SESIZAREprivindinterpretareadispoziiilorart.106/1alin.(1)dinConstituieToday|28afiri

I.OBIECTULSESIZRIIConformdispoziiilorart.25alin.(l)lit.g)dinLegeacuprivirelaCurteaConstituionaliart.art.38alin.(l)lit.g),39dinCoduljurisdicieiconstituionale,prinprezentasesizareiinndcontdedispoziiileart.135,alin.(1)lit.b)dinConstituiaRepubliciiMoldovaiart.4,alin.(1)lit.b)alCoduluijurisdicieiconstituionale,autoriisesizriisolicitrespectuosinterpretareaart.1061alin.(1)dinConstituie,cuelucidareaprinprismanormelorinvocateantrebrilor:

1. NumruldeactelegislativepentrucareGuvernuliangajeazrspundereaestelimitatntruncadrutemporalscurt?

2. CareesteproceduralegaldeurmatncazulnepromulgriidectrePreedinteleRepubliciiMoldovaalegilorpentrucareGuvernuliaasumatrspunderea?

II.CADRULNORMATIVPERTINENT1. ConstituiaRepubliciiMoldova:

Articolul6SeparaiaicolaborareaputerilornRepublicaMoldovaputerealegislativ,executivijudectoreascsntseparateicolaboreaznexercitareaprerogativelorcelerevin,potrivitprevederilorConstituiei.Articolul60Parlamentul,organreprezentativsupremilegislativ(1)ParlamentulesteorganulreprezentativsupremalpoporuluiRepubliciiMoldovaiunicaautoritatelegislativastatului.[]Articolul66AtribuiiledebazParlamentulareurmtoareleatribuiidebaz:a)adoptlegi,hotrriimoiuni[]Articolul72Categoriidelegi(1)Parlamentuladoptlegiconstituionale,legiorganiceilegiordinare.[]Articolul73IniiativalegislativDreptuldeiniiativlegislativaparinedeputailornParlament,PreedinteluiRepubliciiMoldova,Guvernului,AdunriiPopulareaunitiiteritorialeautonomeGguzia.Articolul74

Adoptarealegiloriahotrrilor[](3)ProiecteledelegeprezentatedeGuvern,precumipropunerilelegislativealedeputailoracceptatedeacestasntexaminatedeParlamentnmodulidupprioritilestabilitedeGuvern,inclusivnprocedurdeurgen.Altepropunerilegislativeseexamineaznmodulstabilit.[]Articolul93Promulgarealegilor[](2)PreedinteleRepubliciiMoldovaestendrept,ncazulncareareobieciiasuprauneilegi,sotrimit,ntermendecelmultdousptmni,sprereexaminare,Parlamentului.ncazulncareParlamentulimeninehotrreaadoptatanterior,Preedintelepromulglegea.Articolul102ActeleGuvernului(1)Guvernuladopthotrri,ordonaneidispoziii.(2)Hotrrileseadoptpentruorganizareaexecutriilegilor.[]Articolul1061AngajarearspunderiiGuvernului(1)GuvernulipoateangajarspundereanfaaParlamentuluiasupraunuiprogram,uneideclaraiidepoliticgeneralsauunuiproiectdelege.(2)Guvernulestedemisdacmoiuneadecenzur,depusntermende3ziledelaprezentareaprogramului,declaraieidepoliticgeneralsauproiectuluidelege,afostvotatncondiiilearticolului106.(3)DacGuvernulnuafostdemispotrivitalineatului(2),proiectuldelegeprezentatseconsideradoptat,iarprogramulsaudeclaraiadepoliticgeneraldevineobligatoriepentruGuvern.

