ресурсные,

определяющие потенциал региона, и регуляционные, определяющие

возможность управленческого влияния на процесс развития региональной

социально-экономической системы.

При анализе наибольший акцент нужно делать на факторы, которые

оказывают отрицательное влияние на показатели устойчивого развития

региональной социально-экономической системы. К таким факторам можно

отнести факторы угроз и факторы непредсказуемого характера. Характерными

чертами проявления таких факторов на устойчивость развития региона

заключается в следующем. Во-первых, негативные факторы имеют, как

правило, широкий спектр и влияют на наибольшую часть подсистем,

элементов и связей социально-экономической системы региона, которые

нарушают оптимальность организации. Во-вторых, ухудшение устойчивости

состояния экономики региона сильно повреждает структуру экономического

потенциала, перенаправляя имеющиеся ресурсы для преодоление

отрицательных факторов. В-третьих, уменьшаются темпы социально-

20

экономического развития (рост показателей), что приводит к большей

разбалансированности элементов всей региональной социально-

экономической системы.

Существенной проблемой реализации устойчивого развития выступает

то, что источником воздействий, оказывающих влияние на развитие всего

региона, являются множество различных субъектов, которые принимают

управленческие решения, руководствуясь поставленными целями, но не всегда

удовлетворяющие интересы друг друга. К числу таких субъектов можно

отнести: федеральные и региональные органы власти, другие регионы,

муниципальные образования, коммерческие и некоммерческие организации и

т.д. Политика устойчивого регионального развития не имеет возможности

указывать этим субъектам то, каким конкретным образом они должны

действовать. Но она может помочь согласовать их деятельность в части,

касающейся развития региона.

Достижение устойчивого социально-экономического развития регионов

необходимо рассматривать как решение непростой социально-экономической,

финансовой и организационной задачи. Принципами, на которые опирается

подход устойчивого развития региональных систем, должны являться:

а) изменения в социально-экономических отношениях, должны быть

обоснованы;

б) максимальное соблюдение интересов всех субъектов региональных

отношений;

в) непротиворечивость в решении экологических, социальных и

экономических проблем в региональной системе.

Чтобы успешно решить задачу достижения устойчивого развития в

регионе, необходимо выделить ключевые факторы и обязательные условия их

применения.

Ключевые факторы характеризуют возможности социально-

экономического развития региона, включая: наличие и положение фактора

трудовых ресурсов; совокупность факторов природных ресурсов (которые

21

также содержат оцененные и используемые в хозяйственной деятельности

ресурсы, не вовлечённые и неоцененные ресурсы); совокупность факторов

производственных ресурсов и другие.41

Тем не менее непосредственное использование и реализация ключевых

факторов в необходимый результат сильно зависит от определенных условий,

к которым можно отнести политическую стабильность, законодательную и

нормативно-правовую базу, криминализацию экономики, уровень

бюрократических и административных барьеров в хозяйственной

деятельности, стабильность банковской и финансовой системы, развитость

налоговой системы, конкурентоспособность производителей и т.д. 42

Реализация устойчивого развития в регионе сильно связана с

повышением эффективности использования экономического потенциала.43

Так, факторы роста эффективности используемых ресурсов приводят к

важным качественным изменениям. Научно-производственные факторы

помогают добиться роста эффективности используемых природных ресурсов.

Трудовые факторы, в свою очередь, дают возможность достижения роста

эффективности производства.44 А финансовые факторы влияют на повышение

эффективности в использовании природных ресурсов, активизируя трудового

потенциала.45

На рис. 3 представлены основные факторы, которые оказывают влияние

на устойчивое социально-экономическое развитие региона. Их можно

разделить на 4 группы. Рассмотрим влияние данных факторов на устойчивость

развития региона.

41 Курнышев В. В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебник для вузов / В. В.

Курнышев, В. Г. Глушкова. – М.: КноРус,2012. – 254 с. 42 Развитие российских регионов: новые теоретические и методологические подходы / Институт проблем

региональной экономики РАН; отв. Ред. Е.Б. Костяновская. – СПб.: Наука, 2013. – 618 с. 43 Региональная экономика и управление: Учебное пособие / Орешин В.П., - 2-е изд. - М.:ИЦ РИОР, НИЦ

ИНФРА-М, 2017. - 200 с. 44 Савченко В.В. Человеческий капитал как цель региональной социально-экономической политики //

Народонаселение. – 2013. – №1. С. 93-101. 45 Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы/ под ред. В. Глушковой, Ю. Симагина.

– М.: КноРус, 2012. – 320 с.

22

Рис. 3. Факторы устойчивости регионального развития46

К примеру, группа экологических факторов определяют отраслевую

специализацию в регионе, и, конечно же, пространственное распределение

ресурсов и, соответственно, величину расходов, необходимую для социально-

экономического развития территорий. Также данные факторы определяют

экологические ограничения в развитии экономики в целом.

Общественно-политические факторы характеризуют возможность

установления взаимоотношений между предпринимателями, работниками и

обществом для обеспечения реализации эффективных решений в соответствии

с устойчивым сбалансированным развитием в регионе. Также данная группа

факторов влияет на потенциал регионального развития и обеспечение

бюджетными средствами, необходимыми для достижения устойчивого

развития.

Огромное влияние оказывают экономические факторы, определяющие

отрасли специализации региона, оказывающие влияние на межрегиональные

46 Маршалова А.С. Управление экономикой региона / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. – Новосибирск: Сибирское

соглашение, 2012. – 404 с.

Экологические факторы:

Естественные природно-климатические условия

Состояние окружающей среды

Уровень антропогенной нагрузки

Общественно-политические факторы

Общественно-политическая обстановка

Направления социально-экономической политики региона

Политическое влияние федерального центра на регион

Экономические факторы

Специализация региона

Сложившаяся структура и потенциал

экономики в регионе

Инвестиционный климат

Разработка и внедрение инноваций

Социальные факторы

Демографические, социокультурные

факторы

Уровень и качество жизни

населения

Состояние и развитие

человеческого капитала

Развитие социальной

инфраструктуры региона

23

связи, возможности внедрения инновационных технологий и привлечение

инвестиций, а также влияющие на возможности финансового обеспечения

развития предприятий и региона в целом.47

И уже последняя группа факторов устойчивого сбалансированного

развития региона – это социальные факторы. Они имеют немалое значение в

развитии региона, а конкретнее воздействуют на формы занятости и доходы

граждан, влияют на производительность труда и возможность

воспроизводства трудовых ресурсов региона.48

Региональные органы власти нашего государства оказывают влияние на

факторы устойчивого развития и должны их учитывать при разработке и

реализации политики региона. Следует обязательно отметить, что на группу

природно-экологических факторов сложно повлиять со стороны органов

власти, но они должны учитывать их во внимание, при реализации

региональной политики.

Таким образом, все эти группы факторов оказывают влияние на

формирование социально-экономической политики, и никак нельзя не

принимать их во внимание.

1.3 Управление социально-экономической устойчивостью на основе

российского и зарубежного опыта

На сегодняшний день ключевыми направлениями в социально-

экономическом развитии территорий в мире стали регионализация и

децентрализация. Данные процессы, происходят практически во всех

европейских странах, в соответствии с реализацией принципов устойчивого

развития. Устойчивость развития территории характеризуется

47 Амадаев, А. А. Управление инвестиционно-инновационной привлекательностью в реальном секторе

региональной экономики: монография / А. А. Амадаев. - М.: Дашков и К, 2012. - 219 с. 48 Человеческий потенциал российской экономики: проблемы сохранения и развития / Под общ.ред. И. В. Соболева

– М.: Наука, 2014. – 202 с.

24

динамичностью и должна достигаться при некоторых соотношениях тех

параметров, характеризующих состояние региона: в экономической,

социальной, политикой сфере и т. д.49 Поэтому при происходящих изменениях

в одной из отмеченных сфер без коренных изменений в других может

привести к нарушению динамического равновесия. В результате чего,

определение угроз и реализация мер по обеспечению социально-

экономической устойчивости является важнейшей задачей, решение которой

кроется в основе управления любой территорией. При чем количество

субъектов управления и субъектов, влияющих на управленческие решения,

постоянно увеличивается, что говорит об усложнении системы управления.

Управление государством частью социально-экономических процессов

является бесспорной необходимостью. За рубежом государственное

управление понимают, как маневренный процесс, в соответствии с которым

степень государственного регулирования постоянно изменяется, в

зависимости от состояния объекта, т.е. улучшение устойчивости ведет к

ослаблению влияния со стороны государства на рассматриваемые процессы.

Можно рассмотреть главные тенденции региональной политики,

проводимой зарубежными странами по управлению устойчивым развитием

своих территорий.

Прежде чем осуществлять различные преобразования той или иной

территории разрабатываются региональные программы, чтобы получить

максимальный эффект от планируемых к реализации проектов. В разных

странах они разрабатывались в разные cроки и учитывали специфики

территорий.

Например, в Англии был принят в 1934 году нормативный акт о

«специальных районах», успешно позволивший управлять территориальными

единицами в рамках достижения устойчивого развития.50 Франция и Италия

49 Федеральные округа России: Региональная экономика: учеб. пособие / под ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина.

– М.: КНОРУС, 2013. – 352 с. 50 Региональная экономика : учебник для академического бакалавриата / под ред. Е. Л. Плисецкого, В. Г.

Глушковой. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 583 с. — Серия : Бакалавр. Академический курс.

25

начинают использовать региональные программы с 40-х годов 20 века, что

помогло этим государствам вывести из кризиса отдельные территории.

Германия и Норвегия принимают свои первые региональные программы с 50-

х годов, уже полагаясь на опыт Англии, Франции и Италии.51

На современном этапе развития многие страны также широко

используются целевые региональные программы. Так во многих штатах США

данный механизм применяется для решения территориальных проблем, а

именно строительство дорог, развитие малого бизнеса, экологии. Во Франции

с помощью них происходит восстановление развития наиболее отстающих

регионов. В Японии благодаря государственным планам в начале нынешнего

столетия было достигнуто снижение диспропорции между центральными,

более развитыми экономическими районами, и периферийными районами.

Эти планы опирались на рациональное размещение производительных сил и

улучшение экологии территорий. В Китае используется многоуровневая

система национально-территориальных автономий, учитывающая не только

автономные регионы, но и национальные области, уезды и волости. Данные

территориальные единицы имеют минимальную зависимость друг от друга, и

они могут обеспечить себя самостоятельно. В Бельгии свойственны

региональные инвестиционные компании, осуществляющие такие функции,

как: стимулирование учреждения, реконструкции и расширении частных

предприятий; оказание помощи в создании новых государственных

организаций. Также в Бельгии и во многих других странах осуществляют свою

деятельность региональные корпорации развития, которые наблюдают и

оценивают за деятельностью региональных фирм, поддерживают их интересы

и в некоторой мере участвуют в их управлении при сложных ситуациях52

51 Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 639 с. 52 Мингалёва Ж. А., Гершанок Г. А. Устойчивое развитие региона: инновации, экономическая безопасность,

конкурентоспособность [Электронный ресурс] / Экономика региона. 2012. №3.URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/ustoychivoe-razvitie-regiona-innovatsii-ekonomicheskaya-bezopasnost-

konkurentosposobnost (дата обращения: 09.04.2017).

26

ЕС была выработана региональная политика, которая основывается на

партнерстве и субсидиарности. Также Европейским союзом определена

всеобщая интеграционная цель региональной политики, как обеспечение

устойчивого развития территорий, что отражается в программных задачах, а

именно:

1) поддержка в развитии и структурном выравнивании депрессивных

регионов;

2) реорганизация территорий, на которых наблюдается промышленный

спад;

3) рост занятости населения;

4) преобразование общей аграрной политики региональных единиц;

Большинству зарубежных стран характерны такие первостепенные цели

в достижении устойчивого социально-экономического развития территорий,

как:

– создание общего экономического пространства, обеспечение

правовых, экономических, социальных, организационных основ

государственности;

– балансирование социально-экономических условий развития

территорий;

– приоритетное развитие территориальных единиц, имеющих

стратегическое значение для государства;

– наиболее эффективное применение ресурсных особенностей

территорий в рамках сбалансированного развития;

– обеспечение защиты экологической сферы.53

Установление данных целей ведет к сбалансированному развитию

территорий, что гарантирует рост экономики и качества жизни населения

всего государства. Таким образом, территориальная программа ЕС является

53 Козьева И. Л. Экономическая география и регионалистика: учебник / И.Л. Козьева, Э.Н. Кузъбожев. — М.:

КНОРУС, 2012. – 346 с.

27

инструментом становления конкурентоспособности и устойчивости

территориальных единиц Европы.

Достичь устойчивого развития регионов невозможно без активных

действий от лица государства, включающих:

– регламентацию хозяйственной деятельности, реализуемую правовой

основой, с которой должны согласовывать свои действия хозяйствующие

субъекты, так как они не должны наносить ущерб другим участникам

экономических отношений;

– создание и развитие организационно-экономических структур,

которые обеспечат контроль за хозяйственным поведением участников рынка;

– реализацию региональной политики, целью которой является

регулирование хозяйственных процессов.

Еще в 90-е годы XXI века отечественные ученые в профиле

региональной экономики считали, что учет особенностей территорий,

интересов и потенциала каждого региона приведет к наибольшей

эффективности в их развитии.

