Post on 28-Oct-2019
Legislaţia vamală
unională de la data de 1 mai 2016
- stadiul măsurilor întreprinse de DGV
- detalierea schimbărilor legislative
Material realizat de Direcția Reglementări Vamale-
Serviciul Tranzit
MĂSURI ORGANIZATORICE
Norme tehnice de aplicare în principalele domenii reglementate de legislația Uniunii, cuprinse în 7 de ordine ale președintelui ANAF Sesiuni de instruire pentru personalul de execuție din direcțiile regionale vamale și birourile vamale Demersuri întreprinse pe lângă alte autorități pentru clarificarea unor aspecte cu impact în domeniul vamal Participarea la elaborarea ghidurilor operaționale în cadrul grupurilor de lucru la nivelul Comisiei Europene
4
I. Prezentare generală
II. Tranzitul unional/comun
– Procedură
– Simplificări
III. Convenţia TIR
IV. Statutul vamal al mărfurilor
Cuprins
5
• Baza legală
• Definiţie
• Modalităti de efectuare a unui tranzit
• Convenţia de tranzit comun/Legislatia UE
• Statutul vamal - Procedurile T1 si T2
• Părţi implicate în operaţiunea de tranzit
• Gestiunea tranzitului în România
PARTEA I. Prezentare generală
Partea II.
TRANZITUL VAMAL. Baza legală
1. Convenţii internaţionale 1967 - Convenţia ATA - (Convenţia vamală relativă la
Carnetul ATA pentru admiterea temporară a mărfurilor,
adoptată în 1963 şi Convenţia privind admiterea
temporară adoptată la Istanbul în 2002)
1979 - Convenţia TIR – (Convenţia vamală relativă la
transportul internaţional al mărfurilor sub acoperirea
carnetelor T.I.R.)
2004 - NATO - Convenţia dintre Părţile Tratatului
Atlanticului de Nord referitor la Statutul forţelor, semnat la
Londra 1951
2006 - Convenţia de tranzit comun (Convenţia privind
regimul de tranzit comun – Interlaken)
CODUL VAMAL al UNIUNII - Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului, de stabilire a Codului vamal
al Uniunii – UCC
REGULAMENTUL DELEGAT AL COMISIEI (UE) nr.
2015/2446, de completare a UCC; DA
REGULAMENTUL DE PUNERE IN APLICARE (UE) nr.
2015/2447 de stabilire a unor norme pentru punerea în aplicare a
UCC; IA
REGULAMENTUL DELEGAT (UE) 2016/341 AL COMISIEI în
ceea ce privește normele tranzitorii pentru anumite dispoziții din UCC
-TDA
MANUALUL DE TRANZIT
(http://www.customs.ro/assets/pdf/Agenti%20economici/reglementari/Manual_de_tranzit_RO.pdf)
TRANZITUL VAMAL. Baza legală
2. Legislaţia unională
OPANAF 1893/2016 privind Normele tehnice pentru aplicarea regimului de tranzit comun/unional
OPANAF 1889/2016 privind Normele tehnice pentru acordarea garantiilor în cadrul regimului de tranzit
OPANAF 81/2017 pentru aprobarea Normelor tehnice privind autorizarea utilizării sigiliilor speciale în cadrul regimului de tranzit unional/comun
OPANAF 735/2017 pentru aprobarea Normelor Tehnice privind autorizarea simplificărilor în tranzitul unional/comun pentru mărfurile transportate pe calea ferată şi aeriană
OPANAF 766/2017 pentru aprobarea Normelor tehnice privind acordarea statutului de expeditor şi/sau destinatar agreat în cadrul regimului de tranzit unional/comun
Instrucţiuni de aplicare a NCTS-RO/Procedura T1-T2
TRANZITUL VAMAL. Baza legală
3. Legislaţia naţională
OPANAF 1883/2016 privind Normele tehnice pentru aplicarea regimului de tranzit sub acoperirea carnetelor TIR
OPANAF 80/2017 pentru aprobarea Normelor tehnice privind autorizarea destinatarilor agreaţi în cadrul regimului de tranzit sub acoperirea carnetelor TIR şi agrearea vehiculelor rutiere şi containerelor pentru transportul mărfurilor sub acoperirea carnetelor TIR
OVANAF 7669/2008 – autorizare la regimul TIR
Instrucţiuni de aplicare a NCTS-RO/Procedura TIR
TRANZITUL VAMAL. Baza legală
3. Legislaţia naţională
10
Tranzitul extern și intern Regimul de tranzit extern permite circulaţia mărfurilor
neunionale de la un punct la altul al teritoriului vamal al
Uniunii fără a fi supuse taxelor.....
