กรณ ศ กษาร_ฐธรรมน_ญแห_งราชอาณาจ_กรไทย...

รายงาน

กรณศกษารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 มาตรา 67 (ดานอตสาหกรรม) ของบรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน)

เสนอ

ผศ.พชนจ เนาวพนธ

จดท าโดย 5430160156 น.ส.ชนดา ทาวภชฌงค R12 หมเรยน 850 5430160334 นายธนกร ลจนทรพร R12 หมเรยน 850 5430160342 นายธนภทร สทธสรโสภา R12 หมเรยน 850 5430160474 น.ส.นวพร วรานนตกล R12 หมเรยน 850 5430160610 น.ส.ภสราภรณ สงขสอาด R12 หมเรยน 850

รายงานนเปนสวนหนงของการศกษารายวชาการการบญชเพอการจดการสงแวดลอม

รหสวชา 03760443 ภาคเรยนท 1 ปการศกษา 2557

สาขาการบญชบรหาร คณะวทยาการจดการ

ค าน า

รายงานฉบบน เ ปน สวนหนงในรายวช า การบญช เ พอการจดการ สงแวดลอม (Environmental Management Accounting) จดท าขนเพอศกษาเกยวกบรฐธรรมนญมาตรา 67 เกยวกบการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม โดยไดยกตวอยางสถานประกอบการ คอ บรษท เบตเตอรเวลด กรน จ ากด เกยวกบการรบผดชอบจดการสภาพแวดลอมของสถานประกอบการของบรษท พรอมทงไดเรยนรการด าเนนการแกไข สงทสงผลกระทบตอสนทรพย หนสน ทน รายได คาใชจายภายในบรษทดวย เพอทกทานจะไดทราบถงกรอบงาน ปจจยทท าใหองคกรประสบความส าเรจและน ามาปรบใชในการท างานตอไป

รายงานเลมนไดรวบรวมองคความรการจดการสงแวดลอมในสถานประกอบการไวสวน

หนง ทงเนอหาขาว การวเคราะหพรอมทงแนวคดตางๆ ทางผจ ดท าหวงเปนอยางยงวาจะเปนประโยชนแกผทสนใจ หากเกดขอผดพลาดประการใด ทางผจดท าตองขออภยมา ณ ทนดวย

คณะผจดท า

(1)

สารบญ

หนา

สารบญตาราง (4) สารบญภาพ (5) 1. กฎหมายรฐธรรมนญมาตรา 67 1

1.1 ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง โครงการหรอ กจกรรมเกยวกบอตสาหกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบ ตอชมชนอยางรนแรง ทงคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาตและสขภาพ 2

2. ค าวเคราะหองคประกอบของกฎหมายรฐธรรมนญ 9

2.1 การจดท ารายงาน EIA 9 2.2 การจดท ารายงาน EHIA 9 2.3 การประชาพจารณ 10 2.4 การขออนญาตจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต 10

3. อธบายแตละองคประกอบ 11

3.1 EIA 11 3.1.1 องคประกอบของ EIA 12

3.2 EHIA 28 3.2.1 โครงการทจะตองจดท ารายงาน EHIA 29 3.2.2 ขอบเขตของการศกษา EHIA 30 3.2.3 ขนตอนการจดท ารายงาน EHIA 31

(2)

สารบญ (ตอ)

หนา

3.3 การท าประชาพจารณ 32 3.3.1 วตถประสงคในการท าประชาพจารณ 32 3.3.2 การประชาพจารณในขนตอนการปฏบตตามนโยบาย 34

3.4 การขออนญาตจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต 36 3.4.1 การจดท าเรองเสนอและการจดท าหนงสอน าสง 38

4. การจดท าบญชทเกยวของ 39

4.1 ผลกระทบตอ สนทรพย หนสน ทน รายได ตนทน และคาใชจาย ขององคการ 39

4.2 การด าเนนการทางบญชตามรฐธรรมนญมาตรา 67 39 5. ตวอยางกจการ 40

5.1 ขอมลของกจการ (บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน)) 40 5.1.2 ปรชญาและวสยทศน 41 5.1.3 นโยบายคณภาพ สงแวดลอมและความปลอดภย 42 5.1.4 การบรหารจดการ “ขยะอตสาหกรรม / กากอตสาหกรรม 43 5.1.5 ระบบฝงกลบ 43 5.1.6 ระบบบ าบดน าเสย 45 5.1.7 ระบบการปรบปรงคณภาพ 46 5.1.8 ระบบเผาท าลาย 47 5.1.9 มาตรฐานการรบรองในระดบสากล 48 5.1.10 การปฏบตตามรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม 49

(3)

สารบญ (ตอ)

หนา

5.2 ขอพพาทภายในกจการ 50 5.3 ผลกระทบของกจการ 53

5.4 ผลกระทบตอการจดการบญช 53

(4)

สารบญตาราง ตารางท หนา 1 บญชทายประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง โครงการหรอ

กจกรรมเกยวกบการอตสาหกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบ ตอชมชนอยางรนแรงทงดานคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต และสขภาพ ลงวนท 14 กนยายน พ.ศ. 2552 3

2 ประเภทของโครงการหรอกจการทตองท า EIA 13 3 โครงการทจะตองจดท ารายงาน EHIA 29 4 รางวลทกจการไดรบจากการจดการดานสงแวดลอม 48

(5)

สารบญภาพ

ภาพท หนา 1 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 1 2 ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง โครงการหรอกจกรรมเกยว

กบอตสาหกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรง ทงคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาตและสขภาพ 2

3 ขอบเขตการศกษา EHIA 30 4 ขนตอนการจดท ารายงาน EHIA 31 5 ขนตอนการเสนอเรองตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต 36 6 ขนตอนการเสนอเรองตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

และคณะรฐมนตร 37 7 รปตดหลมฟงกลบกากอตสาหกรรมไมอนตราย 44 8 รปตดหลมฟงกลบกากอตสาหกรรมไมอนตราย 45 9 ขอพพาททางกฎหมายของบรษท เบตเตอร เวลด กรน

จ ากด (มหาชน) 50 10 ขอพพาททางกฎหมายของบรษท เบตเตอร เวลด กรน

จ ากด (มหาชน) 51

(6)

สารบญภาพ (ตอ)

ภาพท หนา 11 ขอพพาททางกฎหมายของบรษท เบตเตอร เวลด กรน

จ ากด (มหาชน) 52

1

1. กฎหมายรฐธรรมนญมาตรา 67 ภาพท 1 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ทมา: ราชกจจานเบกษา (2550: 1)

2

1.1 ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง โครงการหรอกจกรรมเกยวกบอตสาหกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรง ทงคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาตและสขภาพ

ภาพท 2 ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง โครงการหรอกจกรรมเกยวกบอตสาหกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรง ทงคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาตและสขภาพ

ทมา: ราชกจจานเบกษา (2552: 54)

3

ตารางท 1 บญชทายประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง โครงการหรอกจกรรมเกยวกบการอตสาหกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรงทงดานคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต และสขภาพ ลงวนท 14 กนยายน พ.ศ. 2552

ล าดบท โครงการหรอกจกรรม ขนาด

1 การท าเหมองใตดน เฉพาะดวยวธออกแบบใหโครงสรางยบตวภายหลงการท าเหมองโดยไมมค ายนและไมมการใสคนวสดทดแทนเพอปองกนการยบตว

ทกขนาด

2 เหมองแรตะกว และสงกะส ทกขนาด 3 การถลงแร

3.1 การถลงแรดวยสารละลายเคมในชนดน (In-Situ Leaching) 3.2 อตสาหกรรมการผลตเหลกขนตน

ทกขนาด กรณตงโรงงาน ก าลงการผลตตงแต 20,000 ตนตอวนขนไป กรณขยายโรงงาน เพมก าลงการผลตเกนกวารอยละ 35 ส าหรบโรงงานเดมทมก าลงการผลตตงแต 20,000 ตนตอวนขนไป หรอเพมก าลงการผลตรวมเปนตงแต 20,000 ตนตอวนขนไป

4

ตารางท 1 บญชทายประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง โครงการหรอกจกรรมเกยวกบการอตสาหกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรงทงดานคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต และสขภาพ ลงวนท 14 กนยายน พ.ศ. 2552 (ตอ)


ทงน การตงหรอขยายโรงงานในโครงการหรอกจกรรมล าดบท 5 ไมตองด าเนนการตามประกาศนในกรณทโครงการหรอกจกรรมล าดบท 5 นน ไดด าเนนการตามประกาศนรองรบไวกอนแลว

4 อตสาหกรรมปโตรเคมขนตนหรอขนกลางทมการใชหรอผลตสารอยางใดอยางหนงหรอหลายอยาง ดงตอไปน 4.1 สารทกอใหเกดมลสารทางอากาศทเปนอนตราย (Hazardous Air Pollutant) ไดแก (1) Asbestos (2) Benzene (3) Benzidine (4) Bis (chloromethyl) ether (5) Beryllium and beryllium compounds (6) 1,3-Butadiene

กรณตงโรงงาน มการใชหรอผลตสารตาม 4.1 หรอ 4.2 ตงแต 1,000 ตนตอวนขนไป กรณขยายโรงงาน เพมการใชหรอผลตสารตาม 4.1 หรอ 4.2 รวมกนเกนกวารอยละ 35 ส าหรบโรงงานเดมทมการใชหรอผลตสารดงกลาวตงแต 1,000 ตนตอวนขนไป หรอเพมการใชสารตาม 4.1 หรอ 4.2 รวมเปนตงแต 1,000 ตนตอวนขนไป ทงน การตงหรอขยายโรงงานในโครงการหรอกจกรรมล าดบท 5 ไมตองด าเนนการตามประกาศน ในกรณทโครงการหรอกจกรรมล าดบท 5 นนไดด าเนนการตามประกาศนรองรบไวกอนแลว

5



(7) Cadmium and cadmium compounds (8) Chromium (VI) (9) Ethylene Oxide (10) Formaldehyde (11) Nickel compounds (12) Phosphorus-32 , as phosphate (13) Radionuclides (including radon) (14) Vinyl chloride 4.2 สารทมพษรนแรง (Highly Toxic) ไดแก (1) สารทมคา LD50 นอยกวาหรอเทากบ 50 มลลกรมตอกโลกรมของน าหนกตว เมอทดสอบในหนขาว(ทางปาก) ทมน าหนกตวระหวาง 200-300 กรม

6



(2) สารทมคา LD50 นอยกวาหรอเทากบ 200 มลลกรมตอกโลกรมของน าหนกตว เมอทดสอบในกระตายขาว (ทางผวหนง) ทมน าหนกตวระหวาง 200-300 กรม โดยสมผสสารตดตอกนเปนเวลา 24 ชวโมง หรอนอยกวา แลวมการตายเกดขนภายใน 24 ชวโมง (3) สารทมคา LC50 นอยกวาหรอเทากบ 200 สวนในลานสวนโดยปรมาตรส าหรบกาซหรอไอ หรอนอยกวาหรอเทากบ 2 มลลกรมตอลตร ส าหรบละออง ฟม หรอฝ น เมอทดสอบในหนขาว(ทางการหายใจ) ทมน าหนกตวระหวาง 200-300 กรม โดยสดดมสารอยางตอเนองเปนเวลา 1 ชวโมง หรอนอยกวา แลวมการตายเกดขนภายใน 1 ชวโมง ทงน LD50 หมายถง ปรมาณของสารทใหกบสตว ทดลองทงหมดเพยงครงเดยว แลวท าใหสตวทดลองตายลงรอยละ 50

