安徽省美好乡村建设规划（ 2012—2020 年）

安徽省美好乡村建设规划安徽省美好乡村建设规划（ 2012—2020 年）

安徽省住房和城乡建设厅2012 年 8 月

安徽省住房和城乡建设厅 2012 年 8 月

《安徽省美好乡村建设规划（ 2012-2020年）》

规划目的：统筹美好乡村建设布局协调美好乡村建设行动

规划要求：探索创新，实在管用做实近期： 2016 年规划远期： 2020 年展望远景： 2030 年

规划内容：省域村庄体系与布局建设时序的安排和落实美好乡村建设指引与要求



汇报主要内容基本判断核心要点村庄体系空间布局建设指引实施策略



2011 年：农村人口： 3330 万人，占 55.8% 农村居民点建设用地：约为 620

430 公顷行政村： 15460 个按户籍人口： 2741/ 村按常住人口： 2154人 / 村自然村： 228763 个按户籍人口： 185 人 / 村按常住人口： 145人 / 自然村

现状概况



皖北：大规模，高密度皖中、沿江：中等规模，高密度皖西：小规模，中等密度皖南：小规模，低密度

基本判断

结论 1 ：不均衡的分布



结论 2 ：变化中的体系

变动总体趋势：逐年减少

行政村年均减少：自然村年均减少：变动原因分析

城镇化政策性搬迁行政区划调整

14000

14500

15000

15500

16000

16500

17000

17500

2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

行政村个数（个）

行政村个数（个）

227000

228000

229000

230000

231000

2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

自然村个数（个）

自然村个数（个）



建设水平总体指数：

省际有差距，但逐年减少九省排名由第 8 升至第 7

结论 3 ：非均衡的发展

省内有差距，但逐渐加大如马鞍山与亳州：综合评价指数差由 4.9 上升到 8.6



结论 4 ：待完善的服务 2006至 2010 年：乡村垃圾收集和处理率水平提升最快；集中供水水平和生活污水处理率的提升速度较快。

主要指标城市农村用水普及率（ % ） 97 54

污水处理率（ % ） 82 6

垃圾无害化处理率（ % ） 78 5

人均排水设施投入（元） 228 12

人均道桥投入（元） 1697 69

人均环卫设施投入（元） 76 8

千人医生数 3 1.5

千人教师数 11.2 6.8



技术路径

要点一：统筹基于城镇化的发展趋势，规划乡村地区的村庄布局

安徽：城镇化发展阶段：快速发展城镇化水平： 2011年 44.8%， 2020年 58%

韩国新村运动： 40%-56% 法国现代农村建设： 55%-62%



要点二：差异

历史文化

布局特征

皖北片区

皖中片区

沿江片区

皖西片区

皖南片区

村庄布局与建设方式

自然禀赋

发展阶段



省域：总体规划构建体系，落实到县（区）县（区）域：村庄布点规划布点中心村明确自然村落实到乡镇镇（乡）域：村庄体系规划布点自然村明确中心村和自然村的规模村：村庄规划村庄空间布局及建设要求

