Post on 31-May-2020
KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGEMBANGKAN
PARIWISATA GUNA MENUNJANG PENDAPATAN ASLI DAERAH
DI KABUPATEN LOMBOK UTARA
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Oleh :
Arip Hidayat
(201010050311052)
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
SURAT PERNYATAAN
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:
Kebijakan Pemerintah Daerah dalam Mengembangkan Pariwisata Guna Menunjang
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Lombok Utara.
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam
bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini
tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 30 September 2015
Yang Menyatakan,
Arip Hidayat
Nama : Arip Hidayat
Tempat, Tanggal Lahir : Mataram, 10 Juni 1991
NIM : 201010050311052
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Kata Pengantar
Puji syukur penulis panjatkan dan serukan atas kehadirat Allah SWT karena rahmat
dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. begitu pula
dengan Shalawat dan serta salam semoga selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad
SAW.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan dalam
memperoleh gelar Sarjana pada Program Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial
dan Politik di Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang diajukan oleh peneliti
yakni; Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengembangkan Pariwisata Guna
Menunjang Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Lombok Utara.
Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan
serta dukungan dari berbagai pihak. Maka dalam kesempatan ini penulis dengan
senang hati ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Bapak Drs. Krishno Hadi. MA selaku dosen pembimbing I sekaligus kepala
laboratorium Ilmu Pemerintahan yang selalu bijaksana, memberikan nasehat,
sabar, dan ramah dalam memberikan bimbingan selama penulisan skripsi ini
dimulai hingga penulisan skripsi ini selesai dengan lancar.
2. Ibu Dra. Su’adah. M.Si selaku dosen pembimbing II sekaligus menjadi Kepala
Biro Rusunawa Wanita yang selalu bijaksana, memberikan nasehat, saran, dan
semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini sampai selesai dengan
lancar.
3. Bapak Yana S. Hijri. S.IP, M. IP selaku dosen penguji I sekaligus sekertaris Ilmu
Pemerintahan, yang selalu bijaksana, sabar, canda tawanya, selalu memberikan
nasehat, dan menjadi faktor utama dalam terbentuknya judul skripsi yang dibuat
oleh penulis.
4. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih M.Si selaku dosen penguji ke II sekaligus menjadi
sahabat yang selalu memberikan saran, nasehat, canda tawa, dan bijaksana, dalam
terbentuknya skripsi yang dibuat oleh penulis.
5. Bapak dan Ibu saya selaku orang tua penulis yang menjadi faktor utama dalam
kehidupan penulis sehingga memberikan semangat yang begitu besar kepada
penulis dari awal sampai akhir dalam terbentuknya skripsi yang dilakukan oleh
penulis.
6. Deden Firdiansyah,Rahmtul Irfan, One Alfahrir, Dewi Firdiansyah, Dj A’an, Pak
Yan, dan Kelurga Besar Arsad Ghani selaku saudari dan saudara penulis yang
selalu memberikan semangat, canda Tawanya kepada selama skripsi Ini berjalan
hingga selesai.
7. Teman-teman dan sahabat Ari Udin Semet, Agus Bibir, Wanda Besi, Bang Jack,
Olan, Obil, Toan Santo, Man, Wahyu Mas Berto, Mamix Jrock, Izy Lebeh, Fatin
Strong, Aliang, Alex 191, Bangun Mulyatani, Egga Lekong, Yogi Gustyo Mukti,
Kharisma Akbar Bungul, Angga Andria, Himawan Wicaksono Toaq, Dhana
Bireng, Irpan Pahrudin, Dewa Doddy, Muhammad Ashari Rahman, Rosikin,
Timor Yahya, Riandy Armansyah, Jodi Prasmana, Yeni Khomariah, Frida Adelia,
Wardah Kusuma Wardani, Arum Silvana, Ryan Febriansyah, dan Lalu Akwan
Akbar, Bapak Hafidz Ageng yang selalu memberikan semangat, canda tawa,
nasehat, sehingga terbentuknya skripsi yang dilakukan oleh penulis.
8. Keluarga Besar Ps. Dharma Putra selaku Organisasi sepak Bola yang ada di
Perumnas yang memberikan motivasi kepada penulis, sehingga terciptanya
Skripsi tersebut.
