Post on 06-Nov-2020
i
Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Kutai Timur Dalam
Pengentasan Kemiskinan
(Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Kutai Timur
Periode 2008-2011)
Disusun Oleh:
Siswanto
09230012
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2013
ii
iii
iv
v
vi
KATA PENGANTAR
Tiada uraian kata syukur kepada Allah swt yang diberikan-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai persyaratan akademis untuk lulus
di Universitas Muhammadiyah Malang. Peneliti mencoba mengangkat judul
skripsi tentang “Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Kutai Timur
Dalam Pengentasan Kemiskinan (Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Kutai
Timur Periode 2008-2011).” Skripsi ini merupakan persyaratan dalam
memperoleh gelar Sarjana Jurusan Ilmu Pemerintahan.
Penulisan skripsi ini, yang merupakan usaha penulis secara maksimal,
tentu saja melibatkan bantuan dan partisipasi dari berbagai pihak, untuk itu,
peneliti merasa wajib menyampaikan terima kasih yang tak terhingga kepada
mereka secara khusus sebagai berikut
1. Kepada pimpinan Universitas Muhammadiyah Malang Bapak Rektor,
Pembantu Rektor I, Pembantu Rektor II dan Pembantu Rektor III .Terima
kasih atas dedikasi mereka yang begitu tinggi, mereka adalah para
pencinta pengetahuan dan kebijakan yang telah mengabdi demi
terciptanya umat manusia yang beradab.
2. Kepada Dosen Pembimbing I (Dr.Asep Nurjaman, M.Si) dan Dosen
Pembimbing II (Hevi Kurnia Hardini, S.Ip, MA Gov). Terima kasih atas
kesabaran, pengertian dan kesedian menjadi sharing partner sehingga
skripsi ini dengan segera terselesaikan.
vii
3. Kedua orang tua saya tersayang Sukatris dan Astuti yang telah menuntun
hidup penulis dengan keteladanan, kesabaran, kedamaian, cinta kasih yang
sangat dalam dan tulus, dan telah menitiskan niat dan ruh suci dan
keikhlasan dalam menuntut ilmu sehingga penulis dapat mencapai cita-
cita. Selanjutnya, terima kasih pula untuk adik saya tercinta, Dwi
Suryaningsih dan Trin Kamelia Yuli, serta keluarga semua yang tidak bisa
disebutkan satu persatu.
4. Kepada Dosen Ilmu Pemerintahan yang telah merintis ilmu kepada penulis
Bapak Asep Nurjaman, Bapak Krishno Hadi, Bapak Salahuddin, Bapak
Saiman, Bapak Imam Hidayat, Bapak A. Rifai, Bapak Mas’ud Said, Bapak
Salim Said, Ibu Hevi kurnia, dan Ibu Noenik. Yang telah berjasa banyak
kepada penulis dalam memberikan keikhlasan ilmunya.
5. Kepada teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2009, yang tidak bias
saya sebutkan satu persatu. Bisa berteman dengan kalian merupakan
anugrah yang sangat luar biasa bagi hidup saya.
6. Kepada Tim Hore Randy Tumpiss, Sali Bosu, Pandi Persema, Gaw
babbol, Keps UMM Iradhat Taqwa dan Ancha fivers terima kasih
dukungan kalian semua, ingat dimana pun kalian berada no rekening
tolong jangan lupa ya.
7. Kepada teman-teman Asrama Kutai Timur yang telah membantu berupa
dukungan moral dan pemikiran banyak-banyak penulis berterima kasih.
Wahyu, Tri, Alfred, Bagus, dan lain-lain yang tidak bisa di sebutkan satu
persatu.
viii
ix
LEMBAR PERSEMBAHAN
Motto
Aku mencintai bahagia karena dia dapat membuatku ceria. Namun
aku juga mencintai luka karena dia dapat membuatku dewasa.
Sebagai rasa syukur atas terselesaikannya skripsi ini maka penulis ingin
mengucapkan rasa terimakasih sebesar-besarnya :
1. Kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang senantiasa memberikan anugerah
kesehatan dan pikiran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan tepat
waktu dan dapat bermanfaat khususnya bagi saya sendiri dan masyarakat
serta rekan-rekan mahasiswa pada umumnya.
2. Kepada kedua orang tua saya Ayahandaku Sukatris dan Ibundaku Astuti yang
senantiasa memberikan petunjuk di segala doa-doanya, nafkah materi, kasih
sayang, ketulusan cinta, kepercayaan dan pengertiannya terhadap saya
sehingga dapat menyelesaikan pendidikan Sarjana.