На основе общих положений политики федерального центра, регионы

реализуют территориальную политику, целью которой является поиск

компромисса и поддержание баланса интересов между регионами и

муниципальными образованиями. Многие ученые подчеркивают то, что на

всех уровнях управления, основной целью разработки и реализации

региональной политики является достижение устойчивости социально-

экономического развития.

Имеющаяся региональная структура Российской Федерации,

подверженная некоторым изменениям, была еще организована во времена

плановой индустриализации. Для нынешней регионализации стало

свойственным появление новых регионов – культурных и социально-

экономических образований, развивающихся на основе общей социальной и

хозяйственной жизни в рамках сохранения административных границ. Эти

28

процессы содействовали усилению роли регионов в развитии государства и

стали причиной появления новых проблем, которые влияют на устойчивость

всей региональной организации государства. Нынешние экономические связи,

которые базируются на рыночных принципах, а также изменение положения

России в мире, кризис, который затронул все стороны жизни населения,

определил изменение в региональном развитии, что создало качественно

новую среду для решения накопившихся социальных и экономических

проблем территорий. Также, экономические и социально-политические

изменения в нашем государстве, а именно: децентрализация власти и рост

самостоятельности регионов выставили на первый план территориальные

аспекты развития российского государства.

Для сегодняшнего времени присуще то, что наше государство

претерпевает постоянный процесс трансформации социальных и

хозяйственных отношений, который основывается на снижении участия

государства в управлении экономическими процессами. Появившееся

противостояние между федеральным Центром и субъектами РФ, и,

вследствие, возникшее ослабевание внутрироссийских экономических связей,

а в результате – рост диспропорции территориального социально-

экономического развития, что в итоге приводит к снижению устойчивости

развития всего государства. Данные явления в сочетании с масштабностью

территорий указывают на необходимость формирования эффективной

региональной политики на национальном уровне. В общем же

государственная политика регионов строится на жесткой конкуренции за

получение федеральных ресурсов.

Основные параметры достижения устойчивого развития нашего

государства изложены в «Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации до 2020 г.», в которой

отмечено, что «государственная региональная политика обеспечивает

сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской

29

Федерации, сокращает уровень межрегиональной дифференциации и

различия в качестве жизни». 54

Сбалансированность регионального социально-экономического

развития России обеспечивается с помощью условий, позволяющих каждому

региону применять ресурсы с целью достижения роста качества жизни

населения, комплексного развития и повышения конкурентоспособности

региональной системы, что в свою очередь ведет к достижению устойчивости

развития.

Достижение этой цели на территории РФ обеспечивается следующими

задачами регионального управления:

1) использование внутреннего потенциала развития в каждом регионе;

2) развитие инфраструктуры и институциональной среды;

3) предоставления равенства в возможностях всем гражданам

территории в соответствии развития человеческого потенциала;

4) развитие взаимоотношений субъектов РФ с федеральным центром;

5) реформирование систем управления на всех уровнях.

Эти задачи, в свою очередь, должны достигаться с помощью механизма

управления социально-экономической устойчивостью развития территорий,

включающего:

а) определение и использование конкурентных преимуществ для

стимулирования социально-экономического развития

б) реализация методов социальной и бюджетной политики в целях

сокращения асимметрии в уровне и качестве жизни граждан в регионах

в) регулирование инфраструктурных инвестиций территорий;

г) управление инвестиционными проектами;

д) учет ресурсных ограничений, в том числе демографических.

54 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020

года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020

года»). Утвержд. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) // «Собр. законодат.

РФ», 24.11.2008, №47, ст. 5489

30

В соответствии с зарубежным и российским опытом некоторые ученые

выделяют 6 групп инструментов реализации региональной политики в целях

достижения устойчивого развития, которые представлены на рис. 4.

Рис. 4. Инструменты реализации региональной политики55

Данные инструменты позволят:

– оказывать административно-управленческое воздействие со стороны

региональных властей на объекты управления;

– использовать средства запрещения размещать новые предприятия в

перенаселенных районах и стимулировать их размещение в наиболее

приемлемом для развития региона месте;

– стимулировать субъекты малого и среднего бизнеса;

– развивать региональную инфраструктуру;

– организовывать благоприятную среду для ведения бизнеса;

– поддерживать и внедрять научно-технические разработки.

Необходимо отметить, что, имея собственное региональное

законодательство, налоговые и бюджетные механизмы, регион в силах

проводить политику, приводящую к росту экономики территории и

обеспечивающую повышение качества жизни населения.

Множество подсистем, связанных внутри региона, определяют

различные сферы региональной политики:

55 Эффективность управления социально-экономическим развитием административно-территориальных

образований: Монография / Дуканова И.В., Морозова Т.Н., Суковатова О.П.; Под ред. Терехин В.И. - М.:НИЦ

ИНФРА-М, 2016. - 316 с.

Инструменты реализации региональной политики

Административные Экономические

Социальные Правовые

Управленческие Стимулирующие

31

1. экономическая политика, необходимая для нейтрализации

территориальных различий в экономике субъекта РФ;

2. социальная политика, цель которой сглаживание региональной

диспропорции в уровне жизни, и, обеспечение общего роста качества

социальной среды;

3. демографическая политика, которая регулирует со стороны

государственной власти естественное воспроизводство и продолжительность

жизни населения, а также миграционные потоки;

4. ресурсная политика, которая обеспечивает рост эффективности в

использования обладаемыми регионом ресурсам;

5. экологическая политика, которая контролирует влияние на

окружающую среду и направленна на улучшение экологии;

6. научно-техническая политика, которая регулирует взаимосвязь

между размещением научных организаций и производительных сил, в целях

оптимизации баланса при перемещениях научных кадров.

Также общепризнанным и действенным инструментом управления

устойчивым социально-экономическим развитием региона является

стратегическое индикативное планирование. В основу технологии построения

данных планов регионального развития входит пространственное

двухуровневое представление социально-экономической системы региона и

концепция вертикально интегрированной системы регионального и

муниципального уровней управления. Разработкой и в дальнейшем

координацией основной части планов занимаются региональные органы

власти, а, непосредственно, реализуются на местах муниципальными

образованиями. Главная роль региональных властей заключается в создании

комплексной стратегии социально-экономического развития, которая

предусматривает планирование, координацию действий и увязана с

бюджетными возможностями территорий.

32

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ социально-экономического развития Ульяновской области

Проведем анализ социально-экономического положения Ульяновской

области. Данный регион характеризуется развивающимся промышленным

потенциалом, в структуре которого главную роль играют

высокотехнологичные отрасли, к которым можно отнести

автомобилестроение, авиастроение и приборостроение. А улучшение

инвестиционной привлекательности за последние годы стало причиной

частичной диверсификации экономики, служащей фактором повышения

экономической стабильности региона. Также в Ульяновской области высоко

развит аграрный сектор, несмотря на небольшие площади самой территории

региона. Перспективным направлением в экономики региона является

развитие Национального ядерно-инновационного центра в Димитровграде.

В Ульяновской области не самым лучшим образом развита транспортная

инфраструктура, хотя плотность дорог в регионе выше средних значений РФ.

В регионе неплохо развивается речной транспорт, что обусловлено

географическим положением относительно реки Волги, протекающей по

территории области.

По многим социальным показателям Ульяновская область занимает

невысокие места среди регионов России, что определяется относительно

низким уровнем доходов среди населения, высокой долей расходов на

продукты питания в структуре потребительских расходов и другими

показателями. Но есть и положительные моменты по снижению уровня

безработицы, росту продолжительности жизни.

Рассмотрим подробнее основные социально-экономические показатели

в Ульяновской области.

33

Валовый региональный продукт является одним из главных показателей

развития экономики в регионе, также можно оценить объем ВРП на душу

населения и индекс физического объема ВРП.

Рис. 5. Показатель ВРП Ульяновской обл. за 2011-2015 гг., млн. руб.56

На рис. 5 видно, что показатель ВРП в текущих ценах растет, но в 2015

году, когда он составил 301 425 млн. руб., рост произошел только за счет

динамики уровня цен, так как Индекс физический объема ВРП в этом году

составил 98,1%, что говорит о снижении реального объема ВРП на 1,9%. На

ухудшение экономической ситуации в регионе и стране в целом значительно

повлияли снижение курса рубля к основным мировым валютам, в результате

чего выросли цены на товары и снизились реальные доходы граждан, а также

внешняя политика США и ряда европейских стран, которые ввели санкции

против нашего государства. С 2011 по 2015 года наибольший рост

физического объема ВРП наблюдался в 2011 году и составил 7,9% в сравнении

с предыдущим годом.

56 Рассчитано по: Сборник социально-экономических показателей регионов РФ [Электронный ресурс] /

Официальный сайт Комитета государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 19.04.17)

223672.7240556.1

265288.7279,040

301,425107.9

102.5102

100.5

98.1

92

94

96

98

100

102

104

106

108

110

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

ВРП в текущих ценах, млн. руб Индекс физического объема ВРП, %

http://www.gks.ru/

34

Касательно показателя ВРП на душу населения можно сказать, что он

ниже, чем среднее значение по Приволжскому федеральному округу и России

в целом, причем отставание региона увеличивается. Так, в 2015 году ВРП на

душу населения в области составил 239606,2 тыс. руб., в ПФО – 349854,8 тыс.

руб., а в РФ – 445274,6 тыс. руб. (рис. 6).

Рис. 6. Показатель ВРП на душу населения в постоянных ценах за 2011-2015

гг., руб.57

Далее рассмотрим структуру ВРП по видам экономической

деятельности. На протяжении пяти анализируемых периодов наибольшую

долю в ВРП имеет Обрабатывающее производство. В сравнении с 2011 годом

ее доля в 2015 году увеличилась на 4,3% и составила 26%. Такая высокая доля

обусловлена действием на территории области крупных предприятий по

производству автомобилей (завод «УАЗ») и самолетов (завод «Авиастар»).

Немалую долю занимают отрасли Оптовой и розничной торговли, Транспорта

и связи, а также операции с недвижимостью. Рыболовство и рыбоводство

составляют 0% в структуре ВРП региона, по причине низких условий развития

данной отрасли. В некоторых регионах РФ значительную долю в ВРП



173890.3 188185.7208720.5 220575.7

239606.2236240.2263976.2

284810.4308508.5

349854.8317515.3

348641.5377006

403178.9

445274.6

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000

2011 2012 2013 2014 2015

в Ульяновской обл. в ПФО в РФ

http://www.gks.ru/

35

занимает Добыча полезных ископаемых, но для Ульяновской области это не

является характерной чертой из-за отсутствия крупных месторождений

наиболее экспортируемых видов сырья (Таблица 1).

Таблица 1

Структура ВРП Ульяновской области за 2011-2015 гг., в %

2011 2012 2013 2014 2015

Сельское хозяйство, охота и лесное

хозяйство

10,1 7,1 6,7 6,6 7,7

Рыболовство, рыбоводство 0 0 0 0 0

Добыча полезных ископаемых 2,3 2,7 2,8 3 3,1

Обрабатывающие производства 21,7 22,1 21,8 24,1 26

Производство и распределение

электроэнергии, газа и воды

5,1 4,4 4,4 4,2 4

Строительство 7,9 7,6 7,5 8 7,8

Оптовая и розничная торговля; ремонт

автотранспортных средств, мотоциклов,

бытовых изделий и предметов личного

пользования

14,5 16,9 16 14,5 12

Гостиницы и рестораны 0,6 0,6 0,7 0,8 0,8

Транспорт и связь 12,9 10,8 11,4 10,1 10,5

Финансовая деятельность 0,3 0,5 0,3 0,3 0,4

Операции с недвижимым имуществом,

аренда и предоставление услуг

8,2 8,8 9,4 8,7 9,2

Государственное управление и

обеспечение военной безопасности;

социальное обеспечение

7,4 8,4 8,5 8,5 7,8

Образование 3,8 4,2 4,5 4,7 4,6

Здравоохранение и предоставление

социальных услуг

4,3 4,8 4,7 5 4,7

Предоставление прочих коммунальных,

социальных и персональных услуг

0,9 1,1 1,3 1,5 1,4

Источник: Сборник социально-экономических показателей регионов РФ [Электронный

ресурс] / Официальный сайт Комитета государственной статистики. URL:

http://www.gks.ru/ (дата обращения: 19.04.17)

Следующим показателем оценки социально-экономического развития

рассматриваемого региона является индекс промышленного производства.

http://www.gks.ru/

36

Рис. 7. Индексы промышленного производства за 2012-2016 гг., в %58

В 2016 году индекс промышленного производства составил 100,8%, как

и в среднем по ПФО. Увеличение объемов производства было достигнуто

благодаря росту добычи полезных ископаемых и обрабатывающему

производству. Но значение данного показателя в 2016 году все-таки ниже, чем

в предыдущем году, по причине отрицательного значения в объемах

производства в топливно-энергетической отрасли. В 2015 году в Ульяновской

области индекс промышленного производства составил 102,4 %, причем в этот

год данный показатель был значительно выше, чем средний по ПФО и РФ,

почти на 6%. Причиной этого стало увеличение объема производства на

промышленных предприятиях области: огромный рост объема выпущенной

продукции показал Ульяновский механический завод - 263% в сравнении с

2014 годом, на 121% вырос объем отгруженных товаров на УАЗе. С 2012 по

2016 года только в 2013 году было снижение промышленного производства в

регионе (Рис. 7).

