Стратегическая сессия 2013 РЭК Москвы
-
Upload
- -
Category
Government & Nonprofit
-
view
82 -
download
2
description
Transcript of Стратегическая сессия 2013 РЭК Москвы
1
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ СЕССИЯ 2013РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
2
ЭПИГРАФРЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Наряду с законами государственными есть еще законы совести,
восполняющие упущения законодательства.
Генри Филдинг (1707 – 1754 гг.),
английский писатель, классик литературы Просвещения.
3
СОДЕРЖАНИЕРЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
2. ИТОГИ РАБОТЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ЗА 2012 г
3. ПЛАНЫ РАБОТЫ НА 2013 г
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ
4. ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУ
4
В целях государственного регулирования цен (тарифов) в сферах: • электроэнергетики • теплоснабжения • водоснабжения и водоотведения • газоснабжения • транспортных услуг
Обеспечение устойчивой правовой платформы
деятельности РЭК Москвы
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫВ рамках Правового управления
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
5
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ1.1. в рамках Правового управления
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
1. Разработка и правовая экспертиза проектов и правовых актов: правовая и антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов; правовая и антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных актов РЭК Москвы; разработка правовых актов РЭК Москвы; подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
2. Юридическое сопровождение деятельности правления РЭК Москвы: правовая экспертиза и согласование проектов правовых актов РЭК Москвы, выносимых на заседание
правления; подготовка заключений о возможности вынесения проекта акта на заседание правления; участие в оформлении проектов правовых актов правления.
3. Применение законодательства Российской Федерации: подготовка правовых заключений и рекомендаций по вопросам применения в РЭК Москвы норм
законодательства Российской Федерации и города Москвы; рассмотрение обращений и запросов органов государственной власти, организаций и граждан; подготовка предложений по совершенствованию правовой работы РЭК Москвы.
4. Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации: при рассмотрении заявлений и документов об открытии дел; в рамках рассмотрения проектов правовых актов РЭК Москвы; при рассмотрении запросов и подготовленных проектов ответов структурных подразделений РЭК
Москвы; при рассмотрение обращений и запросов организаций и граждан.
6
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ1.2. в рамках Правового управления
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
6. Взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации и города Москвы, организациями: представление интересов РЭК Москвы в органах государственной власти и организациях; подготовка запросов о разъяснении законодательства в органы государственный власти Российской
Федерации.
8. Договорная работа: правовая экспертиза проектов государственных контрактов, гражданско-правовых договоров; подготовка предложений по разработке, заключению и изменению государственных контрактов,
гражданско-правовых договоров, соглашений; оказание структурным подразделениям РЭК Москвы методической помощи по вопросам заключения и
исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров.
7. Мониторинг законодательства Российской Федерации и города Москвы: действующего законодательства с целью выявления пробелов и проблемных вопросов; СМИ и официальных интернет-сайтов с целью выявления недавно принятых и обнародованных
правовых актов; официального сайта ФСТ России, а также других органов государственной власти на предмет выявления
разъяснений действующего законодательства Российской Федерации в области государственного тарифного регулирования.
5. Правовое обеспечение деятельности структурных подразделений РЭК Москвы: подготовка правовых разъяснений по вопросам, возникающим у структурных подразделений при
установлении цен (тарифов); оказание правовой помощи структурным подразделениям при подготовке проектов правовых актов
РЭК Москвы в целях регулирования цен (тарифов); рассмотрение запросов структурных подразделений РЭК Москвы по вопросам разъяснения
законодательства Российской Федерации и города Москвы; методическое руководство и координация деятельности структурных подразделений РЭК Москвы; подготовка и правовая экспертиза документов, связанных с прохождением государственной
гражданской службы в РЭК Москвы.
