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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA (MAG)
DESAFÍOS Y NECESIDADES PARA UN DESARROLLO AGRO RURAL SOSTENIBLE.
Encarnación, octubre de 2014
DESARROLLO AGRARIO Y RURAL EN PARAGUAY.
Ausencia de una visión concertada del desarrollo agrario, institucionalmente instalada.
Ausencia de directrices efectivas y duraderas de gestión sectorial.
Operatoria institucional funcionalmente dispersa, carente de una visión compartida del desarrollo.
Asistencialismo reactivo como mecanismo básico de respuesta.
Centralismo acentuado y carencia de un enfoque territorial del desarrollo.
Instancias de participación social generalmente débiles, discontinuas y circunstanciales.
Aspectos Críticos que limitan la gestión sectorial:Aspectos Críticos que limitan la gestión sectorial:
SITUACIÓN ACTUAL:
Crecimiento sectorial diferenciador, concentrador y excluyente.
Elevados niveles de pobreza y migración rural. Deterioro ambiental. Concentración de tierras. Conflictividad rural agravada. Institucionalidad debilitada . Volatilidad de precios, clima.
INSTITUCIÓN ORIGEN FUSIÓN LEY /AÑO COMPETENCIA RELACIÓN C/ MAG
1. SENAVEMAG
DDV, DISE, OFAT.2.459 /04
Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas.
No dependiente - Canal Administrativo.
2. SENACSAMAG
Dirección de Sanidad Animal y Laboratorio (VMG).
2.426 /04Gestión Nacional de Calidad y Salud Animal
No dependiente -Canal Administrativo.
3. INFONAMAG
SFN3.464 /08
Administración de los Recursos Forestales del país
No dependiente -Canal Administrativo.
4. INCOOPMAG
Dirección General de Cooperativismo 2.157 /03
Promocion,Supervisión y Fiscalización del Sistema Cooperativo Nacional
No dependiente -Canal Administrativo.
5. SEAMMAG
SSERNMA, DOA, DPNVS, Oficina SITES Py, Oficina Nacional de Pesca y del MSPy BS Dirección de Protección Ambiental.
1.561 /00Formulación, coordinación, ejecución y fiscalización de la Política Ambiental Nacional.
Multisectorial
6. INDERTMAG IBR 2.419 /04
Acceso a la tierra, arraigo y Desarrollo Rural
No dependiente -Canal Administrativo.
7. CAH----------- ---------------------- 551 /75
Asistencia técnica crediticia para la AF. E. No Bancario
No dependiente -Canal Administrativo.
8. AFD----------- ---------------------- 2.640 /05
Ente Público Fin. de 2º piso, (estructura de fondeo para I F I`s). Ent. No Bancaria
Multisectorial
9. FG------------ ---------------------- 3.359 /07
Ente Público de financiamiento del sector pecuario granjero. Ent. No bancaria
No dependiente -Canal Administrativo.
10. BNF
----------- ----------------------281 /61 (y sus modificaciones posteriores)
Financiamiento dePlanes Generales y Proyectos específicos de fomento a la agricultura, ganadería, silvicultura, industria y comercio. Banca Publica de Desarrollo.
Multisectorial
11. IPTAMAG
DIA, DIPA, Centro de inseminación artificial y los centros experimentales del Chaco y E. Ayala
----------------Investigación, Generación y Transferencia de Tecnología agropecuaria y forestal. (En Separación)
No dependiente -Canal Administrativo.
Sector Agrario – Estructura Institucional
EL MAG Y SUS ENTES…………..
SEAM
¿?
EL MAG ANTE LA PROPUESTA SIGEST………..
GOBERNACIONES
MUNICIPIOS
EL NUEVO MAG, SU VINCULO CON LOS ENTES ORIENTADOS HACIA EL DESARROLLO AGRO RURAL TERRITORIAL……… …………..
MAG
GO
BER
NA
CIO
NES
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
GESTION INSTITUCIONAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
INVERSIÓN EN LA AGRICULTURA
OBJETIVOOBJETIVO Incrementar en forma sostenida el
crecimiento competitivo de la producción agraria, con inclusión social, sostenibilidad ambiental e integración territorial, como proceso de impacto estructural en la reducción sustantiva de la pobreza.
