Управление муниципального заказа администрации городского округа город Воронеж

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК

в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд»

Основные процессы контрактной системы

2

Планирование

•Определение объема и структуры ГМН, исходя из мероприятий и утвержденных программ и иных документов, определяющих цели и задачи деятельности органов власти

Осуществление закупок

•Выбор контрагента, способного обеспечить заданное качество заказа при наименьшей цене

Исполнение контракта

•Надлежащее исполнение контракта

•Подконтрольность действий заказчика и исполнителя

Результат по контракту

•Полное удовлетворение ГМН в запланированном объеме и качестве

•Эффективное расходование бюджетных средств

Единая информационная система (ЕИС)

Цели: реализация мероприятий на получение результатов по контракту; полное удовлетворение муниципальных нужд в запланированном объеме и качестве; реализация мероприятий, предусмотренных федеральными,

региональными и муниципальными программами; эффективное расходование бюджетных средств

Основное назначение закона – не своевременное освоение денежных средств, а достижение поставленных целей

Планирование закупок

3

План закупок (действует с 01.01.2015)

Основные нововведения

идентификационный код закупки

цель осуществления закупки

наименование и описание объекта закупки

обоснование и нормирование закупки

информация об обязательном общественном

обсуждении

Сроки предоставления

формируется на срок действия закона о бюджете

(3 года)

формируется заказчиком в течение 10 рабочих дней

после доведения до заказчика лимитов

(утверждения ПФХД БУ)

размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней со

дня утверждения или изменения ПЗ

План-график

(действует с 01.01.2015)

Основные нововведения

идентификационный код закупки

способ определения поставщика и обоснование

выбора этого способа

информация о применении критерия СЖЦ товара или

созданного в результате выполнения работы объекта

информация о банковском сопровождении контракта

Сроки предоставления

разрабатывается ежегодно на 1 год и утверждается заказчиком

в течение 10 рабочих дней после получения им лимитов

(утверждения ПФХД)

внесение изменений в ПГ не позднее чем за 10 календарных

дней до размещения в ЕИС извещения о закупке

размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня

утверждения или изменения ПГ

В отдельных случаях обязательное внесение изменений в ПЗ и ПГ

Стадия осуществления

закупки

Товары

Стадии планирования

Работы

ПГ формируется в соответствии с ПЗ

Закупки осуществляются только в соответствии с ПГ

Закупки, не предусмотренные ПГ, не могут быть осуществлены

Услуги

При изменении потребностей обязательное внесение изменений в ПГ

Потребности заказчика

При изменении потребностей в ПГ обязательное внесение изменений в ПЗ

Формирование плана закупок

1) исходя из целей осуществления закупок; 2) с учетом установленных требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.

1) Идентификационный код закупки; 2) Цель осуществления закупки; 3) Наименование объекта и (или) описание объекта; 4) Объем финансового обеспечения для осуществления закупки: 5) Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 6) Обоснование закупки; 7) Информация о закупках технологической сложности; 8) Информация об обязательном общественном обсуждении закупки. 01.01.2016

Структура

идентификационный код закупки идентификационный код закупки идентификационный код закупки идентификационный код закупки

План закупок (действует с 01.01.2015)

4

1) Формируются на срок, соответствующий сроку действия ФЗ «О бюджете» на очередной финансовый год и плановый период; 2) Формируется заказчиком в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до заказчиков лимитов; 3) Формируется БУ при планировании финансово-хозяйственной деятельности БУ и утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения ПФХД БУ; 4) Подлежит размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения ПЗ.

Сроки

1) изменением целей осуществления закупок; 2) Приведения их в соответствие с законом о бюджете; 3) Реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний высших ИОГВ которые приняты (даны) после утверждения ПЗ и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований; 4) Реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки; 5) Использования экономии, полученной при осуществлении закупки; 6) в иных случаях.

Внесение изменений

5

*Проект Постановления Правительства РФ «Об установлении требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для

обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а также требований к форме планов закупок»

Заказчики формирующие ПЗ Требования для определения цели осуществления

закупки

а) Исходя из необходимости обеспечения выполнения функций и

полномочий в том числе для достижения целей и реализации мероприятий;

б) исходя из необходимости обеспечения деятельности соответствующих

бюджетных учреждений, в том числе выполнения муниципальных заданий;

в) в соответствии с договорами (соглашениями), на основании которых им

были переданы на безвозмездной основе полномочия по заключению и

исполнению в лице муниципальных образований муниципальных

контрактов;

г) цель определяется в соответствии с НПА местной администрации либо в

установленном указанными органами порядке решениями главных

распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов на

осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной

собственности, в том числе для достижения целей и реализации

мероприятий;

д) на реализацию инвестиционных проектов по строительству,

реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального

строительства, в том числе для достижения целей и реализации

мероприятий.

а) муниципальные заказчики;

б) бюджетные учреждения, созданные субъектами РФ или

муниципальными образованиями;

в) бюджетные и автономные учреждения, государственные

унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на

праве собственности субъектам РФ и муниципальные унитарные

предприятия в случаях делегирования на безвозмездной основе

полномочий на осуществление закупок на основании договоров

(соглашений);

г) автономные учреждения, государственные унитарные

предприятия, муниципальные унитарные предприятия при

предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы РФ на

осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной

собственности;

д) юридические лица при предоставлении бюджетных инвестиций

из бюджетов субъектов РФ или муниципальных образований .