3. Kepada saudara-saudara saya yang senantiasa memberikan dorongan dan
kemauan untuk selalu sukses dalam pencapaian yang saya kehendaki. Buat Dwi
semoga kuliahnya menjadi berkah pada nantinya. Buat adek Lia semakin
x
dewasa pada nantinya. Taruhlah cita-citamu setinggi apapun dan raihlah
dengan usaha dan doa yang tekun. Amin.
4. Kepada Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah
Malang Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si, kepada Dosen Pembimbing Dr. Asep
Nurjaman, M. Si dan Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA Gov, kepada Dewan Penguji
Drs. Imam Hidayat, MM dan Dra. Su’adah, M.Si serta seluruh dosen di Jurusan
Ilmu Pemerintahan, mereka adalah orang-orang yang sangat luar biasa.
Dengan ilmu dari beliau semua, saya dapat menjadi salah satu alumnus dari
Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Buat seseorang yang selalu menemani setiap hariku. You are my everthing.
Satu shaf selalu di belakangku yah. Kita punya cerita yang bahkan tidak dimiliki
oleh orang lain. @GRNW
6. Kepada rekan-rekan kampus saya, satu pengalaman berharga bisa
berkenalan dengan kalian. Tiada hari tanpa canda tawa bersama kalian. Kepada
Mas Irdat yang selalu memberikan masukan dan saran di setiap pengerjaan
skripsi ini. Kepada Pandi dan Randy teman begadang setiap malam demi
tercapainya cita-cita kita bersama. Semasa kecil kita bermimpi akan menjadi
xi
orang sukses. Dimulai dari terselesainya pendidikan sarjana ini gerbang
kesuksesan kita semua terbuka lebar. Melangkahlah kawan, kejar segala
impian kalian. Kepada Kak Sali dan Kak Ilman selama empat tahun ini banyak
cerita yang kita ukir bersama. Kenangan dalam persahabatn itu semoga
berlanjut kelak kita sukses semua. Amin...
7. Kepada rekan-rekan UKM Sepakbola UMM, terutama Pak Sugeng Widodo, SE
dan Mas Nofan terima kasih atas ilmunya selama ini dan kebersamaanya
sehingga dapat meningkatkan karir di dunia sepakbola.
8. Buat anak Asrama Malang terima kasih atas dedikasi selama empat tahun
ini. Semoga semua dapat menyelesaikan pendidikan sarjananya.
9. Untuk adik-adikku yang baru memulai perkuliahannya di malang semoga
nantinya kalian dapat mengikuti jejak kami. Kuliah lancar, jaga nama baik
keluarga dan selalu menatap cita-cita yang kalian impikan.
10. Untuk sahabatku Mario Mansyur, Wahyu Eko, Tri Aryo, Alfred, Bagus
Dewantara, dan Asyikin cepat menyusul yah. Kita bangun Kutim jadi lebih baik.
xii
11. Terakhir untuk semua rekan-rekan saya yang tidak dapat satu persatu
disebutkan. Terima kasih sudah mengenal saya. Semoga perkenalan ini jadi
lebih bermanfaat satu sama lain. Amin
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN .......................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... iii
BERITA ACARA BIMBINGAN .................................................................. iv
SURAT PERNYATAAN ............................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
LEMBAR PERSEMBAHAN ......................................................................... ix
ABSTRAKSI ................................................................................................... ix
ABSTRACT .................................................................................................... xi
DAFTAR ISI ................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................... 10
C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 10
D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 11
E. Definisi Konseptual ............................................................................. 11
1. Kebijakan ....................................................................................... 11
2. Kemiskinan dan Pengentasannya ................................................... 12
F. Definisi Operasional............................................................................. 14
G. Metode Penelitian ................................................................................ 16
H. Jenis Penelitian ..................................................................................... 16
I. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 17
J. Subyek Penelitian ................................................................................. 18
K. Lokasi Penelitian .................................................................................. 19
L. Sumber Data ......................................................................................... 19
M. Analisis Data ........................................................................................ 20
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 22
A. Kebijakan ............................................................................................. 22
xiv
B. Kebijakan Publik .................................................................................. 23
C. Kemiskinan .......................................................................................... 24
D. Paradigma Kemiskinan ........................................................................ 29
E. Strategi Penanggulangan Kemiskinan.................................................. 34
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................ 37