Fuente: MAG/SIGEST /DGP. Directrices Estratégicas .
2013.
IMPLEMENTACION: ENFOQUE DE POLÍTICAS DURADERAS
Ejes Sustantivos1. Competitividad de la Producción Agraria.2. Desarrollo de la Agricultura Familiar y Seguridad
Alimentaria. 3. Desarrollo Forestal Sostenible y Servicios Ambientales4. Gestión de Riesgos Asociados a la Variabilidad y al
Cambio Climático5. Desarrollo Pecuario y Granjero.
Ejes Instrumentales1. Educación, Capacitación e Integración Social2. Adecuación Institucional SectorialFuente: MAG/SIGEST/ DGP. Directrices
Estratégicas .2013.
LOS DESAFÍOSLOS DESAFÍOS1. Consolidar el enfoque de gestión territorial. 2. Revisar y adecuar los arreglos organizacionales y de
gestión publica sectorial.3. Innovar contenidos y mecanismos de prestación
publica de apoyos y servicios agrarios4. Capacitación y Especialización de Recursos
Humanos.5. Fortalecer Alianza Publico-Privada con claridad de
roles.
Fuente: MAG/SIGEST/DGP. Directrices Estratégicas .2013.
PLAN AL 2018
Programas Categoría Descripción Costos (mill de USD)
MAG
Proders 1 Mejora de calidad de vida 100
Tecnificación de la producción 2Sistema de riego e invernaderos para pequeños productores
150
3 Riego para grandes productores 400
3 Mecanización de la Agricultura Familiar 300
3 Recuperación de suelo y manejo forestal 50
Desarrollo pecuario y ganadero 3
Cría de tilapia, aves, aumento de procreo a través de sanitación, inseminación, mineralización para el aumento del 5 al 8% de terneros
14
Reforestación 3 Reforestación 300
Total 1.314
ENFOQUE DE INTERVENCIÓNENFOQUE DE INTERVENCIÓN1. Dirigido y diferenciado conforme tipologías de la
Agricultura Familiar
2. Fomento de Cadenas de Valor: Mandioca Sésamo Caña de Azúcar Mburucuya Ka’a He’e Lácteos Cerdos Aves
Categoría Características Estrategia Proyecto /Programa responsable
Cantidad de Familias a
ser atendidas
Gastos elegibles Departamentos priorizados (*)
MBORIAHU API
- Superficie menor a 10 has - Mano de obra exclusivamente familiar - Agricultura de subsistencia - Venta de mano de obra o Trabajo extra predial - Poseen solo herramientas menores (azada, hacha,
machete, foizas, etc.) - Se encuentran en asentamientos preferentemente,
aunque también en zonas de antiguo poblamiento en unidades minifundiarias.
- Casa de madera y techo de chapa de fibrocemento o paja. Piso de tierra.
- Puede tener algunas aves (máx. 10) y cerdos (2) - No poseen animales mayores. - La chacra no supera la 2 has. - Hace carbón, metro como estrategia de generación
de ingreso. - Rentas agrícolas menores a 5 millones/año - Renta total, menores a 9 millones/años. - Hacen rozados o bien mandan arar la tierra. - No tienen acceso a créditos.
- Apoyo a la producción de rubros de consumo: maíz, mandioca, maní, zapallo.
- Mejoramiento de las condiciones de la vivienda
- Acceso a agua potable y electrificación
- Mejoramiento de caminos - Capacitación en mano de obra - Provisión de aves y cerdos. - Preparación de balanceados. - Encalado de suelos - Fertilización de suelos
PPA PRODERS PPI PAEI
39.000 - Mejoras en la vivienda como ser: Techo, paredes, piso, baños.
- Adquisición de pollitos, balanceados , medicamentos y vacunas.
- Adquisición de cerdos, vacunas, medicamentos y balanceados.
- Cal agrícola. - Fertilizantes. - Semillas. - Herramientas básicas. - Cañerías para agua. - Preparación de suelos. - Pozo artesiano.