Далее оценим инвестиции в основной капитал в Ульяновской области. В

номинальном выражении инвестиции в основной капитал на протяжении 4 лет

с 2012 по 2015 года росли и составили в 2015 году 79461 млн. руб. В 2016 году



102.5

99.4

102.9102.4

100.8

104.5

101.8102.5

96.5

100.8

103.4

100.4101.7

96.6

101.1

92

94

96

98

100

102

104

106

2012 2013 2014 2015 2016

Ульяновская обл ПФО РФ

http://www.gks.ru/

37

инвестиции резко снизились под действием двух объективных причин, а

именно изменение критериев признания предпринимателей субъектами

малого и среднего бизнеса, что привело к уменьшению базы крупных и

средних предприятий, формирующих основной объём инвестиционных

затрат, а второй причиной послужили относительно высокая сравнительная

база предыдущего года и отсутствие крупных реализованных инвестиционных

проектов в 2016 году каким стал «Бриджстоун» в 2015 году, «Евроцемент» в

2014 году. По индексу физического объема инвестиций можно сказать, что за

последние 5 лет данный показатель снижался по причине увеличившихся

рисков инвестиционной деятельности в нашем государстве в целом (рис. 8).

Рис. 8. Инвестиции в основной капитал Ульяновской области за 2012-2016

гг., в млн. руб.59

По отрасли сельского хозяйства в 2016 году в регионе удалось

значительно увеличить объёмы производимой продукции и преодолеть

последствия небольшого спада 2014 и 2015 годов. Индекс продукции

сельского хозяйства после отрицательных значений 2014 (96,5%) и 2015

(95,7%) годов в 2016 году показал серьёзный рост и составил 116%.60


Официальный сайт Комитета государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 19.04.17) 60 Официальный сайт Комитета государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 19.04.17)

72985

76835 77178

79461

68878

117.5

99.1 97 92.682.6

0

20

40

60

80

100

120

140

62000

64000

66000

68000

70000

72000

74000

76000

78000

80000

82000

2012 2013 2014 2015 2016

Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн. руб

Индекс физического объема инвестиций, %

http://www.gks.ru/

http://www.gks.ru/

38

От степени износа основных фондов зависит шанс возникновения

различных техногенных и нештатных ситуаций. Нежелательный уровень

износа основных фондов, если данный показатель больше 50%. Данный

показатель в Ульяновской области представлен на рис. 9. В целом, износ

основных производственных фондов в Ульяновской области ниже, чем в

среднем по ПФО и России. В 2016 году степень износа основных фондов

составила в данном регионе 46,4%, что ниже, чем в среднем по ПФО на 6,8%,

и меньше, чем в среднем по РФ на 2,3%, причем среднее значение,

рассматриваемого показателя, по ПФО находилось на уровне 53,2%, что

нежелательно.

Рис. 9. Степень износа основных фондов за 2012-2016 гг., в %61

Ухудшение условий ведения бизнеса в Ульяновской области за

последние годы отражается в неуклонном росте показателя Доли убыточных

организаций. С 2011 по 2015 год данный показатель вырос на 12,7% и составил

в последний год 41,6%, что на 11% выше среднего по ПФО и на 9% больше,

чем в среднем по России (Рис 10). За 2015 год Доля убыточных организаций

больше всего выросла в сферах строительства, оптовой и розничной торговли,

а также среди фирм, занимающихся операциями с недвижимым имуществом,

причиной стало снижение платежеспособного спроса.



46.6 46.948

46.1 46.4

53.1 52.9 53.3 53.4 53.2

47.748.2

49.4

47.748.7

42

44

46

48

50

52

54

2012 2013 2014 2015 2016

Ульяновская обл. ПФО РФ

http://www.gks.ru/

39

Рис. 10. Доля убыточных организаций за 2011-2015 гг., в %62

Что касается, консолидированного бюджета данного субъекта, то к 2016

году дефицит бюджета увеличился до 7501 млн. руб., за 5 рассматриваемых

периодов это наибольший показатель (Рис. 11). От части сыграло роль

сокращение в структуре консолидированного бюджета региона доли

финансовая помощь федерального бюджета, так безвозмездные поступления

из вышестоящего бюджета снизились почти на 1 млрд руб.

Рис. 11. Консолидированный бюджет Ульяновской области за 2012-

2016 гг., млн. руб.63


Официальный сайт Комитета государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 19.04.17) 63 Рассчитано по: Сборник социально-экономических показателей регионов РФ [Электронный ресурс] /


28.9 30.234.2

39.341.6

28.5 26.2 28.3 29.6 30.630 29.1 31 33 32.6

0

10

20

30

40

50

2011 2012 2013 2014 2015


3985841874 41504 43186

4564141717 46412 47509 4757153142

18594538 6005 4385 7501

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2012 2013 2014 2015 2016

Доходы консалидированного бюджета Ульяновской обл., млн. руб.

Расходы консалидированного бюджета Ульяновской обл., млн. руб.

Дефицит бюджета, млн. руб.

http://www.gks.ru/

http://www.gks.ru/

40

Важным направлением в оценке социально-экономического положения

регионов является анализ показателей, характеризующих качество жизни

населения. Основным показателем, который характеризует качество жизни

населения, является уровень доходов. С 2012 по 2015 год показатель

среднедушевых денежных доходов населения Ульяновской области

увеличился, но значительно ниже, чем в среднем по ПФО и РФ. А в 2016 году

и вовсе наблюдалось падение значения данного показателя (Рис. 12).

Рис. 12. Среднедушевые денежные доходы населения за 2012-2016 гг., в руб.

64

Но реальные денежные доходы в Ульяновской области в 2015 году

сократились по сравнению с 2014 годом на 9%, что видно из Рис. 13. Снижение

в регионе было больше, чем в среднем по ПФО и РФ, в которых реальные

денежные доходы упали на 4,5% и 4,1%, соответственно. В 2016 году реальные

денежные доходы упали уже на 10%, значительное снижение наблюдалось

также и в среднем по ПФО, и по среднероссийским значениям. Уровень

бедности в области с 2011 года неуклонно снижался до 2014 года, но в 2015



1637518580

2154122782 21985

1966321864

2402026300 25729

23221

2592827766

30474 30738

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2012 2013 2014 2015 2016


http://www.gks.ru/

41

году вырос и составил 13,6%, именно эта доля населения имеет доходы ниже

прожиточного минимума, но этот меньшем чем, в среднем по России на 1,5%.

Рис. 13. Реальные денежные доходы населения за 2012-2016 гг., в % к

предыдущему году65

Рис. 14. Уровень безработицы за 2012-2016 гг., в % 66


Официальный сайт Комитета государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 19.04.17) 66 Рассчитано по: Сборник социально-экономических показателей регионов РФ [Электронный ресурс] /


107.9105.7 106.7

91 90

108

104.1102.1

95.5

91.7

105.8 104.8

99.595.9

94.1

80

85

90

95

100

105

110

2012 2013 2014 2015 2016


5.6 5.5

4.8 4.94.6

5.34.9

4.54.8 4.8

5.5 5.55.2

5.6 5.5

0

1

2

3

4

5

6

2012 2013 2014 2015 2016

Ульяновская обл ПФО РФ

http://www.gks.ru/

http://www.gks.ru/

42

На рисунке 14 представлена динамика уровня безработицы и

наибольшее значение по данному показателю в Ульяновской области

наблюдалось в 2011 году. Уровень безработицы по области в целом снижается

и, начиная с 2014 года, этот показатель стал ниже, чем в среднем по России, а

в 2016 года ниже, чем и в сравнении со средним значением по Приволжскому

Федеральному округу.

Средняя продолжительность жизни в данном регионе составила в 2015

году 70,46 лет, что немного ниже в сравнении со среднероссийским значением

в 71,39 лет, но данный показатель с каждым годом растет и отставание

сокращается. Также важным показателем социальной сферы, который

характеризует уровень здоровья жителей региона и общие условия жизни,

является уровень заболеваемости на 1000 человек населения. В Ульяновской

области значение данного показателя сократилось с 2012 года по 2016 и

составило 892,7 зарегистрированных заболеваний на 1000 человек, что

намного выше, чем в среднем по РФ (778,2 заболеваний на 1000 человек).

Таким образом, анализ частных социально-экономических показателей

доказывает вывод о недостаточной устойчивости региона к внешним и

внутренним воздействиям. Необходима оценка устойчивости развития

Ульяновской области на основе построения интегрального показателя.

2.2 Характеристика устойчивости развития Ульяновской области на

основе интегрального показателя в сравнении с регионами ПФО

Важным вопросом в реализации концепции устойчивого развития

региона является выявление его практических и измеряемых индикаторов.

Ввиду того, что частных показателей экономического, социального и

экологического развития имеется большое количество, и они имеют разную

размерность, интегральный показатель предполагает переход к определенным

единообразным характеристикам.

43

Методы оценки устойчивости развития региона различаются набором

показателей и их группировкой, интерпретацией результатов. Система

критериев оценки устойчивого развития региона была разработана, исходя из

факторов, которые влияют на уровень развития региона. Все индикаторы

устойчивого развития региона можно подразделить на 3 группы:

экономические, социальные и экологические.

При построении интегральный показатель устойчивого развития,

должен отвечать следующим требованиям:

охват всех подсистем региона, воздействующих на социально-

экономическую устойчивость развития;

ограниченность количества показателей;

доступность показателей для возможности проведения оценки;

сопоставимость показателей;

наличие возможности сведения системы показателей в один

интегральный, для проведения анализа устойчивости развития;

возможность интерпретации полученного индикатора.

Интегральная оценка в данном исследовании представляет собой

характеристику социально-экономического развития региона, которая

проводится с позиций сочетания основных аспектов устойчивого

сбалансированного развития региона, а именно: социального,

экономического, экологического.

Сложность в обеспечении устойчивого развития и его оценки

заключается в отсутствии четких количественных показателей. Это ведет к

сложности достижения цели устойчивого развития регионов и страны в целом,

т.к. индикаторы устойчивости могут служить базой для планирования

деятельности и формирования политики в области обеспечения устойчивого

сбалансированного развития и принятия рациональных решений.

К методическим принципам построения показателя отнесем:

1. Принцип информационной обеспеченности. Необходимая

информация должна быть доступна по всем субъектам Российской Федерации;

44

2. Принцип гибкости. Возможность трансформации показателя в

условиях постоянной изменчивости экономической, социальной и

экологической сфер.

3. Принцип простоты в расчётах. Интегральный показатель должен

быть простым в расчетах и основываться на ограниченном количестве

показателей67.

Можно выделить следующие этапы, при формировании интегрального

показателя устойчивого сбалансированного развития региона:

а) Определение индикаторов, которые будут входить в интегральный

показатель;

б) Оценка развития по выбранным индикаторам;

в) Расчет интегрального показателя по регионам;

г) Интерпретация полученных результатов.

Итак, первым этапом в формировании интегрального показателя

устойчивости развития региона является определение индикаторов.

Основываясь на факторы, оказывающие влияние на устойчивое

сбалансированное развитие региона, предлагается группа экономических,

социальных и экологических индикаторов, что поможет произвести расчет

уровня экономической, социальной и экологической устойчивости.

После того определения индикаторов необходимо произвести оценку

развития и различий по выбранным показателям среди регионов, для того,

чтобы рассчитать уровень экономической, социальной и экологической

устойчивости, а затем и единый показатель устойчивости развития региона.

Данный метод позволяет выделить показатель-идеал, а затем сравнить степень

отдаленности показателей других регионов относительно эталонного

значения. Для этого показатели каждого региона необходимо выразить в долях

относительно идеального показателя, в соответствии с формулами (1) и (2).68

67 Боссель Х. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет,

представленный на рассмотрение Балатонской группы: Пер. с англ. - Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2013. – 123

с. 68 Мартынов К. П. Методика оценки устойчивости развития региональной аграрной сферы // Теория и практика

45

Если прямой показатель, т.е. его рост положительно отражается на

регионе:

𝐾𝑖 =𝑥𝑖

max 𝑥𝑖 , (1)

Если обратный показатель:

𝐾𝑖 =min 𝑥𝑖

𝑥𝑖 , (2)

где Ki – уровень развития региона по i-ому показателю;

xi – значение показателя;

max xi, min xi – эталонное значение, в качестве которых могут

приниматься пороговые значения показателей.69

Потом происходит расчет показателя уровня экономической,

социальной, а также экологической устойчивости (3). Во избежание

отрицательных значений каждый показатель возводится в квадрат, и уже

находится средняя арифметическая оценка и извлекается квадратный корень:

Ij√∑ Ki

2ni=1

n (3)

где Ij –показатель уровня устойчивости каждой составляющей;

n – количество показателей.

Далее формируем интегральный показатель, который основывается на

среднегеометрической величине. Исходя из этого, интегральный показатель

устойчивости развития региона будет выглядеть так:

𝐼уст = √𝐼экон х 𝐼социал х 𝐼эколог3 , (4)

общественного развития. 2013. №8. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-ustoychivosti-razvitiya-

regionalnoy-agrarnoy-sfery (дата обращения: 12.04.2017). 69 Там же

46

где Iэкон – экономическая устойчивость

Iсоциал – социальная устойчивость

Iэколог – экологическая устойчивость.70

Также необходимо определить пороговые значения для интерпретации

полученных результатов показателя устойчивого развития региона.