9. Bupati Lombok Utara berserta wakil dan karyawannya dan didalamnya terdapat
H. Djohan Sjamsu, SH, H. Najmul Akhayar, SH. MH, yang telah memberikan
informasi begitu jelas terkait judul Skripsi yang dilakukan oleh penulis, sehingga
memberikan hasil yang begitu baik dalam terciptanya skripsi tersebut.
10. Bapak Abdul Aziz selaku kepala bidang pariwisata Lombok Utara yang menjadi
faktor utama dalam memberikan sumber-sumber yang di butuhkan oleh penulis,
sehingga terciptanya proses pembentukan skripsi dari awal sampai akhir.
11. Bapak Wugiyarno selaku pegawai Dinas Perhubungan Komunikasi dan Infromasi
yang telah memberikan data-data Kabupaten Lombok Utara yang akurat sehingga
terciptanya Skripsi yang diajukan oleh Penulis.
12. Pengusaha Perhotelan, Travel, Bungalow, dan Penjual Souvenir yang ada di Gili
Trawangan, Air Meno selaku penunjang data yang telah dilakukan oleh penulis.
13. Kepada Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan dan segenap Karyawan yang ada di
Ilmu Pemerintahan selaku tempat penulis menimba Ilmu.
Semoga Allah SWT selalu dan senantiasa memberikan balasan yang berlipat ganda
kepada semuanya yang telah membantu penulis dalam melakukan kegiatan ini.
Terakhir semoga dengan adanya skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi
masyarakat, dan mahasiswa Ilmu Pemerintahan yang ingin mengetahui sedalam
mungkin bagaimana Kebijakan Pemerintah Lombok Utara dalam mengembangkan
Pariwisata guna menunjang pendapatan asli daerah di Kabupaten Lombok Utara.
Malang, 30 September 2015
Penulis,
( Arip Hidayat )
DAFTAR ISI
Halaman
Lembar Judul ........................................................................................................ i
Lembar Persetujuan .............................................................................................. ii
Lembar Pengesahan ............................................................................................ iii
Lembar Pernyataan ............................................................................................ iv
Berita Acara Bimbingan ...................................................................................... v
Lembar Persembahan .......................................................................................... vi
Kata Pengantar .................................................................................................. vii
Daftar Isi ............................................................................................................. ix
Daftar Tabel ....................................................................................................... xi
Daftar Gambar .................................................................................................. xii
Daftar Lampiran ............................................................................................... xiii
Abstraksi ............................................................................................................ xv
Abstraksi ........................................................................................................... xvi
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 8
C. Kerangka Pemikiran .................................................................. 9
D. Tujuan Penelitian .................................................................... 10
E. Manfaat Penelitian ................................................................... 10
F. Definisi Konseptual ................................................................. 11
G. Definisi Operasional ................................................................ 13
H. Metode Penelitian .................................................................... 13
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori ...................................................................... 19
1. Pengertian Hukum dan Kebijakan Publik .......................... 19
2. Kebijakan Publik ............................................................... 20
3. Implementasi Kebijakan .................................................... 28
4. Terminologi Kebijakan ..................................................... 34
5. Hukum Dalam Masyarakat ................................................ 34
6. Pengertian Pariwisata ........................................................ 35
7. Jenis-Jenis Pariwisata ........................................................ 37
8. Kawasan dan Objek Wisata ............................................... 39
9. Pengembangan Pariwisata ................................................. 41
10. Wisata Alam ..................................................................... 42
11. Peran Pemerintah dalam Pengembangan Wisata Daerah .... 56
12. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan60
BAB III : DESKRIPSI WILAYAH
A. Gambaran Umum Kabupaten Lombok Utara ........................... .65
1. Letak Geografis .................................................................. 66
2. Kondisi Demografis ........................................................... 68
3. Kondisi Topografis ............................................................. 74
4. Kondisi Perekonomian ....................................................... 76
