《社会保障基金管理》

第第 1515 章章社会福利基金管理社会福利基金管理

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本章教学要求

学习目标： 掌握我国公共社会福利的构成和发展现状 了解我国特定对象社会福利的内容和发展现状 知悉福利彩票基金的性质、管理体系与支出结构

关键概念： 公共社会福利 特定对象社会福利 福利彩票基金 彩票公益金

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第 15 章 社会福利基金管理

第二节 特定对象社会福利

第一节 公共社会福利

第三节 福利彩票基金

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一、公共教育社会福利

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

年份

亿元

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

4.00%

%

国家财政性教育经费 GDP财政性教育经费占 比重

图 15-1 ：我国财政性教育经费占GDP比重（ 1992-2009 年）

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二、公共卫生社会福利

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2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000亿元

0

1

2

3

4

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%

卫生总费用 卫生总费用占GDP 比重 %

图 15-2 ：我国卫生总费用占GDP比重（ 1978-2009 年）

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二、公共卫生社会福利

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 年份

个人现金卫生支出比重社会卫生支出比重政府卫生支出比重

图 15-3 ：我国卫生总费用的构成百分比（ 1978-2009 年）

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第 15 章 社会福利基金管理

第二节 特定对象社会福利

第一节 公共社会福利

第三节 福利彩票基金

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一、老年人和儿童社会福利 老年人社会福利包括老年人收入福利、医疗保健福利、

社会福利服务和老年大学等发展性福利。 儿童社会福利包括家庭保护、教育福利、文化福利和

特殊儿童社会福利。 特殊儿童社会福利是指残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪

儿童，是儿童社会福利的重要组成部分。

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一、老年人和儿童社会福利 至 2010 年底，我国有城市养老服务机构 5413个、农村养老服务机构 31472 个；

社会福利院 1572 ； 老年及残疾人床位数总计 314.9 万张 儿童床位数 5.5 万张 每千人社会服务床位数仅为 2.61 张 儿童福利院 335 个 流浪儿童救助保护中心 145 个。

够不够？

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二、社会福利企业与残疾职工

全国各类残疾人的总数约 8296 万人。 残疾人事业基本情况：从康复、教育、就业、社会保障、

扶贫、残联组织建设六个方面进行了统计。 比如在残疾人教育方面， 2010 年未入学学龄残疾儿童少年有 14.

6 万人 , 特殊教育普通高中在校生 6067 人，残疾人中等职业教育在校生 11506 人，高等院校录取残疾考生 8731 人；

在就业方面，当年安排就业 32.4 万人，残疾人就业服务机构有3019 个。

在残联组织建设方面，残疾人工作者人数有 9.9 万人。 我国社会福利企业从 1985 年的 14872 发展到 1995 年时的 602

37 个，其后慢慢减少到 2010 年的 22226 个。

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二、社会福利企业与残疾职工

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50

100

150

200

250万人

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50

100

150

200

250亿元

残疾职工 (万人) 利润额 (亿元)

图 15-4 ：我国社会福利企业吸纳残疾职工人数与企业利润（ 1985-2010 年）

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第 15 章 社会福利基金管理

第二节 特定对象社会福利

第一节 公共社会福利

第三节 福利彩票基金

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一、福利彩票基金的性质和管理体系

中国福利彩票始于 1987 年，以“扶老、助残、济困、救孤”为宗旨，通过发行彩票的方式筹集社会福利资金。

民政部 1994 年 12 月 2 日发布《中国福利彩票管理办法》

国务院颁布《彩票管理条例》，自 2009 年 7 月 1 日起施行。

财政部 2007 年 12 月 25 日发布《彩票公益金管理办法》，于 2012 年 3 月 26 日修订。

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一、福利彩票基金的性质和管理体系

中国福利彩票发行中心是中国福利彩票的发行机构，系民政部直属事业单位。

省级福利彩票发行中心是福利彩票的销售机构，受当地民政部门的行政领导，同时受上级发行机构的业务领导和监督检查。

彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。

基层销售单位与发行机构签署代销合同，根据合同收取代理费、按比例上缴销售款项。

彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定，及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费，不得截留或者挪作他用。

财政部门应当及时核拨彩票发行机构、彩票销售机构的业务费。

发行机构

委托代理

代销合同

上缴公益金

核拨业务费

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一、福利彩票基金的性质和管理体系

中国福利彩票的票种从单一的传统型发展到网点即开票、电脑票、“中福在线”票三大票种。

电脑彩票从 1995 年试点推出以来发展迅速，全国电脑彩票系统监控中心建成后， 2000 年开始在全国推广。

中福在线即开型彩票发行销售系统是利用计算机网络技术，彩票即投、即中、即兑，采取特许经营管理模式和销售厅集中销售方式。

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二、福利彩票基金支出结构

彩票销售实现后取得的资金称为彩票资金，由彩票公益金、返奖奖金和发行经费三部分组成。

彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。

福利彩票资金的分配比例为： 网点即开票返奖奖金不低于 65% ，公益金不低于 20% ，发行费

不高于 15% ； 电脑福利彩票等其他票种返奖奖金不低于 50% ，公益金不低于

35% ，发行费不高于 15% 。比重过高！

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二、福利彩票基金支出结构

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200

400

600

800

1000

年份

亿元

福利彩票销售额

提取公益金

公益金支出

图 15-5 ：我国福利彩票基金销售额与公益金（ 1987-2010 年）

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二、福利彩票基金支出结构 从 1987 年到 2010 年的 23 年间，福利彩票基金累计

销售 5088.6亿元，累计提取公益金 1682.8亿元，占累计销售额的 33.07% ；累计公益金支出 718.6亿元，占累计销售额的 14.12% ，占累计提取公益金总额的 42.7% 。

2011 年中国福利彩票年销售 1278.0亿元，比上年增加 310.0亿元，同比增长 32.0% 。全年筹集福彩公益金 388.7亿元，比上年增长 30.8% 。全年民政系统共支出彩票公益金 127.9亿元，比上年增加 6.7亿元；

你如何评价该比重？

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二、福利彩票基金支出结构图 15-6 ：我国福利彩票公益金支出结构（ 2011年）

91. 1金额总计 亿元

, 16. 3医疗救助,其他农村社会救济

2. 4

, 1. 4农村低保

, 4. 8抚恤, 0. 4退役安置

, 61. 4社会福利

, 0. 9城市低保

,其他城市社会救济2. 7

, 0. 8自然灾害

抚恤

退役安置

社会福利

城市低保

其他城市社会救济

自然灾害

农村低保

其他农村社会救济

医疗救助

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本章小结 公共社会福利面向全体社会成员，主要包括公共教

育和公共卫生社会福利。 特定对象社会福利主要面向老年人、儿童和残疾人。 中国福利彩票以“扶老、助残、济困、救孤”为宗

旨。中国福利彩票的发行管理。 彩票销售实现后取得的资金称为彩票资金，由彩票

公益金、返奖奖金和发行经费三部分组成。彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。

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思考题

简答题1. 我国公共教育社会福利与公共卫生社会福利基金

支出有何异同？2. 特定对象社会福利主要包括哪些对象？3. 简述中国福利彩票基金的性质与管理体系4. 简述中国福利彩票基金的支出结构。