Интегральный показатель находится в пределах от 0 до 1.

Таблица 2

Ранжирование значений интегрального показателя устойчивого

сбалансированного развития региона

Границы интервала Степень устойчивости системы

От 0 до 0,1 Неустойчивое развитие

От 0,1 до 0,5 Слабоустойчивое развитие

От 0,5 до 0,7 Среднеустойчивое развитие

От 0,7 до 0,9 Устойчивое развитие

От 0,9 до 1 Высокоустойчивое развитие

Источник: Мартынов К. П. Методика оценки устойчивости развития региональной

аграрной сферы // Теория и практика общественного развития. 2013. №8. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-ustoychivosti-razvitiya-regionalnoy-agrarnoy-

sfery (дата обращения: 12.04.2017).

Для начала выясним уровень экономической устойчивости регионов

Приволжского федерального округа.

В качестве индикаторов, определяющих экономическую устойчивость,

будем использовать:

ВРП на душу населения, руб.;

Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.;

Индекс промышленного производства, %;

Степень износа основных фондов, %;

Объем инновационных товаров, работ и услуг, в % от общего

объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг;

70 Мартынов К. П. Методика оценки устойчивости развития региональной аграрной сферы // Теория и практика

общественного развития. 2013. №8. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-ustoychivosti-razvitiya-

regionalnoy-agrarnoy-sfery (дата обращения: 12.04.2017).

47

Удельный вес убыточных организаций, в % от общего числа

организаций;

Доля безвозмездных поступлений в структуре

консолидированного бюджета субъекта, %.

Необходимо соединить показатели в один общий по указанной

методике, чтобы их можно было сравнить и посчитать экономическую

устойчивость. Уровень устойчивости экономической составляющей регионов

ПФО, представлен в Таблице 3.

Таблица 3

Индекс уровня экономической устойчивости регионов Приволжского

федерального округа, 2011 – 2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Республика Башкортостан 0,6048 0,6060 0,5909 0,5756 0,5622

Республика Марий Эл 0,4899 0,5256 0,5044 0,5645 0,5266

Республика Мордовия 0,5510 0,5871 0,5565 0,5584 0,5395

Республика Татарстан 0,6748 0,6969 0,6951 0,6859 0,7098

Удмуртская Республика 0,4994 0,5122 0,5146 0,5145 0,5155

Чувашская Республика 0,5646 0,6034 0,5368 0,5300 0,5189

Пермский край 0,5545 0,5759 0,5994 0,5500 0,5689

Кировская область 0,5332 0,5388 0,5233 0,5309 0,5256

Нижегородская область 0,5855 0,6084 0,6168 0,6078 0,6008

Оренбургская область 0,5301 0,5459 0,5320 0,5165 0,5124

Пензенская область 0,5177 0,5485 0,5265 0,5227 0,5443

Самарская область 0,6012 0,6600 0,6389 0,6217 0,6098

Саратовская область 0,5522 0,5508 0,5270 0,5233 0,5223

Ульяновская область 0,5883 0,5621 0,5666 0,5398 0,5557

Рассчитано по: данным таблиц, представленных в Приложении 1.

На основании полученных данных, можно сказать, что по показателю

экономической устойчивости, в сравнении с регионами ПФО в 2015 году

Ульяновская область занимала 6 место. Наибольшее значение у Республики

48

Татарстан, причем только у данного региона, в соответствии с принятым

ранжированием, экономика развивалась в 2015 году устойчиво. Данный

показатель остальных регионов ПФО относился в 2015 году к

среднеустойчивому.

Далее также оценим социальную составляющую. Социальную

устойчивость будем характеризовать по следующим показателям:

1) Среднедушевые денежные доходы населения, в руб.;

2) Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в % от

общей численности населения, в %;

3) Уровень безработицы, в %;

4) Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей

площади всего жилищного фонда, в %;

5) Число зарегистрированных преступлений (на 100 000 человек),

тысяч. чел.;

6) Заболеваемость на 1000 человек

Сведя данные показатели в один общий, рассмотрим уровень

социальной составляющей интегрального показателя устойчивости развития.

Таблица 4

Индекс уровня социальной устойчивости регионов Приволжского

федерального округа за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,5968 0,5928 0,6019 0,6011 0,6171


49

Продолжение таблицы 4








По таблице 4 видно, что по социальным показателям Ульяновская

область занимает не лучшее место среди субъектов ПФО. По социальной

устойчивости данный регион опережает только Чувашскую Республику,

Республику Марий Эл и Кировскую область.

И наконец оценим экологическую составляющую устойчивого

сбалансированного развития регионов.

Экологические показатели:

Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ на душу населения

Объем сброса сточных вод на душу населения;

Лесовосстановление к общему объему лесного массива.

Сведем данные показатели в единый. Уровень экологической

составляющей интегрального показателя устойчивости виден в таблице 5.

Таблица 5

Индекс уровня экологической устойчивости регионов Приволжского

федерального округа за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.





50

Продолжение Таблицы 5



Пермский край 0,6082 0,5926 0,5991 0,5977 0,6140









По показателям экологической устойчивости Ульяновская область

занимает высокое положение среди регионов ПФО. В течении последних пяти

лет экологическая устойчивость региона растет, что является результатом

политики региональных властей, направленной на снижение негативного

влияния на окружающую среду.

Таким образом, получены сводные данные по динамике экономической,

социальной и экологической устойчивости и теперь можно рассчитать

интегральный показатель общего уровня устойчивости развития Ульяновской

области и сравнить с другими регионами Приволжского федерального округа.

Таблица 6

Индекс общей устойчивости развития регионов ПФО за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.





51




Пермский край 0,5860 0,5871 0,6001 0,5825 0,5996








Рассчитано по: данным таблиц 3,4,5.

Использование методики построения интегрального показателя

устойчивости помогло рассчитать рейтинг регионов Приволжского

федерального округа по уровню устойчивости их развития.

Согласно принятому ранжированию, социально-экономическое

развитие Ульяновской области можно отнести к среднеустойчивому. С 2011

по 2015 год интегральный показатель данного региона немного сократился, а

именно с 0,6042 до 0,5988. Интегральный показатель устойчивости развития

региона в Ульяновской области по состоянию на 2015 год (6 место) ниже, чем

в Республике Татарстан, Нижегородской области, Самарской области,

Республике Башкортостан и Пермском крае. Рассматривая другие регионы,

можно сказать, что в 2015 году Республика Татарстан перешла пороговое

значение от среднеустойчивого к устойчивому развитию, перед падением

данного показателя в 2014 году. Для остальных регионов Приволжского

федерального округа характерно среднеустойчивое развитие. При чем следует

отметить, что показатель устойчивости за последние два рассматриваемых

года у большинства регионов снизился, что говорит о негативном влиянии

52

экономического кризиса, начавшегося из-за падения цен на нефть, которое

привело к снижению курса рубля.

2.3 Ключевые проблемы обеспечения устойчивого развития

Ульяновской области

Рассмотрим проблемы, которые мешают росту социально-

экономической устойчивости региона.

В связи с достижением устойчивого развития для региона является

важным выстраивание экономики по инновационному пути развития.

Реальным механизмом, который обеспечил бы и ускорил данный переход,

должно стать формирование инновационной системы как целостной

совокупности взаимодействующих организаций и социальных институтов,

которые превращают научные знания в новые виды конкурентоспособной

продукции и услуг для обеспечения социально-экономического развития

региона.

Основным препятствием на пути использования научно-технического

потенциала в решении задач модернизации экономики Ульяновской области

является отсутствие в нем эффективно действующей инновационной системы,

фрагментарность взаимосвязей хозяйствующих субъектов и научных

организаций. Поэтому в нынешнее время можно говорить лишь о наличии в

регионе отдельных элементов инновационной системы. Это – научный

комплекс, высокотехнологичные предприятия ОПК, некоторые объекты

инновационной инфраструктуры (технопарки, инновационные центры и др.),

которые успешно функционируют. Но пока все эти элементы не составляют

общую систему, им не хватает объединяющего начала, которое способно

обратить их в действенный инструмент эффективного внедрения и

коммерциализации научных идей.

Учитывая существенное различие территорий по уровню и потенциалу

социально-экономического развития, а также состоянию научного

53

потенциала, результативно решить проблему разработки в регионах

инновационной системы только из центра сейчас не получится. Необходимо

непосредственное участие региона в этом процессе, он должен нести

встречный характер движения. Одной из ключевых для формирования

региональной инновационной системы проблем является поиск источников

для роста объемов финансирования в научно-технической и инновационной

сферах.

Поэтому основной проблемой инновационного развития субъекта

является сложность при наращивании объема инвестиций (в особенности

иностранных) в недобывающие отрасли экономики, а именно в

машиностроение, приборостроение, перерабатывающие отрасли

промышленности и сельского хозяйства, легкую промышленность, т.е. в

отрасли, определяющие уровень социально-экономического развития

региона. Сейчас крупные российские инвестиции вкладываются средства в

основном в сырьевые отрасли экономики, по причине стремления извлечь из

природных ресурсов как можно большую прибыль в течении короткого

времени. К этому подходу привержены также и иностранные инвесторы.

В современных условиях в Ульяновской области продолжают

сохраняться серьезные внутрирегиональные социально-экономические

различия, что негативно влияет на устойчивость региональной экономики и

социальной сферы всей территории субъекта. Описанное явление усложняет

развитие региона как общего социума и вызывает новые проблемы в сфере

государственного управления социально-экономическим развитием

территории. Проблемам управления социально-экономическим развитием

субъекта, основанной на политике выравнивания уделяется немало внимания.

Но в исследованиях все еще недостаточно отображены вопросы

внутрирегиональной социально-экономической дифференциации,

касающихся муниципальных образований, стратегических проблем

управления динамикой различий между муниципалитетами, участии малого

бизнеса в их решении. В основном, внутрирегиональные проблемы

54

выравнивания и в науке, и в практике рассматривается намного реже, чем

межрегиональные. Социально-экономическая дифференциация внутри

региона определяется сложном многоплановым явлением, взаимосвязанными

положениями которого являются:

− социально-экономические различия муниципальных образований,

которые входят в состав субъекта;

− социально-экономические отличия экономико-географических

регионов, которые выделяются в границах субъекта РФ;

− социально-экономические отличия Центра региона и его

муниципальных образований;

− социально-экономические отличия между и внутри совокупности

муниципалитетов, выделяемых по сущностно-значимым основаниям.

В основе дифференциации муниципалитетов по уровню жизни

населения лежат в основном экономические различия, зависящие от

природно-ресурсного потенциала муниципальных образований и от их

структуры экономики. Необходимо отметить, что для основного числа

субъектов РФ присуща ситуация, когда муниципалитеты по уровню

социально-экономического развития различаются многократно. При этом

различия между муниципальными образованиями внутри одного субъекта

могут быть больше, чем различия между этим и наиболее развитыми

соседними регионами.

Пространственная структура Ульяновской области и конфигурация её

транспортных сетей обусловливает концентрацию территорий максимальной

капитализации вокруг наиболее крупных урбанизационных центров – городов

Ульяновска и Димитровграда – и вдоль мультимодальных транспортных

путей. Такими территориями являются формирующаяся двухъядерная

Ульяновско-Димитровградская агломерация, включающая всё левобережье и

наиболее плотно заселённую и промышленно развитую часть правобережья,

непосредственно примыкающую к реке Волге и простирающуюся на север до

границы Ульяновской области и на юг до города Новоульяновска

55

включительно. Также к территориям повышенной капитализации относится

Новоспасское городское поселение муниципального образования

«Новоспасский район» и прилегающие к нему земли. Территорией с высоким

потенциалом повышения капитализации является крупный транспортный и

производственный узел города Инза.

Главной проблемой согласованного развития города Ульяновска и

остальной территории региона является опасность усиления центробежных

миграционных процессов, которые, с одной стороны, приведут к сжатию

освоенного пространства и повышению удельных расходов на социальное

обслуживание периферии, с другой – к негативным эффектам избыточного

миграционного притока в город Ульяновск, вплоть до запуска процессов

ложной урбанизации. От чрезмерного развития города Ульяновска

пострадают второй город Ульяновской области Димитровград, а также

муниципальные образования, имеющие статус моногорода, – город

Новоульяновск и Силикатненское городское поселение. Быстрый рост города

Ульяновска приведёт к дальнейшему развитию маятниковых трудовых

миграций, упадку местного производства и торговли, обветшанию

инфраструктуры вышеназванных муниципальных образований и других

городских центров Ульяновской области по механизму положительной

обратной связи.

Пространственная структура Ульяновской области обусловливает

потребность в создании и (или) развитии точек роста в юго-западной, южной

и восточной частях Ульяновской области при неизбежном нарастании

социально-экономической роли регионального центра и его агломерации.

Одним из основных факторов социально-экономической устойчивости

регионов является также развитие человеческого капитала. Именно

человеческий капитал формирует конкурентоспособность регионов в рамках

рыночных отношений.

