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8/6/2019 WALTER Estudios de reincidencia fenómeno a estudiar para el
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I. ARTÍCULOS
ESTUDIOS DE REINCIDENCIA:FENÓMENO A ESTUDIAR PARA ELDISEÑO DE UN SISTEMA DE EJECUCIÓNDE LA PENA JUVENIL.
Dr.JoachimWalter1,Adelsheim
Resumen:Eltextoanalizaensuprimerapartelascifrasdereinci-denciadelosinfractoresalaleypenal,quesegúnestudiosasciendenal 56% de los casos al cabo de 4 – 5 años, y analiza cómo esta rein -cideniabajaostensiblementecuandoeljovenescapacitado,aprendeun ocio o termina su formación técnico-profesional en el sistema pe-nitenciario.Lasmedidasaplicadasenrégimenabierto,obtienenme-
joresresultadosdereinserción,quelasdesistemascerrados.Destacalaimportanciadeimpulsarconmayorfuerzalasmedidasquesevin-
culan a una menor tasa de reincidencia (educación escolar completa,formación técnico profesional) y empleo al momento de reinsertarse a
lasociedad,loqueimplicaaprenderconductasprosocialesylaprepa-raciónplenaparalasalidaenlibertad.
Palabras Clave:infractoresdeley,educacióndejóvenesinfractores,educaciónyreinserciónsocial
1 Dr. iur. Utr. Joachim Walter, es Director de la Jugendvollzugsanstalt (Centrode Ejecución Juvenil) Adelsheim, Baden-Württemberg, Alemania. Estudió
Cienciasjurídicas,criminologíaypsicologíaenlaUniversidaddeHeidelberg,ysetitulóenDerecho. E-mail:joachim.walter@jvaadelsheim.justiz.bwl.de;drjhwalter@aol.com
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Abstract: In its rst section, the text examines the statistics of re-
cidivismofyoungoffenders.Accordingtostudiesthecasesofreci-divism amounted to 56% of the cases after 4 to 5 years. The text
analyses how the recidivism decreases markadly when the adolescent
participatesintraining,learnsatechnicaltradeorendshiscareerintheprisonsystem.Alsoaddsthatthemethodologiesimplementedincommunityprogramms,obtainbetterresultsthatthoseofclosedsys-tems.Itconcludeswiththerelevanceofstrenghteningthestrategieslinked to lower recidivism rates (complete school education, vocatio-nal technical training) and employment at the time of the release,
whichinvolveslearningprosocialbehaviorsandintegralpreparationtofacefreedom.
Key words:Juvenileoffenders,educationforjuvenileoffenders,edu-cationandsocialreintegration.
Losestudios de reincidenciapuedenaportardatossobrecuálessonlasformasmásymenosadecuadas,paraprepararmejorparaunavidasindelitos,enelcontextodelsistemadeejecuciónpenal.Pode-mosresumirestaexpectativa,referidaalasmedidasylaestructurade organización del sistema penitenciariojuvenil,en las preguntasplanteadasporelInformeShermansobreelsistemanorteamericano,y que dicen: „What works? What doesn’t? What’s promising“? (Qué
funciona, qué no funciona y qué promete éxito).
Estadísticamente,ydeacuerdoatodoslosestudioscriminológicos,el sexo masculino y la edad juvenil son un signicativo factor de ries-goparalacomisióndedelitos,yafectalareincidencia,despuésdelcumplimientodeunapenaenparticular.Sitomamosencuentaque,laedadpromediodelaspersonasquesalenenlibertaddespuésdecumplir una pena en el sistema penitenciario juvenil es de 20 años,
veremos que en ellos conuyen estos dos factores más poderosos,
demodoqueporestesolohecho,esposibleesperarunaaltatasadereincidenciadespuésdelcumplimientodelapenajuvenil.Aúnasí,
noesindiferentequésehaceosedejadehacerconlosreclusosenelsistemapenitenciario,oquéexperienciasreúnenallí.Valelapenaecharun vistazoa las diferentes tasasde reincidencia que sepro-ducenalobservareltipooeldiseñodelsistemadeejecuciónpenal
juvenil, en cada caso especíco.
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Sinembargo,encasitodaslasinvestigacionessobrelastasasderein-cidenciadespuésdelcumplimientodeunapenajuvenil,noseanalizacómoincidelamedidaenlareinserción,sinoquesóloseregistraysemideelcomportamientodeunapersonadespuésdesalirdelsistemapenitenciariojuvenil.