7



(2) สารทมคา LD50 นอยกวาหรอเทากบ 200 มลลกรมตอกโลกรมของน าหนกตว เมอทดสอบในกระตายขาว (ทางผวหนง) ทมน าหนกตวระหวาง 200-300 กรม โดยสมผสสารตดตอกนเปนเวลา 24 ชวโมง หรอนอยกวา แลวมการตายเกดขนภายใน 24 ชวโมง (3) สารทมคา LC50 นอยกวาหรอเทากบ 200 สวนในลานสวนโดยปรมาตรส าหรบกาซหรอไอ หรอนอยกวาหรอเทากบ 2 มลลกรมตอลตร ส าหรบละออง ฟม หรอฝ น เมอทดสอบในหนขาว(ทางการหายใจ) ทมน าหนกตวระหวาง 200-300 กรม โดยสดดมสารอยางตอเนองเปนเวลา 1 ชวโมง หรอนอยกวา แลวมการตายเกดขนภายใน 1 ชวโมง ทงน LD50 หมายถง ปรมาณของสารทใหกบสตว ทดลองทงหมดเพยงครงเดยว แลวท าใหสตวทดลองตายลงรอยละ 50

8


ล าดบท โครงการหรอกจกรรม ขนาด คา LC50 หมายถง คาความเขมขนของสารในอากาศ

หรอในน าทท าใหสตวทดลองตายลงรอยละ 50

5 นคมอตสาหกรรมตามกฎหมายวาดวยการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย หรอโครงการทมลกษณะเชนเดยวกนกบนคมอตสาหกรรม ซงจดตงเพอรองรบอตสาหกรรมผลตเหลกขนตนหรออตสาหกรรมปโตรเคมขนตนหรอขนกลางขนาดเกนกวาทก าหนดไวในโครงการหรอกจกรรมล าดบท 3 หรอล าดบท 4 แลวแตกรณ

ทกขนาด

6 โรงงานฝงกลบของเสยอนตรายจากอตสาหกรรม หรอเตาเผาทจดสรางเพอก าจดของเสยอนตรายจากอตสาหกรรม

ทกขนาด

7 โรงงานผลตพลงงานไฟฟาทใชเชอเพลงฟอสซล ยกเวนกาซธรรมชาต กาซธรรมชาตสงเคราะห

มก าลงผลตไฟฟา ตงแต 100 เมกะวตต ขนไป

8 โรงไฟฟานวเคลยร ทกขนาด

ทมา: ราชกจจานเบกษา (2555)

9

2. ค าวเคราะหองคประกอบของกฎหมายรฐธรรมนญ 2.1 การท ารายงาน EIA

จดประสงคของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 มาตรา 67 นนมเจตนาทจะใหสทธและเสรภาพของประชาชนตามทรฐธรรมนญฉบบนรบรองไว ซงจะมสภาพบงคบไดทนททรฐธรรมนญประกาศใหมผลใชบงคบ โดยไมตองรอใหมการบญญตกฎหมายทเกยวของขนมาใชบงคบกอน โดยถาปรากฏวามการด าเนนโครงการหรอกจการทอาจกอใหเกดผลกระทบ อยางรนแรงตอชมชน ทงดานคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาตและสขภาพตอบคคลหรอชมชน บคคลหรอชมชนยอมมสทธฟองตอศาลปกครองได ตามรฐธรรมนญมาตรา 67 วรรคสาม เพอขอใหศาลมค าพพากษาหรอค าสงใหสวนราชการ รฐวสาหกจ หรอเอกชนทด าเนนโครงการหรอกจการนนจดใหมการศกษาและประเมนคณภาพสงแวดลอมและสขภาพของประชาชน การจดใหมการรบฟงความคดเหนของประชาชน หรอการใหองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ และสถาบนอดมศกษาทจดการการศกษา ดานสงแวดลอมหรอทรพยากรธรรมชาต หรอดานสขภาพใหความเหน กอนด าเนนโครงการหรอกจการไดตามรฐธรรมนญ มาตรา 67 วรรคสอง 2.2 การจดท ารายงาน EHIA

EHIA มาจากตวยอของ EIA และ HIA ซงเปนการศกษาถงผลกระทบของสงแวดลอมและสขภาพ ซง HIA จะเปนสวนหนงของการศกษาผลกระทบใน EIA โดย EIA เปนตวยอมาจาก Environmental Impact Assessment ซงหมายถง การประเมนผลกระทบจากโครงการพฒนาทจะมตอสขภาพหรอความสมบรณของสงแวดลอมทงทางบวกและทางลบ รวมทงความเสยงทจะมผลตอสภาพความสมบรณของระบบนเวศและการเปลยนแปลงทจะเกดขนตอธรรมชาต ซงบางครงอาจน าไปสภยพบตตอสงแวดลอมทรายแรง การประเมนผลกระทบจากโครงการพฒนาทจะมตอสขภาพหรอความสมบรณของสงแวดลอมทงทางบวกและทางลบ รวมทงความเสยงทจะมผลตอสภาพความสมบรณของระบบนเวศและการเปลยนแปลงทจะเกดขนตอธรรมชาต ซงบางครงอาจน าไปสภยพบตตอสงแวดลอมทรายแรง

10

ส าหรบประเทศไทยไดประกาศใชกฎหมายสงแวดลอมอยางเปนทางการฉบบแรก คอ พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2518 ซงในปในป พ.ศ. 2535 ไดมการปรบปรงและเปลยนแปลงกฎหมายสงแวดลอมออกเปน พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม พ.ศ. 2535 ในสวนของการท ารายงานวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม และกฎหมายฉบบดงกลาวไดมการก าหนดหลกเกณฑแกผรกษาการ (แตยงมไดระบไวในมาตราโดยตรง) วธการ ระเบยบปฏบต แนวทางการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตลอดจนเอกสารทเกยวของซงตองน าเสนอพรอมรายงานฯ เพมเตมโดยท รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 ไดระบไวชดในมาตราท 56 โดยมประเดนหลกทส าคญ คอ โครงการพฒนาใด ๆ กตามทสงผลกระทบตอสงแวดลอมและคณภาพชวตชมชน จะไมไดรบอนญาตใหด าเนนกจการใด ๆ หากไมมการศกษาผลกระทบสงแวดลอมกอน ดงนน จากกฎหมายหลกฉบบนของไทย ท าใหกฎหมายและขอบงคบตาง ๆ ตองปฏบตตามภายใตเงอนไขดงกลาว

2.3 การประชาพจารณ

การประชาพจารณเปนการใหประชาชนทกหม เหลาแสดงความคดเหนเกยวกบเรอง

ผลกระทบตอชวตและปญหาส าคญของประชาชน โดยเฉพาะผมสวนไดสวนเสยโดยตรงไดมโอกาสรบทราบขอมลโดยละเอยด แสดงความคดเหนและมสวนรวมในการใหขอมลตอโครงการหรอนโยบายนน ไมวาจะเหนดวยหรอไมเหนดวยกตาม ท าใหทราบเกยวกบรางกฎหมายทจะเสนอ เพอใหเกดเปนโครงการตาง ๆ เปนการก าหนดสภาพของปญหาและประเดนทจะท าการพจารณา การรวบรวมขอมลเพอจดท าบนทก การคดเลอกบคคลผชแจงใหประชาชนโดยทวไปทราบถงโครงการ รวมไปถงขอก าหนดรปแบบการประชาพจารณในกระบวนการด าเนนการตามนโยบาย และวธการจดการประชาพจารณในสถานการณตางๆ

2.4 การขออนญาตจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมสวนเกยวของหรอมบทบาทส าคญเกยวกบการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมหรอทมกเรยกกนวา EIA ยอมาจากค าวา Environmental Impact Assessment ซงในการจดท ารายงาน EIA จะตองมการขออนญาตจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เพอพจารณาและเสนอความเหนประกอบในกรณทโครงการหรอกจการของสวนราชการ รฐวสาหกจ หรอโครงการรวมกบเอกชนตองเสนอขอรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตร ในการ

11

จดท าหนงสอน าสงโดยกลาวถงเหตผลทจะตองน าเรองดงกลาวเสนอตอคณะกรรมการฯ เรองทเสนอตอคณะกรรมการฯ ถอเปนเรองนโยบายและรฐมนตรหรอหวหนาสวนราชการทเกยวของจะตองเปนผเสนอความเหนประกอบการพจารณาในทประชม

3. อธบายแตละองคประกอบ

3.1 EIA

EIA (Environmental Impact Assessment) คอ การวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม เปนการศกษาเพอคาดการณผลกระทบทงในทางบวกและทางลบจากการพฒนาโครงการหรอกจการท ส าคญ เพอก าหนดมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมและใชในการประกอบการตดสนใจพฒนาโครงการหรอกจการ ซงโครงการคอนโดฯทตองท าจะเปนคอนโดฯทมจ านวน ยนตหองชดตงแต 80 ยนตขนไป หรอมพนทใชสอยตงแต 4,000 ตารางเมตรขนไป สวนบานจดสรรทมจ านวนทดนแปลงยอยตงแต 500 แปลง หรอเนอทเกนกวา 100 ไร โดยผลการศกษา จดท าเปนเอกสาร เรยกวา "รายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม" [Environmental Impact Assessment (EIA) Report] เปนเอกสารทตองท าตามกฏหมายภายใต พรบ. สงเสรมและ รกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต 2535

เปนวธการอยางหนงทใชเพอจ าแนกและคาดคะเนผลกระทบทคาดวาจะเกดขนจาก

โครงการ /กจกรรม ตลอดจนเสนอแนะมารตการในการแกไขผลกระทบ (Mitigation Measure) และแผนการตดตามตรวจสอบคณภาพสงแวดลอม (Monitoring Plane) ทงในระหวางการกอสรางและด าเนนโครงการ

12

3.1.1 องคประกอบของ EIA

การจดท า EIA ประกอบดวย การศกษาครอบคลมระบบสงแวดลอม 4 ดาน คอ 1. ทรพยากรกายภาพ เปนการศกษาถงผลกระทบ เชน ดน น า อากาศ เสยง วาจะม

การเปลยนแปลงไปอยางไร 2. ทรพยากรชวภาพ การศกษาถงการเปลยนแปลงในดานตางๆ ทมตอระบบนเวศน

เชน ปาไม สตวปา สตวน า ปะการง เปนตน 3. คณคาการใชประโยชนของมนษย เปนการศกษาถงการใชประโยชนจากทรพยาการ

ทงทางกายภาพ และชวภาพของมนษย เชน การใชประโยชนทดน 4. คณคาตอคณภาพชวต ซงจะเปนการศกษาถงผลกระทบทจะเกดตอมนษย ชมชน