Наличие проблемы развития человеческого капитала в Ульяновской

области можно доказать, рассмотрев специальный показатель, разработанный

56

ООН, а конкретнее интегральный показатель, позволяющий достаточно

объективно оценить уровень развития человеческого капитала, который

называется индекс человеческого развития (ИЧР). При его подсчете

используются данные по 3 группам показателей, а именно индекс ожидаемой

продолжительности жизни, индекс уровня образования и индекс уровня

жизни.

Таблица 7

Индекс человеческого развития Ульяновской области на 2015 г.

Индекс ожидаемой

продолжительности

жизни

Индекс уровня

образования

Индекс

уровня жизни

Индекс

человеческого

развития (ИЧР)

0,722 0,791 0,713 0,742

Источник: Индекс человеческого развития в России [Электронный ресурс] / Официальный

сайт Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. URL:

http://ac.gov.ru (дата обращения: 23.04.17)

Индекс человеческого развития в Ульяновской области в 2015 году

составил 0,742, что ниже, чем в среднем по России. Все составляющие ИЧР

показатели данного региона представлены в таблице 7.

Необходимо решение демографической проблемы, так как наблюдается

демографический кризис. В регионе ежегодно фиксируется существенный

отток населения, в том числе и по сравнению с близлежащими субъектами

Российской Федерации. Коэффициент миграционного прироста (убыли)

отрицателен и составляет -0,9 в расчёте на 1000 человек населения по итогам

2015 года. В то же время в Российской Федерации значение данного

показателя составляет 1,7.71

В настоящий момент численность населения региона снижается, также

по причине высокого уровня смертности, который составил в 2015 году 14,9‰,

что значительно выше, чем в среднем по России (13‰). Это в основном

происходит из-за низкого развития здравоохранения.

71 Сборник социально-экономических показателей регионов РФ [Электронный ресурс] / Официальный сайт

Комитета государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 19.04.17)

http://ac.gov.ru/

http://www.gks.ru/

57

Еще одной из демографических проблем является изменение возрастной

структуры населения, которая характеризуется превышением дол лиц

пенсионного возраста над долей лиц моложе трудоспособного возраста, что

свидетельствует о процессе постарения населения.

Если говорить о проблемах образования, то здесь можно выделить, во-

первых, избыток специалистов среднетехнического образования и недостаток

кадров с высшим образованием. А во-вторых, неспособность готовить

востребованных специалистов. В условиях постоянно меняющихся условий

появляется немало новых профессий, которые требуют специалистов.

Поэтому актуальной проблемой является непрерывность образования,

постоянное обновление квалификации и адаптации к новым вызовам и

условиям. Человек, который не способен постоянно учиться, может оказаться

в стороне от прогресса.

Острой проблемой образования в регионе является недостаточный

объем финансирования всей системы образования. Значительный временной

лаг между возникновением спроса на специалистов определенного профиля и

тем периодом, когда этот спрос может быть реально удовлетворен.

Человеческий капитал как ключевой элемент региональной экономики

сильно недооценен во всех субъектах государства. Выражается это в

заниженной стоимости высококвалифицированной рабочей силы. Но при этом

высокоразвитый человеческий капитал способен существенно влиять на

развитие экономики региональной системы.

Эффективное решение проблем повышения качества жизни населения,

преодоления тенденции сокращения его численности, обеспечения роста

благосостояния и безопасности, снижение социальной напряженности в

регионах, а также решение проблем социальной справедливости оказывает

влияние на устойчивое сбалансированное развитие регионов и всей страны в

целом.

Наличие вышеуказанных проблем осложняет социально-экономическое

положение региона в рамках модели устойчивого развития. В связи с этим

58

требуется внесение существенных изменений в реализацию социально-

экономического развития субъекта и региональную политику, проводимую

органами власти. Это возможно путем разработки и принятия конкретных мер,

уделяя внимание инновационному развитию, преодолению

внутрирегиональной дифференциации, а также совершенствованию методов

развития человеческого капитала.

59

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ

УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Инновационное развитие как основа устойчивого развития региона

Инновационное развитие в качестве ключевого направления

обеспечения социально-экономической устойчивости региона можно

объяснить следующими обстоятельствами.

Во-первых, инновации являются источником роста производительности

труда. По мнению значительного числа специалистов, в современных

условиях экономический рост (особенно показатели, фиксируемые на

протяжении длительного времени, т.е. свидетельствующие об устойчивости

развития) основан на инновациях.

Во-вторых, демографическая ситуация, наблюдаемая в Ульяновской

области, обуславливает потребность в обеспечении устойчивого роста

производительности труда, который в сочетании с увеличением темпов роста

инвестиций и стимулированием инновационной деятельности смогут

обеспечить долгосрочную устойчивость развития региона.

В-третьих, инновации необходимы для улучшения экологической

обстановки в регионе. Повышение экологической эффективности, снижение

выбросов загрязняющих веществ, обеспечение необходимых условий для

жизни населения выступают в качестве ключевых факторов устойчивого

развития региональной социо-эколого-экономической системы.

Обеспечением повышения устойчивости развития региона должно

послужить реформирование инновационной системы. Построение

инновационной системы невозможно без формирования в российских

регионах центров инновационной активности - опорных территориальных

научно-технологических комплексов, ориентированных на освоение и

широкую диффузию в производство инноваций в интересах его

технологической модернизации и улучшения качества продукции.

Представляется, что создание в российских регионах центров инновационной

60

активности (инновационных территорий, наукоградов, научно-

технологических парков, центров трансферта технологий и др.) – одно из

обязательных условий технологической модернизации экономики и

повышения ее конкурентоспособности. На сегодняшний день, процесс

формирования инновационных территорий затронул, прежде всего, регионы с

высоким научно-техническим потенциалом, каковым и является Ульяновская

область.

Количество организаций в Ульяновской области, выполняющих

научные исследования и разработки, за последние 10 лет увеличилось лишь в

полтора раза. Но по количеству патентов, полученных на одного работника,

занятого научно-исследовательскими работами, Ульяновская область

находится в числе лучших регионов России.

Практика государственного управления на территории Ульяновской

области характеризуется средним уровнем восприимчивости органов

государственной власти Ульяновской области к инновациям и способностью

внедрять комплексные решения в отношении всего региона.

Деятельность и усилия государственных органов региона на

современном этапе должны быть направлены:

— на совершенствование форм экономической и социально-

политической деятельности в регионе, обеспечение ее динамичного развития

как демократического государства с развитой экономикой;

дальнейшее социально-экономическое и государственно-правовое

развитие региона на основе углубления федерализма в составе Российской

Федерации;

— на обеспечение комплексного социально-экономического развития

регионов; на ликвидацию сложившихся территориальных меж- и

внутриотраслевых диспропорций, сокращение различий и постепенное

выравнивание уровней социально-экономического развития регионов; на

обеспечение ускоренного развития отстающих и депрессивных городов и

районов;

61

— на осуществление комплекса мер по выводу экономики региона из

кризиса, обеспечение нормального функционирования ее хозяйственного

комплекса; развитие качественных изменений в ведущих отраслях

промышленности как предпосылки для подъема производства и устойчивого

экономического роста;

— на развитие межрегиональных и внутрирегиональных экономических

связей и отношений, взаимовыгодного торгово-экономического

сотрудничества и других форм взаимодействия с регионами России,

государствами ближнего и дальнего зарубежья и т.д.

Необходимо создание в стране механизмов поддержки и продвижения

инноваций. Расширить возможности инновационно-активных предприятий и

создавать на их базе технологические инкубаторы. Привлекать частный

капитал.

Так при непосредственном участии органов государственной власти

Ульяновской области реализованы или находятся на стадии реализации

следующие проекты:

создание инновационных кластеров и включение их в перечень

пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров в

Российской Федерации. Такими кластерами являются ядерно-инновационный

кластер г. Димитровграда, консорциум «Научно-образовательно-

производственный кластер «Ульяновск-Авиа»;

создание портовой особой экономической зоны на территории

муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области;

формирование комплекса промышленных зон на территории

Ульяновской области;

формирование инвестиционной инфраструктуры во всех

муниципальных образованиях Ульяновской области (городских округах и

муниципальных районах).

Текущая ситуация в сфере формирования институциональной среды

инновационного развития, развития науки, инновационной системы в

62

Ульяновской области характеризуется невысоким уровнем, но при этом,

Ульяновская область обладает высоким научно-техническим потенциалом

среди регионов России. Ульяновская область также демонстрирует средний

уровень развития по качеству инновационной политики и социально-

экономическим условиям инновационной деятельности. Однако данные

заделы не позволяют Ульяновской области полноценно осуществлять

инновационную деятельность, так как по сравнению с иными субъектами

Российской Федерации этот вид деятельности находится на достаточно

низком уровне. Данное обстоятельство выражается в низкой результативности

инновационной деятельности, что приводит к отсутствию принципиальных

технологических сдвигов в экономике, отсутствию признаков интенсивного

массового освоения результатов исследований и разработок.

В качестве цели в сфере формирования институциональной среды

инновационного развития, развития науки, инновационной системы можно

определить, как необходимость создания условий для дальнейшего

инновационного развития экономики Ульяновской области.

В стратегии социально-экономического развития Ульяновской области

прописаны целевые значения по объему инновационных товаров и услуг. К

2030 году данный показатель должен составить не менее 150 млн. руб.72 Если

эта цель будет достигнута, то можно будет сказать о действительной

эффективности региональной политики. В частности, для достижения этой

цели необходимо решить следующие задачи регионального управления

Ульяновской области в сфере формирования институциональной среды

инновационного развития, развития науки, инновационной системы:

1. Повышение качества региональной инновационной политики.

2. Развитие региональной инновационной экосистемы.

72 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года. Утвержд.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 №16/319-П. В ред. постановление

Правительства Ульяновской области от 13.12.2016 года № 616-П

63

3. Стимулирование инновационной деятельности и инновационной

активности бизнеса.

4. Кадровое обеспечение инновационной деятельности.

Для достижения определённой выше цели в сфере формирования

институциональной среды инновационного развития, развития науки,

инновационной системы и решения представленных задач в первоочередном

порядке необходима реализация следующих мероприятий:

формирование Совета по развитию инновационной деятельности при

Губернаторе Ульяновской области и создание государственного бюджетного

учреждения Ульяновской области «Центр развития инновационной

деятельности Ульяновской области»;

организация деловых миссий, салонов, выставок, конференций, ярмарок

и иных мероприятий, связанных с продвижением на региональные и

международные рынки продукции, товаров и услуг региональных

инновационно активных компаний и возможностью получения научными,

образовательными и иными организациями опыта развития инновационной

деятельности;

поддержка существующей и достройка необходимой инновационной

инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера

технологий, центры прототипирования, инжиниринговые центры, центры

коллективного пользования оборудованием, центры поддержки экспорта,

центры открытых инноваций и др.);

стимулирование применения в организациях всех отраслей

информационно-коммуникационных технологий;

развитие ядерно-инновационного кластера города Димитровграда


участие в реализации федеральных инициатив в сфере развития

инноваций, в том числе реализуемых Фондом «Сколково» и открытым

акционерным обществом «РОСНАНО»;

64

создание комплексной системы государственной поддержки

инновационных проектов, в том числе: меры по налоговому стимулированию

инновационных проектов, субсидирование процентных ставок по кредитам по

инновационным проектам, возмещение части затрат на строительство и

реконструкцию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для

реализации инновационного проекта, возмещение части затрат на выплату

налогов, возмещение затрат по оплате услуг за технологическое

присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения (в первую

очередь в зонах приоритетного развития инновационной деятельности);

создание фонда арендного жилья, предоставляемого молодым учёным и

высококвалифицированным специалистам, субсидирование процентной

ставки ипотечных кредитов для данных категорий работников;

популяризация инновационной деятельности в средствах массовой

информации и интернет-ресурсах (Ульяновской области, регионов ПФО,

федеральных СМИ).

Приоритетными направлениями в сфере инновационных услуг

должны стать:

- стимулирование создания в Ульяновской области организаций,

оказывающих высокотехнологичные услуги. Правительство Ульяновской

области признаёт приоритетность развития следующих направлений: услуги

инжиниринга, ИКТ, связи, финансовые (в том числе страховые), услуги по

сопровождению (до и послепродажному обслуживанию) сложной техники,

консалтинговые услуги, услуги в области научно-исследовательских и

опытно-конструкторских разработок;

- развитие высокотехнологичной медицины в Ульяновской области.

Правительство Ульяновской области признаёт приоритетность развития

высокотехнологичной медицины в Ульяновской области.

В целях развития высокотехнологичных отраслей необходима

поддержка со стороны Правительства Ульяновской области соответствующим

65

организациям с использованием институциональной и инфраструктурной

среды инновационного развития. В целом реализация модели инновационного

развития должна проходить таким образом, чтобы существующая структура

экономики работала на социально-экономическую стабильность, обеспечивая

умеренный рост, а развитие инновационного сектора обеспечивалось бы от

части за счёт вузовской научной сферы, научных подразделений и

организаций, а также инновационного бизнеса.

К субъектам управления сферой инновационного развития в

Ульяновской области, которые должны непосредственно участвовать и

содействовать реализации разработанных мероприятий, можно отнести:

1) Министерство экономического развития Ульяновской области;

2) Министерство образования и науки Ульяновской области;

3) Правительство Ульяновской области;

4) АО «Корпорация развития Ульяновской области»;

5) государственное бюджетное учреждение Ульяновской области

«Центр развития инновационной деятельности Ульяновской области» (по

факту создания);

6) государственные образовательные организации Ульяновской

области;

7) негосударственные образовательные организации высшего

профессионального образования в Ульяновской области (по согласованию);

8) организации, осуществляющие деятельность в высокотехнологичных

отраслях и среднетехнологичных отраслях высокого уровня по

классификации Федеральной службы государственной статистики (по

согласованию).

