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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
PROYECTO DE TESIS
APLICACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRONICO COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN PARA OPTIMIZAR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS MUNICIPALIDADES DE LA MANCOMUNIDAD DEL CORREDOR ANDINO CENTRAL DE
PIURA
PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIADO EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS
AUTOR:
JHOJAN ADRIAN CORDOVA CALLE
ASESOR:
DR. CESAR ATOCHE PACHERRES
PIURA – PERÚ
2015
I. PLAN DE INVESTIGACION
1. Planteamiento del Problema:
1.1. Situación Problemática:
Con el paso de los años, se ha vuelto imprescindible que los gobiernos
incorporen tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en
organismos y políticas públicas. A estas iniciativas se les conoce como
gobiernos electrónicos o e-governments en inglés. Internet, las redes sociales
y las tecnologías móviles pueden reposicionar a los ciudadanos como actores
centrales en la vida democrática. Un gobierno electrónico podría mejorar la
eficiencia de los servicios públicos, el acceso a la información y la
participación ciudadana. Sin embargo, su pertinencia es cuestionable en
comunidades con altos índices de pobreza, como es el caso de algunos
países o regiones de América Latina y el Caribe (ALC).
Existen varios obstáculos para la implementación de gobiernos electrónicos,
como por ejemplo problemas técnicos, presupuestales y políticos. Sin
embargo, una de las mayores dificultades para la región está ligada a la
brecha digital, es decir, las desigualdades que existen entre aquellos que
tienen acceso a las TIC y aquellos que no. Por ejemplo, en el 2010 en
Guatemala solamente el 7% de los hogares registraban tener acceso a
internet, mientras que en Uruguay la cifra ascendía a casi 35%. Estas
diferencias existen no solamente dentro de América Latina, sino también a
niveles locales. Datos del OSILAC muestran que en la mayoría de los países
de ALC existe una brecha importante en el acceso de los hogares a internet
según sus niveles de ingresos. La brecha digital también existe cuando se
consideran variables como el género, la etnia y la ubicación geográfica
urbana o rural.
Las TIC, especialmente Internet, funcionan para aumentar la transparencia y
rendición de cuentas de los gobiernos. Las prácticas de open data (datos
abiertos) proponen la publicación en línea de datos y documentos a los cuales
sería imposible o demasiado costoso acceder de otra forma. En Chile, la
biblioteca del Congreso Nacional propone libre acceso a un catálogo en línea
de leyes nacionales y reseñas parlamentarias, entre otras cosas. La iniciativa
fue reconocida por OD4D como un proyecto de datos abiertos con impacto en
la calidad de políticas públicas en América Latina.
La XII CUMBRE IBEROAMERICANA DE JEFES DE ESTADO Y DE
GOBIERNO (2007), expresan su compromiso especial que sus gobiernos se
han comprometido de manera firme a reducir la brecha digital y convertir la
sociedad de la información y el conocimiento en una oportunidad para todos,
especialmente mediante la inclusión de aquellos que corren peligro de quedar
rezagados.
En este sentido, los distintos gobiernos del mundo con su rol de liderazgo y
de actores principales en el establecimiento de un clima de crecimiento y de
bienestar, y también como los órganos que se encargan de la conducción y
la administración del Estado, tienen el deber de hacer uso de las TICs para la
transformación y modernización del mismo, elaborando herramientas y redes
Web para brindar información de su gestión a las personas.
Generalmente, cuando pensamos en gobierno electrónico se nos viene a la
mente el uso de la tecnología por parte de las grandes instituciones del
Gobierno Central. Las entidades que administran nuestra identidad, y
aquellas que se encargan de los grandes procesos multitudinarios -como las
elecciones-, son usuarias intensivas de la tecnología para realizar sus
trabajos. Pero no son las únicas.
Las organizaciones gubernamentales o despachos de gobierno en
Latinoamérica comienzan a dar sus primeros pasos y para ello comienzan a
incluir la prestación de algunos servicios en línea, intentando incrementar su
eficacia y eficiencia. Asimismo, la demanda de mayor disciplina fiscal en una
economía globalizada se ha combinado con la exigencia de los ciudadanos
por una gestión más transparente y responsable de los servicios públicos, en
términos de accesibilidad y calidad.
En el caso Latinoamericano el gobierno electrónico como arma del "buen
gobierno", propulsaría un salto en las posibilidades de organización y
participación de las comunidades tan alejadas actualmente del ejercicio de la
ciudadanía por no existir los canales idóneos para su vinculación. El gobierno
electrónico implica una reestructuración de la administración pública para
poder hacer realidad la promesa de la democracia electrónica que se supone
una de las bondades de las tecnologías de la comunicación y la información.