Encambio,suelennoconsiderarseenla mayoríadelosestudiosdereincidenciaaspectoscomo:
• cuánto tiempoestuvoenelsistemapenitenciariojuvenil,
• cuálesfueronsusprincipales delitos,• enqué tipo de centro estuvo (abierto, semicerrado, cerrado),
• qué ocurrióallíconesapersona,• qué relacioneslogrómanteneroestablecerduranteeseperíodo,• cuálesfueronsus logros o fracasos,p.ej.sifueposibleconcretar
una formación escolar o técnico-profesional–.
Lonormalesquesepregunte,únicayexclusivamentesi,sevolvieronaproduciractosdelictivosono,enundeterminadoperíododespuésdelasalidaenlibertad.Porlotanto,muchosestudiosdereincidenciasólomidensilareclusión como tal – independiente de su razón, su
duración,pero,porsobretodo,independientedesucontenido-ha
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tenidounefectoinhibitoriodelareincidenciaono.2Yamenudose
parteademásdelsupuesto,quetodoslosactosdelictualesqueocu-rren después desalirdelsistema deejecución penalestán enunarelacióncausalconéste:¡Posthoc,ergopropterhoc!.Rarasvecessediferenciaentrereclusosqueparticiparonendeterminadasmedi-dasoprogramasenelsistemapenitenciario,comoporejemplounaformacióntécnico-profesional,yotrosenlosqueestonofueelcaso.Menosaúnsediferenciaentrelosdistintoscentrosqueseorientanadiferentesobjetivos,trabajancondiferentesprocedimientosyquenalmente también cuentan con un nivel de equipamiento bastante
desigual.Esteesunmétodocompletamenteinsatisfactorio,yaqueprácticamente no permite conclusiones sobre el efecto causal, ó la
ausenciadeéste,delasmedidastomadasdurantelaejecucióndelapena.Alrespectodebemospreguntarnos¿quénosparecería,siporejemplo, en los estudios sobre los tratamientos médicos se inrieran
tasasderecaídadelsimplehechodequealguienestuvoenunhospi-talcualquiera,sinpreguntarporquéyporcuántotiempoelpacienteestuvo internado en un determinado hospitaly, sobre todo, cuálesfueron las medidas médicas con las fue tratado en ese lugar?
Habráqueplantearentonces-desdeyaporestasrazonesmetodoló-gicas,y desdeluegoporelinterésquememuevecomofuncionariodel sistema deejecucióndela pena juvenil - lapregunta obvia, si
diferentes formas o conceptos de ejecución penalengeneral,ódiferentesmedidasenelmarcodelsistemapenitenciarioenparticu-lar,puedentenerefectossobrelastasasdereincidencia.Paraestosefectosesrecomendableecharunvistazoaunodelospocosestudiosdereincidenciaquediferenciansegúneltipoolaformadelsistemadeejecución penal juvenil en el caso especíco. Para estos efectos elegiré
un estudio que ya es un poco más antiguo, de Dolde y Grübl3,yquese reere a tres centros penitenciarios juveniles del Estado federado
de Baden-Württemberg, entre ellos el Centro Penitenciario Juvenil de
Adelsheimdirigidoporelautordeesteartículo.Estosinvestigadoresestablecieronquedeltotaldejóvenesquesalíanenlibertaddurante
unmismoaño,el56%regresabaalsistemapenitenciario,alcabode4 -5 años. A primera vista, este dato no dice mucho, sobre los centros
involucradosnisobrelosprogramasqueallíserealizaron.Encambio,sísoninteresanteslasdiferentestasasdereincidenciaqueseobser-van, cuando los autores las reeren a las medidas o actividades reali-zadasenelmarcodelsistemapenitenciariooalasdiferentesformasdeejecucióndelapena.