Для того чтобы превратить имеющийся в стране научно-технический

потенциал в действенный фактор экономического развития, сегодня нужно

переходить к политике комплексной поддержки инновационных процессов.

При этом первоочередной задачей является создание особо благоприятных

66

финансово-экономических и правовых условий для формирования

отечественной инновационной системы. В противном случае уже в самом

недалеком будущем научно-технический и инновационный потенциал России

будет практически утрачен.

3.2 Устранение внутрирегиональной дифференциации территории для

достижения устойчивого сбалансированного развития

Долгосрочное устойчивое развитие Ульяновской области тесно связано

с пространственным развитием региона, основанным на эффективном

использовании всей территории. Текущий уровень пространственного

развития Ульяновской области является недостаточным. При средних или

близких к средним по России и ПФО основных индикаторах социально-

экономического развития Ульяновской области, в целом ряд муниципальных

образований региона находится на существенно более низком уровне

развития.

Политика пространственного развития Ульяновской области должна

быть направлена на преодоление внутрирегиональной разъединённости,

формирование единых рынков труда, жилой и промышленной

(производственной) недвижимости, земли. Для этого требуются обеспечение

устойчивого развития территории на принципах полицентричности,

уменьшение масштабов внутрирегиональной дифференциации относительно

качества жизни, формирование новых точек роста и зон опережающего

развития регионального и межрегионального значения, развитие Ульяновской

агломерации, формирование и развитие территориальных инновационных

кластеров в различных отраслях экономики.

Безусловно, важную роль в формировании нового социально-

экономического и пространственного облика региона должен играть процесс

формирования Ульяновской агломерации, который может развиваться либо по

нежелательному вектору сверхконцентрации социально-экономических

67

ресурсов и активности непосредственно в городе Ульяновске, либо по

оптимальному вектору формирования двухъядерной Ульяновско-

Димитровградской агломерации с наибольшими темпами роста в

притрассовых межгородских пространствах, либо по некоему

промежуточному направлению.

В связи с этим требуется принимать меры, направленные, с одной

стороны, на предотвращение «перегрева» рынка недвижимости и труда,

ограничение нового строительства в административном центре, с другой – на

стимулирование развития промышленности, логистических и складских

объектов, индивидуальной жилой застройки в других урбанизированных

зонах, на прилегающих к ним территориях, в удалённых пригородах

Ульяновска и вдоль главных транспортных путей. Одновременно с этим

должно стимулироваться формирование и развитие территориальных

инновационных и территориально-производственных кластеров в разных

частях территории региона, в том числе на юге и западе, что опять же позволит

избежать сверх-концентрации населения и экономической активности в

городе Ульяновске как центре агломерации.

В связи с этим важно при поисках путей решения согласованного

развития города Ульяновска и Ульяновской области обратить внимание не

только на город Димитровград, большой город и мощный промышленный

центр, значимость которого для экономики региона и стратегических

интересов страны не может быстро упасть, но и на второстепенные центры

потенциально быстрого роста, которые не смогут реализовать имеющиеся

возможности развития без специальной поддержки.

Все усилия по стимулированию инвестиционной активности и

концентрации населения должны быть направлены не на сельскую местность,

с одной стороны, и не на региональный центр – с другой. Точками

управляемого роста должны стать города, занимающие промежуточное

положение в сформировавшейся системе потоков миграционного транзита.

Развитие точек роста в перспективе приведёт к активному развитию

68

близлежащих территорий, в том числе за счёт роста пригородного сельского

хозяйства. Таким образом, вокруг новых центров экономической активности

и притяжения внутренних мигрантов – городов – точек роста – будут

формироваться зоны повышенной экономической активности, которые

обладают достаточно выраженным инвестиционным, демографическим,

трудоресурсным и образовательным потенциалом.

Ключевыми принципами преобразования Ульяновской области

являются дифференциация её территории и концентрация градостроительной

активности и ресурсов в ключевых точках роста, распределённых по

территории таким образом, чтобы создавались пространственные

противовесы Ульяновской агломерации и не оставалось изолированных

субрегионов и периферийных зон, лишённых своих, пусть малых, центров

концентрации экономической и инновационной активности,

квалифицированных трудовых ресурсов. Необходимо доформирование и

развитие каркаса расселения, основанного на сети городских населённых

пунктов, не завершённое полностью в советский период и заторможенное в

кризисные годы трансформации экономики страны. В то же время

преобразования предполагают развитие природного каркаса, сохранение

биоразнообразия, создание непрерывной сети, включающей естественные

лесные и открытые ландшафты.

Опережающее развитие ключевых точек роста экономики Ульяновской

области позволит со временем обеспечить последовательную трансформацию

территорий со сложной социально-экономической ситуацией. Объединение

точек роста станет опорным каркасом формирования единого регионального

рынка труда, недвижимости, земли с городом Ульяновском в качестве

главного распределительного и трансакционного центра.

Определение ключевых точек роста, а также комплекса правил их

развития позволяет более эффективно расходовать средства областного

бюджета и средства местных бюджетов муниципальных образований

Ульяновской области, а также инвестиционные ресурсы. Установление

69

целевых параметров развития для территорий позволит проводить мониторинг

преобразований и его корректировку при изменении экономической или

демографической ситуации.

Таким образом, для реализации приоритетов пространственной

политики должна быть сформирована иерархическая система «центры –

подцентры» и система макрозон. В рамках этой системы не только будет

стимулироваться развитие подцентров (главным образом малых и средних

городов), но и будут выноситься «отягощающие» функции из центров

(больших и крупных городов, регионального центра), такие как отдельные

промышленные и инфраструктурные объекты. Последнее будет

способствовать формированию постиндустриального уровня качества

городской среды в крупнейших центрах и давать дополнительный стимул

экономическому росту подцентров, их более полному включению в

межрегиональные связи по продукции, технологиям, персоналу, перетоку

знаний.

В целом управленческое вмешательство государственной и

муниципальной власти с целью обеспечения гармоничного развития всей

Ульяновской области и города Ульяновска как её центра может быть

направлено на стимулирование преобразований (например, ускоренное

освоение инвестиционной площадки, стимулирование жилищного

строительства) в точках-противовесах (в первую очередь это Ульяновская

агломерационная зона, Димитровградская агломерационная зона,

Новоспасская транспортно-индустриальная зона и Инзенская транспортно-

индустриальная зона).

Основной целью по сбалансированному пространственному развитию

региона в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской

области до 2030 года определена необходимость сокращения различий между

максимальным и минимальным размерами среднемесячной заработной платы

в муниципальных образованиях (городских округах и муниципальных

районах) Ульяновской области (Таблица 8).

70

Таблица 8

Целевое значение показателя, характеризующего достижение цели

по стратегическому приоритету развития «Сбалансированное

пространственное развитие Ульяновской области»

на период до 2030 года

Наименование

показателя

2015

(базовый)

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

2025

год

2030

год

Отношение максимального

размера среднемесячной

заработной платы

к минимальному размеру

среднемесячной заработной

платы в муниципальных

образованиях (городских

округах и муниципальных

районах) Ульяновской области,

%

200 190 180 165 150 150

Не

более

140

Не

более

135

Источник: Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской

области до 2030 года. Утвержд. Постановлением Правительства Ульяновской области от

13.07.2015 №16/319-П. В ред. постановление Правительства Ульяновской области от

13.12.2016 года № 616-П

Основными инструментами сбалансированного пространственного

развития Ульяновской области и согласования интересов центра и периферии

должны стать следующие территориально дифференцированные направления

деятельности:

1. Формирование зон для размещения объектов капитального

строительства регионального значения – территорий размещения

инновационных и производственных кластеров, территорий рекреационной

застройки, территорий формирования системных туристско-рекреационных

центров;

2. Формирование зон для размещения объектов капитального

строительства местного значения – создание системы много- и среднеэтажной

застройки на основе сохраняемой и реконструируемой застройки; нового

71

жилищного и общественного строительства; развитие социальной

инфраструктуры; создание общественно-деловых, коммерческих, торгово-

развлекательных, гостиничных, оздоровительных, физкультурно-спортивных

центров; организация историко-культурных центров;

3. Преобразование сложившейся на территории структуры городских и

сельских населённых пунктов в комфортную систему расселения и

формирование в них среды проживания, соответствующей современным

стандартам качества в организации жилых, производственных,

рекреационных территорий;

4. Определение территорий для размещения объектов капитального

строительства местного значения, необходимых для осуществления

полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований


5. Эффективное использование территориальных, природных и

историко-культурных ресурсов, создание условий равновесия между

урбанизированной и природной средой, обеспечение потребностей населения

в природных, городских и сельских пейзажах, различных формах рекреации;

6. Формирование системы застройки с общественно-деловыми, торгово-

развлекательными, гостиничными, оздоровительными и физкультурно-

спортивными центрами, историко-культурными, религиозными и природно-

ландшафтными комплексами на основе сохраняемой и реконструируемой

застройки;

7. Создание мест приложения труда как в сфере услуг, в первую очередь

высококвалифицированных индустриально-сервисных, научных, техно-

логических и консалтинговых, так и в промышленности за счёт создания

трудоёмких отраслей промышленности, таких как транспортное, военное и

высокоточное машиностроение;

8. Реорганизация производственных зон и сельскохозяйственных

центров и освоение новых площадок;

72

9. Формирование зон для развития и совершенствования автомобильных

дорог федерального и регионального значения;

10. Реконструкция автомобильных дорог с учётом перспективной

интенсивности движения транспорта, реорганизация местной транспортной

сети;

11. Сохранение, восстановление и развитие взаимосвязанной системы

ландшафтов (природных, историко-культурных, сельских, городских,

индустриальных, технических), вовлечение ландшафтов в экономическую

деятельность;

12. Формирование на основе природно-рекреационного потенциала

системы рекреационно-оздоровительных и спортивно-развлекательных зон;

13. Развитие туристического и познавательно-информационного

потенциала территории, организация на основе памятников истории,

архитектуры, археологии, природных и историко-мемориальных комплексов

туристско-познавательных маршрутов;

14. Рациональное природопользование, оздоровление и экологизация

городской среды;

15. Сохранение особо охраняемых природных территорий областного

значения.

При адекватном выборе приоритетов региональной пространственной

политики будет сформирован обновлённый устойчивый опорный каркас

расселения региона и заново выстроены устойчивые информационные,

производственно-кооперационные и торговые связи между его узлами.

Результатом станут укрупнение потребительского рынка, рост и повышение

разнообразия предложения на рынке труда и в итоге – достижение масштабов

и качественных характеристик, создающих предпосылки для закрепления

новых функций за возрождёнными точками роста, углубления

территориального разделения труда, оптимизации потоков в рамках единого

рынка труда, недвижимости, земли и других ресурсов экономического

развития.

73

3.3 Развитие человеческого капитала с целью улучшения социально-

экономической устойчивости региона

В качестве общей цели по развитию человеческого потенциала

Ульяновской области можно определить необходимость снижения темпов

сокращения численности населения, повышения качества жизни населения, в

том числе повышение уровня доходов населения, качества образования,

здравоохранения.

В демографической политике региона важное значение должно

занимать сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли

профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни, а также

повышение уровня рождаемости (в том числе за счёт рождения в семьях

второго и последующих детей).

Повышение привлекательности Ульяновской области для развития

карьеры для жителей Ульяновской области и потенциальных

высококвалифицированных мигрантов из иных субъектов Российской

Федерации должно положительно повлиять на показатели миграции

населения.

Чтобы достигнуть наилучших результатов в демографической политике

необходимо реализовать следующие мероприятия:

1) совершенствование системы раннего выявления заболеваний в

Ульяновской области прежде всего по болезням системы кровообращения и

онкологическим заболеваниям;

2) формирование у населения Ульяновской области мотивации к

ведению здорового образа жизни;

3) комплекс инициатив по сохранению и улучшению

репродуктивного здоровья граждан Ульяновской области;

4) создание системы профилактики профессиональных заболеваний

в Ульяновской области;

74

5) формирование у молодых семей в Ульяновской области

ориентации на более раннее рождение первого ребёнка и создание

максимальных возможностей для реализации такой ориентации;

6) активизация молодёжной политики по привлечению и

закреплению молодёжи в экономике региона;

7) создание условий для интеграции мигрантов в социум


8) развитие мер поддержки молодых специалистов Ульяновской

области, в том числе занятых в бюджетном секторе;

Сфере здравоохранения, оказывающая влияние на уровень

человеческого потенциала, характеризуется в Ульяновской области

превышением показателей смертности населения над среднероссийскими

показателями и показателями ПФО.

В качестве главной цели выступает необходимость повышения

результативности деятельности организаций здравоохранения региона.

К основным задачам в сфере здравоохранения можно отнести:

1. Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам

бесплатной медицинской помощи в полном объёме.

2. Улучшение лекарственного обеспечения граждан.