ระบบเศรษฐกจ การประกอบอาชพ วฒนธรรมประเพณ ความเชอ คานยม รวมถงทศนยภาพ คณคา ความสวยงาม

13

ตารางท 2 ประเภทของโครงการหรอกจการทตองท า EIA

ล าดบ ประเภทโครงการหรอกจการ ขนาด หลกเกณฑ วธการ ระเบยบปฏบต

1 1.1 การท าเหมองแรตามกฎหมายวาดวยแรโครงการเหมองแรดงตอไปน

1.1.1 เหมองแรถานหน 1.1.2 เหมองแรโพแทช 1.1.3 เหมองแรเกลอหน 1.1.4 เหมองแรหนปนเพออตสาหกรรมปนซเมนต 1.1.5 เหมองแรโลหะทกชนด

1.2 โครงการเหมองแรใตดน 1.3 โครงการเหมองแรทกชนดทตงอยในพนทดงตอไปน

1.3.1 พนทชนคณภาพลมน าชน 1 ตามมตคณะรฐมนตร 1.3.2 ปาอนรกษเพมเตมตามมตคณะรฐมนตร 1.3.3 พนทชมน าทมความส าคญระหวางประเทศ

ทกขนาด ทกขนาด ทกขนาด ทกขนาด ทกขนาด ทกขนาด

ทกขนาด ทกขนาด ทกขนาด

ใหเสนอในขนขอประทานบตร ใหเสนอในขนขอประทานบตร ใหเสนอในขนขอประทานบตร ใหเสนอในขนขอประทานบตร ใหเสนอในขนขอประทานบตร ใหเสนอในขนขอประทานบตร

ใหเสนอในขนขอประทานบตร ใหเสนอในขนขอประทานบตร ใหเสนอในขนขอประทานบตร

14

ตารางท 2 ประเภทของโครงการหรอกจการทตองท า EIA (ตอ)


1.3.4 พนททอยใกลโบราณสถานแหลงโบราณคด แหลงประวตศาสตรหรออทยานประวตศาสตรตามกฎหมายวาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต แหลงมรดกโลกทขนบญชแหลงมรดกโลกตามอนสญญาระหวางประเทศ ในระยะทาง 2กโลเมตร

1.4 โครงการเหมองแรทมการใชวตถระเบด 1.5 โครงการเหมองแรชนดอนๆตามกฎหมายวาดวยแร ยกเวนตามขอ 1.1 ขอ 1.2 ขอ 1.3 และขอ 1.4

ทกขนาด

ทกขนาด ทกขนาด

ใหเสนอในขนขอประทานบตร

ใหเสนอในขนขอประทานบตร ใหเสนอในขนขอประทานบตร

2 การพฒนาปโตรเลยม 2.1 การส ารวจปโตรเลยม โดยวธการเจาะส ารวจ

ทกขนาด

ใหเสนอในขนตอนการขอรบความเหนชอบจากหนวยงานผรบผดชอบหรอหนวยงานผอนญาตตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยม

15



2.2 การผลตปโตรเลยม ทกขนาด ใหเสนอในขนตอนการขอรบความเหนชอบจากหนวยงานผรบผดชอบหรอหนวยงานผอนญาตตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยม

3 โครงการระบบขนสงปโตรเลยมและน ามนเชอเพลงทางทอ ทกขนาด ใหเสนอในขนขอใบอนญาตหรอขนขอรบความเหนชอบจากหนวยงานผรบผดชอบ

4 นคมอตสาหกรรมตามกฎหมายวาดวยการนคมอตสาหกรรม หรอ โครงการทมลกษณะเชนเดยวกบนคมอตสาหกรรมหรอโครงการจดสรรทดนเพอการอตสาหกรรม

ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนมตหรอขอ อนญาตโครงการ

5 อตสาหกรรมปโตรเลยมทมกระบวนการผลตทางเคม ทมก าลงการผลตตงแต100 ตนตอวน ขนไป

ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการ หรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

6 อตสาหกรรมกลนน ามนปโตรเลยม ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการ หรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

16



7 อตสาหกรรมแยกหรอแปรสภาพกาซธรรมชาต ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการ หรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

8 อตสาหกรรมคลอ – แอลคาไลน (Chlor -alkaline industry) ทใชโซเดยมคลอไรด (NaCl) เปนวตถดบในการผลตโซเดยมคารบอเนต (Na2CO3) โซเดยมไฮดรอกไซด (NaOH) กรดไฮโดรคลอรก (HCl) คลอรน (Cl2) โซเดยมไฮโพคลอไรด (NaOCl) และปนคลอรน (Bleaching Powder)

ทมก าลงผลตสารดงกลาว แตละชนดหรอรวมกน ตงแต 100 ตนตอวน ขนไป

ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการ หรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

9 อตสาหกรรมผลตปนซเมนต ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการหรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

10 อตสาหกรรมผลตเยอกระดาษ ทมก าลงผลต

ตงแต 50 ตนตอวน ขนไป

ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการหรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

17



11 อตสาหกรรมทผลตสารออกฤทธหรอสารทใชปองกนหรอก าจดศตรพชหรอสตวโดยใชกระบวนการทางเคม

ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการหรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

12 อตสาหกรรมผลตปยเคมโดยกระบวนการทางเคม ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการหรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

13 อตสาหกรรมประกอบกจการเกยวกบน าตาลดงตอไปน 13.1 การท าน าตาลทรายดบ น าตาลทรายขาว น าตาลทรายขาวบรสทธ 13.2 การท ากลโคส เดกซโทรสฟรกโทส หรอผลตภณฑอนทคลายคลงกน

ทกขนาด

ทมก าลงผลตตงแต 20 ตนตอวน ขนไป

ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการหรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการหรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

18



14 อตสาหกรรมเหลก หรอเหลกกลา ทมก าลงผลตตงแต 100 ตนตอวน ขนไป


15 อตสาหกรรมถลงหรอแตงแร หรอหลอมโลหะซงมใชอตสาหกรรมเหลกหรอเหลกกลา

ทมก าลงผลตตงแต 50 ตนตอวน ขนไป


16 อตสาหกรรมผลตสราแอลกอฮอล รวมทงผลตเบยรและไวน 16.1 อตสาหกรรมผลตสรา แอลกอฮอล 16.2 อตสาหกรรมผลตไวน

ทมก าลงผลตตงแต 40,000 ลตรตอเดอน(คดเทยบท 28 ดกร) ทมก าลงการผลตตงแต 600,000 ลตรตอเดอน

ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการหรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการหรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

19



16.3 อตสาหกรรมผลตเบยร ทมก าลงการผลตตงแต 600,00 ลตรตอเดอน


17 โรงงานปรบคณภาพของเสยรวมเฉพาะสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลวตามกฎหมายวาดวยโรงงาน

ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางเพอประกอบกจการหรอขนขออนญาตประกอบกจการ แลวแตกรณ

18

โรงไฟฟาพลงความรอน ทมก าลงผลตกระแสไฟฟาตงแต 10 เมกะวตตขนไป


19 ระบบทางพเศษตามกฎหมายวาดวยการทางพเศษ หรอโครงการทมลกษณะเชนเดยวกบทางพเศษ

ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ

20



20 ทางหลวงหรอถนน ซงมความหมายตามกฎหมายวาดวยทางหลวง ทตดผานพนทดงตอไปน 20.1 พนทเขตรกษาพนธสตวปาและเขตหามลาสตวปาตามกฎหมายวาดวยการสงวนและคมครองสตวปา 20.2 พนทเขตอทยานแหงชาตตามกฎหมายวาดวยอทยานแหงชาต 20.3 พนทเขตลมน าชน 2 ตามทคณะรฐมนตรมมตเหนชอบแลว 20.4 พนทเขตปาชายเลนทเปนปาสงวนแหงชาต 20.5 พนทชายฝงทะเลในระยะ 50 เมตร หางจากระดบน าทะเลขนสงสดตามปกตทางธรรมชาต 20.6 พนททอยในหรอใกลพนทชมน าทมความส าคญระหวางประเทศ หรอแหลงมรดกโลกทขนบญชแหลงมรดกโลกตามอนสญญาระหวางประเทศในระยะทาง 2 กโลเมตร

ทกขนาด

ทกขนาด

ทกขนาด

ทกขนาด

ทกขนาด

ทกขนาด

ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ

21



20.7 พนททตงอยใกลโบราณสถาน แหลงโบราณคด แหลงประวตศาสตร หรออทยานประวตศาสตรตามกฎหมายวาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและพพธภณฑสถานแหงชาต ในระยะทาง 2 กโลเมตร

ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ

21 ระบบขนสงมวลชนทใชราง ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ

22 ทาเทยบเรอ รบเรอขนาดตงแต 500 ตนกรอส หรอความยาวหนาทา ตงแต 100 เมตรหรอมพนททาเทยบเรอ รวมตงแต 1,000ตารางเมตร ขนไป

ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ

23 ทาเทยบเรอส าราญกฬา ทรองรบเรอไดตงแต50ล า หรอ 1,000ตารางเมตร ขนไป

ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ

22



24 การถมทดนในทะเล ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ

25 การกอสรางหรอขยายสงกอสรางบรเวณหรอในทะเล 25.1 ก าแพงรมชายฝง ตดแนวชายฝง 25.2 รอดกทราย เขอนกนทรายและคลนรอบงคบกระแสน า 25.3 แนวเขอนกนคลนนอกฝงทะเล

ความยาวตงแต 200 เมตร ขนไป

ทกขนาด

ทกขนาด

ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ

26 โครงการระบบขนสงทางอากาศ 26.1 กอสรางหรอขยายสนามบนหรอทขนลงชวคราว เพอการพาณชย 26.2 สนามบนน า

ทมขนาดความยาวของทางวงตงแต1,100 เมตร

ทกขนาด

ใหเสนอในขนขออนมตหรอขออนญาตโครงการ ใหเสนอในขนขออนญาตจดตงหรอขออนญาตขน-ลงอากาศยาน

23



27 อาคาร ตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารซงมลกษณะทตงหรอการใชประโยชนในอาคารอยางหนงอยางใด ดงน 27.1 อาคารทตงรมแมน า ฝงทะเล ทะเลสาบหรอชายหาด หรอทอยใกลหรอในอทยานแหงชาต หรออทยานประวตศาสตร ซงเปนบรเวณทอาจจะกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอม 27.2 อาคารทใชในการประกอบธรกจคาปลกหรอคาสง

ความสงตงแต 23.00 เมตร ขนไป หรอมพนทรวมกนทกชนหรอชนหนงชนใดในหลงเดยวกน ตงแต 10,000 ตารางเมตร ขนไปความสงตงแต 23.00 เมตร ขนไป หรอมพนทรวมกนทกชนหรอชนหนงชนใดในหลงเดยวกน

ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางหรอหากใชวธการแจงตอเจาพนกงานทองถนตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร โดยไมยนขอรบใบอนญาตใหเสนอรายงานในขนการแจงตอเจาพนกงานทองถน ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางหรอหากใชวธการแจงตอเจาพนกงานทองถนตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร โดยไมยนขอรบใบอนญาตใหเสนอรายงานในขนการแจงตอเจาพนกงานทองถน