Las municipalidades distritales -las más cercanas al ciudadano- también
pueden usarlo. De hecho, en la reciente reunión que organizó la Asociación
de Municipalidades del Perú (Ampe) en conjunto con la empresa española
Andago, se pudo escuchar de boca de los propios alcaldes de Miraflores y
San Isidro las exitosas experiencias de gobierno electrónico que han
implementado en sus circunscripciones. Ellas son la prueba que se puede
utilizar la tecnología para atender mejor al ciudadano, incluso desde la raíz
del gobierno.
Ante ello podemos concluir con un alto grado de objetividad que no existe una
interconexión fluida, oportuna y eficaz entre los gobiernos locales de la
mancomunidad del corredor andino central de Piura y la sociedad civil, porque
son entidades de gobierno ubicadas en zonas rurales donde la tecnología aún
no está muy desarrollada y en donde las autoridades locales, funcionarios y
sociedad civil tienen que trabajar y aprovechar esta nueva herramienta de
Administración pública para lograr su objetivo.
1.2. Formulación del Problema:
¿Por qué sería importante la implementación del e-government como
herramienta de gestión para mejorar la administración pública en las
municipalidades de la mancomunidad del corredor andino central de Piura?
1.3. Justificación:
En la práctica el presente trabajo de investigación se justifica porque nos
permitirá solucionar la inaplicación del gobierno electrónico de la gestión.
En lo metodológico sentara las bases metodológicas para futuros trabajos
de investigación sobre gobierno electrónico y su aplicación práctica en otras
dependencias estatales de procuradurías públicas.
En lo teórico permitirá conocer científicamente las razones porque las cuales
no se aplica el gobierno electrónico en la gestión pública de la Procuraduría
Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba, determinando la
importancia que tiene su aplicación de forma fluida, oportuna y eficaz,
utilizando los medios electrónicos para rebajar costos y tiempo en la defensa
y representación de los derechos e intereses del estado peruano.
Podremos conocer en cada momento el estado de los expedientes y carpetas
judicial y fiscal, registrar los procesos en trámite, nuevos, archivados, que no
se hicieron en su oportunidad por las gestiones de los procuradores
anteriores, controlar la agenda, la emisión de oficios, informes, e incluso los
gastos e ingresos desde cualquier lugar donde se encuentre el procurador
público.
De igual forma permitirá cumplir con los objetivos estratégicos del plan
nacional de gobierno electrónico 2012-2017 elaborados por la Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI).
La incorporación a los sistemas informáticos del Ministerio de Justicia y de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba evitaría costos y tiempo en la defensa
y representación de los derechos del estado peruano.
1.4. Objetivos:
1.4.1. Objetivo General:
Implementar el gobierno electrónico para optimizar la gestión pública
Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
1.4.2. Objetivos Específicos:
Diagnosticar la gestión pública de la Procuraduría Publica de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
Seleccionar las tecnológicas de la información adecuadas para
implementar el gobierno electrónico en la Procuraduría Publica de
la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
Aplicación del Sistema de Seguimientos de Casusas Vía Web de
la Plataforma virtual del Ministerio de Justicia del Perú.
Aplicación de la plataforma virtual de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba para el uso del correo electrónico institucional y de
las redes sociales de Facebook o Twiter.
Evaluar la aplicación de las tecnologías de la información en el
proceso de implementación del gobierno electrónico en la
Procuraduría Publica de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba.
Proponer las tecnologías de la información que mayor beneficio
generen en la gestión pública de la procuraduría pública de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
2. Marco Teórico:
I.1 Antecedentes de la investigación:
Existen trabajos y experiencias de implementación de planes estratégicos de
gobierno electrónico a nivel de gestión administrativa municipal, regional y
nacional1, sin embargo de manera específica no existe una experiencia a nivel
de Procuradurías Públicas Municipales.
La Carta Municipal de Gobierno Electrónico, iniciativa de la municipalidad
distrital de Miraflores, permite acceder a las normas municipales, información
financiera y presupuestal, proyectos de inversión, iniciativas privadas,
información sobre el personal de la municipalidad, información sobre las
contrataciones, las agendas de los funcionarios, los balances generales y
hasta las agendas de las sesiones (los temas a tratar) junto con la asistencia
de los regidores -una vez que ha concluido la sesión- y el voto que emitieron
sobre los temas tratados.