3. Обеспечение здравоохранения медицинскими кадрами в соответствии

с потребностью населения в качественной медицинской помощи.

4. Укрепление материально-технической базы государственных

учреждений здравоохранения Ульяновской области, в том числе на основе

государственно-частного партнёрства.

Чтобы достигнуть решения вышеуказанных задач необходимо:

- совершенствование системы планирования объёмов медицинской

помощи в рамках трёхуровневой системы организации медицинской помощи

на основе разрабатываемых схем маршрутизации пациентов по профилям

медицинской помощи и специальностям врачей;

75

- внедрение в практику инновационных методов лечения, прежде всего

болезней системы кровообращения, онкологических заболеваний и

туберкулёза;

- развитие в Ульяновской области многопрофильных и

специализированных педиатрических стационаров;

- развитие в Ульяновской области сети первичной медико-санитарной

помощи;

- создание совместно с работодателями системы профилактики

профессиональных заболеваний;

- привлечение субъектов бизнеса к исполнению функций по оказанию

медицинской помощи на принципах государственно-частного партнёрства;

- осуществление набора абитуриентов на целевые места для подготовки

кадров с высшим медицинским и фармацевтическим образованием в высшие

учебные заведения Ульяновской области;

- совершенствование принципов финансового обеспечения оказания

медицинской помощи в Ульяновской области;

- социальная поддержка медицинских работников, прежде всего

молодых специалистов;

- создание системы экономической мотивации медицинских работников


- совершенствование применения информационных технологий в

медицине на территории Ульяновской области;

- проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию перинатального

центра;

- совершенствование механизмов обеспечения населения

лекарственными препаратами, медицинскими изделиями,

специализированными продуктами лечебного питания;

- совершенствование высокотехнологичной медицинской помощи,

развитие новых эффективных методов лечения;

76

- создание единого информационного пространства телемедицины и

подключение медицинских организаций к единому информационному

пространству с целью повышения оперативности оказания медицинской

помощи населению.

Текущая ситуация в сфере образования в Ульяновской области

характеризуется относительно низкий охват детей дошкольными

образовательными организациями, также область существенно отстаёт от

субъектов Российской Федерации – лидеров по числу студентов

образовательных организаций высшего образования.

Повышения развития образования в Ульяновской области можно

достигнуть с помощью создания системы выявления, развития и поддержки

одарённых детей и талантливой молодёжи, модернизации системы

профессиональной ориентации, повышения квалификации и переподготовки

работников, в том числе педагогических работников образовательных

организаций. Организация взаимодействия образовательных учреждений и

единой направленности системы образования в Ульяновской области на

удовлетворение нужд экономики региона может сыграть свою

положительную роль.

Также нужно обеспечить поддержкой программы и проекты

образовательных организаций, направленных на достижение высокого

качества реализации Федеральных государственных образовательных

стандартов, формирования ключевых компетенций для эффективной

деятельности учреждений в сфере образования.

Следует разработать комплекс инициатив по реализации концепции

обучения в течение жизни в Ульяновской области – непрерывного и

добровольного образования, стимулом развития которого является как

профессиональная необходимость, так и личные мотивы, а также в целях

координации действий образовательных организаций Ульяновской области.

На достижение высокого уровня образования в области может повлиять

повышение доступности образования (ликвидация очередей, в том числе за

77

счёт развития многообразия форм дошкольного образования, поддержка

негосударственных образовательных организаций и предпринимателей,

реализующих услуги для семей и детей, расширение материально-

технических возможностей, застройка, реконструкция территорий и создание

социальной инфраструктуры с учётом интересов детей и семей);

Неотъемлемой частью повышение качества образования является

трансформация систем мониторинга и оценки качества образования с учётом

особенностей образовательных программ, создание областного центра оценки

качества образования, обновление состава и компетенций педагогических

кадров, гибкая система организации повышения квалификации педагогов,

переход на эффективный контракт, проектный принцип финансового

обеспечения образовательного процесса и социализации детей. Очень важно

сформировать в регионе механизмы обеспечения образовательного процесса

и социализации детей независимо от места жительства и социально-

экономического статуса семей.

Участие родителей в реализации программ образовательных

организаций, налаживание эффективной обратной связи с семьями,

стимулирование общественного участия в практике управления образованием,

оценка качества подготовки выпускников образовательных организаций в

зависимости от количества трудоустроенных выпускников образовательных

организаций высшего образования и профессиональных образовательных

организаций положительно скажется на состоянии сферы образования в

регионе.

Сфере развития социальных институтов и проведения результативной

социальной политики в Ульяновской области характеризуется низким

уровнем жизни, проявляемое высокой долей населения с доходами ниже

прожиточного минимума.

В качестве цели в развитии социальных институтов и социальной

политики определена необходимость повышения уровня жизни населения в

Ульяновской области.

78

К задачам регионального управления в сфере развития социальных

институтов и проведения результативной социальной политики можно

отнести:

1. Снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по

уровню доходов.

2. Повышение эффективности и результативности государственной

поддержки граждан и семьи.

3. Реабилитация и социальная интеграция инвалидов.

4. Повышение качества и доступности социального обслуживания, в том

числе граждан старших возрастов и инвалидов.

5. Формирование эффективной системы социальной поддержки лиц,

находящихся в трудной жизненной ситуации (особенно детей), и системы

профилактики правонарушений.

6. Поддержка и развитие в Ульяновской области социально

ориентированных некоммерческих организаций.

Для достижения определённой выше цели по развитию социальных

институтов и социальной политики, и решения представленных задач в

первоочередном порядке необходима реализация следующих мероприятий:

- развитие практики предоставления социальной поддержки

малообеспеченным слоям населения на основе социального контракта;

- создание условий, способствующих реализации семьями

репродуктивных намерений, включая дополнительные меры по

стимулированию вторых, третьих и последующих рождений;

- развитие разнообразных доступных семейных услуг, в том числе по

уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

- обеспечение наиболее благоприятных возможностей совмещения

воспитания детей с профессиональной деятельностью;

- внедрение механизма государственно-частного партнёрства в систему

социального обслуживания населения Ульяновской области;

79

- создание «доступной среды», прежде всего в городах Ульяновской

области, за счёт обеспечения беспрепятственного доступа к объектам

социальной инфраструктуры;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального

обслуживания и введение в эксплуатацию новых объектов;

- внедрение механизмов общественной оценки деятельности

организаций, оказывающих социальные услуги, в том числе путём

формирования попечительских советов в соответствующих организациях.

Высокий уровень человеческого потенциала должен стать платформой

для долгосрочного устойчивого социально-экономического развития

Ульяновской области. Текущий уровень развития человеческого потенциала

региона следует признать имеющим существенные резервы для дальнейшего

развития: по большинству показателей Ульяновская область находится на

относительно низких позициях как в Российской Федерации, так и в ПФО.

80

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие «устойчивое развитие» до сих пор остается дискуссионным.

Одни авторы акцентируют свое внимание исключительно на экологической

составляющей, другие наоборот – рассматривают это определение в контексте

политических, экономико-социальных, экологических, культурологических,

морально-этических и прочих параметров.

Понятие устойчивости социально-экономического развития связывается

с удовлетворением конечных результатов воспроизводства - материальных и

духовных потребностей населения. В соответствии с этим устойчивость

воспроизводства рассматривается как социально-экономическое понятие и

определяется в виде системы экономических отношений, обеспечивающей

непрерывное поддержание стабильности или экономического роста в

условиях оптимальной пропорциональности при минимальных затратах и

экологической безопасности, способствующей более полному

удовлетворению материальных и духовных потребностей населения страны и

ее регионов.

Таким образом, устойчивое развитие региона – это его способность

противостоять воздействиям различного характера, определяемое быстрым

возвратом в исходное состояние в случае нарушения, либо достижение более

высокой точки своего развития, неуклонное повышение качества жизни

населения и обеспечение непрерывного расширенного воспроизводства

территориально- хозяйственного комплекса.

Ключевым уровнем в обеспечении устойчивого сбалансированного

развития национальной социально-экономической системы является регион,

так как:

- регионы являются наиболее устойчивыми территориальными

образованиями, которые сформировались с учетом национальных,

исторических, географических, экономических особенностей;

81

- различия в социально-экономическом потенциале регионов и опыте

управления формируют дифференцированные задачи обеспечения

устойчивости и сбалансированности развития;

- по размеру территории и по численности населения регионы могут

быть соизмеримы со многими странами мира;

- региональное управление занимает центральное положение в системе

«Российская Федерация – субъекты РФ – муниципальные образования»;

Среди факторов, оказывающих влияние на устойчивое развитие

региона, выделяются группа экономических факторов, группа общественно-

политических факторов, группа социальных факторов и группа экологических

факторов.

Региональные органы власти нашего государства оказывают влияние на

факторы устойчивого развития и должны их учитывать при разработке и

реализации политики региона. Следует обязательно отметить, что на группу

природно-экологических факторов сложно повлиять со стороны органов

власти, но они должны учитывать их во внимание, при реализации

региональной политики.

Таким образом, все эти группы факторов оказывают влияние на

формирование социально-экономической политики, и принятие их во

внимание обязательно.

В настоящее время разными авторами предлагаются различные

методологические основы и методики оценки устойчивости социально-

экономического развития региона, однако практически такие показатели не

используются для управления региональным развитием в РФ.

Предлагается показатель, который можно использовать для оценки

устойчивости развития региона и сравнения его с другими субъектами РФ.

Методические принципы построения показателя:

1. Принцип информационной обеспеченности. Информационная база

должна быть доступна по всем субъектам РФ;

82

2. Принцип простоты и воспроизводимости расчётов. Интегральный

показатель должен быть простым в расчетах, базироваться на

ограниченном количестве показателей.

3. Принцип гибкости. Возможность трансформации показателя –

добавление новых индикаторов или исключение неактуальных.

Первым этапом в формировании интегрального показателя

устойчивости социально-экономического развития региона стало определение

индикаторов. Исходя из факторов, оказывающих влияние на устойчивое

социально-экономическое развитие региона, предлагаются следующие

индикаторы:

Экономические показатели:

ВРП на душу населения, руб.;

Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.;

Индекс промышленного производства, %;

Степень износа основных фондов, %;

Объем инновационных товаров, работ и услуг, в % от общего

объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг;

Удельный вес убыточных организаций, в % от общего числа

организаций;

Доля безвозмездных поступлений в структуре

консолидированного бюджета субъекта, %.

Социальные показатели:

Среднедушевые денежные доходы населения, в руб.;

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в % от

общей численности населения, в %;

Уровень безработицы, в %;

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей

площади всего жилищного фонда, в %;

83

Число зарегистрированных преступлений (на 100 000 человек),

тысяч. чел.;

Заболеваемость на 1000 человек

Экологические индикаторы:

Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ на душу населения

Объем сброса сточных вод на душу населения;

Лесовосстановление к общему объему лесного массива.

Данная методика апробирована при оценке устойчивого развития

регионов Приволжского федерального округа, что дало возможность

сформировать рейтинг устойчивости регионов ПФО, определить место

Ульяновской области в полученном рейтинге.

Согласно принятому ранжированию, социально-экономическое

развитие Ульяновской области можно отнести к среднеустойчивому. С 2011

по 2015 год интегральный показатель данного региона немного сократился, а

именно с 0,6042 до 0,5988. По данным на 2015 год Ульяновская область заняла

по этому показателю 6 место среди регионов ПФО.

Основными проблемами в достижении наиболее устойчивого

социально-экономического развития Ульяновской области являются:

- отсутствие в регионе эффективно действующей инновационной

системы, фрагментарность взаимосвязей хозяйствующих субъектов и научных

организаций. Поэтому в нынешнее время можно говорить лишь о наличии в

Ульяновской области отдельных элементов инновационной системы;

- серьезные внутрирегиональные социально-экономические различия,

что негативно влияет на устойчивость региональной экономики и социальной

сферы всей территории субъекта. Описанное явление усложняет развитие

региона как общего социума и вызывает новые проблемы в сфере

государственного управления социально-экономическим развитием

территории;

84

- низкий уровень развития человеческого капитала, что серьезно

ограничивает регион в социально-экономическом развитии.

В связи с этим требуется внесение существенных изменений в

реализацию социально-экономического развития субъекта и региональную

политику, проводимую органами власти. В данной работе были разработаны

конкретные меры, уделяя внимание инновационному развитию, преодолению

внутрирегиональной дифференциации, а также совершенствованию методов

развития человеческого капитала.

Для того чтобы превратить имеющийся в стране научно-технический

потенциал в действенный фактор экономического развития, сегодня нужно

переходить к политике комплексной поддержки инновационных процессов.

При этом первоочередной задачей является создание особо благоприятных

финансово-экономических и правовых условий для формирования

отечественной инновационной системы.

Что касается пространственного развития региона, то при эффективном

выборе приоритетов будет сформирован обновлённый устойчивый опорный

каркас расселения региона и заново выстроены устойчивые информационные,

производственно-кооперационные и торговые связи между его узлами.

Результатом станут укрупнение потребительского рынка, рост и повышение

разнообразия предложения на рынке труда и в итоге – достижение масштабов

и качественных характеристик, создающих предпосылки для закрепления

новых функций за возрождёнными точками роста.