要点三：对接

核心：上一级规划是下一级规划的依据，规划间预留接口



规划核心思路

发展要求

三化协调

省域统筹

分区推进

美好乡村体系构建

分区布局

建设策略规划部署

分步实施

分类引导

公共服务

具体建设指引布局风貌环境美化

基础设施产业发展文化保护

行动建议

总体目标

生态宜居村庄美

兴业致富生活美

文明乡风和谐美

建设美好安徽

非均衡的发展

不稳定的体系

待完善的设施

背景意义

阶段特征

有差异的分区



村庄体系

安徽省城镇体系规划

2016 、 2020 年各地级市城镇化水平与市域总人口

2016 、 2020 年各地级市乡村人口

六普

各地级市、各片区现状村庄布局特征

统计年鉴

各片区指引

各片区城镇化水平与总人口

2016 、 2020 年各片区乡村人口村庄布点

实践总结中心村布局标准

空间判读

各市县中心村

个数

各片区中心村

个数耦合确定

专家评审征求市县意见



2 ，规模体系 2016 年：乡村人口数 3040 万人，中心村约 1.5 万个，自然

村不多于 14 万个。 2020 年：乡村人口数 2800 万人，中心村约 1.3 万个，自然

村不多于 12 万个。 2030 年：乡村人口数 2200 万人，中心村约 1 万个，自然村

不多于 7 万个。

1 ，功能等级体系：构建中心村、自然村两级美好乡村体系中心村：乡村基本服务单元，每行政村一个；自然村：乡村基层单元，引导逐步减少



分区村庄规模与分布

中心村平均服务

人口中心村

居住人口自然村

居住人口

2016 年 2020 年

中心村自然村中心村自然村

皖北片区 3000 >1000 >400 4640 28000 4000 24000

皖中片区 1800 >500 >200 4140 33000 3450 29800

沿江片区 2000 >500 >200 4160 46000 3690 41500

皖西片区 1500 >200 >100 1050 16000 950 13900

皖南片区 1000 >200 >100 1010 11000 910 9800

全省 15000 134000 13000 119000



分市中心村分布

2010 年 2016 年 2020 年现状行政村个数规划中心村个数规划中心村个数

全省 15000 13000蚌埠市 875 690 650淮北市 296 250 150阜阳市 1652 1450 1250亳州市 1226 1080 1050

宿州市 1328 1170 900

合肥市 1393 1310 1000六安市 2558 2490 2250淮南市 597 550 400芜湖市 726 700 600马鞍山 443 420 350铜陵市 136 130 100池州市 567 520 380滁州市 1089 1050 1000宣城市 664 660 630安庆市 1964 1820 1630黄山市 847 710 660