24



27.3 อาคารทใชเปนส านกงานหรอทท าการของเอกชน

ความสงตงแต 23.00 เมตรขนไป หรอมพนทรวมกนทกชน หรอชนหนงชนใดในหลงเดยวกนตงแต 10,000 ตาราง เมตร ขนไป

ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางหรอหากใชวธการแจงตอเจาพนกงานทองถนตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร โดยไมยนขอรบใบอนญาตใหเสนอรายงานในขนการแจงตอเจาพนกงานทองถน

28 การจดสรรทดนเพอเปนทอยอาศยหรอเพอประกอบการพาณชยตามกฎหมายวาดวยการจดสรรทดน

จ านวนทดนแปลงยอยตงแต 500 แปลง หรอเนอทเกนกวา 100 ไร

ใหเสนอในขนขออนญาตจดสรรทดนตามกฎหมายวาดวยการจดสรรทดน

25



29 โรงพยาบาลหรสถานพยาบาลตามกฎหมายวาดวยสถานพยาบาล 29.1 กรณตงอยใกลแมน า ฝงทะเล ทะเลสาบ หรอชายหาด ในระยะ 50 เมตร 29.2 กรณโครงการทไมอยในขอ 29.1

ทมเตยงส าหรบผปวยไวคางคนตงแต 30 เตยงขนไป ทเตยงส าหรบผปวยไวคางคนตงแต 60 เตยง ขนไป

ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางหรอหากใชวธการแจงตอเจาพนกงานทองถนตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร โดยไมยนขอรบใบอนญาตใหเสนอรายงานในขนการแจงตอเจาพนกงานทองถน ใหเสนอในขนขออนญาตกอสรางหรอหากใชวธการแจงตอเจาพนกงานทองถนตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร โดยไมยนขอรบใบอนญาตใหเสนอรายงานในขนการแจงตอเจาพนกงานทองถน

26



30 โรงแรมหรอสถานทพกตากอากาศตามกฎหมาย วาดวยโรงแรม

ทมจ านวนหองพกตงแต 80 หอง ขนไป หรอมพนทใชสอยตงแต 4,000 ตารางเมตรขนไป


31 อาคารอยอาศยรวมตามกฎหมายวาดวยการ ควบคมอาคาร

ทมจ านวนหองพกตงแต80 หอง ขนไป หรอมพนทใชสอย ตงแต 4,000 ตารางเมตรขนไป


27



32 การชลประทาน ทมพนทการชลประทานตงแต 80,000 ไร ขนไป

ใหเสนอในขนขออนมตหรอขอ อนญาตโครงการ

33

โครงการทกประเภททอยในพนททคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบก าหนดใหเปนพนทชนคณภาพลมน าชน 1

ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนมตหรอขอ อนญาตโครงการ

34 การผนน าขามลมน า ดงตอไปน 34.1 การผนน าขามลมน าหลก ยกเวนกรณภยพบต หรอมผลกระทบตอความมนคงของประเทศ ทเปนการด าเนนการชวคราว 34.2 การผนน าระหวางประเทศ ยกเวนกรณภยพบต หรอมผลกระทบตอความมนคงของประเทศ ทเปนการด าเนนการชวคราว

ทกขนาด ทกขนาด

ใหเสนอในขนขออนมตหรอขอ อนญาตโครงการ ใหเสนอในขนขออนมตหรอขอ อนญาตโครงการ

35 ประตระบายน าในแมน าสายหลก ทกขนาด ใหเสนอในขนขออนมตหรอขอ อนญาตโครงการ

ทมา: ราชกจจานเบกษา (2555)

28

3.2 EHIA

EHIA คอ แนวทางการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ (Environmental Health Impact Assessment: EHIA) เนองจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 10 ซงเปนแผนหลกของประเทศไทยไดก าหนดใหมการประเมนผลกระทบทางสขภาพในรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม รวมทงในแผนจดการคณภาพสงแวดลอมกไดใหความส าคญในเรองของการประเมนผลกระทบทางสขภาพ และพระราชบญญตสขภาพแหงชาต พ.ศ. 2550 ซงประกาศใชเมอวนท 19 มนาคม 2550 ไดก าหนดในมาตรา 11 วา “บคคลหรอคณะบคคลมสทธรองขอใหมการประเมนและมสทธรวมในกระบวนการประเมนผลกระทบดานสขภาพจากนโยบายสาธารณะ” และ “บคคลหรอคณะบคคลมสทธไดรบรขอมล ค าชแจง และเหตผลจากหนวยงานของรฐ กอนการอนญาตหรอการด าเนนโครงการหรอกจกรรมใดทอาจมผลกระทบตอสขภาพของตนหรอของชมชนและแสดงความเหนของตนในเรองดงกลาว”

ในชวงเวลาเดยวกนนน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ซงมผล

บงคบใชตงแตวนท 24 สงหาคม 2550 ไดระบในมาตรา 67 โดยเฉพาะวรรคสอง วา “การด าเนนโครงการหรอกจกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรงท งทางดานคณภาพสงแวดลอม ทรพยากร ธรรมชาต และสขภาพ จะกระท ามได เวนแตจะไดศกษาและประเมนผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและสขภาพของประชาชนในชมชน และจดใหมกระบวนการรบฟงความคดเหนของประชาชนและผมสวนไดเสยกอน รวมทงไดใหองคการอสระซงประกอบดวยผแทนองคการเอกชนดานสงแวดลอมและสขภาพ และผแทนสถาบนอดมศกษาทจดการการศกษาดานสงแวดลอมหรอทรพยากรธรรมชาตหรอดานสขภาพ ใหความเหนประกอบกอนมการด าเนนการดงกลาว”

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงไดออกประกาศ เพอก าหนดประเภท

ขนาด และวธปฏบตส าหรบโครงการหรอกจการทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรง ทงทางดานคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาตและสขภาพ เพอใหการเปนไปตามบญญตมาตรา 67 วรรคสอง ของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ลงวนท 31 สงหาคม 2553 ซงมทงหมด 11 ประเภทโครงการ

29

ตารางท 3 โครงการทจะตองจดท ารายงาน EHIA ทมา: ส านกวชาการ องคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ (2555)

3.2.1 โครงการทจะตองจดท ารายงาน EHIA

ล าดบ ประเภท ขนาด

1 การถมทะเล หรอทะเลสาบฯ ตงแต 300 ไรขนไป 2 การท าเหมองแรตามกฎหมายวาดวยแร ขนอยกบประเภทเหมองแร 3 นคมอตสาหกรรมตามกฎหมายวาดวยการนคม

อตสาหกรรม หรอโครงการทมลกษณะเชนเดยวกบนคมอตสาหกรรม

ทกขนาด

4 อตสาหกรรมปโตรเคมขนตนและขนกลาง ขนอยกบประเภทและวตถดบทเปนสารเคม

5 อตสาหกรรมถลงแร หรอหลอมโลหะ ขนอยกบประเภทแรและโลหะ

6 การผลต ก าจด หรอปรบแตงสารกมมนตรงส ทกขนาด 7 โรงงานปรบคณภาพของเสยรวม หรอโรงงาน

ประกอบกจการเกยวกบการฝงกลบสงปฏกลฯ หรอการเผาของเสยอนตรายฯ

ทกขนาด

8 โครงการระบบขนสงทางอากาศ ทางวงของอากาศยานตงแต 3,000 เมตรขนไป

9 ทาเทยบเรอ ขนอยกบความยาวหนาทาพนทการขดลอกรองน า

10 เขอนเกบกกน า ปรมาณเกบกกตงแต 100 ลบ.ม. หรอพนทกกเกบตงแต 15 ตร.กม. ขนไป

11 โรงไฟฟาพลงความรอน ขนอยกบชนดของเชอเพลง

30

3.2.2 ขอบเขตของการศกษา EHIA

ภาพท 3 ขอบเขตของการศกษา EHIA ทมา: ส านกวชาการ องคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ (2555: 2)

ในการก าหนดขอบเขตการศกษา ควรพจารณาโอกาสทจะเกดผลกระทบตอสขภาพ โดยพจารณาจากปจจย ดงน

1. สงคกคามสขภาพ 2. ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3. ปจจยตอการรบสมผส 4. ลกษณะผลกระทบตอสขภาพ 5. ผลกระทบตอระบบสขภาพ 6. ผลกระทบตอสงคมและชวตความเปนอย

31

3.2.3 ขนตอนการจดท ารายงาน EHIA

ภาพท 4 ขนตอนการจดท ารายงาน EHIA ทมา: ส านกวชาการ องคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ (2555 : 3)

32

3.3 การท าประชาพจารณ

ค าวา ประชาพจารณ ประกอบดวยค าวา ประชา หมายถง ประชาชน กบค าวา พจารณ ซงหมายถง พจารณา ตรวจตรา สอบสวน ใหความคดเหน

ประชาพจารณ หมายถง รบฟงความคดเหนของประชาชนในเรองทมผลกระทบชวตของ

ประชาชนทกคน การท าประชาพจารณควรจดใหไดรบความคดเหนจากประชาชนทกหมเหลา และท าในวงกวางเพอใหไดขอสรปทสะทอนความคดเหนจากประชาชนอยางแทจรง กอนทจะตดสนใจด าเนนการใดๆ ทเกยวกบสงทมผลตอประชาชนจ านวนมาก การประชาพจารณเปนกระบวนการทรฐเปดโอกาสใหประชาชนไดแสดงความคดเหนในปญหาส าคญของชาตทมขอใหเกยวของหลายฝาย โดยเฉพาะผมสวนไดสวนเสยโดยตรงไดมโอกาสรบทราบขอมลโดยละเอยด แสดงความคดเหนและมสวนรวมในการใหขอมลตอโครงการหรอนโยบายนน ไมวาจะเหนดวยหรอไมเหนดวยกตาม รวมทงการท าประชาพจารณเปนการด าเนนกจกรรมการมสวนรวมของประชาชนอยางเปนทางการ ตามระเบยบส านกนายกฯ จงจ าเปนตองมการแตงตงคณะกรรมการประชาพจารณ มการประกาศ เชญชวนใหผทมสวนไดสวนเสยเขารวมประชาพจารณ มการลงทะเบยนเพอการเขารวมประชาพจาร