Dichos trabajos y experiencias divergen en cuanto a su entorno de aplicación
y dirección de los contenidos, en relación al trabajo que desarrollan las
oficinas de Procuraduría Públicas, por ello se tomaran de forma referencial
dichos trabajos.
Las Procuradurías Públicas por tratarse de instituciones estatales encargadas
de la defensa y representación de los intereses del estado a nivel judicial,
fiscal, administrativo y militar, la implementación del gobierno electrónico será
sustancialmente diferente ya que no se podrá publicar cada actividad que
realice la procuraduría por razones de seguridad y reserva de los procesos
judiciales.
Ante ese escenario no es posible referirse a investigaciones importantes o
previas por su actualidad u valor teórico realizados sobre el problema de
estudio ya sea revistas especializadas, tesis, resúmenes de investigación u
otros documentos de valor científico.
1 Confróntese planes estratégicos de las municipalidades de La Victoria, La Punta, Jesús María Surco, Miraflores de la región Lima.
En ese sentido consideramos que el trabajo que vamos a desarrollar es
pionero y como tal debemos impulsarlo hasta lograr la implementación total.
I.2 Bases Teórico-Científicas:
Para llegar a entender el contexto dentro de la cual se desarrollara la
presente investigación se hace necesario definir algunos términos sobre
gobierno electrónico y gestión pública.
a) Concepto de Gobierno Electrónico
Existen muchos conceptos sobre gobierno electrónico, entre ellos,
podemos citar:
La ONGEI, citando a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) lo
define como “…el uso de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), por parte del estado, para brindar servicios e
información a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la
gestión pública, e incrementar sustantivamente la transparencia del
sector público y la participación ciudadana…”
GROSVALD (2005), el concepto de "Gobierno Electrónico" incluye
todas aquellas actividades basadas en las nuevas tecnologías
informáticas, en particular Internet, que el Estado desarrolla para
aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios
ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un
marco mucho más transparente que el actual, tanto en las aplicaciones
internas como las externas de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) en el sector público.
b) Finalidad del Gobierno Electrónico.
Tiene por finalidad “…Reorientar las preocupaciones hacia cómo
cooperar más eficazmente a través de las agencias gubernamentales
para abordar temas complejos y compartidos, cómo fortalecer la
centralidad del consumidor y cómo construir relaciones con los aliados
en el sector privado…”
c) Fases del gobierno electrónico.
Está compuesta de 04 fases Presencia, interacción, transacción y
transformación:
Presencia: Fase en la que los gobiernos ponen en línea
información básica sobre leyes, reglamentos, documentos y
estructuras organizacionales, sin mayor relación con los
ciudadanos.
Interacción: Aquí se generan las primeras interacciones entre
ciudadanos y empresas con el gobierno. Se involucran los
procesos gubernamentales mediante su mejoramiento y
simplificación, abriendo ciertos canales de comunicación para los
ciudadanos, empresas y propio gobierno
Transacción: Permite completar trámites y el pago de tasas e
impuestos mediante la implementación del medio de pago virtual
(Tarjetas de crédito o de débito), mejorando la productividad y la
participación de los ciudadanos.
Transformación: Cambian las relaciones entre el gobernante y el
ciudadano. Se realizan cambios en la forma de operar del
gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados, en
gran medida por los ciudadanos y empresas.
d) Tipos de Gobierno Electrónico.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI,
considera que el Gobierno Electrónico, dentro de sus objetivos
principales, busca mejorar las formas de relacionarse con: Los
ciudadanos y/o sus asociaciones. El sector privado, El estado, sus
empleados y/u otros agentes gubernamentales y estatales. Puede ser
visto a través de cuatro tipos de relaciones:
Gobierno a Ciudadano (G2C) | Government to Citizen.
Gobierno a Empresa (G2B) | Government to Business.
Gobierno a Empleado (G2E) | Government to Employee.
Gobierno a Gobierno (G2G) | Government to Government.
e) Gestión Pública.
Para SANCHEZ (2002) La gestión pública proviene de la palabra latina
gestio-onem, por lo que el gestor es un procesador, un hacedor de
acciones. En español, el vocablo gestión ha sido usado generalmente
como sinónimo de administración." La voz gestión pública se encuentra
precedido de otros conceptos que le dan su origen: el pub/ic
managementy la gerencia pública. Incluso, para algunos estudiosos se
puede usar indistintamente la palabra Gerencia Pública y Gestión
Pública." Para distinguir entre "administración pública" y "gestión
pública", dada la confusión existente entre ambos conceptos, es
indispensable clarificar las distinciones entre prácticas concretas y
formulaciones teóricas. En el contexto académico de los Estados
Unidos existe una clara distinción entre "public administration" y "pub/íc
management", como vocablos que se asocian con significados
diferentes respecto de la acción administrativa."
f) Marco Normativo del Gobierno Electrónico.