2 Al respecto ver p.e. Kerner 1996, 93 y siguientes3 Dolde/Grübl , 1996.
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I. ARTÍCULOS
Cuadro 1:
Tasa de reincidencia general (tasa de jóvenes que regresan al sistemapenitenciario) al cabo de 4-5 años 56%
• Formación profesional completa en el sist.penitenciario juv.: 21 %
• Mayor parte del tiempo permanencia en régimen más abierto: 37 %
• Con empleo después de salir en libertad: 46 %
• Terminaron su formación escolar en el sist. penitenciario juv.: 51 %
• Formación profesional en el sist.penitenciario juv. sin terminarla: 51 %
• Recibieron benecio de salida o vacaciones: 52 %
• Obtuvieron libertad condicional: 53 %
• Salieron en libertad después de cumplir la pena completa: 62 %
• Mayor parte del tiempo permanencia en régimen cerrado: 63 %
• Participaron ni en la escuela ni en programa de formación prof.: 64 %
• Desempleado después de salir en libertad: 64 %
Queda demostrado que la forma o el diseño del sistema de ejecución
de la pena juvenil, en el caso especíco, puede inuir en la tasa de
jóvenesqueregresanalsistemapenitenciario.Yloqueimpresionamás aún es que esta cifra es extraordinariamente baja (con un 21 %)
en aquellos que aprendieron un ocio o terminaron una formación téc-nico-profesionalenelsistemapenitenciario.Asimismo,aquellosquelamayorpartedeltiempopermanecieronenformasderégimenmásabiertas, obtuvieron resultados por encima del promedio (con una
tasa del 37 %). En aquellos casos en que se logró que el joven saliera
enlibertadyacontratadoenunempleoocuandoéstelogróterminarsusestudios,latasadejóvenesqueretornanalsistemapenitenciarioaúnestabanotoriamentepordebajodelpromedio.Enelcasodelani-velacióndeestudioshayquetomarencuentaademásque,porloge-neral,setratadelosestudiosdeEnseñanzaBásicaoMedia,losqueadiferenciadeuntítuloobtenidoenunaformacióntécnico-profesionalnoconducenenformadirectaamayoresposibilidadesdeintegraciónenlasociedad,sinoquesuelensermásbienunacondiciónparaco-menzarreciénunaformaciónprofesionalsuperior.Porestarazón,sólotienenunaingerenciamoderadaenlaprobabilidaddereincidencia.
Ensusegundaparte,conlastasasdereincidenciaparticularmentealtas (encima del promedio), el cuadro muestra que aquellos jóvenes
quenosalieronanticipadamenteenlibertadcondicional,sinoqueal
términodelacondena;aquellosquepermanecieronlamayorpartedeltiempoenrégimencerradooquenoparticiparonnienlaescuelanienalgunaformacióntécnico-profesional,obtienenresultadosnoto-
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riamentemásnegativosqueelpromedio.Lagrandistanciaporcentual
entreaquellos,queenelmomentodesalirenlibertadteníanunem-pleo (46 %) y aquellos que no lo tenían (64 %), indica la importancia
deestefactor.
Desdeluegonosepuedepartirdelsupuestoquelasmedidasenume-radastenganunimpactoinmediatoydirectosobreunaposteriorvidasindelitos.Sólosetratade correlaciones estadísticamente rele-
vantes.Asimismohayquereconocerquelastasasdereincidenciacorrespondientesalasdiferentesformasderegímenespenitenciariosreejan, en cierta medida, también factores preselectivos en el sen-tidodeque,porejemplo,enelrégimenmásabiertosesuelenubicar
más bien los reclusosde pronósticofavorable, o que terminar unaexigenteformacióntécnico-profesionalesalgo,quemásbiensuelenlograrlosmásinteligentesyperseverantes.Sinembargo,tambiénesciertoqueelloporsisolo,noexplicalasdiferentestasasdereinci-denciaqueseconstataron,entodasudimensión.Estoquedademos-tradop.ej.enelaltoporcentajedeaquellosquedespuésdesalirenlibertad,sincontarconunempleo,vuelvenadelinquir.Yahaquedadoclaro desde hace muchos años que la inuencia, tanto de la institución
delsistemapenitenciariojuvenilcomodelrespectivojovenquesaleenlibertad,sobreel logrode unaexitosaintermediaciónlaboral,esmásbienbaja.Porlotantomuchohablaafavor-entreotrascosas
tambiénmislargosañosdeexperienciapersonal-quelasdiferentesformasoconceptosdeejecucióndelapenapuedencontribuiradife-rentestasasdereincidencia.
Porelloesrecomendable,desdeelpuntodevistadelapolíticacrimi-nal,impulsarconmásfuerzaaquellasmedidasalinteriordelsistemaquesevinculanconunamenortasadereincidencia-yalainversa,evitarenlamedidadelosposible,aquellasotrasqueatodaslucesestáncorrelacionadasconunatasadereincidenciamásalta.Enelfu-turo,deberíanampliarseyreforzarseaúnmásaquellasformasdeeje-cucióndelapenaqueprometenéxitoenelsentidodeunareducción
delareincidencia.Deacuerdoalosresultadosdelasinvestigacionesexistentes,estossonenparticularprogramasbienestructuradosyenfocadosaobjetivosconcretos,orientadosalaconducta,alconoci-mientoyalentrenamiento,encambionolosonlosgruposdeconver-saciónpocoestructurados.Losprogramasqueapuntanaladisuasióninclusoresultaroncontraproducentes.4Enformaresumida,podemosdecirquelosenfoquesdetratamientoenpartenuevos,enpartecono-cidos,queprometenéxitoenelsistemapenitenciariojuvenil,puedenserconcretizadoscomosigue:
4 Ver al respecto en especial los resultados del llamado Informe Sherman, unVeralrespectoenespeciallosresultadosdelllamadoInformeSherman,unmeta-análisiselaboradoparaelCongresonorteamericanodeestudiosdeevaluacióndediversosprogramasparaevitarlareincidencia.