Motobomba, tanques.
San Pedro Caaguazú Concepción Canendiyú Chaco
TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA FAMILIARFAMILIAR
TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA FAMILIARFAMILIAR
Categoría Características Estrategia Proyecto /Programa responsable
Cantidad de Familias a
ser atendidas
Gastos elegibles Departamentos priorizados (*)
MBORIAHU
- Poseen en media 10 has. - Poseen bajo nivel de equipamiento. - Los cultivos de consumos varían entre ½ a 2 has. - Rubros de renta, varían entre ¾ a 2,5 has. - Venta de la producción a acopiadores locales. - Poseen aves (max. 40), cerdos (max.5) y algunos
bovinos (1 yunta buey ; 1 o 2 lechera). Tienen herramientas manuales, y arado y rastra de tracción animal.
- Cultivo de renta sésamo particularmente, o bien algodón.
- Los créditos lo obtienen de comercios locales, financieras, y además tienen remesas de hijos/as.
- Realizan también trabajos fuera de la finca. - Vivienda de madera, con techo de chapa de
fibrocemento. Piso de tierra o lecherada. - Tienen acceso a electrificación y agua. - Las rentas agrícolas máximo de 5 a 12 millones/año - Renta totales, máximo de 16 millones/año. - Tienen carretas, motosierras, poseen moto.
- Mejoramiento de suelo (encalado, fertilización).
- Capacitación en cuidados culturales
- Acceso a créditos para capitalización.
- Apoyo a la producción de ganado menor.
- Apoyo a la implantación de pastos de corte.
- Inserción en cadenas. - Aumento del área de cultivos. - Capacitación de mano de obra. - Apoyo para la instalación de
sistemas de riegos.
DEAG PRODERS PPI DAAF PAGRO PMRN-SUELOS
37.086 - Adquisición de cal agrícola, fertilizantes.
- Preparación de suelos. - Adquisición de aves,
cerdos, alimentos y balanceados. Sistemas de riego.
- Pozo artesiano. - Tanque de agua.
San Pedro Caaguazú Caazapá Paraguarí Misiones Ñeembucú Chaco
TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA FAMILIARFAMILIAR
Categoría Características Estrategia Proyecto /Programa responsable
Cantidad de Familias a
ser atendidas
Gastos elegibles Departamentos priorizados (*)
MBORIAHU RYGUATA
- Explotan lotes que varían entre 10 a 16 has., llegando incluso hasta 30 has.
- El crecimiento del tamaño de las fincas se da como consecuencia de la compra de derecheras; Poseen una mayor área de cultivos de renta (hasta 3 has); poseen pasturas para animales; poseen huertos y frutales, piña, bananas; los rubros para consumo abarcan hasta 3 has; realizan transformación de la producción, como ser almidón; se autofinancian la producción; poseen títulos de propiedad y pueden acceder al CAH, o financieras; hay migración provisoria de parte de sus integrantes para aumentar la renta familiar, por lo que poseen electrodomésticos varios; por lo general comercializan su producción con contratos o bien en forma organizada; poseen una mayor capitalización (bueyes, arados, caranchos, mochilas pulverizadoras, carretas, silos metálicos); suele contratar la preparación de la tierra con tractor; posee una gran cantidad de animales menores (80 a 100 aves; 6 a 10 cerdos;2 yuntas de buey; 1 o 2 caballos; 2 lecheras).
- Rentas agrícolas: entre 8 y 16 millones. - Renta totales máx.20 millones. - Tiene una economía ganadera-agrícola…
- Mejoramiento de suelos - Tecnificación de la producción de
granos. - Aumento de la superficie de
cultivo de pastos c. directo y corte.
- Sanitación animal. - Aumento del hato. - Aumento de la superficie
cultivada. - Mecanización de suelos. - Inserción en cadenas - Especialización productiva. - Sistemas de riego
DEAG VMG (PRONAFOPE, Aumento de Procreo) PPI PAGRO PRODERS PMARN- SUELOS
18.000 - Preparación de suelos, cercos de alambres, electrificadores de alambrados, Medicamentos y vacunas, preparación de suelos, encalado, fertilizantes, compra de animales vacunos, ovinos y caprinos, semillas de pastos, y forrajes. Sistemas de riego.