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ1.3. в рамках Управления контроля, надзора и правовой защиты
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
2. Административно-надзорное производство: рассмотрение обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; ведение производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции
РЭК Москвы; подготовка предложений и применение мер ответственности за нарушение субъектами регулирования
обязательных требований в сфере государственного регулирования тарифов (цен); обеспечение реализации решений, принятых в результате рассмотрения дел об административных
правонарушениях, осуществлению контроля за их исполнением.
4. Участие в формировании правоприменительной практики: досудебное урегулирование споров в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации; представление интересов РЭК Москвы и их правовая защита в судебных органах в ходе исполнения
государственной функции ; проведение анализа изменений законодательства в сферах полномочий РЭК Москвы, а также судебной
и иной правоприменительной практики.
1.Осуществление регионального государственного контроля (надзора): плановые и внеплановые проверки субъектов регулирования; выдача предписаний субъектам регулирования об устранении выявленных нарушений по результатам
проведенных проверок; рассмотрение обращений юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей; принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений; осуществление мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера,
направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей обязательных требований в установленной сфере деятельности.
7
3. Рассмотрение обращений граждан: рассмотрение и подготовка ответа по обращениям, взаимодействие с Государственной жилищной инспекцией города Москвы по обращениям граждан, применение мер воздействия к организациям, нарушившим права граждан.
8
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ1.4. Взаимодействие с органами государственной власти РФ и г. Москвы
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
РЭК МосквыПравовое
управление и Управление контроля, надзора и правовой защиты
ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:направление запросов о
разъяснении нормативных правовых актов Российской Федерации;
осуществление взаимодействия по рабочим вопросам на уровне исполнителей с другими органами государственной власти.
Мосгордума
Правительство РФ
Правительство Москвы
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области
государственного регулирования цен (тарифов)
9
2. ИТОГИ РАБОТЫ ЗА 2012 г.2.1. Правового управления
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Участие в разработке Федерального закона от 29.06.2012 № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего равенство цен (тарифов) на территории города Москвы и присоединенных к ней территориях
Подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и направлены в адрес: • Минэнерго России (в целях установления механизма
государственного регулирования и контроля деятельности территориальных сетевых организаций в части тарифного регулирования)
• ФАС России и ФСТ России (в части внесения изменений в статью 23.2 в целях установления возможности учитывать в составе платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры)
Подготовлены предложения по внесению изменений:• в постановление Правительства Москвы от 29.09.2009 № 1030-ПП «О
регулировании цен (тарифов) в городе Москве», в части приведения в соответствие законодательству Российской Федерации Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые право регулирования цен (тарифов) в соответствии с правовыми актами Российской Федерации предоставлено Правительству Москвы и осуществляется Региональной энергетической комиссией города Москвы;
• в постановление Правительства Москвы от 29 ноября 2011 г. № 571-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2012 год», в части установления экономически обоснованных тарифов на горячую воду для расчетов с населением города Москвы.
10
2. ИТОГИ РАБОТЫ ЗА 2012 г.2.2. Правового управления
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Подготовлены предложения к проекту закона города Москвы «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории города Москвы», касающиеся установления норм тарифного (ценового) стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Москва.
Разработано и утверждено постановлением Правительства Москвы от 06.03.2013 № 124-ПП Положение о Региональной
энергетической комиссии города Москвы (на правах департамента).
Подготовлен ряд информационных писем по вопросам разъяснения государственного регулирования цен (тарифов), в частности:• в связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2012 г. № 96-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающего возможность сохранения в муниципальных образованиях, расположенных на присоединяемой территории, тарифов, действующих в них в настоящее время;
• по вопросу, касающемуся применения понижающего коэффициента 0,7 к тарифам на электрическую энергию, потребляемую в местах общего пользования, для населения;
• по вопросу применения для автономных и казенных учреждений тарифов, установленных постановлением РЭК Москвы от 29 ноября 2011 г. № 115 «Об установлении тарифов МГУП «Мосводоканал» на холодную воду и водоотведение на 2012 год» для группы потребителей «бюджетные учреждения».
