i

Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Kutai Timur Dalam

Pengentasan Kemiskinan

(Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Kutai Timur

Periode 2008-2011)

Disusun Oleh:

Siswanto

09230012

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2013

ii

iii

iv

v

vi

KATA PENGANTAR

Tiada uraian kata syukur kepada Allah swt yang diberikan-Nya sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai persyaratan akademis untuk lulus

di Universitas Muhammadiyah Malang. Peneliti mencoba mengangkat judul

skripsi tentang “Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Kutai Timur

Dalam Pengentasan Kemiskinan (Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Kutai

Timur Periode 2008-2011).” Skripsi ini merupakan persyaratan dalam

memperoleh gelar Sarjana Jurusan Ilmu Pemerintahan.

Penulisan skripsi ini, yang merupakan usaha penulis secara maksimal,

tentu saja melibatkan bantuan dan partisipasi dari berbagai pihak, untuk itu,

peneliti merasa wajib menyampaikan terima kasih yang tak terhingga kepada

mereka secara khusus sebagai berikut

1. Kepada pimpinan Universitas Muhammadiyah Malang Bapak Rektor,

Pembantu Rektor I, Pembantu Rektor II dan Pembantu Rektor III .Terima

kasih atas dedikasi mereka yang begitu tinggi, mereka adalah para

pencinta pengetahuan dan kebijakan yang telah mengabdi demi

terciptanya umat manusia yang beradab.

2. Kepada Dosen Pembimbing I (Dr.Asep Nurjaman, M.Si) dan Dosen

Pembimbing II (Hevi Kurnia Hardini, S.Ip, MA Gov). Terima kasih atas

kesabaran, pengertian dan kesedian menjadi sharing partner sehingga

skripsi ini dengan segera terselesaikan.

vii

3. Kedua orang tua saya tersayang Sukatris dan Astuti yang telah menuntun

hidup penulis dengan keteladanan, kesabaran, kedamaian, cinta kasih yang

sangat dalam dan tulus, dan telah menitiskan niat dan ruh suci dan

keikhlasan dalam menuntut ilmu sehingga penulis dapat mencapai cita-

cita. Selanjutnya, terima kasih pula untuk adik saya tercinta, Dwi

Suryaningsih dan Trin Kamelia Yuli, serta keluarga semua yang tidak bisa

disebutkan satu persatu.

4. Kepada Dosen Ilmu Pemerintahan yang telah merintis ilmu kepada penulis

Bapak Asep Nurjaman, Bapak Krishno Hadi, Bapak Salahuddin, Bapak

Saiman, Bapak Imam Hidayat, Bapak A. Rifai, Bapak Mas’ud Said, Bapak

Salim Said, Ibu Hevi kurnia, dan Ibu Noenik. Yang telah berjasa banyak

kepada penulis dalam memberikan keikhlasan ilmunya.

5. Kepada teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2009, yang tidak bias

saya sebutkan satu persatu. Bisa berteman dengan kalian merupakan

anugrah yang sangat luar biasa bagi hidup saya.

6. Kepada Tim Hore Randy Tumpiss, Sali Bosu, Pandi Persema, Gaw

babbol, Keps UMM Iradhat Taqwa dan Ancha fivers terima kasih

dukungan kalian semua, ingat dimana pun kalian berada no rekening

tolong jangan lupa ya.

7. Kepada teman-teman Asrama Kutai Timur yang telah membantu berupa

dukungan moral dan pemikiran banyak-banyak penulis berterima kasih.

Wahyu, Tri, Alfred, Bagus, dan lain-lain yang tidak bisa di sebutkan satu

persatu.

viii

ix

LEMBAR PERSEMBAHAN

Motto

Aku mencintai bahagia karena dia dapat membuatku ceria. Namun

aku juga mencintai luka karena dia dapat membuatku dewasa.

Sebagai rasa syukur atas terselesaikannya skripsi ini maka penulis ingin

mengucapkan rasa terimakasih sebesar-besarnya :

1. Kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang senantiasa memberikan anugerah

kesehatan dan pikiran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan tepat

waktu dan dapat bermanfaat khususnya bagi saya sendiri dan masyarakat

serta rekan-rekan mahasiswa pada umumnya.

2. Kepada kedua orang tua saya Ayahandaku Sukatris dan Ibundaku Astuti yang

senantiasa memberikan petunjuk di segala doa-doanya, nafkah materi, kasih

sayang, ketulusan cinta, kepercayaan dan pengertiannya terhadap saya

sehingga dapat menyelesaikan pendidikan Sarjana.

