Gabonaintervenciós rendszer az EU-ban

Közös Agrárpolitika (KAP)

• Céljai:– Termelékenység növelése– Életszínvonal biztosítása– Agrárpiacok stabilizálása– Élelmiszerellátás folyamtos biztosítása– Méltányos fogyasztói árszint

• Alapelvei:– Egységes piac– Közösségi preferencia– Pénzügyi szolidaritás

KAP története

• Először árszabályozási szerep – ’60

• Vidékfejlesztési szerep – ’70

• Túltermelés visszaszorítása – ’80

• Gyökeres reformok – 1992

• Agenda 2000

EMOGA

• Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap

• KAP finanszírozása:– Garancia Alap – piacszabályozás– Orientációs Alap – vidékfejlesztés

• Adminisztrációs költségek

• Tényleges kifizetés: Kifizető Ügynökség

Kifizető ügynökség (KÜ)

• 3 fő feladat:– Jóváhagyás– Utalványozás– Elszámolás

• Delegálható feladatok

• Területi hálózat

• Tagállami előfinanszírozás

• Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (MVH)

Gabonapiaci szabályozás

Elemei

• Közvetlen termelői támogatás

• Intervenció

• Egyéb belpiaci intézkedések

• Külpiac szabályozása

Csatlakozás előtt I.

• Belpiaci támogatások:– Beruházási,– Gépvásárlási,– Felújítási,– Korszerűsítési

támogatások– Agrárhitelek kamattámogatása

Csatlakozás előtt II.

• Intervenció jellemzői:– Felvásárlás menete

– Hitelfelvétel

– Tárolási támogatás

– Kamattámogatás

– Készletezés

– Értékesítés

Csatlakozás előtt III. • Közvetlen támogatások:

– Földalapú növénytermelési támogatás

– Területre vonatkozó előírások

– Növények köre

– Igénybevétel feltételei

Csatlakozás előtt IV. • Külpiaci szabályozás:

– Nemzetközi keretfeltételek: • GATT-WTO

• Mezőgazdasági Egyezmény

• CEFTA

• Importszabályozás

• Exporttámogatás

Csatlakozás után I.

• Közvetlen támogatások:

– Támogatható területnagyság

– Áltagos gabonahozam

– Támogatási alapösszeg

– Igénybevétel feltételei

– Területpihentetés

– Támogatás időszaka, kifizetése

Csatlakozás után II.

• Belpiaci támogatások:

– Keményítő-felhasználás támogatása

• Intervenciós intézkedések – lásd: később

Csatlakozás után III.

• Külpiaci szabályozás:

– Elemei

– Importszabályozás

– Export-visszatérítés

Gabona intervenció az EU-ban

Intervenció általános folyamata

• Felajánlás

• Beszállítás, átvétel

• Tárolás

• Értékesítés:– Közösségi piacra– Exportra– élelmiszersegély

FELVÁSÁRLÁS

Felajánlás feltételei

• Intervenciós időszak

• Intervenciós ár

• Felajánlható termékek köre

• Minimálisan felajánlható mennyiség

• Felajánlásra jogosultak köre

• Minimális minőségi követelmények

Végrehajtás intézményrendszere

• Kifizető ügynökség

• Delegált feladatokat ellátó intézmények

• Intervenciós központok

• Intervenciós raktárak – lásd: tárolás

Delegált feladatokat ellátó intézmények

• Nem kötelezően KÜ feladatok

• Felelősség – KÜ

• Ellenőrzés

• Készletek tárolása

Intervenciós központok

• Földrajzi viszonyítási pont

• Szerepe - Szállítási költségszámítás

• Meghatározott követelmények

• Tagállami javaslat alapján kerül kijelölésre

• Gabonafélék meghatározása

• Hazai javaslat – lásd: térkép

oB

36

* *

* 41

* 27

* 47

* 4

* 10

17

26*

53*

50* * 31

6*

*

9*

*55

* 44

* 60* 54

57

64*

70

13*

22*

23*

11*

* 1843*

* 1

*37

49*

39*

*7

38*

*12

*40

* 19

* 34

* 8

Vas

Zala

Somogy

Baranya

Tolna

Fejér

Komárom

Pest

Nógrád

Borsod-

Szabolcs-Szatmár-Bereg

Hajdu-Bihar

Békés

Jász-Nagykun-Szolnok

HevesGyőr-

Moson-Sopron

28

Bács-Kiskun

62

*30*42

*65

*20

*48

*63 *56

*25

*61

*29

*45

*24*52

Csongrád

*2

*3

*15

*46

*51*66

*68

*59*16

*5

*67

14*

*58

21*

*35

*

*32 69*

*oC

Veszprém

oA

*33

Abaúj-ZemplénoE

oD

Felvásárlásvégrehajtási folyamata

• Felajánlás beérkezése

• Pályázatok ellenőrzése

• Beszállítási, kifizetési ütemterv

• Gabona átvétele

• Vételár kalkulációja

Felajánlás beérkezése

• Pályázat:– Pályázó neve– Felajánlott gabonaféle,– Tárolási helye– Mennyisége, tulajdonságai, betakarítás éve– Intervenciós hivatal

+ Nyilatkozat a közösségi eredetről, vagy speciális régióról

Pályázatok ellenőrzése

• Rögzítés

• Formai ellenőrzés

• Adminisztratív ellenőrzés

• Ajánlat elutasítása

Beszállítási, kifizetési ütemterv

• Ajánlat elfogadása esetén• Ütemterv készítése• Szállítás kezdő időpontja• Beszállítás helyének meghatározása• Ütemterv egyeztetése:

– Felajánlóval– Raktárkezelővel

• Beszállítás határideje

Átvétel

• Tételenkénti átvételkori ellenőrzés • Laboratóriumi elemzés – reprezentatív

minta• Átvételi jegyzék készítése (kötelező

tartalma)• Átvételkor a KÜ képviselőjének személye:

– Raktárkezelő • ismételt ellenőrzés 45 napon belül• Különbözet kezelése

– KÜ ellenőr

Szállítási költség kalkulációja

• Felajánló költsége – intervenciós központig

• EU költsége – intervenciós raktárig

• 3 gyakorlati eset bemutatása:• A – felajánlás helye• B – intervenciós központ• C – intervenciós raktár

Gyakorlati esetek

1.

A B C

2.

A C B

3.

A, B C

Vételár kifizetése

• Első szállítási napon érvényes ár+ + Havi növekmény +/- Minőség szerinti ár + Szállítási költségtérítés

Intervenciós ár

TÁROLÁS

Tárolás szabályai I.

• Tagállami hatáskör a megfelelő tárolás

• Mennyiség, minőség megőrzése

• Frissített jegyzék a szerződött raktárakról

• Számítógépes készlenyilvántartás

• Havi jelentés

• Éves jelentés

• Évenkénti helyszíni ellenőrzés

Tárolás szabályai II.

• Készletkimutatás – mennyiségek azonossága

• Központi leltár

• Rendelkezésre állás

• Szerződésszegések szankcionálása

• Más tagállam területén történő tárolás költségei

• Felelősség kérdése

• Értékesítés más tagállam területéről

Készletjelentések

• Havi jelentés:– Határideje– Kötelező tartalma– Pontos azonosítás

• Éves jelentés:– Kötelező tartalma– Alapja: havi jelentés

Éves ellenőrzés

• Szabálytalan időközönként• Bejelentés nélkül• Helyszíni vizsgálat• Kötelező tartalma• Adott raktárban lévő teljes gabonamennyiség

min. 5%-a• Meglét• Feltételek vizsgálata• Hiányzó mennyiség kezelése

Tárolási támogatás

• Alaptámogatás:– Költségek raktártulajdonost terhelik– EU tárolási normatíva (egységes)– Tárolási támogatás (tagállami szint)– Jelentési kötelezettség– Normatíva kalkulációja – Meghatározott időtartam

• Be- és kitárolási támogatás

Tárolási normatíva elemei

• Betárolás során:– Fizikai mozgatás

– Mérés

– Mintavétel, elemzés, minőség meghatározása

• Tárolás során:– Bérleti díj

– Biztosítás, rovarirtás, éves letár, szellőztetés

• Kitárolás során:– Mérés

– Mintavétel, elemzés

– Fizikai mozgatás

KÉSZLETÉRTÉKESÍTÉS

Készletértékesítés alapelvei

• Belső piac, export, élelmiszersegély• Különbségtétel nélküli értékesítés• Egyenlő elbánás• Eladási ár meghatározása• Export – piaci trendek figyelembevétele• Szállítási költségek visszatérítése• Hiteles pályázatok• Export – ne kerüljön vissza belső piacra