11
2. ИТОГИ РАБОТЫ ЗА 2012 г.2.3. Правового управления
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Получено свидетельство о внесении записи в Единый
государственный реестр юридических лиц в МИФНС
№ 46 по г. Москве
308
188
439
29
2010 2011 2012 2013
Динамика проведения правовой экспертизы правовых
актов РЭК Москвы
За период 2012 – начало 2013 гг. проведена правовая экспертиза 468 актов РЭК Москвы об установлении цен (тарифов)
Разработаны и утверждены постановлением РЭК Москвы от 02.07.2012 № 145: Регламент рассмотрения дел об
установлении цен (тарифов) Региональной энергетической комиссией города Москвы;
Регламент работы правления Региональной энергетической комиссии города Москвы.
12
2. ИТОГИ РАБОТЫ ЗА 2012 г.2.4. Управления контроля, надзора и правовой защиты -
в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Предмет государственного контроля и надзора, осуществляемых РЭК Москвы: правильность применения утвержденных тарифов; исполнение утвержденных инвестиционных
программ; достоверность представленных сведений при
формировании тарифов.
Ежегодный план проведения РЭК Москвы плановых проверок юридических лиц На 2012 г впервые сформирован и согласован с Прокуратурой города Москвы план проверок 4 регулируемых организаций в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.В 2012 г. РЭК Москвы было проведено 4 проверки в отношении:ОАО «ОЭК»;ОАО «МОЭК»;ОАО «Энергокомплекс»;ОАО «РЖД».
Совокупный эффект результатов плановых проверок за 2012 г., учтенный при формировании тарифов на 2013 г., составил более 1,6 млрд. руб.
Динамика проведения проверок
за 2010-2012 гг.
2. ИТОГИ РАБОТЫ ЗА 2012 г.2.5. Управления контроля, надзора и правовой защиты в рамках административно-надзорного производства
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Выявлен ряд типовых нарушений законодательства: нарушения в области регулируемого ценообразования; отсутствие раздельного учета доходов и расходов по регулируемым
видам деятельности; ненадлежащее формирование и реализация инвестиционных
программ, в части целевого использования инвестиционных средств, включенных в регулируемые государством тарифы;
нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии;
нецелевое использование средств, учтенных при установлении тарифов, по регулируемым видам деятельности.
Ведется работа по предупреждению правонарушений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сфере регулируемого ценообразования. Осуществляется работа по
взаимодействию с регулируемыми организациями и заинтересованными органами власти
Динамика объемов рассмотрениядел об административных
правонарушенияхза 2010—2012 гг.
Структура дел об административных
правонарушениях за 2012 г. в соответствии
с КоАП России
13
Меры ответственности, примененные в рамках реализации полномочий по осуществлению функций контроля и надзора в соответствии с КоАП России: В 2012 г. в рамках реализации функций РЭК Москвы по
государственному контролю (надзору) взыскано штрафов на сумму 4,0 млн. руб.
Кроме того, приведен в соответствие с действующим законодательством 581 договор технологического присоединения к электрическим сетям, в т.ч. произведен возврат потребителям излишне уплаченных денежных средств на сумму 739,29 млн. руб. (с НДС).
ч.1,2 ст.
14.6 - 61
ч.1 ст.19.7.1
- 46
ст.20.25 - 1
14
2. ИТОГИ РАБОТЫ ЗА 2012 г.2.6. Управления контроля, надзора и правовой защиты
в рамках рассмотрения обращений граждан
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Вопросы, вытекающие из государственного тарифного регулирования, но при этом находящиеся за пределами компетенции РЭК Москвы: Нарушения управляющими компаниями, ТСЖ и ЖСК, допускаемые при
выставлении счетов за коммунальные услуги, предоставляемые населению, и завышающие итоговый совокупный размер платы, в том числе:
Завышение тарифа на предоставление регулируемых услуг путем установления собственной надбавки (комиссии, процента и т.п.) к каждому из регулируемых тарифов или к итоговому счету в целом.