Constitución Política del Perú, contiene el fundamento legal y
primigenio del gobierno electrónico lo encontramos en el artículo
2, numeral 5 de la carta magna “…A solicitar sin expresión de
causa la información que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido…”
De igual forma este derecho fundamental se encuentra protegido
por la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley
27658, cuyo objetivo era obtener mayor eficiencia en la atención
ciudadana mediante el uso de las TIC.
Una de las acciones señalaba que la “institucionalización de la
evaluación de la gestión por resultados, a través del uso de
modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y
concertada, la rendición pública y periódica de cuentas y la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control
de las acciones del Estado”
En cuanto a transacciones electrónicas (firma digital y
electrónica, documento electrónico, certificación digital,
contratación electrónica, pago electrónico) se expidieron las
siguientes leyes:
Ley Nº 27269 de Firmas y certificados digitales,
promulgada el 15/07/2000, y su Reglamento, D. S. Nº 019-
2002-JUS del 15/05/2002. Permite la celebración de
contratos por medios electrónicos, planea la ley de firma
digital y la regulación del registro de nombres de dominio
en el Perú.
Ley Nº 27310, promulgada el 15/07/2000. Modifica el
Artículo 11 de la Ley Nº 27269, disponiendo que los
certificados de firmas digitales emitidos por entidades
extranjeras tendrán la misma validez y eficacia jurídica
reconocidas en la Ley, siempre y cuando tales certificados
sean reconocidos por la autoridad administrativa
competente.
Ley Nº 27291, promulgada el 24/06/2000. Modifica el
Código Civil permitiendo la utilización de los medios
electrónicos para la comunicación de la manifestación de la
voluntad y la utilización de la firma electrónica.
Ley Nº 27419, promulgada el 02/07/2001. Sobre
notificación por correo electrónico (permite el uso del
correo electrónico y otros medios para la notificación en el
ámbito del Código Procesal Civil).
Resolución Nº 103-2003-CRT-INDECOPI de la Comisión
de Reglamentos Técnicos y Comerciales, promulgada el
15/11/2003. Aprueba disposiciones complementarias al
reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.
Resolución Ministerial Nº 95-2004-PCM, promulgada el
10/04/2004. Aprueba la "Formulación y Evaluación del Plan
Operativo Informático de las entidades de la Administración
Pública para el año 2004"
Acceso a la información administrativa (o acceso a la
información pública).
Decreto Legislativo Nº 681, promulgado el 11/10/1991,
modificatorias, y su reglamento D.S. 009-92 JUS. Dicta
normas que regulan el uso de tecnologías avanzadas en
materia de archivo de documentos e información, tanto
respecto a la elaborada en forma convencional cuanto la
producida por procedimientos informáticos. Sobre los
efectos legales de los documentos digitales obtenidos
producto del microfilmado.
Decreto Supremo 018-2001-PCM, publicado el 27/02/2001.
Dispone que Entidades del Sector Público incorporen en su
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
procedimientos para facilitar el acceso a la información.
Declara que esos procedimientos debe realizarse
utilizando medios electrónicos.
Decreto de Urgencia Nº 077-2001, publicado el
07/07/2001. Crea el portal de transparencia económica del
Ministerio de Economía y Finanzas, que sirve para
seguimiento ciudadano de uso de los recursos del tesoro
por parte de las instituciones públicas.
g) Políticas nacionales de gobierno electrónico.
La Política Nacional de Informática
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), con el fin
de propiciar el uso de las tecnologías de la información y
comunicación para incrementar la competitividad en la
producción de bienes y servicios, modernizar las instituciones
públicas y socializar el acceso a la información, elabora una
propuesta de política nacional de informática
Dicha política busca definir “…el marco general de actuación del
Estado para el uso de las TICs, como medio o instrumento de
apoyo en el proceso de construcción del desarrollo nacional…".
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
Agenda Digital Peruana 2.0.