Высокий уровень развития человеческого капитала, в свою очередь,

станет платформой для долгосрочного устойчивого социально-

экономического развития региона. Текущий уровень развития человеческого

потенциала региона следует признать имеющим существенные резервы для

дальнейшего развития: по большинству показателей Ульяновская область

находится на относительно низких позициях как в Российской Федерации, так

и в ПФО. Можно уверенно говорить, что регион обладает реальными

85

возможностями добиться в дальнейшем высокого уровня в развитии

человеческого капитала.

Таким образом, управление устойчивым развитием экономики

территорий призвано обеспечить эффективную реализацию социальных,

экономических и экологических интересов региона. Устойчивое развитие

экономики региона предполагает эффективное взаимодействие органов власти

всех уровней, согласование общенациональных, региональных интересов с

интересами настоящих и будущих поколений по взаимосвязанным вопросам

социально-экономического развития и охраны окружающей среды.

86

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией

долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации до 2020 года»). Утвержд. Распоряжение Правительства РФ

от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) // «Собр. законодат. РФ»,

24.11.2008, №47, ст. 5489.

2. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития

Ульяновской области до 2030 года. Утвержд. Постановлением

Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 №16/319-П. В ред.

постановление Правительства Ульяновской области от 13.12.2016 года

№ 616-П

Монографии:

3. Амадаев, А. А. Управление инвестиционно-инновационной

привлекательностью в реальном секторе региональной экономики:

монография / А. А. Амадаев. - М.: Дашков и К, 2012. – 219 с.

4. Боссель Х. Показатели устойчивого развития: Теория, метод,

практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение

Балатонской группы: Пер. с англ. - Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН,

2013. – 123 с.

5. Пределы роста: 30 лет спустя / Д. Х. Медоуз, Й. Рандерс,. Д. Л. Медоуз ;

пер. с англ. Е. С. Оганесян ; под ред. Н. П. Тарасовой. –М. : БИНОМ.

Лаборатория знаний, 2012. –358с.

6. Устойчивое развитие региона: моногр./ Г.А. Морозова, В.А. Мальцев,

К.В. Мальцев. – Н.Новгород: НИУ РАНХиГС, 2012. – 130 с.

7. Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона

87

при переходе к инновационной экономике: монография / В.В.

Окрепилова. – СПб.: Наука, 2012. – 596 с.

8. Эффективность управления социально-экономическим развитием

административно-территориальных образований: Монография /

Дуканова И.В., Морозова Т.Н., Суковатова О.П.; Под ред. Терехин В.И.

- М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 316 с.

Статьи в периодических изданиях:

9. Гневко В.А., Рохчин В.Е. Условия устойчивости развития региона как

сложной хозяйственной системы // Российской предпринимательство. –

2012. - №12. – С. 52-56.

10. Иванов В.А. Методологические основы устойчивого развития

региональных социо-эколого-экономических систем // Экономические и

социальные перемены: факты, тенденции и прогноз. – 2012. - №2. – С.

50-59.

11. Игнатьева Е.Д., О.С. Мариев Методологические основы анализа

устойчивости развития региональных социально-экономических систем

// Вестник УГТУ-УПИ. – 2014. - №5. – С.56-66

12. Куклина Е.А. Устойчивость экономической системы: методологические

подходы к определению понятия, виды устойчивости, типы устойчивого

развития // Образование. Экономика. Общество. – 2012. – № 3. – С. 42-

47.

13. Найденова Р.И. Формирование системы управления устойчивым

развитием региона. // Российское предпринимательство. – 2014. – №8. –

С. 110-113.

14. Перфилов В.А. Сущность и типы устойчивости развития региональных

социально-экономических систем // Проблемы современной экономики.

– 2012. – №2. – С. 64-66.

15. Савченко В.В. Человеческий капитал как цель региональной социально-

88

экономической политики // Народонаселение. – 2013. – №1. С. 93-101.

16. Цапиева О.К. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и

модель // Проблемы современной экономики. – 2013. - №2. – С. 37-39.

17. Циганов В.В., Трунова Е.Ю. Типы экономического развития

региональных социально-экономических систем России // Российский

гуманитарный журнал. – 2012. – №1. – С. 73-77.

Учебники и учебные пособия:

18. Андреев А. В. Региональная экономика: учебник для вузов/А. В.

Андреев.- СПб: Питер, 2012. – 464 с.

19. Долятовский В.А. Моделирование процессов управления региональной

экономикой. – Воронеж: Истоки, 2012. – 286 с.

20. Дятлов С.А. Основы концепции устойчивого развития. – СПб.: Изд-во

СПбГУЭФ, 2013. – 155 с.

21. Козьева И. Л. Экономическая география и регионалистика: учебник /

И.Л. Козьева, Э.Н. Кузъбожев. — М.: КНОРУС, 2012. – 346 с.

22. Курнышев В. В. Региональная экономика. Основы теории и методы

исследования: учебник для вузов / В. В. Курнышев, В. Г. Глушкова. –

М.: КноРус,2012. – 254 с.

23. Маршалова А.С. Управление экономикой региона / А.С. Маршалова,

А.С. Новоселов. – Новосибирск: Сибирское соглашение, 2012. – 404 с.

24. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.: Юнити-

Дана, 2013. – 639 с.

25. Поздняков А.В. Концептуальные основы решения проблемы

устойчивого развития. – Томск: Спектр, 2014. – 150 с.

26. Попов, Ю.П. Региональная экономика. Природно-ресурсные и

экологические основы (для бакалавров) / Ю.П. Попов. - М.: КноРус,

2013. - 320 c.

27. Развитие российских регионов: новые теоретические и

89

методологические подходы / Институт проблем региональной

экономики РАН; отв. Ред. Е.Б. Костяновская. – СПб.: Наука, 2013. – 618

с.

28. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования / С.С.

Носова. - М.: КноРус, 2013. - 272 c.

29. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические

основы/ под ред. В. Глушковой, Ю. Симагина. – М.: КноРус, 2012. –

320 с.

30. Региональная экономика/ Под ред. Г. Поляка. – М.: Юнити-Дана,2013.

– 464 с.

31. Региональная экономика: Учебное пособие / Г.П. Ермошина, В.Я.

Поздняков. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 576 с.

32. Региональная экономика: Учебное пособие / А.Л. Полтарыхин, И.Н.

Сычева. - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 400 с.

33. Региональная экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся

по экономическим специальностям / Под ред. проф. Т. Г. Морозовой. -

4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 527 с.

34. Региональная экономика: учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П.

Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — 2-е изд.,

перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2012. — 472 с.

35. Региональная экономика и управление: Учебное пособие / Белокрылова

О. С., Киселева Н. Н., Хубулова В. В. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М,

2015. - 240 с.

36. Региональная экономика : учебник для академического бакалавриата /

под ред. Е. Л. Плисецкого, В. Г. Глушковой. — М. : Издательство

Юрайт, 2014. — 583 с. — Серия : Бакалавр. Академический курс.

37. Региональная экономика и управление: Учебное пособие / Орешин

В.П., - 2-е изд. - М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 200 с.

90

38. Региональная экономика: учеб. пособие / К.Н. Юсупов [и др.]. – М.:

Кнорус, 2013. – 232 с.

39. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В.

Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 666 с.

40. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / под

ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С.

Шопхоева. – М.: «Экономика». 2012. – 414 с.

41. Стратегические приоритеты социального развития регионов: проблемы

формирования и выбора / под ред. С.В. Кузнецова. ИПРЭ РАН. – СПб.:

ГУАП, 2013. – 290 с.

42. Стратегический анализ социально-экономического развития региона:

принципы, основные направления, проблемы / под ред. В.А. Гневко, В.Е.

Рохчина. – Спб.: ИРЭ РАН, 2013. – 285 с.

43. Углинская В.В. Региональная экономика: Учеб. пособие / Рубцовский

индустриальный институт. – Рубцовск, 2014. – 82 с.

44. Факторы устойчивого развития регионов России: А.М. Бакирова, А.Ю.

Буланов, М.А. Гервасьев и др. – Новосибирск: Издательство

«СИБПРИНТ», 2012. – 324 с.

45. Федеральные округа России: Региональная экономика: учеб. пособие /

под ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина. – М.: КНОРУС, 2013. – 352 с.

46. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление:

Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 416 с.

47. Фундаментальные проблемы пространственного развития макрорегиона

при переходе к инновационной экономике / под ред. В.В. Окрепилова. –

СПб.: Наука, 2012. – 596 с.

48. Чапек В. Н. Региональная экономика: учебник для вузов/В. Н. Чапек.-

Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. – 256 с.

49. Человеческий потенциал российской экономики: проблемы сохранения

и развития / Под общ.ред. И. В. Соболева – М.: Наука, 2014. – 202 с.

91

Электронные ресурсы:

50. Зуденкова С.А., Карева А.В., Проблемы устойчивого развития регионов

Российской Федерации [Электронный ресурс] / Сервис +. 2014. №1.

URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ustoychivogo-razvitiya-

regionov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 07.04.2017).

51. Индекс человеческого развития в России [Электронный ресурс] /

Официальный сайт Аналитического центра при Правительстве

Российской Федерации. URL: http://ac.gov.ru (дата обращения: 23.04.17)

52. Мартынов К. П. Методика оценки устойчивости развития региональной

аграрной сферы // Теория и практика общественного развития. 2013. №8.

URL: http://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-ustoychivosti-

razvitiya-regionalnoy-agrarnoy-sfery (дата обращения: 12.04.2017).

53. Мингалёва Ж. А., Гершанок Г. А. Устойчивое развитие региона:

инновации, экономическая безопасность, конкурентоспособность

[Электронный ресурс] / Экономика региона. 2012. №3. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/ustoychivoe-razvitie-regiona-innovatsii-

ekonomicheskaya-bezopasnost-konkurentosposobnost (дата обращения:

09.04.2017).

54. Сборник социально-экономических показателей регионов РФ

[Электронный ресурс] / Официальный сайт Комитета государственной

статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 19.04.17)

http://ac.gov.ru/

http://www.gks.ru/

92


Индексы уровня развития регионов ПФО по показателям

экономической устойчивости

Таблица 1

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю ВРП на душу

населения за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,3802 0,3777 0,3475 0,3680 0,3960








Рассчитано по данным: Официальный сайт Комитета государственной статистики. URL:


Таблица 2

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Инвестиции в

основной капитал на душу населения за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.



http://www.gks.ru/

93






Пермский край 0,3230 0,3516 0,4537 0,4127 0,4314










Таблица 3

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Индекс

промышленного производства за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,9463 0,8895 0,9208 0,8956 0,9086




http://www.gks.ru/

94








Таблица 4

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Степень износа

основных фондов за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,7094 0,6879 0,6810 0,7155 0,7581










http://www.gks.ru/

http://www.gks.ru/

95

Таблица 5

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Объем

инновационных товаров, работ и услуг за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,3166 0,2566 0,5387 0,2984 0,2406










Таблица 6

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Доля убыточных

организаций за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.






http://www.gks.ru/

96



Пермский край 0,5810 0,7983 0,6884 0,5960 0,6451










Таблица 7

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Доля безвозм.

поступлений в структуре консолидированного бюджета за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,2580 0,2971 0,3350 0,2310 0,2193







http://www.gks.ru/

97



Рассчитано по данным: Сборник социально-экономических показателей регионов РФ

[Электронный ресурс] / Официальный сайт Комитета государственной статистики. URL:


http://www.gks.ru/

98


Индексы уровня развития регионов ПФО по показателям социальной

устойчивости

Таблица 1

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Среднедушевые

денежные доходы за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,4712 0,4970 0,5121 0,5407 0,5633










Таблица 2

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Доля населения с

доходами ниже прожиточного минимума за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.



http://www.gks.ru/

99

Продолжение таблицы 2





Пермский край 0,5556 0,4918 0,5877 0,5750 0,5397










Таблица 3

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Уровень безработицы

за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,5067 0,5238 0,4615 0,4828 0,5882




http://www.gks.ru/

100








Таблица 4

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Удельный вес ветхого

и аварийного жилищного фонда, за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,8716 0,8597 0,8482 0,8597 0,8636










http://www.gks.ru/

http://www.gks.ru/

101

Таблица 5

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Число

зарегистрированных преступлений на 100 000 человек за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,3819 0,4005 0,4433 0,3915 0,4038










Таблица 6

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Заболеваемость на

1000 человек за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.






http://www.gks.ru/

102



Пермский край 0,6668 0,6678 0,6615 0,6478 0,6491










http://www.gks.ru/

103


Индексы уровня развития регионов ПФО по показателям экологической

устойчивости

Таблица 1

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Выбросы в атмосферу

загрязняющих веществ на душу населения за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.







Пермский край 0,5000 0,4286 0,4072 0,4286 0,4500










Таблица 2

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Объем сброса

загрязненных сточных вод на душу населения за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.


http://www.gks.ru/

104







Пермский край 0,5263 0,5365 0,5592 0,5695 0,5679










Таблица 3

Индекс уровня развития регионов ПФО по показателю Лесовосстановление к

общему объему лесного массива за 2011-2015 гг.

Регион 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.






http://www.gks.ru/

105



Пермский край 0,7635 0,7631 0,7736 0,7510 0,7787










http://www.gks.ru/

Направление 38.03.01 «Экономика» Профиль «Региональная...

Documents

Transcript of Направление 38.03.01 «Экономика» Профиль «Региональная...