Transcript of Fondamento costituzionale e struttura organizzativa del soggetto sindacale.
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- Fondamento costituzionale e struttura organizzativa del
soggetto sindacale
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- Linderogabilit come elemento fondativo di tutto il sistema
giuslavoristico: lart. 2113 cod.civ. Un passo indietro
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- La norma Inderogabile Le rinunzie e le transazioni che hanno
per oggetto diritti del prestatore di lavoro derivanti dalla legge
e dal contratto collettivo non sono valide (art. 2113 cod. civ.)
Sul versante individualee su quello collettivo Art. 39 Cost.
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- Lorganizzazione sindacale libera Lorganizzazione sindacale
libera (art. 39 Cost.) E difficile dire di pi con meno parole (U.
Romagnoli)
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- La destrutturazione concettuale del principio di libert
sindacale Libert sindacale: una nozione con molti possibili
significati
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- 6 lo stato non pu compiere atti che risultino lesivi di tale
libert (non pu scegliere i fini o le forme organizzative del
sistema sindacale) lo stato non pu imporre la rilevanza della
categoria di azione del sindacato (les. dei comparti nel p.i.). lo
stato non pu imporre il vincolo associativo come modello unico
dellorganizzazione sindacale (eccezione nel p.i.) Sistema di
immunit nei confronti dellorganizzazione
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- 7 Il diritto a svolgere attivit sindacale nei luoghi di lavoro
Il diritto a partecipare liberamente alle azioni di autotutela (il
diritto di sciopero) Il diritto ad usufruire dei diritti sindacali
di natura collettiva diritto a non essere discriminati per aver
aderito o non aver aderito ad una organizzazione sindacale (la
libert sindacale negativa, art. 15 statuto dei lavoratori).
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- 8 Libert per i singoli lavoratori di aderire ad una
associazione sindacale Libert per i singoli lavoratori di non
aderire ad una associazione sindacale LA LIBERTA SINDACALE NEGATIVA
LA LIBERTA SINDACALE POSITIVA
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- 9 Rilievo internazionale del principio di tutela della libert
sindacale Convenzione per la salvaguardia dei diritti delluomo e
delle libert fondamentali Carta sociale europea Patto
internazionale sui diritti economici sociali e culturali Di
recente: la Carta dei diritti fondamentali approvata a Nizza (art.
28).
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- 10 le organizzazioni sindacali Come si definiscono le
organizzazioni sindacali?
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- 11 a) Il soggetto. Le formule organizzatorie tipiche:
associazione e organizzazione. Organizzazione: concetto pi ampio di
associazione. Consente di ampliare la tutela alle forme di
sindacalismo spontaneo, fluido, transeunte. fluido, transeunte. I
Cobas. Perch la tutela organizzazione dellorganizzazione e non
associazione dell associazione (art. 18 Cost.)
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- Lart. 39 come equivalente concettuale dellart. 18 Art. 18 Art.
39 Il principio di libert sindacale come mera espressione
particolare del principio generale di libert dassociazione Perch
questa impostazione riduttiva?
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- Libert associativa come sinonimo di assenza formale di divieti
di associazione Cosa implica un principio di libert associativa
inteso in questo senso? Garantisce solo una tutela nei confronti di
ingerenze esterne volte ad impedire lesercizio del diritto di
associazione Tutto ci che non proibito permesso
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- Art. 39 e art. 3.2 Cost: lesigenza di effettivit Per quanto
garantita, linviolabilit della libert sindacale non sufficiente a
sottrarla al rischio della ineffettivit (Romagnoli) Una concezione
attiva del principio implica non solo la garanzia di non ingerenza,
ma anche un intervento promozionale e di sostegno promozionale e di
sostegno
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- A) SUL PIANO CLASSICO DELLE GARANZIE DI NON INGERENZA (CI CHE
NON SI PU FARE) Lo stato non pu compiere atti che risultino lesivi
di tale libert (non pu scegliere i fini o le forme organizzative
del sistema sindacale) B) SUL PIANO ATTIVO DELLA DIMENSIONE
PROMOZIONALE (CI CHE SI DEVE POTER FARE) Lattenzione si sposta
dalla astensione dei pubblici poteri alla collaborazione richiesta
nei rapporti intersoggettivi di carattere privato
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- 16 * La soggettivit nella costituzione formale. La personalit
giuridica speciale (art. 39 comma 2) * Ai sindacati non pu essere
imposto altro obbligo se non la registrazione presso uffici locali
o centrali, secondo norme di legge * La soluzione in chiave di
costituzione materiale: lassociazione senza personalit giuridica.
Il sindacato ricondotto alla formula associazione non riconosciuta
* La nozione civilistica di associazione * Associazione
riconosciuta * La personalit giuridica ed i controlli *
Associazione non riconosciuta * Debolissima regolazione
giuridico-normativa.
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- 17 Art. 36: Lordinamento interno e lamministrazione delle
associazioni non riconosciute come persone giuridiche sono regolati
dagli accordi degli associati Il principio di autorganizzazione per
la gestione degli affari interni. Si coniuga con una forte
aspirazione politica dei sindacati.