a) sub regim de tranzit unional extern - T1
b) în conformitate cu Conventia TIR, cu aplicarea unor condiții
specifice
c) conform Convenţiei ATA/Istanbul
d) sub acoperirea formularului 302
e) prin postă
Cazuri specifice (art. 189 DA): T1 (tranzit unional extern) pentru mărfuri unionale:
- exportate cu restituţii la export în cadrul PAC,
- care provin din stocuri de intervenţie, fac obiectul măsurilor de control în ceea ce
priveşte destinaţia lor şi au făcut obiectul exportului către ţări terţe în cadrul PAC,
- defecte sau neconforme cu dispoziţiile contractului, eligibile pentru rambursarea sau
remiterea unor taxe la import
11
Tranzitul extern și intern Art.226-227 UCC
Regimul de tranzit intern permite circulatia
mărfurilor unionale de la un punct la altul al
teritoriului vamal al Uniunii, cu traversarea unei
tări sau a unui teritoriu din exterior, fără
modificarea statutului lor vamal
a) sub regim de tranzit unional intern (T2), dacă e
prevăzut de un acord internațional – CTC
b) în conformitate cu Conventia TIR, cu aplicarea unor
condiții specifice
c) conform Convenţiei ATA/Istanbul
d) sub acoperirea formularului 302
e) prin poştă
I. TRANZITUL UNIONAL
Art. 233-234 UCC
Art.291-321 IA
În conformitate cu prevederile Codului Vamal al Uniunii si Regulamentului de punere in aplicare - IA tranzitul unional este : extern şi intern.
II. TRANZITUL COMUN
România utilizează tranzitul comun, în calitate de parte contractantă a
Convenţiei privind regimul de tranzit comun, la care a aderat prin OUG
nr.150/2006, aprobată prin Legea nr. 22/2006.
Ţări UE: 28 state
Ţări de tranzit comun: Elveţia, Norvegia, Islanda, Turcia,
1 iulie 2015: FYR Macedonia
1 februarie 2016: Serbia
CTC, varianta consolidată la 1 mai 2016 este publicată pe site-ul DGV.
Tranzitul unional/comun se aplică mărfurilor transportate pe
modurile de transport rutier, feroviar, aerian, fluvial.
13
Stat membru al
Uniunii/Parte
contractantă CTC
Titularul
regimului Garantul
(banca sau societate
asigurări)
Biroul de garanţie-
Biroul garanţii si
tranzit comun DGV
Biroul de
plecare
Biroul de
tranzit
Părţi implicate în tranzit
Biroul de
destinaţie
Biroul
centralizator- Serviciul Tranzit DGV
Până la actualizarea NCTS și transformarea în Sistemul electronic de tranzit –
estimat MARTIE 2020 - se aplică măsurile tranzitorii - TDA, care permit în linii
mari continuarea procedurii de tranzit așa cum e cunoscută și azi.