3.3.1 วตถประสงคในการท าประชาพจารณ

การประชาพจารณเปนทเปดโอกาสส าหรบบคคลผทไดรบผลกระทบจากโครงการของรฐไดแสดงความคดเหนในสวนทเกยวกบโครงการดงกลาว โดยอาจจะใชการพจารณาเปนการประชมหารออยางเปนทางการระหวางเจาหนาทของรฐทรบผดชอบตอการด าเนนโครงการ และกลมผลประโยชน หรอบคคลผมสวนไดเสยจากโครงการดงกลาว หนวยงานของรฐไมจ าเปนตองไดรบอ านาจพเศษตามรฐธรรมนญหรอกฎหมายในการจดประชาพจารณ โดยถอเปนเรองทปกตและเปนการเหมาะสมทรฐบาลจะปรกษาประชาชนกอนการเนนการทส าคญ ประชาพจารณไมใชการด าเนนคดทประกอบไปดวยโจทย และจ าเลย แมวาในกระบวนการประชาพจารณผเขารวมอาจไดรบอนญาตใหสงหนงสอหรอเอกสารแกสวนราชการ กระบวนการจะเปนไปตามทสวนราชการเหนสมควร และเมอสนสดกระบวนการเจาหนาทจะเปนผตดสนใจด าเนนการตามดลยพนจของตน แมวาบคคลในกระบวนการประชาพจารณไมเหนดวยเปนจ านวนเทาใดกตาม ประชาพจารณจดท าขนเพอจดประสงคดงตอไปน

33

1. เพอใหการตดสนใจของรฐสอดคลองกบประโยชน 2. เพอลดความขดแยงจากการตดสนใจของรฐ 3. เพอใหขอมลทถกตองและเพยงพอแกประชาชน 4. เพอเปนทางเลอกในการมสวนรวมของประชาชนตอการตดสนใจของรฐ 5. เพอใหการจดสรรทรพยากรเกดประโยชนตอสวนรวมมากทสด การประชาพจารณเกยวกบรางกฎหมายทจะเสนอเพอใหเกดเปนโครงการตาง ๆ นน โดย

กระบวนการมขนตอนดงน 1. ข นแรก การก าหนดสภาพของปญหาและประเดน ทจะท าการพจารณา

คณะกรรมาธการแตละคณะมคณะท างานซงมประสบการณ เฉพาะดาน และประกอบดวยนกกฎหมายจ านวนหนง คณะท างานจะรวบรวมผลการศกษา และขอมลทเกยวของกบปญหา และจดใหมการสอบถามอยางไมเปนทางการไปยงผเชยวชาญ จากนนประธานคณะกรรมาธการ และสมาชกกรรมาธการในคณะจะพจารณาวาบคคลทเกยวของใดบางทตองเชญใหเขารวมการพจารณ

2. ขนทสอง การคดเลอกบคคลทเกยวของ โดยมวตถประสงค ๒ ประการ ประการแรก คอการรวบรวมขอมลเพอจดท าบนทก บนทกขอมลนจะมอบใหกบสมาชก

นตบญญตในขณะพจารณารางกฎหมาย และจะเปดเผยตอสาธารณชนโดยถอเปนสวนหนงของประวตรางกฎหมายทผานการพจารณา

ประการทสอง การคดเลอกบคคลผชแจง คอ การสรางแรงสนบสนนทางการเมองในการผานรางกฎหมาย วตถประสงคนสมพนธกบวตถประสงคในการท าใหประชาชนโดยทวไปทราบถงโครงการ และการไดรบความไววางใจของประชาชน เพอใหผสงเกตการณมองวาคณะกรรมาธการด าเนนการอยางยตธรรม

3. ขนทสาม ขนตอนการท าประชาพจารณ ประธานคณะกรรมาธการจะท าหนาทประธาน และกรรมาธการอนซงเปนสมาชกนตบญญตจากพรรคการเมองจะปรากฏตวหลงแทนเวท โดยมคณะท างานอยเบองหลงเพอใหความชวยเหลอในการประชาพจารณ บคคลทไดรบเชญจะยนหนงสอหรอเอกสาร และจะน าเสนอขอมลดงกลาวโดยสรปดวยวาจา กรรมธการจะสอบถามเพอความกระจางของขอมล หรอเพอความชดเจนในประเดนทมความส าคญ หรอเพอโตแยงและแสดงความไมเหนดวยกบผไดรบเชญ โดยคณะท างานมกเตรยมค าถามใหสมาชกนตบญญตเปนการลวงหนา ตามปกตบคคลทไดรบผลประโยชนจะนงสงเกตการณในกลมผเขารวมประชม

34

4. ขนทส การรวบรวมบนทก มการพมพบนทกการพจารณซงจะรวมหนงสอหรอเอกสาร ซงบคคลทไดรบเชญเตรยมไวลวงหนา บอยครงทจะมค าถามในระหวางการพจารณแกบคคลทไดรบเชญ และตองใหตอบเปนลายลกษณอกษรในการบนทกการพจารณ ซงจะมอบแกสมาชกนตบญญตในการพจารณารางกฎหมาย

3.3.2 การประชาพจารณในขนตอนการปฏบตตามนโยบาย

แมวาจะมการศกษาและถกเถยงเกยวกบปญหาใดปญหาหนงกอนทจะมการตรากฎหมายเพอด าเนนการแกไขปญหาหรอด าเนนโครงการใด และแมจะมการตรากฎหมายแลว กฎหมายซงใหอ านาจด าเนนการแกหนวยงานดงกลาวมกไมก าหนดแนวทางการด าเนนการทชดเจน เชน กฎหมายก าหนดใหอ านาจการสรางเขอนหรอทางดวน แตกมไดก าหนดสถานทในการด าเนนการไว ดงนนในขนตอนการด าเนนการตามกฎหมายจงจ าเปนตองมการประชาพจารณ ซงมลกษณะแตกตางไปจากการพจารณทางนตบญญตทไดกลาวถงขางตน

1. การออกกฎระเบยบอยางไมเปนทางการ: การพจารณทางการปกครอง สวนราชการมกตองออกกฎเกณฑทวไป เพอด าเนนการตามทกฎหมายแมบทก าหนด

กฎเกณฑดงกลาวอาจมเนอหาเปนการก าหนดระดบของมลพษทางอตสาหกรรม หรอกฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครองของรฐบาลก าหนด ขนตอนด าเนนงานทงายส าหรบการออกกฎ โดยขนแรกหนวยงานจะแจงตอสาธารณชน โดยแจงจะระบขอเสนอเบองตนของหนวยงาน และเชญใหบคคลทวไปแสดงความคดเหนเกยวกบขอเสนอเปนลายลกษณอกษร จากนนหนวยงานตองเปดรบขอสงเกตตามระยะเวลาทก าหนดซงอาจเปนระยะเวลาสามสบหรอหกสบวน และหลงจากหนวยงานพจารณาขอสงเกตและไดรางกฎระเบยบเรยบรอยแลว หนวยงานตองอธบายเกยวกบเนอหาของกฎเกณฑดงกลาวดวย

ขนตอนการออกกฎอยางไมเปนทางการเปนวธการทงาย รวดเรว ไมเสยเงนคาใชจาย

สง และมประสทธภาพในการเปดโอกาสใหกลมผลประโยชนทอาจไดรบผลกระทบ แจงใหรฐบาลทราบถงผลกระทบทอาจเกดจากโครงการของรฐบาล นอกจากนนกลมผลประโยชนยงมนใจวาตนมโอกาสทจะแสดงความคดเหนและไดรบค าตอบจากรฐบาล อยางไรกตามกระบวนการนกไมถอเปนการพจารณทางนตบญญต เนองจากผมอ านาจตดสนใจมไดเผชญหนากบบคคลทเกยวของ ซงไมสามารถเรยกรองใหมการด าเนนการอยางใดอยางหนงดวยวาจาโดยตรง ดงนนการออกกฎอยาง

35

ไมเปนทางการจงถกเรยกในบางครงวา “การพจารณดวยเอกสาร” กระบวนการนถอเปนการพจารณอยางแทจรง เนองจากผแสดงความคดเหนสามารถคาดหวงไดวาความคดเหนของตนจะไดรบการพจารณา แตในขณะเดยวกนกระบวนการนกไมมความยดหยนเทากบการน าเสนอดวยวาจา และไมเปนทพงพอใจเทากบการปรากฏตวและมสวนรวมในกระบวนการในบางครง

2. การออกกฎอยางเปนทางการ

กฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครองยงก าหนดขนตอนไวอยางละเอยด ส าหรบการออกกฎซงเรยกวา การออกกฎอยางเปนทางการ อนมลกษณะเปนกระบวนการพจารณาคดเพอการออกกฎโดยมบคคลทไดระบชอโดยเฉพาะเจาะจงสองฝาย ซงจะสงเอกสารหลกฐานทอาจมการโตแยงความถกตอง และมผพพากษาคดปกครองท าค าตดสน ตวอยางเชนครงหนงกฎหมายก าหนดใหส านกงานอาหารและยาจดใหมการพจารณาคดเพอตดสนปรมาณของถวเหลองและน ามนในเนยถวเหลองซงใชเวลาตดสนนานกวาสบป การออกกฎอยางเปนทางการเปนกระบวนการทลาชา และสนเปลองคาใชจาย จงไมเปนทนยมใชในปจจบน

3. การออกกฎโดยเจรจา

สวนราชการไดท าการทดลองกระบวนการใหมทเรยกวา การออกกฎโดยการเจรจา โดยมแนวคามคดในการรวบรวมกลมผลประโยชนทมสวนเกยวของกบเรองทก าลงพจารณา เพอท าการเจรจาเกยวกบโครงการและหาขอสรปทเปนฉนทานมต ส าหรบการพจารณาของสวนราชการ โดยสวนราชการจะคดเลอกกลมผลประโยชนทอาจเขารวมและจดเจาหนาทเพอท าหนาทเปนผ ประสานในการด าเนนการประชมและทบทวนขอสรป หากขอสรปเปนทยอมรบหนวยงานจะน าเสนอขอเสนอดงกลาวตอสาธารณชนเสมอนเปนขอเสนอของหนวยงานเอง ปจจบนยงเปนการเรวเกนไปทจะสรปวาการออกกฎโดยการเจรจาไดประสบความส าเรจเพราะแมวาจะมประโยชนในแงการเปดโอกาสใหกลมผลประโยชนมสวนรวมในขนตน แตขอเสยของวธการดงกลาวคอหนวยงานอาจเสยการควบคมกระบวนการตดสนใจของตนเอง

36

3.4 การขออนญาตจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

เรองตางๆ ทน าเสนอเปนวาระตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต จะตองน าสงใหฝายเลขานการฯ พจารณากลนกรอง และเมอผานการพจารณาของคณะกรรมการฯ แลว ฝายเลขาฯ จะแจงมตใหหนวยงานทเกยวของทราบตอไป (รายละเอยดดงรปท 1)

ภาพท 5 ขนตอนการเสนอเรองตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ทมา: คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

37

สวนในกรณทโครงการหรอกจการของสวนราชการ รฐวสาหกจ หรอโครงการรวมกบเอกชนตองเสนอขอรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตร (ตามความในมาตรา 47 แหง พ.ร.บ.สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535) และกรณการขออนญาตใชพนทลมน าชนท 1 เอ เจาของโครงการจะตองเสนอเรองตอคณะกรรมการฯพจารณาใหความเหนกอน แลวจงจดท าเรองเสนอคณะรฐมนตรโดยน าความเหนและมตของคณะกรรมการฯ เสนอประกอบการพจารณาเรองดงกลาว และขณะเดยวกนฝายเลขาฯ กจะน ามตของคณะกรรมการฯ เสนอคณะรฐมนตร เพอทราบดวย (รายละเอยดดงรปท 2 ) ภาพท 6 ขนตอนการเสนอเรองตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต และคณะรฐมนตร ทมา: คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