1. RegulamentulParlamentului,adoptatprinLegeaNr.797XIIIdin02.04.1996:Articolul44.Proceduradeurgen(1)ProceduradeurgenpentruexaminareaproiectelordeactelegislativesolicitatdeGuvernsesupuneaprobriiBirouluipermanent.[](4)ProiecteledeactelegislativesolicitatedeafiexaminatenprocedurdeurgenseprezintplenuluiParlamentuluidePrimulministru,iarnabsenaluideprimviceprimministrusaudeviceprimministru.Articolul119MecanismulangajriirspunderiiGuvernului(1)GuvernulipoateangajarspundereanfaaParlamentuluiasupraunuiprogram,asuprauneideclaraiidepoliticgeneraloriasupraunuiproiectdelegeorganicsauordinar.(2)AngajarearspunderiipoliticenfaaParlamentuluisedeclarprinhotrreaGuvernului,careseprezintnaceeaiziParlamentului,cuanexareatextuluiprogramului,

aldeclaraieidepoliticgeneralsaualproiectuluidelege.PreedinteleParlamentuluidispunedendatdistribuireahotrriiiamaterialeloradiionaledeputailor.(3)Dac,ndecursula72deoredinmomentulangajriirspunderiidectreGuvern,celpuin1/4dinnumruldeputailoraleinudepunomoiunedecenzurGuvernuluisaudacmoiuneadecenzurdepusesterespins,programul,declaraiadepoliticgeneralsauproiectuldelegeseconsideradoptateidevinexecutoriipentruGuvern.(4)ncazuldepuneriiuneimoiunidecenzurpotrivitalin.(3),aceastaurmeazafiexaminatpotrivitprevederilorart.116118.

1. LegeaNr.780XVdin27.12.2001privindactelelegislative:Articolul2.Actelelegislative(1)Actelelegislativesntacteadoptatedeunicaautoritatelegislativastatuluintemeiulnormelorconstituionale,conformproceduriistabilitedeRegulamentulParlamentului,dealtereglementrinvigoare,iocuppoziiaceamainaltnierarhiaactelornormativedinRepublicaMoldova.(2)Dincategoriaactelorlegislativefacparte:a)ConstituiaRepubliciiMoldovailegileconstituionaleb)legileorganiceilegileordinarec)hotrrileimoiunile.

1. HotrreaCuriiConstituionaleaRepubliciiMoldovanr.28din22decembrie2011:

[]CurteaconstatcproceduraangajriirspunderiiGuvernuluinfaaParlamentuluiesteoparticularitateaproceduriilegislative,conformcreiaproiectuldelegenumaiurmeazproceduralegislativprevzutdeRegulamentulParlamentului,acestafiindsupusuneidezbateristrictpolitice,avnddreptconsecinmeninereasaudemitereaGuvernuluiprinretragereancrederiiacordatedeParlament.[]CurtearelevcproceduraangajriirspunderiiGuvernuluiasupraunuiproiectdelege,caomodalitatesimplificatdelegiferare,trebuiesfieomsurinextremis,determinatdeurgenanadoptareamsurilorconinutenlegeaasupracreiaGuvernuliaangajatrspunderea,denecesitateacareglementareancauzsfieadoptatcumaximceleritate,deimportanadomeniuluireglementatideaplicareaimediatalegiincauz.

III.EXPUNEREAARGUMENTELORADUSENSPRIJINULSESIZRIIParlamentulRepubliciiMoldova,fiindorganulreprezentativsupremalpoporului(care,larndulsu,estetitularulsuveranitiinaionale),afostconsfinitnart.60alConstituieiRepubliciiMoldovadreptunicautoritatelegislativastatului,dezvoltndacestprincipiuprinreglementrileconstituionalesubsecvente(art.66,72,74.a.).Totodat,pentruaasiguraobunconlucrareaautoritilorpubliceipentruapermiteexercitareaatribuiilorfuncionale,LegeaSupremacordnart.73dreptuldeiniiativlegislativireprezentanilorputeriiexecutive(PreedinteleRepubliciiiGuvernul).Maimultcaatt,nscopulobineriiceleritiiscontate,attConstituia(art.74),ctiRegulamentulParlamentului(art.43,44)prevdnmodexplicitcproiecteledelegiconsideratedeGuverncafiindprioritaresevorexaminanordineasolicitatdeacesta,inclusivnprocedurdeurgen.Dupcumsepoateobserva,cadrulnormativlegalprevedesuficientemecanismepentrurealizareacompetenelorautoritilorcentrale,inclusivcelereferitoarelacreaialegislativ.