5. Infrastruktur ....................................................................... 78
BAB IV : PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Pemetaan Potensi Pariwisata Kabupaten Lombok Utara ........... 87
B. Sarana dan Prasarana Pariwisata ............................................... 89
C. Kunjungan Wisatawan ............................................................. 90
D. Pariwisata Unggulan di Kabupaten Lombok Utara ................... 91
E. Rencana Strategi Pemerintah dalam Pengembangan Pariwisata di
Kabupaten Lombok Utara ...................................................... 102
F. Kebijakan Pemerintah Untuk Pengembangan Wisata Di Kab. Lombok
Utara ...................................................................................... 107
G. Implementasi Kebijakan ......................................................... 116
H. Analisis Data .......................................................................... 123
BAB V : PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................ 126
B. Saran ...................................................................................... 127
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
3.1 Banyaknya Desa dan Dusun serta luas daerah Kabupaten Lombok Utara menurut
Kecamatan ................................................................................................ 67
3.2 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin ................................................. 68
3.3 Jumlah Kepala Keluarga Menurut Kecamatan ........................................... 69
3.4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ............................................. 70
3.5 Penduduk yang bekerja menurut lapangan pekerjaan ................................. 71
3.6 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat pendidikan ......................................... 72
3.7 Kontribusi Masing-Masing Sektor Terhadap PDRB .................................. 77
3.8 Banyaknya Sarana Kesehatan dan Unit Pelayanan Kesehatan .................... 81
3.9 Banyaknya Sarana Kesehatan dan Unit Pelayanan Kesehatan .................... 81
3.10 Sarana dan Prasarana Perhubungan ........................................................... 83
3.11 Banyaknya Sarana Transportasi Darat ....................................................... 83
3.12 Banyaknya Sekolah atau Sarana Pendidikan Umum .................................. 85
3.13 Banyaknya Sekolah atau Sarana Pendidikan Agama .................................. 85
4.1 Tempat Obyek Pariwisata Menurut Kecamatan ......................................... 88
4.2 Jumlah Hotel Berbintang ........................................................................... 89
4.3 Jumlah hotel melati atau non bintang ........................................................ 90
4.4 Data kunjungan wisatawan berdasarkan tamu yang menginap ................... 90
4.5 Desain / Rencana Pengembangan Destinasi Wisata ................................. 110
4.6 Daya Tarik Wisata Di Kabupaten Lombok Utara .................................... 114
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1.1 Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 9
2.1 Proses Implementasi Kebijakan .................................................................... 25
3.1 Peta Wilayah Kabupaten Lombok Utara ....................................................... 66
4.1 Air Terjun Sendang Gila............................................................................... 91
4.2 Air Terjun Tiu Kelep .................................................................................... 92
4.3 Air Terjun Gangga ....................................................................................... 93
4.4 Air Terjun Tiu Pupus .................................................................................... 94
4.5 Pantai Sire .................................................................................................... 95
4.6 Pantai Lokok Piko ........................................................................................ 96
4.7 Gunung Rinjani ............................................................................................ 97
4.8 Gunung Baru (Gunung Barujari) .................................................................. 97
4.9 Segara Anak ................................................................................................. 98
4.10 Desa Gumantar ........................................................................................... 99
4.11 Mesjid Kuno Bayan .................................................................................. 100
4.12 Gili Meno, Gili Air dan Gili Trawangan ................................................... 101
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
1. Gambar Objek Wisata.
2. Tabel Anggaran Rencana Umum Pengadaan.
3. Perda Kabupaten Lombok Utara.
DAFTAR PUSTAKA
Sumber Buku : Abdul Wahab, Solichin (2001). Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi
Kebijakan Negara. Jakarta: Penerbit Bumi Aksara. Arikunto. Suharsimi, (2006), Prosuder Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Edisi revisi VI.