38

3.4.1 การจดท าเรองเสนอและการจดท าหนงสอน าสง การเสนอเรองตอคณะกรรมการฯ สามารถด าเนนการไดดงตอไปน 1. เจาของเรองจดท าหนงสอถง ประธานกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เพอโปรด

พจารณา ซงประธานกรรมการฯจะมบญชาใหเลขานการคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต (ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม) ด าเนนการตอไป

2. เจาของเรองจดท าหนงสอถงปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในฐานะกรรมการและเลขานการคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เพอโปรดพจารณา ซงเลขานการฯ จะมบญชาใหฝายเลขานการ คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต (ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม) ด าเนนการตอไป

3 . เ จ าของ เ ร องจดท าหนง สอ ถง เลขา ธ ก ารส าน ก งานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในฐานะ ฝายเลขานการคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เพอโปรดพจารณาด าเนนการตอไป ท งนการด าเนนการเพอบรรจเปนวาระเสนอตอคณะกรรมการฯ ทง 3กรณขางตนนนส านกงานคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมโดยกลมเลขานการคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเปนผด าเนนการจดท ารางระเบยบวาระประกอบการพจารณาเสนอขออนมตวาระตอรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและเสนอขอก าหนดวนประชมตอประธานกรรมการฯ ในล าดบตอไป

39

4. การจดท าบญชทเกยวของ

4.1 ผลกระทบตอ สนทรพย หนสน ทน รายได ตนทน และคาใชจาย ขององคการ

การด าเนนการตามรฐธรรมนญมาตรา 67 ผประกอบการทจะด าเนนโครงการหรอจะด าเนนการขยายโครงการ กจการตองจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม สงผลใหกจการมคาใชจายคาใชจายในการจดท ารายงานการศกษาและประเมนผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและสขภาพของประชาชนในชมชน คาใชจายในการรบฟงความคดเหนของประชาชน คาธรรมเนยมการประกอบกจการโรงงาน และยงสงผลใหสนทรพยเพมขนเนองจากตองการลงทนในสนทรพยในการจดการเกยวกบผลกระทบทางสงแวดลอมและสขภาพของประชาชน เชน การจดตงระบบบ าบดน าเสย การตดตงระบบตรวจจบการปลอยมลพษ การตรวจสขภาพของประชาชน เปนตน

4.2 การด าเนนการทางบญชตามรฐธรรมนญมาตรา 67

คาใชจายในการจดท ารายงานการศกษาและประเมนผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและสขภาพของประชาชนในชมชน รวมถงคาใชจายในการรบฟงความคดเหนของประชาชนกจการสามารถรวมเปนตนทนของโครงการ บนทกเปนสนทรพยของกจการ แตหากโครงการทจดท านนไดท าการศกษาและประเมนผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและสขภาพของประชาชนในชมชนแลวไมสามารถด าเนนการโครงการกถอเปนคาใชจายทนทในงวดบญชนน ผลกระทบของกจการ

จากการทกจการไดสงผลกระทบตอชมชนและสงแวดลอมท าใหกจการตองถกฟองด าเนนคด จากการท าใหชมชนไดรบผลกระทบจากของเสยทกจการรบของเสยมาบ าบดทไมตรงตามมาตรฐานการของการฝงกลบขยะท าให เกดมลพษจากบอขยะ น าเสยไหลลงสแหลงน าสาธารณะ จนเนาเสย สงกลนเหมนอยางรนแรง ปลาทเลยงไวตาย ชาวบานเรมเจบปวยมอาการผวหนงอกเสบ หายใจไมออก แสบตา ตาพรามว จมกอกเสบ เปนซตส เจบหนาอก ปสสาวะเปนสน าลางเนอ คลนไส หวตว ปวดศรษะ ตบอกเสบภมคมกนลดลง ตอมาไดรองเรยนสวนราชการ พบวามสารแคชเมยม สารปรอท แมงกานส และสารอนๆ ในน า อากาศ พชผก สตวเลยง และในพนดน สงผลใหชมชนไดรบผลกระทบเปนอยางมากและมผเสยชวตจากสารพษน กจการไดท าการ

40

ชดใชคาเสยหายตางๆใหกบกจการอกทงกจการจะตองมการฟนฟสภาพแวดลอมทกจการไดกอไว โดยคาเสยหายทกจการไดชดใชสงกวา 2,000 ลานบาท

อกท งกจการมเรองของฟองรองของประชาชนในคดสงแวดลอมตอศาลแพง คด

สงแวดลอมผเสยหายคอคนในชมชนทไดรบผลกระทบจากมลพษตางๆ ในลกษณะละเมดทางแพง และจากการทกจการไดกอมลพษไวท าใหกจการตองมการด าเนนการในเรองนไมอยางนนจะท าใหกจการถกเพกถอนใบอนญาตประกอบกจการโรงงานไดถากจการยงไมด าเนนงานเกยวกบความรบผดชอบตอสภาพแวดลอมของชมชนและประชาชนทไดรบความเดอดรอน

5. ตวอยางกจการ

5.1 ขอมลของกจการ (บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน))

สงปฏกลหรอวสดทไมใชแลวจากภาคอตสาหกรรม เปนผลกระทบททกฝายทงภาครฐบาล และเอกชนตอง เ รงก ากบดแล และจดการควบค ไปพ รอมๆ กบการ เจ รญ เตบโตของภาคอตสาหกรรมทท ารายไดเขาสประเทศ เพราะมไดสงผลกระทบตอสงแวดลอมเพยงในระยะสนเทานน แตสงผลกระทบในระยะยาวตอสงคม เศรษฐกจและสงแวดลอมของประเทศ หากไมไดรบการบรหารจดการอยางถกวธ และไดมาตรฐานเพยงพอ

ดวยเหตน บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน) จงไดจดสรางศนยบรหารและ

จดการกากอตสาหกรรม จงหวดสระบร เพอสนองตอบนโยบายการขจดมลพษจากของเสยอตสาหกรรมของรฐบาล บนพนทต าบลหวยแหง อ าเภอแกงคอย จงหวดสระบร เนอทกวา 250 ไร โดยในป 2540 บรษทฯ ไดรบอนญาตใหประกอบกจการ คดแยก และฝงกลบสงปฏกลฯ ทไมเปนอนตราย (ล าดบท 101) จากกรมโรงงานอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม ตอมาบรษทฯ ไดเพมศกยภาพการใหบรการโดยในป 2548 ไดรบอนญาตใหประกอบกจการปรบคณภาพ และฝงกลบสงปฏกลฯ ทเปนอนตราย (Hazardous Waste) รวมทงบ าบดน าเสยรวม (ประเภทกจการล าดบท 101 และ 105) และในป 2549 บรษทฯ ไดรบอนญาตใหประกอบกจการปรบปรงคณภาพสงปฏกลเพอเปนเชอเพลงทดแทน และวตถดบทดแทน (ประเภทกจการล าดบท 106)

41

ทงหมดน บรษทฯ ไดรบการตรวจสอบ การควบคม และรบรองมาตรฐานการด าเนนงานจากกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเหนชอบในรายงานการวเคราะหผลกระทบตอสงแวดลอม (EIA) และกรมโรงงานอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม ในการออกใบอนญาตใหประกอบกจการบรหารและจดการสงปฏกลฯ และบรษทฯ ยงไดรบการสงเสรมการลงทนจากส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน ตลอดจนการรบรองมาตรฐาน ISO 9001:2000 และ ISO 14001:2004 จากบรษท เอสจเอส (ประเทศไทย) จ ากด และยงไดขยายการลงทนเพองานบรการทมประสทธภาพสงสด

5.1.2 ปรชญาและวสยทศน

“รกษาดลยภาพ และเปนธรรมตอคคาและผลงทน รบผดชอบตอสงคมและสวนรวม ตลอดจนรกษามาตรฐานสงแวดลอมภายใตความมงมนในนโยบายคณภาพและสงแวดลอม”

กลมบรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน) มเปาหมายในการด าเนนงานภายใต

นโยบายการบรหารและจดการสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลวแบบครบวงจร (One Stop Service) ทงการจดการสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลวทไมอนตรายและสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลวทเปนอนตราย ดวยวธการฝงกลบ การบ าบดน าเสย การน าของเสยกลบมาใชประโยชนใหม และการปรบปรงคณภาพวสดทไมใชแลวเพอเปนวตถดบและเชอเพลงทดแทน การก าจดโดยการวธการเผาทไมกอใหเกดอนตรายตอสงแวดลอมโดยเนนการใหบรการทมคณภาพเพอสรางความพงพอใจสงสดของลกคา และใหความส าคญกบการก าจดทถกตองตามหลกวชาการโดยไมมผลกระทบตอสงแวดลอมของชมชนและประเทศ ทงนบรษทจะใหความส าคญกบกจกรรมตางๆ ทกกจกรรม ไมวาจะเปนการคดแยก การบ าบด การปรบปรงคณภาพ การวจยและพฒนา (Research & Development) ดานเทคโนโลย ระบบการใหบรการทรวดเรว ระบบการขนสงตลอดจนเครองมอและอปกรณททนสมยและปลอดภย โดยการบรหารงานดวยทมงานมออาชพซงมประสบการณอนยาวนาน

42

5.1.3 นโยบายคณภาพ สงแวดลอมและความปลอดภย

บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน) เปนผใหบรการขนสงและก าจดกากอตสาหกรรม ทมงเนนการใหบรการทมคณภาพเพอความพงพอใจของลกคา พรอมตระหนกถงความส าคญของการปองกนและลดผลกระทบสงแวดลอม อกทงค านงถงความปลอดภยของผปฏบตงานและพนกงานทกคนเปนอนดบแรก และปรบปรงพฒนาระบบงานดานคณภาพ สงแวดลอม และความปลอดภยอยางตอเนอง

เรามเจตจ านงทจะด าเนนงานภายใตความมงมน ดงน 1. ปฏบตตามกฎหมาย และขอก าหนดตางๆ ดานคณภาพ สงแวดลอม และความ

ปลอดภยตลอดจนขอก าหนดของลกคา 2. ปองกนและลดมลพษทเกดจากการด าเนนงานขนสงและก าจดกากอตสาหกรรม

ตลอดจนการใชทรพยากรธรรมชาตทมใหเกดประโยชนและประสทธภาพสงสด 3. อบรมและปลกฝงใหพนกงานมจตส านกในการปฏบตงานดานความปลอดภยและ

ความเสยงอนเกดจากการปฏบตงาน รวมทงมจตส านกและความรบผดชอบตอสงแวดลอม 4. สนบสนน สงเสรมสภาพแวดลอมและสถานทท างานใหปลอดภย เพอลดอบตเหต

ความเสยง การบาดเจบ การเจบปวย และโรคอนเกดจากการปฏบตงานในทกหนวยงานขององคกร การประกอบกจการควบคกบการแบงปนเพอสงคมเปนรากฐานส าคญทจะท าใหบรษท