En este documento, cuya publicación fue aprobada por
Resolución Ministerial N° 148-2005-PCM, se presentan las
políticas, estrategias, acciones y metas que deberán ser
impulsadas por todos los sectores del país. Tiene el claro norte
de generar una Sociedad de la Información en el Perú, que
permita obtener eficiencias, habilitando la disponibilidad de
cualquier tipo de información, servicios o contenidos electrónicos
a sus integrantes. Presenta un diagnóstico de la realidad
peruana y de su contexto mundial, en lo relativo a la Sociedad de
la Información, para dar paso a los factores críticos de éxito del
plan, establecer la visión y desarrollar ocho objetivos
estratégicos relativos a:
Organismos competentes y actores en materia de gobierno
electrónico
Ministerio de la Presidencia.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
(ONGEI), dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Ministerio de Economía.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Ministerio de Educación.
Gobiernos Regionales y Locales
I.3 Hipótesis:
Si se implementa el gobierno electrónico en la gestión pública entonces se
optimizará la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba.
2.4 Variables:
Consideramos las siguientes variables dependientes e independientes:
a) Dependiente:
HORACIO (2009); considera que es“…la propiedad o característica que
se trata de cambiar mediante la manipulación de la variable
independiente…”
Para el caso expuesto el maestrante considero la variable siguiente:
Gestión pública de la procuraduría pública.
b) Variable Independiente:
HORACIO (2009) señala como aquella “…característica o propiedad que
se supone ser la causa del fenómeno estudiado. En investigación
experimental se llama así, a la variable que el investigador manipula…”
El autor considera que la causa de la no implementación del gobierno
electrónico se debe a la ausencia de características organizacionales y
gerenciales, en otras palabras una ausencia de predisposición para el
cambio.
Gobierno electrónico.
2.4.1. Operacionalización:
Según BALESTRINI (2001) es “…La definición operacional de una
variable, implica seleccionar los indicadores contenidos, de acuerdo
al significado que se le ha otorgado a través de sus dimensiones a la
variable de estudio…”
A efectos de poder entender correctamente la Operacionalización de
Variables elaboramos el siguiente cuadro:
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
HIPOTESIS VARIABLES DIMENSION INDICADORES
Si se implementa y desarrolla el
gobierno electrónico en
la Gestión Pública
entonces se optimizará la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
INDEPENDIENTE
Gobierno electrónico Municipalidad
Provincial de Utcubamba
Facilidad de Acceso. Manipulación del sistema. Generalizada. Obligatoria. Estatal o privada. Legalidad.
Plataforma Virtual De La
Municipalidad.
Ancho de Banda Facilidad de acceso. Infraestructura tecnológica y
compatibilidad.
Correo electrónico institucional.
Facilidad de acceso del Procurador.
Infraestructura y Compatibilidad tecnológica.
Legalidad. Demanda potencial en el
trabajo.Redes sociales (Facebook y Twiter).
Facilidad de acceso del Público.
Ancho de Banda. Legalidad. Transparencia y rendición de
cuentas. Predisposición gerencial.
Participación Ciudadana.
Grado de participación. Demanda potencial. Calidad del servicio. Grado de satisfacción. Inmediación en tiempo real.
DEPENDIENTE
Gestión pública de la procuraduría
pública.
Estructura Gubernamental
Marco regulatorio o legal. Factibilidad de cambios en el
marco legal. Funcionarios involucrados.
Perfil del Funcionario
Sexo. Edad. Título. Años de servicios. Capacitación en gobierno
electrónico.
Predisposición para el cambio.
Comportamiento. Creatividad. Vocación de servicio. Disciplina. Eficiencia y productividad en
los procesos jurisdiccionales.
3. Marco Metodológico:
Toda investigación, contiene en sí misma, un nivel de especificidad, que puede
orientarse hacia la exploración, la descripción, la explicación, la experimentación o
hacia una propuesta operativa factible o proyecto factible.
Teniendo en cuenta la naturaleza del tema abordado y debido a no existir un
catálogo definitivo de cómo debería seguirse una investigación, ya que constituiría
una castración a la creatividad investigativa,
BALESTRINI (2001) señala que “….no existe una estrategia de investigación
única, aplicable a todo tipo de estudio, sin considerar los objetivos e interrogantes
planteados al interior de cada uno de estos…”
Para la presente investigación el autor hizo uso de métodos y técnicas integradas,
acordes a la necesidad de la investigación, y con el propósito de alcanzar los
objetivos propuestos.
3.1. Tipo de estudio y diseño de contrastación de hipótesis:
3.1.1. Tipo de estudio.
En la presente investigación se aplicará un tipo de investigación
mixta cuyo propósito fundamental solucionar el problema que es la
ausencia de la aplicación del gobierno electrónico en la gestión
pública de la Procuraduría Publica de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba.