Выставление счетов за потребление тепловой энергии по нормативу или по объему общедомового потребления в случаях наличия индивидуальных приборов учета.
Злоупотребления со стороны организаций коммунального комплекса при определении принадлежности оборудования, с использованием которого оказывается та или иная услуга и безосновательное выставление счетов гражданам за поддержание указанного оборудования в рабочем состоянии.
Иные нарушения, влекущие постоянный рост коммунальных платежей.
Одним из приоритетных направлений деятельности Управления контроля, надзора и административного производства является взаимодействие с Государственной жилищной инспекцией города Москвы по обращениям граждан.
До настоящего момента вопрос о делегировании функций государственного контроля в сфере регулирования размеров платы за коммунальные услуги для населения остается открытым.
В настоящее время существенно увеличился объем поступающих в РЭК Москвы жалоб от населения на действия исполнителей коммунальных слуг (управляющих организаций, ДЕЗ, ТСЖ, ЖСК) в части нарушения порядка ценообразования при расчете с населением за оказываемые коммунальные услуги. Только за 2012 год в РЭК Москвы поступило 893 обращения.
15
2. ИТОГИ РАБОТЫ ЗА 2012 г.2.7. Управления контроля, надзора и правовой защиты -
участие в формировании правоприменительной практики
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
В судебном порядке было оспорено менее 1% из всех решений принятых РЭК Москвы на 2012 г.
Показатель 2010 2011 2012
Принято участие в рассмотрении судебных дел:
9 19 13
в качестве третьих лиц 8 10 11
в качестве истцов 0 0 0
в качестве ответчика 1 9 2
Динамика участия в судопроизводстве
за 2010-2012 гг.
Управлением начата реализация полномочий по досудебному урегулированию споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям.
Наиболее важные судебные дела:1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации:2011 г. - Дело о признании недействительным постановления РЭК Москвы об установлении компенсационного тарифа на тепловую энергию.2012 г. - Дело о признании недействующим постановления РЭК Москвы об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.2. Федеральный Арбитражный суд Московского округа:2010 г. - Дело о признании недействующим постановления РЭК Москвы об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей города Москвы.3. Девятый Арбитражный апелляционный суд:2012 г. - Дело о признании незаконным и отмене постановления РЭК Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП России, а именно нарушение порядка ценообразования, выразившегося в применении не утвержденной в установленном порядке платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.4. Арбитражный суд г. Москвы:2011 г. - Дело о признании незаконным и отмене постановления РЭК Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.1 КоАП России (непредставление сведений по запросу РЭК Москвы).2011 г. - Дело о признании незаконным и отмене постановления РЭК Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.7.1 КоАП России (представление заведомо недостоверных сведений в РЭК Москвы).
16
Правовая экспертиза: проектов нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
проектов правовых актов Правительства Москвы;
проектов актов РЭК Москвы;
3. ПЛАНЫ РАБОТЫ НА 2013 г.3.1. в рамках Правового управления
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Договорная работа:
правовая экспертиза, а также подготовка предложений по разработке, заключению и изменению проектов государственных контрактов, гражданско-правовых договоров, соглашений.
Применение законодательства: подготовка разъяснений
структурным подразделениям РЭК Москвы по вопросам применения норм законодательства;
рассмотрение обращений и запросов органов государственной власти Российской Федерации, организаций и граждан;
взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, города Москвы, а также организациями.