เตบโตไปพรอม ๆ กบการพฒนาชมชนอยางย งยน ซงความรบผดชอบตอสงคมถอเปนรากฐานทางความคดท Better World Green พงตระหนกเสมอ เพราะเราเชอวาธรกจกบสงคม จะตองอยรวมกนอยางชวยเหลอเกอกลเออประโยชนซงกนและกน ซงความรบผดชอบนนจะตองเกดขนจากใจทพรอมจะแบงปน (Responsibility in Mind) อยางแทจรง

43

5.1.4 การบรหารจดการ “ขยะอตสาหกรรม / กากอตสาหกรรม

ปญหาจากมลพษดานตางๆ เชน น าเสย อากาศเสย ดนเสอมโทรม ของเสย ฯลฯ เปนปญหาทตองไดรบการแกไขอยางเรงดวน โดยเฉพาะอยางยง ปญหาเกยวกบสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลวจากภาคอตสาหกรรม หรอทเราเรยกวา “ขยะอตสาหกรรม / กากอตสาหกรรม” เพราะการจดการโดยการก าจดหรอท าลายทไมเปนไปอยางถกวธ ไมใสใจตอผลกระทบทจะเกดขนตอไป ในอนาคต ผลทไดรบตามมาจากการกระท าดงกลาวจะสะทอนผลกลบตอระบบนเวศทถกท าลาย ประชาชนไดรบความเดอดรอน รฐตองจดสรรเงนงบประมาณของชาตเพอส ารองใชเปนคาใชจายในการขจดมลพษตางๆ อยางมากมายมหาศาล

การบรหารจดการ “ขยะอตสาหกรรม / กากอตสาหกรรม” อยางมประสทธภาพ และเพม

ประสทธผลในปจจบนน น มใชเปนเพยงแคการบรหารจดการโดยวธการก าจดหรอท าลายคณลกษณะของ “ขยะอตสาหกรรม / กากอตสาหกรรม” ดานกายภาพ หรอลดความเปนพษใหหมดไปเหมอนดงแตกอนเทานน แตทกขนตอนและวธการในการบรหารจดการจ าเปนตองค านงถงการน ากลบมาใชใหเกดประโยชนสงสด โดยการปฏบตงานตองตระหนกและใสใจในคณภาพของสงทจะน ากลบมาใช ดงหลกการ 3 R (Reuse, Recycling, Recovery) ควบคไปพรอมกบการปองกน และระมดระวง (Command and Control) มลพษตางๆ ทอาจจะเกดขนจากการบรหารจดการดวย

5.1.5 ระบบฝงกลบ

1. ระบบฝงกลบแบบถกหลกสขาภบาล เพอใหไดมาตรฐานและปลอดภยสงสดตอสงแวดลอม บรษทฯ ไดมการพฒนาและ

ออกแบบหลมฝงกลบสงปฏกลฯ ทไมอนตรายแบบถกหลกสขาภบาล (Sanitary Landfill) โดยใชหลกเกณฑการออกแบบหลมฝงกลบของกรมควบคมมลพษมาประกอบพจารณารวมกบมาตรฐานเยอรมน เพอใหไดผลการออกแบบทเปนมาตรฐานและมความปลอดภยสงสด ประกอบดวยระบบการปชนกนซม ไดแก ชนดนรองพน ชนกนซม ชนระบบระบายน า ชนกรอง และชนดนปองกน (แสดงดงภาพ)

44

ภาพท 7 รปตดหลมฟงกลบกากอตสาหกรรมไมอนตราย ทมา: บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน)

นอกจากนยงมระบบปดทบหลมฝงกลบ เปนการปองกนไมใหน าฝนไหลเขาหลมฝงกลบ

หลงการฝงกลบสงปฏกลฯ จนเตมและท าการปรบระดบเรยบรอยแลว มการออกแบบระบบการปดทบหลมโดยการปดวยวสดตางๆ เชนเดยวกบการปชนกนซม ทส าคญยงมระบบควบคมน าชะกาก เพอการรวบรวมน าชะ (Leachate) เพอน าไปบ าบด และระบบระบายกาซ เพอระบายกาซสบรรยากาศโดยธรรมชาต

2. ระบบฝงกลบแบบปลอดภย ระบบฝงกลบแบบปลอดภยน ประกอบดวยหลมฝงกลบแบบปลอดภย (Secured Landfill)

มไวส าหรบรองรบสงปฏกลฯ ทผานการปรบเสถยรและท าใหเปนกอนแขง หรอกลาวไดวา ระบบการปรบเสถยรนน คอการด าเนนงานเพอลดความเปนพษหรอความเปนอนตรายของสงปฏกลฯ ทอาจกอใหเกดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงสงปฏกลฯ ทผานการปรบเสถยรแลวควรจะมคณสมบตตางๆ เชน การรบแรงอด (Unconfined compressive strength) ซงทดสอบตามมาตรฐาน ASRM D – 2116 ไดไมนอยกวา 3.5 กโลกรมตอตารางเซนตเมตร มคาความหนาแนนไมต ากวา 1.15 ตนตอลกบาศกเมตร ม ปรมาณความเขมขนของสารอนตรายในน าสกด ต ากวาเกณฑมาตรฐานและมคา

45

ความเปนกรด-ดาง ในชวง 9-11 ฯลฯ ตอจากนนสงปฏกลฯ กจะถกเคลอนยายไปฝงกลบยงหลมฝงกลบแบบปลอดภย ซงมมาตรฐานเปนแบบ Double Lining ของหลมฝงกลบแบบถกหลกสขาภบาล (แสดงดงภาพ)

ภาพท 8 รปตดหลมฟงกลบกากอตสาหกรรมอนตราย ทมา: บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน)

5.1.6 ระบบบ าบดน าเสย

บรษทมการใหบรการบ าบดน าเสยทางเคมและชวภาพแกโรงงานอตสาหกรรม โดยระบบบ าบดน าเสยของบรษทมความสามารถในการใหบรการไดประมาณ 450 ลกบาศกเมตรตอวน ประกอบดวยระบบบ าบดน าเสยเคม และระบบบ าบดน าเสยชวภาพ นอกจากนยงเพมประสทธภาพในการบ าบดอยางสงสด ดวยระบบ Reverse Osmosis (RO) น าทผานการบ าบดแลวกลบมาใชประโยชนใหม (Reuse) ภายในโครงการฯ เปนการใชทรพยากรธรรมชาตทเกดประโยชน และคมคาอยางยง (แสดงดงภาพ)

46

5.1.7 ระบบการปรบปรงคณภาพ

ระบบการปรบปรงคณภาพสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลวเพอเปนเชอเพลงทดแทน เปนระบบการน าสงปฎกล กลบมาใชใหเกดประโยชนสงสด ตอบสนองนโยบายดานพลงงานทดแทนได กลาวคอ น าสงปฏกลฯไปผานกระบวนการปรบปรงคณภาพเพอเปนเชอเพลงสงเคราะห หรอเปนวตถดบทดแทน ในเตาเผาซเมนต และเตาเผาอตสาหกรรมตางๆ โดยเฉพาะอยางยง การน าเชอเพลงทดแทนจากสงปฎกลฯ มาใชในเตาเผาอตสาหกรรมแหงแรกของประเทศไทย ซงกรมโรงงานอตสาหกรรม จดสรางขน และใหสทธแกบรษท อคคปราการ จ ากด (มหาชน) (บรษทในเครอ เบตเตอร) เปนผบรหารและประกอบการ เปนระยะเวลากวา 20 ป สามารถใหบรการเผาก าจดของเสยอนตราย ทงทอยในรปของแขง กากตะกอน (Sludge) ของเหลว ตวท าละลาย น ามน กาซ และมลฝอยตดเชอตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขไดถง 48 ตนตอวน หรอ 15,000 ตนตอป เราสามารถแบงสงปฏกลฯ ทน ามาปรบปรงไดเปน 2 ประเภท ไดแก

1. สงปฏกลฯ ทเปนของแขง (Solid Blending) ส าหรบการท าเปนวตถดบทดแทน 2. สงปฏกลฯ ทเปนของเหลว (Liquid Blending) ส าหรบการท าเปนเชอเพลงทดแทน โดยสงปฏกลฯ ทน ามาปรบคณภาพไดจะตองถกทดสอบองคประกอบ (Parameter) ดานคา

พลงงานเพมเตม เชน จดวาบไฟ คาความรอน คาความเปนกรด-ดาง คาความหนด ฯลฯ เปนตน

47

5.1.8 ระบบเผาท าลาย

ดวยระบบการเผาไหมแบบ 2 หองเผาเพอการเผาไหมทสมบรณ ปราศจากมลพษตอสงแวดลอม ระบบการเผาไหมของเสยสามารถก าจดของเสยทมขนาดใหญและของเสยอนตรายในสภาวะ ของแขง ของเหลว กากตะกอน ขยะตดเชอ และของเสยทมพลาสตกปนอยมาก ระบบการเผาไหมกาซทเกดขนจากการเผาของเสยอกระบบหนง ระบบตรวจสอบ ควบคม และปองกนมลพษดวยเทคโนโลยททนสมย เปนทยอมรบในระดบสากล

ดวยศกยภาพของเตาเผาขยะอตสาหกรรมของประเทศแหงน ทถกควบคมและดแลการท างานดวยเทคโนโลยททนสมย ปลอดภยและแมนย า อกทงความตระหนกในหนาทของบคคลากรทเชยวชาญ และมากดวยประสบการณและความสามารถ ท าใหสามารถรองรบการก าจดของเสยไดอยางปลอดภย ไรมลพษ น ามาซงการพฒนาทสามารถสรางผลผลตดานพลงงานทดแทนอยางย งยนใหแกประเทศได

คณลกษณะและระบบการก าจดของเสยภายในเตาเผา เตาเผาแหงน เปนเตาเผาแบบหมน

ไดรปทรงกระบอก มวสดทนไฟฉาบอยภายในทอเหลก สามารถควบคมระยะเวลาการเผาไหมและปรมาณของเสยทจะเผาได จงสามารถเผาของเสยไดอยางสมบรณ นอกจากนยงมสวนเชอมตอ Discharge Breaching ท าหนาทในการแยกเถาหนกหรออนภาคขนาดใหญทเกดจากการเผาไหมกอนเขาสการเผาไหมในสวนเผาไหมท 2

ส าหรบสวนเผาไหมท 2 ท าหนาทเผาไหมกาซทออกจากเตาหมน มลกษณะตงตรงภายใน

ฉาบดวยวสดทนไฟเพอปองกนสภาวะการกดกรอนทสงภายในเตา วตถประสงคของสวนเผาไหมท 2 น กเพอเพมศกยภาพในการสมผสกนระหวางอากาศกบกาซทยงไมไดเผาไหม มการออกแบบใหเกดการผสมททวถงเพอการเผาไหมทสมบรณ ซงมนใจไดวาปลอดภยอยางแนนอน