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• Diferenciaciónarquitectónicayorganizativadelsistemadeeje-cucióndelapenajuvenil,paraqueseaposiblepromoveracadareclusoenformaindividualdeacuerdoasusnecesidades.
• Estructuracióndeloscentrosengrupos residenciales y de tra-tamientolomáspequeñosposible,paraevitarenlamedidadeloposiblelosefectossubculturalesqueimpidenlaresocialización,yquesuelenserendémicosenlosgrandescentroscerrados.
• Ubicacióntempranadetodoslosreclusos,paraquienesuname-dida de este tipo es justicable, en áreas con mayor grado de
aperturaoencentros abiertos.
• Concesióntempranademedidasdefexibilización del régimencomosalidasyvacacionesenelcasodeaquellosquenopresentan
un riesgo de abuso de estos benecios.
• Trabajarenposdeunanivelación de estudios (licencia de Edu-cación Básica o Media), concretamente en forma de cursos inten-sivos de jornada completa (remunerados).
• Llevaralamayorcantidadposibledereclusosa unaformación
técnico-profesional,siendoelobjetivolaobtencióndeuntítuloó,enelcasodepenasmáscortas,unexamenintermedio,alme-nos un certicado escrito.
• Énfasisenelaprendizaje socialenlavidacotidiana,especial-menteenlascasasdondelosjóvenesestánalojados.Deellofor-
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manpartetodaslosespaciosdeentrenamientosocial,perotam-
biénactividadesdeportivasy recreativas.Peroen particular,ellorequiereirreduciendoelgradodedependenciatotaldelreclusoenelsistemapenitenciarioyfortalecer la responsabilidad propiapormediodeunamenorreglamentaciónyeltraspasoderespon-sabilidadesalosjóvenesreclusos.
• Entrenamiento anti-violenciaqueapuestanoalapresión,sinoalaatracción,esdecirnoapuestaalapresióndelgrupodepares(peergroup pressure), sino al aprendizaje dentro del grupo de pa-res (peergroup learning).
• Con la nalidad de mejorar las posibilidades de integración de los
numerososreclusosenelsistemadeejecucióndelapenajuvenilprovenientesdefamiliasdeinmigrantes,esprecisoaprenderyre-forzarlacomunicación intercultural.Paraelloesprecisocontarentodoslosserviciosconfuncionariosquesemuevenenambasculturas,p.ej.laculturarusaylaalemana,oenelcasodeChile,laperuana y la chilena, („funcionarios puente“); es decir funcionarios
queenelcasoidealsontambiéninmigrantes,quetienenlanece-sariacomprensióndeunasocializaciónculturaldiferente,quepue-dentransmitirestaexperienciaalrestodelpersonal,yqueademássonelmejorejemploconcretodeunaintegraciónexitosa.
• Enaquelloscasosenlosqueunasalidaanticipadaenlibertadcon-dicional no está excluida por razones legales (p.ej. en el caso de
extranjeros por un proceso de expulsión del país), se debería evi-tar en lo posible la salida en libertad recién al nal de la pena. DeDeestamaneraseasegura,conformealaleyalemana,queeljoventengaundelegadodelibertadasistidaasuladoyseencuentrebajolasupervisióndeljuezdemenores.Ellopareceimportanteconmirasalaltoriesgodereincidenciarelacionadoconlaedad.
• Un punto crucial y a menudo un punto débil de enormes consecu-Unpuntocrucialyamenudounpuntodébildeenormesconsecu-enciaseslapreparación concreta para la salida en libertad.
Laexperienciaenseñaquemuchasveces,inmediatamentedespuésdelasalidaenlibertad,eljovenpierdegranpartedelosapoyosquelososteníanhastaesemomento.Lamedidamásesperanza-doraenestesentidoeslarealizacióndeunagestióndelasalidaenlibertadreferidaalreclusoindividualysusituaciónconcreta,queyacomienzaduranteelperíododereclusiónysóloterminaalgunosmesesdespuésdelasalidaenlibertad.Entérminosdepersonal,estagestiónesasumidaporunmanageroencargadodelasalidaen libertad contratado especícamente para este recluso, que se
preocupadetodoelfuturoentornooespaciosocialderecepcióndel joven, así como especícamente de conseguirle alojamiento y
empleo.