3. Kepada saudara-saudara saya yang senantiasa memberikan dorongan dan

kemauan untuk selalu sukses dalam pencapaian yang saya kehendaki. Buat Dwi

semoga kuliahnya menjadi berkah pada nantinya. Buat adek Lia semakin

x

dewasa pada nantinya. Taruhlah cita-citamu setinggi apapun dan raihlah

dengan usaha dan doa yang tekun. Amin.

4. Kepada Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah

Malang Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si, kepada Dosen Pembimbing Dr. Asep

Nurjaman, M. Si dan Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA Gov, kepada Dewan Penguji

Drs. Imam Hidayat, MM dan Dra. Su’adah, M.Si serta seluruh dosen di Jurusan

Ilmu Pemerintahan, mereka adalah orang-orang yang sangat luar biasa.

Dengan ilmu dari beliau semua, saya dapat menjadi salah satu alumnus dari

Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang.

5. Buat seseorang yang selalu menemani setiap hariku. You are my everthing.

Satu shaf selalu di belakangku yah. Kita punya cerita yang bahkan tidak dimiliki

oleh orang lain. @GRNW

6. Kepada rekan-rekan kampus saya, satu pengalaman berharga bisa

berkenalan dengan kalian. Tiada hari tanpa canda tawa bersama kalian. Kepada

Mas Irdat yang selalu memberikan masukan dan saran di setiap pengerjaan

skripsi ini. Kepada Pandi dan Randy teman begadang setiap malam demi

tercapainya cita-cita kita bersama. Semasa kecil kita bermimpi akan menjadi

xi

orang sukses. Dimulai dari terselesainya pendidikan sarjana ini gerbang

kesuksesan kita semua terbuka lebar. Melangkahlah kawan, kejar segala

impian kalian. Kepada Kak Sali dan Kak Ilman selama empat tahun ini banyak

cerita yang kita ukir bersama. Kenangan dalam persahabatn itu semoga

berlanjut kelak kita sukses semua. Amin...

7. Kepada rekan-rekan UKM Sepakbola UMM, terutama Pak Sugeng Widodo, SE

dan Mas Nofan terima kasih atas ilmunya selama ini dan kebersamaanya

sehingga dapat meningkatkan karir di dunia sepakbola.

8. Buat anak Asrama Malang terima kasih atas dedikasi selama empat tahun

ini. Semoga semua dapat menyelesaikan pendidikan sarjananya.

9. Untuk adik-adikku yang baru memulai perkuliahannya di malang semoga

nantinya kalian dapat mengikuti jejak kami. Kuliah lancar, jaga nama baik

keluarga dan selalu menatap cita-cita yang kalian impikan.

10. Untuk sahabatku Mario Mansyur, Wahyu Eko, Tri Aryo, Alfred, Bagus

Dewantara, dan Asyikin cepat menyusul yah. Kita bangun Kutim jadi lebih baik.

xii

11. Terakhir untuk semua rekan-rekan saya yang tidak dapat satu persatu

disebutkan. Terima kasih sudah mengenal saya. Semoga perkenalan ini jadi

lebih bermanfaat satu sama lain. Amin

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN .......................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... iii

BERITA ACARA BIMBINGAN .................................................................. iv

SURAT PERNYATAAN ............................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vi

LEMBAR PERSEMBAHAN ......................................................................... ix

ABSTRAKSI ................................................................................................... ix

ABSTRACT .................................................................................................... xi

DAFTAR ISI ................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 10