48

5.1.9 มาตรฐานการรบรองในระดบสากล

บรษทฯ ไดรบการรบรองมาตรฐานจากการด าเนนงานทมมายาวนาน เปนเครองพสจนถงความ มงมนของความเปนผน าในการบรหารจดการกากอตสาหกรรมอยางเปนระบบ เพอสงแวดลอมทดของประเทศไดเปนอยางด โดยยกตวอยางรางวลทกจการไดรบรางวลดงตอไปน

ใบรบรอง มาตรฐาน

รางวลมาตรฐานโรงงานจดการกากอตสาหกรรม "ระดบเหรยญทอง" จากระบบบ าบดน าเสยรวม

รางวลมาตรฐานโรงงานจดการกากอตสาหกรรม "ระดบเหรยญทอง" จากการประกอบกจการฝงกลบกากของเสยท

ไมเปนอนตราย

รางวลมาตรฐานโรงงานจดการกากอตสาหกรรม "ระดบเหรยญทอง" จากากประกอบกจการฝงกลบกากของเสยท

เปนอนตราย

มาตรฐานการจดการดานคณภาพ ISO 9001

มาตรฐานการจดการดานสงแวดลอม ISO 14001

ตารางท 4 รางวลทกจการไดรบจากการจดการดานสงแวดลอม ทมา: บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน)

http://www.irplus.in.th/Listed/BWG/images/IMG_3769.png



http://www.irplus.in.th/Listed/BWG/images/bwc_9001_2008.pdf

http://www.irplus.in.th/Listed/BWG/images/bwc_14001_2004.pdf

49

5.1.10 การปฏบตตามรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม

ในการด าเนนธรกจบรหารและจดการสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลวทงทไมอนตรายและทเปนอนตราย มความเสยงตอการกอใหเกดผลกระทบตอสงแวดลอมทมตอชมชนใกลเคยงบรษทฯ จงไดก าหนดแนวทางในการด าเนนงานตางๆ และมการควบคมมาตรฐานสงแวดลอมตามทหนวยงานราชการก าหนด เพอไมใหเกดผลกระทบ ดานมลภาวะตอชมชน และมการควบคมปญหาและลดความเสยงทอาจเกดขนไดไวอยางด ดงน

1. จด ต ง พ น ท โ ค ร งก า ร ต ามขอก าหนดของกรมควบ ค มมล พษ ก ร ะทรว ง

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และกรมโรงงานอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม และตามพระราชบญญตการอนรกษทรพยากรธรรมชาตของสหรฐอเมรกา (USEPA)

2. ก าหนดนโยบายและคมอปฏบตงานทชดเจน เพอใหพนกงานใชเปนแนวทางปฏบตใหสอดคลองตามมาตรการลดผลกระทบสงแวดลอม ตามทก าหนดไวในรายงานการศกษาผลกระทบตอสงแวดลอม

3. ก ากบดแลการด าเนนงานใหเปนไปตามกฎหมายและนโยบายของบรษท โดยจดตงหนวยงาน ฝายวศวกรรมและสงแวดลอมตรวจสอบและตดตามผลกระทบตอสงแวดลอมอยางตอเนอง และใหหนวยงานภายนอกเขาตรวจสอบเปนประจ าทก 6 เดอน ทงน บรษทฯ ไดรบการรบรองมาตรฐานดานการจดการคณภาพ ISO 9001:2008 และมาตรฐานดานการจดการสงแวดลอม ISO 14001:2004 การรบรองระบบมาตรฐานการจดการดานอาชวอนามยและความปลอดภย OHSAS 18001:2007 & TIS 18001 จาก SGS (Thailand) Limited) และการรบรองระบบมาตรฐานการจดการของหองปฏบตการในการด าเนนการทดสอบ มอก.2548 จากส านกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม(สมอ.)

4. มการพฒนาความรความสามารถของบคลากรอยางตอเนอง เชน การฝกอบรม และการเขา สมมนาในเรองท.เกยวของ เปนตน

50

5.2 ขอพพาทภายในกจการ

ภาพท 9 ขอพพาททางกฎหมายของบรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน) ทมา: บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน) (2556 : 31)

51

ภาพท 10 ขอพพาททางกฎหมายของบรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน) ทมา: บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน) (2556 : 32)

52

ภาพท 11 ขอพพาททางกฎหมายของบรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน) ทมา: บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (2556 : 33)

สรป จากการทกจการไมไดท าการฝงกลมทไมรอบครอบท าใหกจการไดรบผลกระทบตอชมชน

และสงแวดลอมอยางมากซงกจการไดมคดความจากการกอมลพษดงน “เมอวนท 30 ธนวาคม 2553 ไดมกลมบคคลฟองคดตอศาลแพง ตามคดหมายเลขด าท

4906/2553 โดยกลาวหาวาบรษทฯ กระท าละเมดท าใหผฟองคดไดรบความเสยหายจงขอใหศาลมค าพพากษาใหบรษทฯ ชดใชคาเสยหายรวมกนเปนเงนทงสน 2,006 ลานบาทเศษ และมค าสงหามมใหบรษทฯ ประกอบกจการทงปวงอนเปนการกอใหเกดมลพษ หรออนเปนการสรางเหตเดอดรอนร าคาญแกผฟองคดอกตอไป ทปรกษากฎหมายของบรษทฯ ไดใหความเหนเกยวกบผลของคดนวา กลมบคคลทฟองตอศาลแพงในคดน เปนกลมบคคลเดยวกนกบทฟองในคดศาลปกครอง โดยไดน าเอาขอเทจจรงเดมท.ศาลปกครองกลางไดมค าพพากษายกฟองไปแลวนนมาเปนมลเหตในการฟองคดแพงอก ซงศาลแพงนาจะมค าพพากษายกฟองเพราะค าฟองของโจทกเปนฟองทไมชอบดวยกฎหมายและเสยสทธทจะฟองคดน เนองจากการฟองคดไดลวงเลยเกนกวาเวลาท.กฎหมายก าหนด ประกอบกบศาลปกครองกลางไดเคยมค าวนจฉยแลววายงไมปรากฏหลกฐานยนยนวาการประกอบกจการของบรษทฯ ท.ผานมา ไดกระท าการฝาฝนกฎหมาย กอใหเกดมลพษ หรอสรางเหตเดอดรอนร าคาญแกชมชนขางเคยง อนเปนมลเหตของการละเมดตามฟองแตอยางใดทงสน” (สามารถอานเพมเตมไดจากแบบรายงานขอมลประจ าป 56-1 )

53

5.3 ผลกระทบของกจการ

จากการทกจการไดสงผลกระทบตอชมชนและสงแวดลอมท าใหกจการตองถกฟองด าเนนคด จากการท าใหชมชนไดรบผลกระทบจากของเสยทกจการรบของเสยมาบ าบดทไมตรงตามมาตรฐานการของการฝงกลบขยะท าให เกดมลพษจากบอขยะ น าเสยไหลลงสแหลงน าสาธารณะ จนเนาเสย สงกลนเหมนอยางรนแรง ปลาทเลยงไวตาย ชาวบานเรมเจบปวยมอาการผวหนงอกเสบ หายใจไมออก แสบตา ตาพรามว จมกอกเสบ เปนซตส เจบหนาอก ปสสาวะเปนสน าลางเนอ คลนไส หวตว ปวดศรษะ ตบอกเสบภมคมกนลดลง ตอมาไดรองเรยนสวนราชการ พบวามสารแคชเมยม สารปรอท แมงกานส และสารอนๆ ในน า อากาศ พชผก สตวเลยง และในพนดน สงผลใหชมชนไดรบผลกระทบเปนอยางมากและมผเสยชวตจากสารพษน กจการไดท าการชดใชคาเสยหายตางๆใหกบกจการอกทงกจการจะตองมการฟนฟสภาพแวดลอมทกจการไดกอไว โดยคาเสยหายทกจการไดชดใชสงกวา 2,000 ลานบาท

อกท งกจการมเรองของฟองรองของประชาชนในคดสงแวดลอมตอศาลแพง คด

สงแวดลอมผเสยหายคอคนในชมชนทไดรบผลกระทบจากมลพษตางๆ ในลกษณะละเมดทางแพง และจากการทกจการไดกอมลพษไวท าใหกจการตองมการด าเนนการในเรองนไมอยางนนจะท าใหกจการถกเพกถอนใบอนญาตประกอบกจการโรงงานไดถากจการยงไมด าเนนงานเก ยวกบความรบผดชอบตอสภาพแวดลอมของชมชนและประชาชนทไดรบความเดอดรอน 5.4 ผลกระทบตอการจดการบญช ผลกระทบตอบญช เนองจากบรษทถกฟองรองคดเกยวกบการสงแวดลอม ทบรษทถกศาลสงเพงถอนใบอนญาตประกอบกจการ หากบรษทยงเพงเฉยตอค าสงศาลอาจท าใหบรษทถกเพงถอนใบอนญาตไดจง ท าใหบรษทตองมคาใชจายเปนจ านวนเงนกวา 2,000 ลานบาท เกยวกบการฟนฟและการเยยวยาใหแกชมชนโดยละแวกและผไดรบผลกระทบอยทกป ท าใหรายไดของบรษทลดลง

บรรณานกรม

คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต. 2557. การจดท าเรองเสนอและการจดท าหนงสอน าสง (online). www.onep.go.th/neb2/index.php/2014-01-07-06-32-38/2014-01-09-08-44-22., 6 กนยายน 2557.

คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต. 2557. ขนตอน การเสนอเรองตอคณะกรรมการสงแวดลอม

แหงชาต (online). www.onep.go.th/neb2/index.php/2014-01-07-06-32-38/2014-01-09-

08-34-25., 6 กนยายน 2557. บรษท เซาทเทรนไทยคอนซลตง จ ากด. 2553. องคประกอบของEIA (online).

www.stcenvironment.igetweb.com/articles/423500/ความหมาย-และองคประกอบ.html., 5 กนยายน 2557.

บรษท เบตเตอร เวลด กรน จ ากด (มหาชน). 2556. ประวตความเปนมา (online).

www.betterworldgreen.com. , 9 กนยายน 2557 ราชกจจานเบกษา. 2550. เลมท 124 ตอนท 47 ก, หนา 1 ราชกจจานเบกษา. 2552. เลมท 126 ตอนท 159 ง, หนา 54 ราชกจจานเบกษา. 2555. เลมท 129 ตอนท 96 ง, หนา 1 พชย พชมงคล. 2552. โครงการทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรง ตามรฐธรรมนญ

มาตรา 67 คออะไร (online). www.dlo.co.th/node/253., 2 กนยายน 2557.

55

ส านกงานคณะกรรมการองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ. 2555. แนวทางการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ (Environmental Health Impact Assessment: EHIA) (online). www.iceh.or.th/iceh/Guidline_ehia01.php., 5 กนยายน 2557

______. 2556. EHIA การประเมนผลกระทบสงแวดลอม (online).

www.tpa.or.th/writer/read_this_book_topic.php?bookID=34&pageid=3&read=true&count=true., 7 กนยายน 2557.

กรณ ศ กษาร_ฐธรรมน_ญแห_งราชอาณาจ_กรไทย...

Documents

Transcript of กรณ ศ กษาร_ฐธรรมน_ญแห_งราชอาณาจ_กรไทย...