Cet XIII Jakarta: Rineka Cipta Depdikbud, (1989) Kamus besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka Dunn, William H., (2000), Pengantar Analisis Kebijakan Publik, edisi kedua. Gajah Mada
University Press, Yogyakarta Edi. Suharto (2008) Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik, Alfabeta, Bandung Edward III, George C. (1980) Implementating Public Policy. Washington:Congressional
Quarterly Press. Esmi Warassih. (2005) Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis, PT. Suryandaru Utama. Fandeli, Chafid. (2001) Dasar-dasar Manajemen Kepariwisataan Alam. Liberty. Yogyakarta. Hamidi, (2009) Metode Penelitian Kualitatif aplikasi praktis pembuatan proposal dan laporan
peneliti. Hasan. Iqbal (2004) Analisis Data Penelitian dengan Statistik. Penerbit Bumi Aksara Jakarta Hendropuspito. (1989). Sosiologi Semantik. Kanisius: Yogyakarta. Ilyas (2009). Prospek dan Usaha Pengembangan Desa Wisata Tanjung Kecamatan Ngaglik
Kabupaten Sleman. Skripsi: UNY. Inskeep Edward. (1991). Tourism Planning An Integrated and Sustainable Development
Approach. New York: Van Nostrand Reinhold. Irfan Islami (2004) Prinsip-prinsip Perumusan Kebijakan Negara. Edisi 2 Cetakan 13 Bumi
Aksara Jakarta Ismail Nawawi (2009) Public Policy : Analisis, Strategi Advokasi Teori dan Praktek. PMN
Surabaya. Islamy, M. Irfan (2003). Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi
Aksara. INyoman Sumaryadi, (2005). Efektivitas Implementasi Kebjakan Otonmi Daerah, Citra
Utama, Jakarta
Manning, Chris dan Effendi, Tadjuddin Noer. (1995). Urbanisasi, Pengangguran, dan Sektor
Informal Di Kota. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia Medlik S, MA.,and Middleton (1972) The Product Formulation In Tourism, Association
Internationale d’Experts du Tourism (AIEST) Miftah Thoha (1983) Perilaku Organisasi, Rajawali, Jakarta. Moleong Lexy J (2006) Metode Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Rosda Karya Bandung Moekijat, (1990) “Asas-asas Perilaku Organisasi”, CV. Mandar Maju. Bandung. Muluk Khairul (2009) Peta Konsep dan Desentralisasi Pemerintah Daerah. ITS Press
Surabaya Pitana I Gde, Diarta, I Ketut Surya, (2009) Pengantar Ilmu Pariwisata.Edisi I Yogyakarta:
Andi Offset Nana Sudjana dan Ahwal Kusumah, (2000) Proposal Penelitian di Perguruan Tinggi.
Bandung: Sinar Baru Algasindo Nazir. Moh. (2005), Metode Penelitian, Cetakan Ke VI (Jakarta: Ghalia Indonesia. Nasution, Metode Research Penelitian Ilmiah. (2007)Cetakan Ke XI Jakarta : Bumi Aksara. Oka A. Yoeti. (2008)Pariwisata Budaya Masalah dan solusinya. Jakarta Paradnya Paramita Pamudji (1985) Kerja sama Antar Daerah dalam Rangka Membina Wilayah Ruben, Brent, D. dan Lea P. Stewart, (1990) Communication and Human Behavior, USA
Viacom Company) Saifullah (2006) Buku Panduan Metodologi Penelitian, Buku Ajar Metode Penelitian.
Universitas Negeri Islam Malang. Silalahi Ulber (2009) Metode Penelitian Sosial. PT. Refika Aditama Bandung. Soekanto Soejono (1986) Pengantar Penelitian Hukum. UI Press Jakarta. Soerjono, Soekanto. (1990)Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: PT. Rajawali Spillane, James J. (1985). Ekonomi Pariwisata Sejarah dan Prospeknya. Yogyakarta :
Kanisius Subarsono. (2005). Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar. Sujali. (1989). Geografi Pariwisata dan Kepariwisataan. Yogyakarta : UGM Press
Sunggono, Bambang. (1994). Hukum dan Kebijaksanaan Publik. Jakarta: Sinar Grafika Suyitno. (2001). Perencanaan Wisata. Yogyakarta: Kanisius Suwantoro, Gamal. 1997. Dasar-Dasar Pariwisata. Yogyakarta: Andi Yogyakarta. Syamsudin Haris (2007) Desentralisasi dan Otonomi Daerah di Indonesia CV. Pustaka Setia
Bandung Tjokrowinoto, (1999). Konsep Pembangunan Nasional, Liberty, Yogyakarta William, J.Stanton, (2004), Fundamental Marketing, Edisi kelima, Kogakusha, Mc. Graw
Hill Book company, Tokyo Internet : http//IndonesiaBicara.com-Lombok Utara. www.lombokutarakab.go.id. Sumber lain : Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintah Daerah. UNDP. 1993.
Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ), Kabupaten Lombok Utara. 2010
Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ), Kabupaten Lombok Utara. 2013
Dinas pariwisata, Seni dan Kebudayaan Kabupaten Lombok Utara, 2015, Profil Pariwisata
Lombok Utara.