Правовое обеспечение установления цен (тарифов) рассмотрение материалов для
открытия дел по установлению цен (тарифов),
правовая экспертиза приказов об открытии дел;
правовая экспертиза проектов постановлений РЭК Москвы об установлении цен(тарифов)
Подготовка правовых разъяснений по вопросам установлению цен (тарифов)
17
3. ПЛАНЫ РАБОТЫ НА 2013 г.3.2. в рамках Управления контроля, надзора и правовой защиты
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Ежегодный план проведения РЭК Москвы плановых проверок юридических лиц:На 2013 г сформирован и согласован с Прокуратурой города Москвы план проверок 7 регулируемых организаций в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ:ЗАО «Агрокомбинат «Московский»;ОАО «Троицкая электросеть»;ООО ИПК «СИНЭФ»;ГУП «Мосгортранс»;ГУП «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен им.В.И.Ленина»;МГУП «Мосводоканал»;ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания».Основные вопросы проводимых РЭК Москвы плановых проверок юридических лиц:соблюдение требований действующего законодательства в области регулируемого
ценообразования;соблюдение требований действующего законодательства по раздельному учету доходов и
расходов по регулируемым видам деятельности;надлежащая реализация инвестиционных программ, в части целевого использования
инвестиционных средств, включенных в регулируемые государством тарифы; соблюдение стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков
электрической энергии, организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии;
целевое использование средств, учтенных при установлении тарифов, по регулируемым видам деятельности.
Реги
онал
ьны
й го
суда
рств
енны
й ко
нтро
ль (н
адзо
р)
18
3. ПЛАНЫ РАБОТЫ НА 2013 г.3.3. в рамках Управления контроля, надзора и правовой защиты
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Разработка мер превентивного характера, направленных на предотвращение нарушений требований действующего законодательства субъектами регулирования: Обеспечение соблюдения субъектами регулирования требований действующего законодательства
(контроль за реализацией решений) Снижение к минимуму количество административных правонарушений (информационные письма,
круглые столы).
Досудебное урегулирование споров и судебная защита: Правовая защита интересов РЭК Москвы в судебных инстанциях при оспаривании решений
Комиссии, в т. ч. об установлении тарифов, о привлечении к административной ответственности. Представление интересов РЭК Москвы в судебных инстанциях в качестве третьего лица в целях
недопущения неверного толкования законодательства в области гос.регулирования цен (тарифов).
Предоставление гос. услуги (на безвозмездной основе) по урегулированию споров, связанных с применением ТСО платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в целях своевременного пресечения правонарушений на стадии заключения договора либо после его заключения.
Разработка и утверждение Административного регламента предоставления гос. услуги по урегулированию споров, связанных с применением ТСО платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Пра
вопр
имен
ение
В рамках административно-надзорного производства: Рассмотрение дел об административных нарушениях за 2012 г., применение мер
административного характера. Выявление признаков административных нарушений в 2013 г., ведение административного
производства по делу, применение штрафных санкций.
Адм
инис
трат
ивно
-на
дзор
ное
прои
звод
ство
Болезнь легче предупредить,
чем лечить
19
4. ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУРЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
1. Совершенствование законодательства Российской Федерации и города Москвы: подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О
теплоснабжении»; подготовка предложений по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»; подготовка предложений по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;
подготовка предложений по внесению изменений в постановление Правительства Москвы от 29.09.2009 № 1030-ПП «О регулировании цен (тарифов) в городе Москве».
2. Совершенствование правовой базы РЭК Москвы: внесение изменений в Регламент рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) Региональной
энергетической комиссией города Москвы, утвержденный постановлением РЭК Москвы от 02.07.2012 № 145;
актуализация правовых актов, регулирующих деятельность РЭК Москвы.
4. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов):участие в комиссиях и комитетах законодательных органов государственной власти по вопросам, входящим в
компетенцию РЭК Москвы;участие в совещаниях, круглых столах, рабочих группах федеральных органов государственной власти и
города Москвы по вопросам, входящим в компетенцию РЭК Москвы; организация круглых столов и совещаний по проблемным вопросам работы РЭК Москвы.
3. Мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления проектов нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) в установленной сфере деятельности.
20
4. ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУРЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
5. Совершенствование контрольно-надзорной функции:В качестве превентивной меры, направленной на предупреждение нарушений действующего законодательства, помимо информационных писем, порой низко эффективных, необходима организация и проведение семинаров (круглых столов) по разъяснению организациям основных нарушения в регулируемой деятельности, что позволит обеспечить постоянное информационное взаимодействие, получение обратной связи от регулируемых организаций.