1) PROCEDURA LA BIROUL DE PLECARE (art. 296 - 303 IA)
Declarantul/titularul regimului completează declaraţia de tranzit în
NCTS conform aceloraşi reguli şi condiţii - care se regăsesc în
Apendicele C1 si C2 din Anexa nr. 9 la TDA;
Instructiunile actuale NCTS-RO nu se schimbă;
Lista mărfurilor sensibile (cu risc ridicat de fraudă) a fost eliminată;
Este obligatorie înscrierea codului mărfurilor, doar în cazul în care
declaraţia este efectuată de către aceeaşi persoana şi la acelaşi moment
după o declaraţie vamală care include codul mărfurilor (Anexa 9,
Apendicele C1, TDA);
PARTEA II - TRANZITUL UNIONAL
Principalele modificări
1. PROCEDURA LA BIROUL DE PLECARE
Un itinerar obligatoriu poate fi prescris de biroul de plecare pentru toate
tipurile de mărfuri, indicându-se ţările care se vor traversa– art. 298IA;
documentul de însotire TAD/TSAD ramâne obligatoriu şi trebuie tipărit
de biroul de plecare sau de către declarant; poate fi însoţit de Lista
articolelor (LOI/TSLOI);
formularele ramân neschimbate și modelul lor este prevăzut în Apendicele
F1, F2, G1 și G2 din Anexa 9 la TDA;
sigiliile vamale sau măsurile alternative de identificare a mărfurilor sunt
obligatorii, iar sigiliile vamale trebuie să îndeplinească anumite cerinţe
tehnice prevăzute la art. 301 IA (ex.: standardul ISO 17712); măsurile
alternative de identificare (art. 302 IA): descriere a mărfurilor suficient de
exactă care să permită identificarea cu usurinţă a acestora şi să includă
cantitatea şi natura, precum şi orice fel de elemente speciale precum
numerele de serie ale mărfurilor.
TRANZITUL UNIONAL
Principalele modificări
2. PROCEDURA PE PARCURSUL TRANSPORTULUI SI INCIDENTE SAU
EVENIMENTE
- In cazul unui incident transportatorul efectuează modificările necesare pe
TAD/TSAD şi prezintă mărfurile şi documentul de însoţire la cel mai apropiat
birou vamal din ţara pe teritoriul căruia s-a produs evenimentul, pentru luarea
măsurilor corespunzătoare.
-In perioada tranzitorie datele despre eveniment se introduc în NCTS de biroul de
destinație. (art.305 IA)
Excepţii: transportatorul doar informează biroul vamal în cazurile în care
mărfurile sunt transferate dintr-un mijloc de transport care nu este sigilat, unul
sau mai multe vagoane sunt retrase de la o garnitura de tren ca urmare a unor
probleme tehnice, capul tractor al mijlocului rutier este schimbat fără remorcă sau
semiremorcă.
TRANZITUL UNIONAL
Principalele modificări
2. PROCEDURA PE PARCURSUL TRANSPORTULUI ŞI INCIDENTE SAU EVENIMENTE
Procedura de lucru la biroul de tranzit rămâne
neschimbată (art. 304 IA)
-definiţia biroului de tranzit – art.1, lit. 13 IA
ATT! INCĂ SE MAI GREŞESTE LA COMPLETAREA BIROULUI DE
TRANZIT ÎN DECLARAŢIILE VAMALE
3. PROCEDURA LA BIROUL VAMAL DE DESTINAŢIE
Art. 306-309 IA
Procedura de lucru la biroul de destinaţie este aceeaşi
Pentru mărfurile plasate în tranzit unional, la biroul de destinatie se
prezintă:
• mărfurile
• MRN-ul declaratiei de tranzit, sub forma TDA/TSAD (art.184DA, cu
alte forme de prezentare - cod de bare, alte mijloace permise de
autoritatea vamală; nu se aplică in perioada tranzitorie)
• orice fel de informatii solicitate de biroul vamal de destinatie
Notificarea sosirii – în ziua prezentării mărfurilor
Rezultatele controlului – cel tarziu in a 3-a zi,
• în cazuri justificate şi pentru destinatarul agreat cel târziu a 6-a zi
TRANZITUL UNIONAL
Principalele modificări
OPANAF 1893/2016 Procedura de cercetare a operaţiunilor neîncheiate
este efectuată de Biroul centralizator din DGV;
Biroul centralizator solicită informaţii de la biroul de destinaţie şi de la titularul
regimului;
titularul are obligaţia să prezinte, în termen de 28 zile, o dovadă a încheierii