Készletértékesítés pénzügyi lebonyolítása

• Vételár:– Definíciója– Határideje

• Biztosíték visszafizetése• Késedelmes fizetés• Kitárolási engedély• Ellenőrzések – végleges vételár

kalkulációja• Gabona további sorsának ellenőrzése

Készletértékesítés intézményrendszere

• Gabona Irányító Bizottság– Operatív feladatok– exportértékesítési döntés– Információk:

• EU készleteinek elhelyezkedése, minőség, mennyiség

• EU gabonapiaci helyzete

• Gabona-világpiac helyzete

• KÜ gabonaintervenciós részlege

Értékesítés közösségi piacon

• Pályázatok kiírása – Menedzsment Bizottság• Rendelet megjelenése• Pályázat visszavonására nincs mód• Biztosíték• Pályázat eredménye• Pályázatok feldolgozása• Pályázók értesítése• Vételár fizetése• Európai Bizottság értesítése a pályázat

eredményéről

Értékesítés exportra

• Jellemző mód

• Határozat megjelenése

• Pályázatok kiírása

• Pályázatok feldolgozása

• Döntés rendszere

• Pályázók értesítése

• Vételár fizetése

Határozat megjelenése

• Mennyiségek

• Mennyiségeket tároló régiók

• Zárónap

• Hivatalos Lapban történő megjelenés

• határidő

Pályázatok kiírása

• Közlemény nyilvánosságra hozása:

– Tételek főbb jellemzői

– Tárolás pontos helye

– Értékesítés kiegészítő feltételei

– Meghatározott kiléptetési hely

Pályázatok feldolgozása

• Elszállított de át nem rakodott gabonára

• Exportengedély-kérelem

• Exportvisszatérítés-kérelem

• Első biztosíték

• Második biztosíték

Döntés

• Anonim lista a pályázatokról:– Mennyiség– Ár

• Minimális értékesítési ár meghatározása

• Nyertesek, vesztesek értesítése

• Vételár kalkulációja

Értékesítés

Belső piac export

közlemény Minimális mennyiségek

Kiléptetési hely,

mennyiségek

mellékletek Igazolás a biztosíték letevéséről

Exportengedély kérelem+ rendeltetési helyre von. export-visszatérítési kérelem+igazolás első biztosítékról

vételár Tárolás helye szerinti piacon regisztrált ár

Pályázatban megajánlott ár (+ egyhavi növekmény)

biztosíték 1 biztosíték 2 biztosíték

Készlethasznosítás élelmiszersegélyezési célra I.• Közösségen belüli legrászorultabb személyek

részére

• Bizottság éves terve:– Segélykeretek meghatározása– Élelmiszerek megnevezése, mennyisége

• részvételi szándék bejelentése

• Tagállami információk:– Igényelt élelmiszerek– Kedvezményezettek körének kritériumai– Kedvezményezetteket terhelő költségek

Készlethasznosítás élelmiszersegélyezési célra II.

• Tagállamonkénti éves terv tartalma:– Rendelkezésre álló források maximuma– Egyes terméktípusok mennyisége– Hiányzó termékek beszerzéséhez nyújtott támogatás

összege– Egyes termékek megvásárlásához nyújtott támogatás

összege, ha nem áll rendelkezésre intervenciós készletből

– Adott esetekben közösségen belüli átszállítás költsége

Készlethasznosítás élelmiszersegélyezési célra III.

• Terv végrehajtása: október 01. - szeptember 30.ű

• Tagállam ajánlati felhívása:– Élelmiszerek köre, jellege, sajátosságai

• Szállítási költségek megállapítása

• Biztosíték intervenciós gabonakészlet esetén

• Fizetési kérelem

• Segélyezési terv végrehajtásáról beszámoló készítése

Az gabona intervenció végrehajtásának menete

Felajánlás

Elfogadás

Előzetes

ellenőrzés

Elutasítás

Szállítás

helye, i-

dőpontja

Átvétel,

kifizetés

Tárolás

alatti el-

lenőrzésÉrtékesítés

Raktár-

kapacitás

felajánlás

Elutasítás

Előzetes

ellenőrzés

Elutasítás

Szerződés-

kötésTámogatás

EU-hazai intervenció különbségei

• Célja, keretei• Intervencióba vonható termékek köre• Gabona tárolásának helye• Jogosultak köre• Intervenciós időszak• Felajánlható mennyiség• Tulajdonjog• Kamattámogatás – tárolási támogatás• Felvásárlási ár• Szállítás

Köszönöm a figyelmet!