D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 11

E. Definisi Konseptual ............................................................................. 11

1. Kebijakan ....................................................................................... 11

2. Kemiskinan dan Pengentasannya ................................................... 12

F. Definisi Operasional............................................................................. 14

G. Metode Penelitian ................................................................................ 16

H. Jenis Penelitian ..................................................................................... 16

I. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 17

J. Subyek Penelitian ................................................................................. 18

K. Lokasi Penelitian .................................................................................. 19

L. Sumber Data ......................................................................................... 19

M. Analisis Data ........................................................................................ 20

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 22

A. Kebijakan ............................................................................................. 22

xiv

B. Kebijakan Publik .................................................................................. 23

C. Kemiskinan .......................................................................................... 24

D. Paradigma Kemiskinan ........................................................................ 29

E. Strategi Penanggulangan Kemiskinan.................................................. 34

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................ 37

A. Letak Geografis dan Administrasi ....................................................... 37

B. Visi dan MisiKabupaten Kutai Timur .................................................. 40

C. Arti Logo .............................................................................................. 41

D. Penduduk dan Infrastruktur .................................................................. 42

E. Sektor Pertambangan ........................................................................... 43

1. Minyak dan Gas Bumi ................................................................... 43

2. Bahan Galian .................................................................................. 44

F. Sektor Kehutanan ................................................................................. 45

G. Sektor Perkebunan ............................................................................... 46

H. Sektor Pertanian ................................................................................... 47

I. Sektor Peternakan................................................................................. 47

J. Sektor Pariwisata .................................................................................. 48

1. Zona Sangatta ................................................................................. 48

2. Zona Sangkulirang ......................................................................... 50

3. Zona Muara Wahau ........................................................................ 51

K. Profil Dinas Sosial Kutai Timur ........................................................... 52

1. Struktur Organisaasi ....................................................................... 53

BAB IV PENYAJIAN DAN PEMBAHASAN ............................................. 59

A. Kebijakan Penegentasan Kemiskinan Kutai Timur ............................. 64

1. Alokasi Anggaran Pendidikan 20% ............................................... 68

2. Pembangunan Ekonomi Kerakyatan Melalui Grand Strategi

Gerakan Daerah Pengembangan Agribisnis (Gerdabangagri) ....... 71

3. Puskesmas 24 Jam Untuk Seluruh Kecamatan .............................. 74

4. Program 1 Genset 1 Desa ............................................................... 74

5. Jaringan Air Bersih Seluruh Kecamatan Hingga ke Desa ............. 75

xv

6. Bantuan Perumahan Layak Huni ................................................... 76

B. Faktor Penghambat dan Pendukung Kebijakan Pengentasan

Kemiskinan Dinas Sosial Kutai Timur ................................................ 78

1. Faktor Penghambat......................................................................... 78

2. Faktor Pendukung .......................................................................... 82

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 92

A. Kesimpulan .......................................................................................... 92

B. Saran .................................................................................................... 96

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 97

LAMPIRAN ................................................................................................... 99

xvi

DAFTAR PUSTAKA

Abrahamsen, Rita 2004. Sudut Gelap Kemajuan. Yogyakarta: Lafadl

Antonius, Bungaran. (ed) . 2011. Otonomi Daerah, Nasionalisme, dan Masa

Depan Indonesia. Jakarta: Pustaka Obor.

David Harvey, David. 2009.Neoliberalisme dan Restorasi Kelas Kapitalis.

Yogyakarta: Resist Book.

Hartiningsih, Maria. 2011. Korupsi Yang Memiskinkan. Jakarta: Kompas

Leo, Agustino. 2008. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.

Prasetio, Eko. 2008. Kaum Miskin Bersatulah. Yogyakarta: Reseist Book.

Poerwanti, Endang. 1998. Dimensi-Dimensi Riset Ilmiah. Malang: UMM Press.

Ritzer, George Ritzer & Goodman, Douglas J. 2004. Teori Sosiologi Moderen.

Terjemahan Alimandan. Yogyakarta: Prenada Media.

Said, Mas’ud. 2008 (cet 2). Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia. Malang :

UMM Press.

Soheartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial, Bandung: Remaja

Rosdakarya.

Stamboel, Kemal 2012. Panggilan Keberpihakan, Strategi Mengakhiri

Kemiskinan. Jakarta: Gramedia.

Sudantoko, Djoko dan Hamdani, Muliawan. 2009. Dasar-Dasar Pengantar

Ekonomi Pembangunan. Jakarta: Mardi Mulya.

Sugiyono. 2009 (ed 8). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D.

Bandung: Alfabeta.

Suharto, Edi. 2004. Kebijakan Sosial dan Perencanaan Sosial. Materi Kuliah

Pascasarjana Magister Pengembangan Masyarakat IPB-STKS Bandung.

Suharto, Edi. 2010 (cet 4). Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat.

Bandung: Refika Aditama.

Tim Peneliti PSIK Universitas Paramadina. 2008. Negara Kesejahteraan &

Globalisasi. Jakarta: PSIK.

xvii

Wahab, Abdul. 2008. Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi ke Implementasi

Kebijaksanaan Negara (Edisi 2). Yogyakarta : Bumi Aksara.

Zulganef. 2008. Metode Penelitian Sosial dan Bisnis. Yogyakarta: Garaha Ilmu.

Koran

Kompas, 10 Januari 2012

Kompas 11 Mei 2013

Internet

http://www.scribd.com/doc/50994862/17/Reduksi-Data, diakses pada tanggal 10

Januari 2013 pukul 07.57 Wib.