regimului, conform art. 312 IA;
dacă titularul nu prezintă niciun document sau prezintă documente insuficiente
pentru continuarea procedurii de cercetare, autoritatea vamală încheie din
oficiu operaţiunea prin întocmirea titlului de creanţă (DRS);
titularul are obligaţia achitării în termenele legale a sumelor devenite exigibile,
în caz contrar autoritatea vamală efectuează demersurile pentru executarea
garanţiei/executarea silită şi retragerea autorizaţiilor vamale;
TIPURI DE SIMPLIFICĂRI
Statutul de expeditor agreat
Statutul de destinatar agreat
Utilizarea unor sigilii speciale
Utilizarea declaraţiei de tranzit cu set redus de date
pentru transportul feroviar
pentru transport aerian și maritim dacă nu au document electronic (când va fi actualizat NCTS - OCT.2019)
Utilizarea unui document electronic de transport ca declarație vamală
Garanţia globală sau exonerarea de garanţie – art. 95 UCC
IN PERIOADA TRANZITORIE
Proceduri simplificate proprii anumitor moduri de transport:
☻cale ferată
☻cale aeriană
Prevăzute în UCC – art.233 (4)
PROCEDURILE SIMPLIFICATE IN TRANZIT
Etape noi în cadrul procesului de autorizare:
acceptarea cererii (30 zile), evaluarea cererii (120 zile), dreptul de a fi
ascultat (într-un termen determinat), monitorizarea condiţiilor și
criteriilor.
Condiții generale pentru solicitant
este stabilit pe teritoriul vamal al Uniunii;
declară că va folosi în mod regulat regimul de tranzit unional;
respectă criteriile stabilite la art.39 (a), (b) și (d) UCC
• absenta unei încălcări grave sau a unor încălcări repetate a
legislaţiei vamale și a dispozițiilor fiscale
• nivel ridicat de control al operaţiunilor și al fluxului mărfurilor
• standarde practice de competență sau calificări profesionale
GARANTII
Principiu de bază – Art. 233(1) UCC
TITULARUL REGIMULUI trebuie să furnizeze o garanţie.
Regula generală: garanţie izolată
Simplificare: garanţie globală/exonerarea
Excepţii:
a) Scutirea de garanţie prin lege: Art.89 (8) UCC
• transporturile mărfurilor pe DUNARE şi pe căile sale navigabile
• mărfuri plasate în tranzit unional utilizând documentul electronic
de transport și transportate pe cale maritima sau aeriană
– transporturile prin instalații de transport fix
b) Exonerare de garanţie prin autorizaţie acordată de biroul de
garanţii DGV - art. 95 (2) UCC
Tipuri de garantii:
1. garantia izolată sub forma unui angajament al garantului (pentru 1
operaţiune) este nemodificată – modelul Anexa 32-02 IA
2. garantia izolată pe titluri (vouchere):
valoarea titlului a crescut la 10.000 EUR;
3. garantia globală – art. 95 UCC
• se acorda în continuare de către DGV-STZ-BGTC
• are cele 3 forme: 100%, 50% și 30% din cuantumul de referinţă
• cuantumul de referintă (art.155 IA) corespunde sumei datoriei ce
se poate naşte pentru mărfurile plasate de către titular sub regimul
de tranzit pe o perioadă medie cuprinsă între plasarea mărfurilor în
tranzit și data la care este descărcat regimul de tranzit.
a) GARANŢIA GLOBALĂ – continuare
- autorizaţiile acordate în baza R2454/93 şi valide la 1 mai 2016, rămân valabile
până la reevaluare sau cel târziu pâna la 1 mai 2019;
- reevaluarea începe la 1 mai 2017;
- autorizaţiile de garanţie globală emise înainte de 1 mai 2016 pentru mărfuri
nesensibile, precum şi dispensele de garanţie pot fi utilizate pentru toate
categoriile de mărfuri;
- nu se solicită garanţie în cazul autorizaţiilor pentru utilizarea procedurii simplificate
de tranzit unional de nivel II (AWB) pentru mărfurile transportate pe calea aeriană,
întrucât procedura este echivalentă simplificării prevazută la art. 233 (4)e) UCC
care este scutită de garanţie in aplicarea art. 89 (8)d) UCC.
b) Utilizarea sigiliilor speciale art.