Ведение плана закупок (проект НПА*)

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе

мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок.

По результатам мониторинга, аудита и контроля закупок в сфере

закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования

устанавливается Правительством РФ.

6

Обоснование закупок (действует с 01.01.2015)

• заказчиком при формировании плана закупок

• заказчиком при формировании плана графика Осуществляется:

• в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупки

• в установлении законодательству РФ и иным НПА о контрактной системе в сфере закупок

Заключается:

При формировании плана

закупок обоснованию

подлежат:

Объект Объекты

закупки И (или)

Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные

затраты на обеспечение функций муниципальных органов подлежат размещению в ЕИС.

Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов: 1. Правительство РФ, устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок;

2. Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ,

местные администрации устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения муниципальных нужд;

3. На основании установленных правил нормирования муниципальные органы утверждают

требования к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты

на обеспечение функций указанных органов.

.

Нормирование

в сфере закупок

установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам,

услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или)

нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов,

органов управления государственными внебюджетными фондами,

муниципальных органов

Нормирование в сфере закупок

7

План закупок

План-график

Обязательные требования:

Идентификационный код

наименование и описание объекта;

количество товара, (объем работы, услуг);

периодичность поставки (выполнения работ, оказания услуг);

-НМЦК (в т.ч. с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем);

размер аванса (если предусмотрен);

этапы оплаты (если предусмотрено)

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Дата начала закупки

Обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта

Дополнительные требования:

Дополнительные требования к участникам закупки

Применение критерия жизненного цикла товара

(созданного объекта)

Банковское сопровождение контракта

утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им лимитов или

утверждения ПФХД ежегодно

8

План-график

ОБОСНОВАНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

иная информация

код каталога товаров, работ,

услуг

код общероссийского классификатора

код бюджетной классификации

контракт

закупка план

график

9

Идентификационный код закупки (действует с 01.01.2015)

Идентификационный код закупки

план закупки

объект закупки

план график

описание объекта закупки должно быть объективным

характеристики: - функциональные,

- технические, - качественные,

- эксплуатационные. Товар должен быть

новым.

стандартные показатели, требования, условные

обозначения, терминология

спецификации, планы, чертежи, эскизы,

фотографии, методы испытаний, маркировку и т.п.

изображение товара для идентификации (если необходимо

соответствие какому-либо товару)

информация о месте, сроках и порядке осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара (если необходимо соответствие

какому-либо товару)

Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством РФ

Описание объекта закупки (действует с 01.01.2015)

10

ПРИНЯТИЕ БЮДЖЕТА

ОБЪЕМ ПРАВ В ДЕНЕЖНОМ

ВЫРАЖЕНИИ

ЗАКАЗЧИК

10 рабочих дней

ПЛАН-ГРАФИК

РАЗМЕЩЕНИЕ В ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ

ЗАКУПКА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

11

Внесение изменений

изменение начальной (максимальной) цены контракта

изменение срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса

изменение даты начала закупки, способа определения поставщика (подрядчика,

исполнителя), отмена закупки

изменения необходимые после проведения общественного обсуждения и не требующие

внесения изменений в план закупок

иные случаи, установленные местной администрацией с учетом требований,

установленных Правительством РФ

3 рабочих дня

Ведение плана-графика

не позднее 10 календарных дней до размещения

извещения о проведении закупки

случаи внесения изменений (корректировка) в планы-графики:

*Проект совместного приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства «Об установлении особенностей размещения планов-графиков в единой информационной системе на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения

информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 и 2015 годы»

12

Изменение плана-графика (проект НПА*)

2014

изменение более чем на 10% стоимости планируемых товаров (работ, услуг)

изменение сроков приобретения товаров (работ, услуг), способа размещения заказа, срока исполнения

контракта

отмена размещения заказа

образовавшаяся экономия бюджетных ассигнований

обстоятельства, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно

предписание контролирующего органа, в том числе об аннулировании торгов

2015 (в случае изменения плана закупок)

увеличение и уменьшение НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем)

изменения срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса

изменения даты начала закупок, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена закупки

иные случаи, установленные местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством

РФ

в т.ч. в случаях:

- проведение повторных процедур;

- расторжение ранее

заключенных контрактов

ПЛАН-ГРАФИК

перечень товаров, работ, услуг Осуществляется

закупка:

исключения

*Проект совместного приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства «Об установлении особенностей размещения планов-графиков в единой информационной системе на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения

информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 и 2015 годы»

13

Состав плана-графика (проект НПА*)

1 • конкурс

2 • аукцион

3 • запрос котировок

4 • запрос предложений

5 • единственный поставщик

(исполнитель, подрядчик)

1 • оказание преподавательских услуг

2 •до 100 тыс. рублей

3

•до 400 тыс. рублей (образовательные учреждениями и учреждениями культуры)

4 •возникновение обстоятельств вследствие ЧС

5

• несостоявшаяся закупка, в случае признания единственного участника соответствующим требованиям ФЗ №44-ФЗ

Начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) (НМЦК и ЦКЕП)

14

Методы определения НМЦК и ЦКЕП

метод сопоставимых рыночных цен

(анализа рынка)

нормативный метод

тарифный метод проектно-

сметный метод затратный метод

В случае невозможности применения для определения НМЦК и ЦКЕП указанных методов, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование НМЦК и ЦКЕП заказчик обязан включить обоснование

невозможности применения указанных методов.

НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких методов

Понятия «идентичности, однородности и сопоставимости товаров, работ и услуг»

15

«одноименные

товары, работы, услуги»

«идентичные

товары, работы, услуги»

Признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые

характерные для них основные признаки. При определении

идентичности товаров незначительные различия во

внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении

идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

«однородные

товары, работы, услуги»

Товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные

характеристики и состоят из схожих компонентов, что

позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть

коммерчески взаимозаменяемыми. При

определении однородности товаров учитываются их качество,

репутация на рынке, страна происхождения.

Работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что

позволяет им быть коммерчески и (или) функционально

взаимозаменяемыми. При определении однородности работ,

услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид

работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая

взаимозаменяемость.

«сопоставимые

товары, работы, услуги»

Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров,

выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если

различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие

результаты или эти различия могут быть учтены с применением

соответствующих корректировок таких условий.

Определение идентичности и однородности ТРУ, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями,

предусмотренными 44-ФЗ (ч. 20 ст. 22)

Источники общедоступной информации для определения НМЦК и ЦКЕП

16

К источникам общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг, которая может быть использована для целей определения НМЦК и ЦКЕП), относятся:

•информация о ценах ТРУ, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами

Единый Реестр государственных и муниципальных контрактов

•информация о ценах ТРУ, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с ГК публичными офертами Публичная оферта

•информация о котировках на российских и иностранных биржах Биржи

•информация о котировках на электронных площадках Электронные площадки

•данные государственной статистической отчетности о ценах ТРУ Росстат

•информация о ценах ТРУ, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными НПА, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях

Уполномоченные государственные и муниципальные органы

•информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ, или законодательством иностранных государств

Оценочная деятельность, регулируемая законодательством

РФ •информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации

Другие источники

Ограничения, исключения и нормы при определении НМЦК и ЦКЕП

17

Правительство РФ вправе установить для отдельных

видов, групп ТРУ исчерпывающий перечень источников информации,

которые могут быть использованы для целей

определения НМЦК и ЦКЕП

Методические рекомендации по применению методов

определения НМЦК и ЦКЕП, устанавливаются

федеральным органом исполнительной власти по

регулированию контрактной системы в сфере закупок

Особенности определения НМЦК и ЦКЕП при

осуществлении включаемых в состав государственного

оборонного заказа закупок ТРУ для обеспечения федеральных

нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным

законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном

заказе»

Правительство РФ вправе определить сферы деятельности,

в которых при осуществлении закупок устанавливается

порядок определения НМЦК и ЦКЕП, а также федеральные

органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по

атомной энергии "Росатом", уполномоченные устанавливать

такой порядок с учетом положений 44-ФЗ

*Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем)»

Особенности: • Разъясняют возможные способы определения и обоснования заказчиками НМЦК с применением методов, предусмотренных № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 22). • Применяются с учетом особенностей рынков конкретных ТРУ, закупаемых для обеспечения ГиМН. • Определение НМЦК производится при подготовке плана-графика закупки, извещения об осуществлении закупки, формировании документации о закупке, в т.ч. проекта контракта. • Не применяются в случаях планирования и осуществления закупок в соответствии с положением ч. 22 ст. 22 № 44-ФЗ. • При осуществлении закупок ТРУ, включенных в государственный оборонный заказ применяются с учетом особенностей определения НМЦК, предусмотренных в соответствии с ФЗ от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». •В случаях осуществления закупок ТРУ, относящихся к видам, группам ТРУ для обеспечения ГиМН, в отношении которых установлен (ч. 19 ст. 22 № 44-ФЗ) исчерпывающий перечень источников информации, используемых для целей определения НМЦК, определение НМЦК осуществляется на основании данных, полученных из источников информации, включенных в такой перечень. •При определении НМЦК рекомендуется исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения ГиМН, которые определяются целями закупок, предусмотренными ст. 13 № 44-ФЗ. •В случае, если в рамках одной закупки (одного лота) предполагается закупка различных ТРУ, то НМЦК рекомендуется рассчитывать как сумму цен всех включенных в один лот (являющихся объектом одной закупки) ТРУ, которые определяются в соответствии с настоящими Рекомендациями, за исключением случаев, в которых НМЦК определяется на основании информации о цене всего лота (всех ТРУ, являющихся объектом одной закупки).

.

Методические

рекомендации

разработаны в целях оказания помощи заказчикам (УО и УУ) в определении и обосновании НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным

поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных

нужд в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ

Определение НМЦК (проект НПА*)

18

Благодарим за внимание!

Управление муниципального заказа администрации городского округа город Воронеж