A. Letak Geografis dan Administrasi ....................................................... 37
B. Visi dan MisiKabupaten Kutai Timur .................................................. 40
C. Arti Logo .............................................................................................. 41
D. Penduduk dan Infrastruktur .................................................................. 42
E. Sektor Pertambangan ........................................................................... 43
1. Minyak dan Gas Bumi ................................................................... 43
2. Bahan Galian .................................................................................. 44
F. Sektor Kehutanan ................................................................................. 45
G. Sektor Perkebunan ............................................................................... 46
H. Sektor Pertanian ................................................................................... 47
I. Sektor Peternakan................................................................................. 47
J. Sektor Pariwisata .................................................................................. 48
1. Zona Sangatta ................................................................................. 48
2. Zona Sangkulirang ......................................................................... 50
3. Zona Muara Wahau ........................................................................ 51
K. Profil Dinas Sosial Kutai Timur ........................................................... 52
1. Struktur Organisaasi ....................................................................... 53
BAB IV PENYAJIAN DAN PEMBAHASAN ............................................. 59
A. Kebijakan Penegentasan Kemiskinan Kutai Timur ............................. 64
1. Alokasi Anggaran Pendidikan 20% ............................................... 68
2. Pembangunan Ekonomi Kerakyatan Melalui Grand Strategi
Gerakan Daerah Pengembangan Agribisnis (Gerdabangagri) ....... 71
3. Puskesmas 24 Jam Untuk Seluruh Kecamatan .............................. 74
4. Program 1 Genset 1 Desa ............................................................... 74
5. Jaringan Air Bersih Seluruh Kecamatan Hingga ke Desa ............. 75
xv
6. Bantuan Perumahan Layak Huni ................................................... 76
B. Faktor Penghambat dan Pendukung Kebijakan Pengentasan
Kemiskinan Dinas Sosial Kutai Timur ................................................ 78
1. Faktor Penghambat......................................................................... 78
2. Faktor Pendukung .......................................................................... 82
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 92
A. Kesimpulan .......................................................................................... 92
B. Saran .................................................................................................... 96
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 97
LAMPIRAN ................................................................................................... 99
xvi
DAFTAR PUSTAKA
Abrahamsen, Rita 2004. Sudut Gelap Kemajuan. Yogyakarta: Lafadl
Antonius, Bungaran. (ed) . 2011. Otonomi Daerah, Nasionalisme, dan Masa
Depan Indonesia. Jakarta: Pustaka Obor.
David Harvey, David. 2009.Neoliberalisme dan Restorasi Kelas Kapitalis.
Yogyakarta: Resist Book.
Hartiningsih, Maria. 2011. Korupsi Yang Memiskinkan. Jakarta: Kompas
Leo, Agustino. 2008. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.
Prasetio, Eko. 2008. Kaum Miskin Bersatulah. Yogyakarta: Reseist Book.
Poerwanti, Endang. 1998. Dimensi-Dimensi Riset Ilmiah. Malang: UMM Press.
Ritzer, George Ritzer & Goodman, Douglas J. 2004. Teori Sosiologi Moderen.
Terjemahan Alimandan. Yogyakarta: Prenada Media.
Said, Mas’ud. 2008 (cet 2). Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia. Malang :
UMM Press.
Soheartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial, Bandung: Remaja
Rosdakarya.
Stamboel, Kemal 2012. Panggilan Keberpihakan, Strategi Mengakhiri
Kemiskinan. Jakarta: Gramedia.
Sudantoko, Djoko dan Hamdani, Muliawan. 2009. Dasar-Dasar Pengantar
Ekonomi Pembangunan. Jakarta: Mardi Mulya.
Sugiyono. 2009 (ed 8). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D.
Bandung: Alfabeta.
Suharto, Edi. 2004. Kebijakan Sosial dan Perencanaan Sosial. Materi Kuliah
Pascasarjana Magister Pengembangan Masyarakat IPB-STKS Bandung.
Suharto, Edi. 2010 (cet 4). Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat.
Bandung: Refika Aditama.
Tim Peneliti PSIK Universitas Paramadina. 2008. Negara Kesejahteraan &
Globalisasi. Jakarta: PSIK.
xvii
Wahab, Abdul. 2008. Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi ke Implementasi
Kebijaksanaan Negara (Edisi 2). Yogyakarta : Bumi Aksara.
Zulganef. 2008. Metode Penelitian Sosial dan Bisnis. Yogyakarta: Garaha Ilmu.
Koran
Kompas, 10 Januari 2012
Kompas 11 Mei 2013
Internet
http://www.scribd.com/doc/50994862/17/Reduksi-Data, diakses pada tanggal 10
Januari 2013 pukul 07.57 Wib.