233UCC & art.197 si 255 DA
DGV autorizează utilizarea de către titularii regimului
(expeditorul agreat) a unor sigilii de tip special pentru mijloacele
de transport, containerele sau coletele sale;
titularul regimului (expeditorul agreat) înregistrează numărul și
identificatorii individuali ai sigiliilor speciale în declarația de
tranzit și aplică sigiliile mărfurilor declarate pentru regimul de
tranzit comun/unional.
sigiliile speciale trebuie să îndeplinească anumite cerinţe
tehnice prevăzute la art. 301 IA (ex.: standardul ISO 17712), iar
cele în uz vor putea fi utilizate până la epuizarea stocurilor, dar
nu mai târziu de 1 mai 2019.
autorizaţiile emise înainte de 1 mai 2016 rămân valabile până la
reevaluare, cel târziu până la 1 mai 2019
reevaluarea începe la 1 mai 2017
c) EXPEDITORUL SI DESTINATARUL AGREAT
expeditorul agreat: procesul rămâne neschimbat, însă apare o nouă
cerinţă: „atunci când expeditorul agreat trebuie să sigileze mijlocul de
transport, containerul sau coletul în care se află mărfurile, acesta utilizează
sigilii speciale...”;
destinatarul agreat: procesul principal ramâne nemodificat, însă apare o
nouă cerinţă - „pentru mărfurile care au circulat sub regimul de tranzit sunt
aplicabile prevederile art. 144, art. 145 alin. (1), (3) și (11), art. 147 și 148
din Codul Vamal al Uniunii și art. 115 din Regulamentul delegat (UE)
2015/2446”.
etape noi în cadrul procesului de autorizare: acceptarea cererii (30 zile),
evaluarea cererii (120 zile), dreptul de a fi ascultat (într-un termen
determinat), monitorizarea condiţiilor și criteriilor.
autorizaţiile eliberate până la intrarea în vigoare a noului ordin, rămân
valabile până la reevaluare, dar nu mai târziu de 1 mai 2019;
birourile vamale vor începe reevaluarea autorizaţiilor la 1 mai 2018; dacă
până la 1 mai 2018, titularul unei autorizaţii vechi solicită modificarea sau
adăugarea unei alte modalităţi de transport şi/sau a unui alt loc autorizat,
autorizaţia se reevaluează
PARTEA III.
Regimul TIR
- fluxul de vămuire rămâne neschimbat
- MRN-ul se comunică autoriţiitii vamale de la destinație prin mijloacele
prevăzute la art. 184 DA;
- MRN-ul trebuie înscris de autorităţile vamale în carnetul TIR;
TAD/TSAD trebuie furnizat titularului de către biroul de plecare/intrare
la cerere;
- autorităţile vamale de la biroul de plecare/intrare pot stabili un
itinerar obligatoriu pentru toate categoriile de mărfuri (art. 275 IA)
sigiliile vamale și destinatarul agreat: aceleași prevederi ca la
tranzitul unional;
simplificare: destinatarul agreat TIR (condiţiile şi documentele în vederea
autorizării sunt similare celor de la destinatarul agreat unional);
PARTEA IV.
STATUTUL VAMAL AL MARFURILOR
MĂRFURI UNIONALE ŞI MĂRFURI NEUNIONALE
Principii - toate mărfurile din Uniune sunt considerate ca având statut unional - dacă sunt îndoieli cu privire la statutul vamal al mărfurilor atunci se solicită o dovadă a statutului unional Statutul unional se pierde atunci când: - mărfurile sunt scoase în afara teritoriului Uniunii - mărfurile sunt plasate în tranzit extern sau perfecţionare activă - declaraţia de punere în liberă circulaţie este invalidată
STATUTUL VAMAL AL MĂRFURILOR
Perioada de tranziție: până la dezvoltarea sistemului PoUs – Dovada statutului unional (1 octombrie 2019), rămâne posibilă utilizarea în continuare: a documentului T2L, a manifestului societății de transport maritim, a facturii sau a documentului de transport, în cazul în care valoarea mărfurilor nu depășește 15.000 EUR a manifestului vamal al mărfurilor (dovadă nouă)