Practicanearatcautoritileexecutivesupremeiexercitconstantacestdrept,prezentndParlamentuluiunnumrimpuntordeproiectelegislative,launelefiinddeclaratiprioritateaacestora.naceeaiordinedeidei,fraaduceatingereprincipiuluiseparaieiputerilor,consfinitnart.6,Constituiaprevedeioexcepiedelaproceduraobinuitdelegiferare,princareGuvernulipoateangajarspundereanfaaParlamentuluiasupraunuiproiectdelege.Normacadruprevzutnart.1061dinConstituieestedetaliatnart.119dinRegulamentulParlamentului,careprevedeexprescGuvernulipoateangajaprintrohotrredeGuvernrspundereaasupraunuiproiectdelegeorganicsauordinar,excluznd,nopinianoastr,posibilitateadeangajarearspunderiipentrumaimulteproiectedelegeconcomitent.Hotrreadeasumarearspunderii,lafelcaicelelalteactealeGuvernuluiesteadoptatnstrictconformitateculegeaidoarpentruorganizareaexecutriilegilor(art.102).LundnconsideraieinstituiarspunderiiguvernamentalesolidarenfaaParlamentului(art.104),putemdeducecangajarearspunderiiGuvernuluinupoateinfluenaraportuldeputeriprevzutdelegeafundamental,iarpentruaevitaaplicareadiscreionarinejustificataprevederilorart.1061dinConstituieaceastprocedurexcepionaltrebuieaplicatcumaximpruden.nscopulevitriisuprapuneriicompetenelorlegislativealeGuvernuluiiParlamentului,dariaeventualelorderapajeantidemocraticegeneratedeabsenadezbaterilorparlamentarelegislative,considermcinstituiaangajriirspunderiiGuvernuluiurmeazafiutilizatnsituaiiexcepionale,aacumreiesedinvoinalegiuitoruluiconstituant.Avndnvederefrecvenarecurgeriinultimperioadlaacestmecanismneobinuit,precuminumrulmaredeactelegislativedeimportanmajorcareeludeaznacestfeldezbaterileparlamentare,suntemconvinidenecesitateainterpretriiart.1061dinConstituie,pentrustabilirealimitelorcantitativealelegilorpentrucareGuvernulipoateangajarspunderea.nopinianoastr,limitareaexpresdinart.1061dinConstituielaangajarearspunderiiasupraunuiproiectdelege,nupoatefindeprtatprinprezentarealapachetamaimultorHotrrideGuvern,cuobiectedereglementarecomune.naltordinedeidei,pentruevitareacoliziunilorjuridiceulterioare,solicitmedificareaaciunilordeurmatncazulncareefulstatuluinupromulglegeapentrucareGuvernuliaasumatrspunderea.TrezeteinteresattcompetenamaterialaParlamentului,ctiproceduradereconfirmareaintenieilegislativedinparteaGuvernului.Reglementrileactualenustabilescuncadrunormativcomprehensibil,carearstabilidacestenecesarrepetareaproceduriideangajarearspunderiiGuvernuluisauestesuficientunnouvotnParlamentpentruaputeaconsideracParlamentuliareconfirmatvoinaanterioari,implicit,aobligaPreedintelespromulgelegea.

IV.CERINELEAUTORULUISESIZRIIntemeiulcelorexpusemaisus,nbazaart.135,alin.(1),lit.b)dinConstituiaRepubliciiMoldova,aart.4,alin.(1),lit.b)alLegiicuprivirelaCurteaConstituional,precumiaart.4,alin.(1),lit.b)alCoduluijurisdicieiconstituionale,solicitmCuriiConstituionaleaRepubliciiMoldova:

1. Acceptareaspreexaminareaprezenteisesizri

2. Emitereauneihotrriprivindinterpretareaart.1061(1)dinConstituie,cuelucidarea,prinprismanormelorinvocate,antrebrilor:

1. NumruldeactelegislativepentrucareGuvernuliangajeazrspundereaestelimitatntruncadrutemporalscurt?

2. CareesteproceduralegaldeurmatncazulnepromulgriidectrePreedinteleRepubliciiMoldovaalegilorpentrucareGuvernuliaasumatrspunderea?

DeputainParlament:MihaiGHIMPU,ValeriuMUNTEANU