Será descriptivo porque servirá para identificar los factores que
están participando en el comportamiento de la inaplicación del
gobierno electrónico en la procuraduría pública de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
Será propositivo porque tiene el propósito de hacer una
propuesta viable para implementar el gobierno electrónico la
oficina de la Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba, es decir tiende a satisfacer una necesidad
insatisfecha.
En atención a esta modalidad de investigación se introducirán 5
fases en el estudio: Diagnostico, factibilidad, diseño, ejecución y
evaluación.
LABRADOR (2002) citado por Yaquelin Franco expresa: “…El
diagnóstico es una reconstrucción del objeto de estudio y tiene por
finalidad, detectar situaciones donde se ponga de manifiesto la
necesidad de realizarlo” (p.186)…”
De igual forma GOMEZ, (2000) citado por Yaquelin Franco, señala
que “…La factibilidad, indica la posibilidad de desarrollar un
proyecto, tomando en consideración la necesidad detectada,
beneficios, recursos humanos, técnicos financieros, estudio de
mercado y beneficiarios. (p.24)…”
Será exploratoria, se efectúa normalmente cuando el objetivo es
examinar un tema o problema de investigación poco estudiado o
que no ha sido abordado antes
Claire Selltiz (1970) señala:
“…En el caso de problemas acerca de los cuales existe muy
poco conocimiento utilizable, parece muy adecuado un
estudio exploratorio en términos generales.
La relativa juventud de las ciencias sociales y la escasez de
investigación científica social hacen inevitable que mucha de
esta investigación actual y por un tiempo próximo tendrá el
carácter de pionera...En estas circunstancias, la investigación
exploratoria es necesaria para obtener la experiencia que
será útil para la formulación de hipótesis relevantes para una
investigación más definitiva…” (p.32).
3.1.2. Diseño de Contrastación de Hipótesis.
BALESTRINI (2001) define el diseño de investigación como “…el
plan o estrategia global en el contexto del estudio propuesto, que
permite orientar desde el punto de vista técnico y guiar todo el
proceso de investigación, desde la recolección de los primeros
datos, hasta el análisis e interpretación de los mismos en función
de los objetivos definidos en el la presente investigación…”
Atendiendo a los objetivos propuestos la investigación se orienta
hacia un diseño de campo por cuanto permite no solo observar,
sino recolectar los datos directamente de la realidad objeto de
estudio, en su ambiente cotidiano para posteriormente analizar e
interpretar los resultados de dichas indagaciones.
Por otro lado el diseño documental, es aquella que se realiza a
través de la consulta de documentos contenido en libros, revistas,
físicos o electrónicos.
Es decir la investigación documental está dada por el hecho de la
búsqueda de cualquier tipo de información material o informático,
que tenga por finalidad alcanzar las metas propuestas con el
proyecto que se pretende implementar.
RAMÍREZ (1999) señala que “...cuando la fuente principal de
información son documentos y cuando el interés del investigador
es analizarlos como hechos en sí mismos (fuentes primarias) o
como documentos que nos brindan información sobre otros
hechos (fuentes secundarias), estamos en presencia de una
investigación que podríamos tipificar como documental.” (p.74)
3.2. Población y muestra:
3.2.1. Población.
A los efectos de alcanzar los objetivos propuestos en la presente
investigación, la población correspondiente a este estudio está
conformada por todos los procesos judiciales, fiscales o
administrativos tramitados o archivados, los cuales permiten
realizar la labor de la oficina de Procuraduría Pública de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