8. Разграничение полномочий РЭК Москвы в сфере контроля: с УФАС по городу Москвы – в части соблюдения субъектами регулирования установленного
порядка ценообразования, с Государственной жилищной инспекцией города Москвы - в части нарушения порядка
ценообразования при расчете с населением за оказываемые коммунальные услуги, с департаментами и ведомствами.
9. Реализация и совершенствование предоставления государственной услуги по урегулированию споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Реги
онал
ьны
й го
суда
рств
енны
й ко
нтро
ль (н
адзо
р)
Пра
во-
прим
енен
ие
6. Организация постоянного мониторинга за деятельностью регулируемых организаций для целей повышения уровня выполнения требований законодательства. Например, в части выполнения требований законодательства по раскрытию информации. О фактах нарушений информировать УФАС по городу Москвы для принятия мер административного характера.
Адм
инис
трат
ивно
-на
дзор
ное
прои
звод
ство
7. Расширение полномочий РЭК Москвы в рамках административно-надзорного производства в части выдачи предписаний юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений законодательства в области регулируемого ценообразования
10. Отслеживание исполнения решений РЭК Москвы принятых по результатам рассмотрения споров и привлечения к административной ответственности. Ужесточение контроля, вплоть до дисквалификации должностных лиц организаций – нарушителей.
21
4. ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУРЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
13. Содействие в создании единого информационного пространства РЭК Москвы:Для повышения согласованности действий и принимаемых решений структурных подразделений РЭК Москвы, уровня информированности сотрудников структурных подразделений необходимо создание единого информационного пространства РЭК Москвы, включающее информацию общего, экономического и правового характера, например: актуализированный перечень регулируемых организаций по видам деятельности (с указанием
контактных данных), локальные нормативные акты РЭК Москвы, законодательные и нормативные акты, определяющие полномочия, права и обязанности РЭК
Москвы; реестр постановлений РЭК Москвы об установлении тарифов и т.д.
Про
чее
11. Разъяснение заявителям и респондентам порядка принятия заявлений и рассмотрения споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение;
12. Анализ законодательства и формирование судебной и иной правоприменительной практики в области государственного регулирования цен (тарифов) и в сфере административных правонарушений в целях внесения предложений об изменении действующего законодательства.
Пра
во-
прим
енен
ие
14. Формирование правовой культуры в РЭК Москвы: информирование структурных подразделений РЭК Москвы о принятии и изменении
нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов) , информирование структурных подразделений РЭК Москвы о проектах нормативных правовых
актов и разъяснениях, касающихся деятельности РЭК Москвы; проведение семинаров по правовым вопросам.
22
1. Создаем и постоянно
актуализируем единую
информационную базу
6. Стимулируем горизонтальны
е исполнительские связи между СП РЭК Москвы
(рабочие группы и т.д.)
5. Вводим системы
внутреннего обучения –
делимся опытом
(семинары + коридоры
власти)
2. Знакомимся и активно
сотрудничаем с
департаментами и
ведомствами
3. Повышаем рейтинг РЭК
Москвы (сайт,
публикации, участие в рабочих
группах и т.д.)
4. Выходим на федеральный
уровень
ПУТИ РЕШЕНИЯ
1. Низкий уровень
информационного
обмена внутри РЭК
Москвы
6. Недостаточнос
ть взаимодействия на уровне
исполнителей
5. Повышение
личных компетенций
2. Низкий уровень
коммуникаций с
департаментами и
ведомствами
3. Низкий рейтинг РЭК
Москвы в сообществе
4. Низкий уровень
взаимодействия с
ФОИВами на уровне
исполнителей
ПРОБЛЕМЫ
4. ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУПроблемы и пути решения
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
РЭК МОСКВЫ –
КТО??
23
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КРМИССИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!