—— 公共服务体系

中心村“ 11+4” 11项基本公共服务：便民服务中心、小学、幼儿园、卫生站、文化活动站、居民健身设施、便民超市、乡村警务室等；

4项基本市政设施：公交车站、邮电点、污水处理设施和垃圾收集点

自然村“ 3+1” 3项基本公共服务：文化活动室、便民超市、农技服务站；

1项基本市政设施：即垃圾收集点

中心镇

一般镇

中心村

自然村

9+3

3+1

9+4

11+4

服务配置关系：基本公共服务 +基本市政服务



镇区中心村自然村

山体镇区中心村自然村

皖北片区：中心村平均服务半径约 1.5~2 公里。

皖中 / 沿江片区：中心村平均服务半径约 2~2.5 公里。

2KM

2.5KM

皖南、皖西片区：中心村平均服务半径约 1.8~2.5 公里。

2.5KM

10-20KM

分区布局模式：

6-12KM 6-12KM

山山

山山

1 、布局模式

空间布局



皖北片区中心村 2016 年： 4640 个，平均大于 1000 人 / 村 2020 年： 4000 个，平均：约 2000 人 / 村

自然村： 2016 年： 28000 个，平均大于 400 人 / 村 2020 年： 24000 个，平均：约 500 人

主体模式：人口集聚、产业高效的新型农村社区

2 、分区村庄布局



皖中片区

中心村 2016 年： 4140 个，平均大于 500 人 / 村 2020 年： 3450 个，平均：约 1000 人 /村

自然村： 2016 年： 33000 个，平均大于 200 人 /村 2020 年： 298000 个，平均：约 300 人

主体模式：自然生态、产业发展、乡村肌理共融的多元乡村



沿江片区

中心村 2016 年： 4160 个，平均大于 500 人 / 村 2020 年： 3700 个，平均约 1000 人 / 村

自然村： 2016 年： 46000 个，平均大于 200 人 /村 2020 年： 41500 个，平均约 300 人

主体模式：社区建设、产业创新并重的都市型乡村



皖西片区



主体模式：打造中国原生态乡村品牌



皖南片区



主体模式：人居舒适、生态优质、特色彰显的旅游文化型乡村



2016 年：中心村的 50%达

标自然村的 40%达标

2020 年： 80%以上的中心村 80%以上的自然村

2016 年前，每年重点建成 1500 个中心村，总计约 7500 个；每年整治 10000 个自然村，总计约 5 万个。

2020 年前，重点建成 1 万个左右中心村，整治约 9 万个自然村庄。

规划预测

3、美好乡村布局

2020 年以后全省中心村个数趋于稳定，达到全面建成美好乡村的目标。



建设指引

分区指引五大片区范围自然地理文化地理经济水平城乡关系

皖北片区

淮河以北区域，包括淮南、蚌埠、阜阳、宿州、淮北、亳州等市

以平原为主，资源型缺水和严重的水质型缺水

中原文化区，语言为中原官话

总体经济发展水平不高，以资源型经济和传统农业为主，工矿业规模较大，也是农业大区

以县城和中心镇作为城镇化主要空间形态，乡村以现代农业生产功能为主

皖中片区长江与淮河之间区域，包括滁州、合肥两市

低山丘陵地区，地貌敏感性较低，存在一定的水资源瓶颈，适宜城乡开发建设

长江文化区，语言以江淮官话为主

中心城市经济发展水平较高，县域经济活力不强，形成以工业为主的经济结构

以大都市区作为城镇化主要空间形态，乡村纳入都市区功能一体发展

皖西片区长江与淮河之间区域，主要包括六安和安庆部分

多为大山区，生态敏感性低

大别山文化区，语言以皖西赣语为主

经济发展水平偏低，农业经济占较大份额，现代工业和服务业经济不发达

以小城镇作为城镇化主要空间形态，乡村主要承担生态功能

沿江片区

长江以南区域，包括马鞍山、芜湖和铜陵、安庆、池州部分

低山丘陵和小块平原为主，水资源丰富、生态敏感度低，适宜开发建设

江南文化区，语言以皖南宣州吴语和太湖吴语为主

经济发展水平高，城市与县域经济活力强，以工业为主导，第三产业也快速发展

大中小城市（镇）协调发展，城镇化的主要空间形态是城镇密集区，城乡一体发展，乡村承担多元服务功能

皖南片区长江以南区域，包括宣城、池州部分和黄山

多为山区，地质条件相对敏感，同时又为新安江流域源头

新安江文化为主，兼赣语和官话

经济发展水平中等偏低，农业占有重要地位，旅游业发展势头好

以特色小城镇化作为城镇化主要空间形态，乡村主要承担文化和旅游功能



以现代农业发展为主体功能，乡村重点是推进现代农业发展，建设舒适人居，保护生态环境。

阜阳、亳州、宿州三市美好乡村建设以发展能力培育为首要任务，同时加强村庄整治，提升基础设施和公共设施水平。淮北、蚌埠、淮南三市美好乡村建设以经济发展、新社区建设与生态环境保护三并重。

现代农业

建设重点

农业型乡村

现代农业发展

人居水平提高

建设目标

安居乐业的田园乡村

主导功能

皖北片区—现代农业型乡村建设



纳入城镇功能一体、以多元的城镇服务为主体功能的乡村，目标是促进城乡统筹、提升乡村服务能力。以整治乡村环境，集约利用土地，发展多元产业为主要途径。

合肥市：全省都市乡村发展的示范区，打造都市区优质农产品生产及加工基地，优质的都市型乡村旅游目的地。芜马铜地区：采取都市型乡村建设模式，借助城镇化的外部动力和乡村内在创新活力，打造安徽省美好乡村建设示范区。

城市近郊圈城镇

城郊型乡村

城乡统筹、提升乡村服务能力城镇城郊型乡村

城乡功能、资源、建设管理一体化

多元产业互哺

皖中沿江片区—都市城郊型乡村建设



以生态维育为主体功能，加强生态保护，推进舒适人居建设，开发乡村特色旅游

六安市：采取生态型乡村建设模式，结合旅游型乡村建设模式，重点是加强生态保护、推进舒适人居建设与开发乡村特色旅游业。

现代农业

建设重点

农业型乡村

现代农业发展

人居水平提高

建设目标

安居乐业的田园乡村

主导功能

皖西片区—生态型旅游乡村建设



乡村旅游业发展为主体功能乡村建设的中心目标挖掘传统风貌，适度开发旅游，加强综合配套。

宣城、黄山：的美好乡村建设主要采旅游型乡村和生态型乡村建设模式，打造中国文化乡村品牌，以保护乡村的自然、文化、社会与空间肌理，突出综合保护而不是片面的物质环境保护为重点。

乡村旅游业

建设重点

旅游型乡村

中心目标

促进旅游业可持续发展促进乡土社会可持续发展

合理保护与开发旅游资源

加强配套，提升服务能力

主导功能

皖南片区—旅游文化型乡村建设



2 、分类建设模式改造提升型村庄

适用村庄：重点建设的中心村

重点：配套设施建设，适时更新改造，适度扩大规模，吸引人口集聚

范例：潜山水吼镇渐水湾村



旧村整治型村庄：

适用村庄：需要整治的自然村

重点：优化村庄布局，改造危旧农房，改善人居环境

范例：潜山水吼镇燕窝村



特色保护型村庄：

适用对象：具有历史文化价值的传统村落

重点：保护村庄格局，修缮历史建设，协调建筑风貌

范例：黟县芦村



拆迁新建性村庄：

适用对象：政策性搬迁建设的村庄

重点：安全选址布点，合理空间布局，满足社区标准

范例：黄山翡翠新村



3 、建设要求

村庄建设：守住“四不底线”：—— 不破坏自然环境—— 不破坏自然水系—— 不破坏村庄肌理—— 不破坏传统风貌选址布局—合理选址：农地农用，相对集中；结合自然，合理避让。—完善布局自然，灵动



建筑风貌环境美化公共服务基础设施产业发展文化保护



—规划统一，整合行动各部门的计划安排统一到规划上来

—细化布局，逐级落实省到县区，县区到乡镇，乡镇到村庄建立考核机制

—明确标准，分期建设设施建设逐步完善，等级水平逐步提高近期：中心村达标；远期：自然村达标

—探索创新，培育特色设立示范区

实施策略



谢谢！

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