3.2.2. Muestra.
Por la naturaleza del estudio propuesto la muestra serán la misma
que la población es decir procesos judiciales, fiscales o
administrativos tramitados o archivados, los cuales permiten
realizar la labor de la oficina de Procuraduría Pública de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
3.3. Métodos, técnicas e instrumentos de recolección de datos:
Las estrategias de recolección de datos se enfocaron en el uso de las
siguientes técnicas:
- Documental: Recibidas las denuncias físicas o electrónicas serán
analizadas y evaluadas previamente para darles el trámite
correspondiente. Se realizará un arqueo general de toda la
documentación, física o electrónica, referente a gobierno electrónico
a nivel nacional o internacional a fin de tener una visión en conjunto
de todo lo referente al gobierno electrónico como herramienta para
optimizar una institución pública haciendo uso del Internet a fin de
ubicarlas. Así, dicho arqueo se realizará en las siguientes fuentes:
Consulta de Sitios Web: Se consultará los sitios Web de los
organismos, nacionales e internacionales que tengan antecedentes
de trabajo o estudio sobre gobierno electrónico, por ejemplo: La
oficina nacional de gobierno electrónico e informática –ONGEI, La
oficina Nacional de Estadística e Información – INEI. Bibliotecas
jurídicas especializadas: Se realizará visitas a las bibliotecas
especializadas de derecho de las universidades de la región a fin de
tomar conocimiento de los estudios que puedan haberse realizado
respecto al tema de estudio. Legislación Nacional e Internacional: Se
estudiará las normas jurídicas referidas al gobierno electrónico en
Perú y que se encuentren contenidas en documentos de publicación
periódica como Gaceta Oficial, Textos de compilación jurídica,
boletines legales, u contenidos en portales electrónicos de
instituciones estatales como: el congreso de la República,
Presidencia del consejo de ministros, relaciones exteriores, entre
otros. De igual forma se realizará con la legislación extranjera, si ello
fuera posible, en caso contrario se recurrirá a sitios oficiales que
tengan por objetivo la difusión de dichas normas, así por ejemplo:
comunidad andina de naciones (CAN), organización de estados
americanos (OEA), MERCOSUR, entre otros. Informes nacionales:
Se estudiará en la medida de las posibilidades, los informes emitidos
por el estado peruano a las comisiones y órganos de control
supranacional de los convenios firmados por Perú en materia de
gobierno electrónico o temas relacionados al mismo.
- Observación participante, porque consistirá en la participación
directa del observador dentro de la oficina de Procuraduría Publica
de la Municipalidad de Utcubamba. Para el caso expuesto el
maestrante por tener la calidad de Procurador Público, tendrá la
condición de observador.
3.4. Plan de análisis estadístico de datos:
Luego que se ha compilado toda la documentación se procederá a
analizar y describir los elementos constitutivos más importantes de cada
documento de manera que permita e implementar el gobierno electrónico
en la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
4. Marco Administrativo:
4.1. Cronograma de Actividades:
Actividades EneFebMarAbrMayJunJu
l
AgoSetOctNovDic
1. Elaboración del Proyecto X X X X
2. Presentación del Proyecto X
3. Revisión Bibliográfica X X X
4. Elaboración de instrumentos
5. Aplicación de instrumentos
6. Tabulación de datos
7. Elaboración del Informe
8. Presentación del Informe
9.Sustentación (para estudiantes)
4.2. Presupuesto:
De igual forma que lo anterior, toda investigación necesita un
presupuesto a fin de materializar los objetivos propuestos, En ese sentido
el autor consideró tentativamente el siguiente presupuesto:
Rubro Presupuesto
Equipo
Material de Oficina (papel, lapiceros, cuadernos,
borrador látex, otros)S/. 30.00
Servicios
Fotocopias
Anillado o espiralados
Impresiones:
Anillado de Proyecto de Tesis
Viajes Jaén - Chiclayo
S/. 100.00
S/. 50.00
S/. 20.00
S/. 15.00
S/. 600.00
Grabación de CD S/. 10.00
Total Presupuesto
Equipo:
Servicios:
Total:
S/. 30.00
S/. 795.00
-------------
S/. 825.00
4.3. Financiamiento:
El financiamiento se realizara por el estudiante.
5. Referencias Bibliográficas:
5.1. BALESTRINI ACUÑA, Mírian; Como Se Elabora El Proyecto De
Investigación. Para Los Estudios Formularios O Exploratorios,
Descriptivos, Diagnósticos, Evaluativos, Formulación De Hipótesis
Causales, Experimentales Y Los Proyectos Factibles. Caracas, Editorial
BL Consultores asociados, 2001, pp. 324.
5.2. CENTRO LATINOAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PARA EL
DESARROLLO (CLAD); Carta Iberoamericana de Gobierno electrónico
2007, [Documento en línea] Disponible:
http://old.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/view.
[Consulta: 2014, abril 13].
5.3. CEPAL: GIL GARCÍA, Ramón y LUNA REYES, Luis Felipe; Modelo Multi-
dimensional de Medición del gobierno electrónico para América Latina y
el Caribe; Santiago de Chile, Publicación de las Naciones Unidas, 2007,
p. 190.
5.4. CERMELO, Carlos Alberto y PÉREZ ROJAS, Mariano (2004); Ensayo
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Proceso Editorial, México, Editorial J.L. Servicios Gráficos S.A., Febrero
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5.15. MINISTERIO DE JUSTICIA DEL PERÚ; Manual De Usuario.