- Corrales, básculas.
San Pedro Caaguazú Caazapá Guairá Paraguarí Misiones
TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA TIPOLOGÍA Y ACCIÓN PARA LA AGRICULTURA FAMILIARFAMILIAR
Categoría Características Estrategia Proyecto /Programa responsable
Cantidad de Familias a
ser atendidas
Gastos elegibles Departamentos priorizados (*)
CAPITALIZADOS
- Poseen una superficie entre 20 a 40 has. - Rubros de renta, 2 a 7 has. - Poseen de 10 a 30 animales. Poseen caballos,
bueyes y lecheras. - Tienen aves (máx. 100) y cerdos (max. 10). - Tienen rastra y arado de buey. - Contratan la preparación del suelo. - Viviendas de ladrillo o madera, pero con techo de
teja o chapa de zinc. Piso de ladrillo. - Tienen acceso a agua corriente. Tienen también
otros ingresos, como ser negocios. - Renta total hasta 30 millones/año.
- Mejoramiento de suelos - Tecnificación de la producción de
granos. - Aumento de la superficie de
cultivo de pastos c. directo y corte.
- Sanitación animal. - Aumento del hato. - Mecanización de suelos. - Inserción en cadenas - Especialización productiva. - Conservación de forrajes. - Mejoramiento genético del hato
ganadero. - Mejoramiento de
infraestructuras productivas.
VMG (PRONAFOPE, Aumento de Procreo) PAGRO PRODERS PMRN-SUELOS
10.000 - Encalado - Fertilizantes - Preparación de suelos,
medicamentos y vacunas para producción animal, básculas, corrales, compra de termos de inseminación, pajuelas, instrumentos veterinarios, para sanitación e inseminación.
- Semillas de forrajeras.
Itapúa Caaguazú Canendiyú Alto Paraná Caazapá
Total
104.066
Obs.: (*) La línea de base y la priorización tanto de beneficiarios y departamentos de establecerán en base a resultados de la Ficha Social y del RENAF.
COMPETITIVIDAD
1. Fomento de Cadenas de Valor: Mandioca Sésamo Caña de Azúcar Mburucuya Ka’a He’e Lácteos Cerdos Aves
AGENDA 2014.
Racionalizar los sistemas de distribución de transferencias de recursos financieros, a la agricultura familiar, ya sea para capital de trabajo en las fincas como para inversiones prediales o multi - prediales y a las organizaciones. Sistematizar los mecanismos financieros vigentes y seleccionar aquellos: (i) más transparentes; (ii) técnicamente más sólidos y eficaces; (iii) instrumentalmente más sencillos de aplicar; (iv) que no interfieran con el mercado financiero público y privado y que por el contrario incentiven a las IFI's a participar en este mercado con este sector de la población rural; (v) que logren bajar efectivamente los costos de transacción y el costo del dinero a los productores familiares y sus organizaciones. Para generar una propuesta institucional que permita aplicar los recursos de una manera positiva, como parte de una política nacional de apoyo a la AF pero generando su formalización en todos los mercados, inclusive en el de los servicios financieros.
La adecuación institucional sectorial y modernización del MAG, en tanto soporte institucional y de gestión para impulsar los procesos de cambio indispensables para el desarrollo integral y a largo plazo del sector agrario y rural de Paraguay. La afirmación que ordena esta sección es que la institucionalidad sectorial pública agraria debe adecuarse para responder a todas estas exigencias y desafíos. Sin duda, el conjunto de instituciones que hoy conforman el complejo del sector público agrario, no reúne condiciones de dirección y coordinación que permitan garantizar un desarrollo estable y duradero del sector. Por tanto, es necesario avanzar en la formación de un sistema institucional del sector público agrario de Paraguay, SISPAP, a los efectos del documento, que se describe en sus principales componentes y funcionalidades, en la sección respectiva
GRACIAS!GRACIAS!www.mag.gov.py