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Gobierno Electrónico de Miraflores, [Documento en línea] Disponible:
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5.17. MUNIVE CORTÉS, Erika Yamel; El gobierno electrónico en la
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– ONGEI, Tipos de Gobierno Electrónico. [Documento en línea]
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5.19. OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMÁTICA
– ONGEI; Conceptos. [Documento en línea] Disponible:
http://www.ongei.gob.pe/quienes/conceptos/33.htm [Consulta: 2014, abril
13].
5.20. PLANES ESTRATEGICOS DE GOBIERNO ELECTRONICO, [Documento
en línea] Disponible:
http://www.munilapunta.gob.pe/transparencia/Planeamiento_Organizacio
n/Planes_Politicas/PLAN_GOBIERNO_ELECTRONICO.pdf, [Consulta:
2014, abril 16]; http://www.munijesusmaria.gob.pe/pdf/Plan-Estrategico-
de-Gobierno-Electronico-2014-2016.pdf; [Consulta: 2014, abril 16];
http://www.munilavictoria.gob.pe/pdf/PEGE.pdf; [Consulta: 2014, abril 16];
http://www.munisurco.gob.pe/municipio/laGestion/lasNormasEmitidas/
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5.21. RAMIREZ, Tulio, Como Hacer un Proyecto de Investigación, Editorial
Panapo, Caracas, 1999, p 223.
5.22. SELLTIZ, Claire y otros: Métodos de Investigación en las relaciones
sociales, 4ª ed., Madrid, Edit. Rialp, 1970, 670 págs.
5.23. TESIS DE INVESTIGACIÓN BLOG SPOT; Proyecto factible, [Documento
en línea] Disponible:
http://tesisdeinvestig.blogspot.com/2011/07/proyecto-factible.html
[Consulta: 2014, abril 16].
5.24. UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR, Manual
de Tesis de grado y especialización y maestría y tesis doctorales,
Caracas, Editorial FEDUPEL, 3ra Reimpresión, Mayo 2006, p.87.
6. Anexos.
6.1. Matriz de Consistencia.
MATRIZ DE CONSISTENCIA
PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES DIMENSION INDICADORES
¿Por qué sería
importante la aplicación del gobierno electrónico
como herramienta
para optimizar la
Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba?
OBJETIVO GENERAL.
Implementar el gobierno electrónico como herramienta para
optimizar en la gestión pública Procuraduría
Pública de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba
Si se implementa y desarrolla el
gobierno electrónico en
la Gestión Pública
entonces se optimizará la procuraduría pública de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
INDEPENDIENTE Gobierno electrónico Municipalidad
Provincial de Utcubamba
Facilidad de Acceso. Manipulación del sistema. Generalizada. Obligatoria. Estatal o privada. Legalidad.
OBJETIVO ESPECIFICO
Aplicar el Sistema de Seguimiento de Causas
Vía Web en la plataforma virtual del
Ministerio de Justicia del Perú
Plataforma Virtual De La Municipalidad.
Ancho de Banda Facilidad de acceso. Infraestructura tecnológica y
compatibilidad.
Aplicar la plataforma virtual de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba para el
uso del correo electrónico institucional y de las redes sociales de
(Facebook o Twiter).
Correo electrónico institucional.
Facilidad de acceso del Procurador.
Infraestructura y Compatibilidad tecnológica.
Legalidad. Demanda potencial en el trabajo.
Redes sociales (Facebook y Twiter).
Facilidad de acceso del Público. Ancho de Banda. Legalidad. Transparencia y rendición de
cuentas. Predisposición gerencial.
Participación Ciudadana.
Grado de participación. Demanda potencial. Calidad del servicio. Grado de satisfacción. Inmediación en tiempo real.
DEPENDIENTE
Gestión pública de la
procuraduría pública.
Estructura Gubernamental
Marco regulatorio o legal. Factibilidad de cambios en el
marco legal. Funcionarios involucrados.
Perfil del Funcionario
Sexo. Edad. Título. Años de servicios. Capacitación en gobierno
electrónico.
Predisposición para el cambio.2
Comportamiento. Creatividad. Vocación de servicio. Disciplina. Eficiencia y productividad en los
procesos jurisdiccionales.
2 CEPAL: Ramón Gil García y Luis Felipe Luna Reyes; Modelo Multi-dimensional de Medición del gobierno electrónico para América Latina y el Caribe; Santiago de Chile, Publicación de las Naciones Unidas, 2007, p. 19