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- 18 Inadeguatezza strutturale della nozione associazione non
riconosciuta di associazione non riconosciuta ad inquadrare il
fenomeno sindacale rispetto alle sue funzioni di fatto
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- Il diritto a svolgere attivit sindacale nei luoghi di lavoro Il
diritto a partecipare liberamente alle azioni di autotutela Il
diritto di usufruire dei diritti sindacali di natura collettiva IL
TITOLO III DELLO STATUTO DEI LAVORATORI Legge di attuazione dei
principi costituzionali
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- 1) Diritto di assemblea (art. 20) 2) Diritto a svolgere
referendum (art. 21) 3) Diritto dei dirigenti delle rappresentanze
sindacali a fruire dei permessi sindacali retribuiti o non
retribuiti (artt. 23 e 24) 4) Diritto di affissione nella bacheca
sindacale (art. 25) 5) Diritto di svolgere proselitismo e
raccogliere contributi sindacali (art. 26) 6) Obbligo datoriale di
predisposizione di locali idonei allesercizio delle funzioni
sindacali e per lo svolgimento delle riunioni (art. 27)
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- I diritti di garanzia individuale Attribuiscono i diritti
civili e politici costituzionali anche ai cittadini che svolgono la
propria attivit nellambito dellimpresa Le misure di sostegno al
sindacato e alla contrattazione La legislazione promozionale del
sindacato nellimpresa come attuazione del principio costituzionale
di libert sindacale
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- 22 Concetto base per qualificare il soggetto sindacale
nellordinamento italiano Strumento di selezione tra pi sindacati
nei sistemi pluralistici
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- 23 La partecipazione al processo negoziale (nel pubblico
impiego) La partecipazione a funzioni pubbliche ed organi
istituzionali La selezione allo scopo della promozione della
attivit sindacale e del godimento dei diritti sindacali Sotto il
profilo giuridico e politico: la maggiore rappresentativit come
strumento di riconoscimento da parte dellordinamento statuale di
poteri e prerogative alle organizzazioni sindacali anche di
carattere pubblico: poteri paralegislativi
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- 24 Criteri di misurazione oggettivi (implicano un
riconoscimento ex post, una attivit di controllo amministrativo ed
un possibile contenzioso giudiziario): Il criterio elettorale: il
quantum di consenso elettorale acquisito in elezioni di tipo
sindacale (rappresentanze aziendali, organismi pubblici ecc.) Il
criterio associativo: la percentuali di associati rispetto in una
determinata area di riferimento Criteri di valutazione lato sensu
politici (implicano una valutazione ex ante normalmente di
provenienza giudiziaria o amministrativa; es: la partecipazione
alla lotta di resistenza e lattivit antinazista (in Francia) la
partecipazione regolare allattivit negoziale la diffusione di
strutture sul territorio nazionale ( limpianto organizzativo); la
partecipazione al CNEL
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- 25 La rappresentativit sindacale prevista dallart. 19 statuto,
formula originaria. La possibilit, su iniziativa dei lavoratori, di
costituire, rappresentanze sindacali aziendali nellambito dei
sindacati aderenti alle confederazioni maggiormente rappresentative
sul piano nazionale
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- 26 RSA possono essere costituite ad iniziativa dei lavoratori
in ogni unit produttiva nellambito delle associazioni sindacali,
che siano firmatarie di contratti collettivi applicati nellunit
produttiva. Risultato del referendum : la struttura associativa e
la sottoscrizione di un contratto collettivo applicato nelle unit
produttive.
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- 27 Aziendalismo visione di corto respiro delle relazioni
contrattuali Il datore di lavoro di lavoro gestisce i dati; decide
chi e chi non rappresentativo
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- La predisposizione, da parte del legislatore statutario, di una
specifica azione processuale: lart. 28 dello Statuto dei
lavoratori
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- Il presupposto: la lesione di un interesse sindacale (di natura
collettiva quindi), eventualmente in concorrenza con la lesione di
un interesse individuale La legittimazione ad agire: spetta all
organismo locale del sindacato nazionale
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- Procedimento sommario il tribunale, nei due giorni successivi,
convocate le parti e assunte sommarie informazioni, se ritiene
sussistere la condotta antisindacale, emette un decreto motivato
ordinando al datore di lavoro la cessazione del comportamento
illegittimo e la rimozione degli effetti
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- InderogabilitInderogabilit LibertsindacaleLibertsindacale Art.
2113 cod.civ: legge e contratto collettivo come fonte di diritti
inderogabili Art. 3.2 e 39.1 Costituzione: istanze di eguagliamento
individuali e collettive
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- La costituzionalizzazione dellautonomia collettiva come secondo
pilastro del diritto del lavoro e i suoi riflessi sul sistema delle
fonti
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- la legge nazionale ha storicamente avuto e continua ad avere un
ruolo fondamentale nel campo del diritto previdenziale e nel
settore del pubblico impiego, soprattutto prima della cd.
contrattualizzazione LA REGOLAZIONE DEI RAPPORTI INDIVIDUALI DI
LAVORO INVECE IN BUONA PARTE AFFIDATA AI CONTRATTI COLLETTIVI
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- Art. 1 disp. prel. cod. civ.: Sono fonti del diritto: 1)le
leggi; 2) i regolamenti; 3) le norme corporative 4) gli usi nel
sistema corporativo il contratto collettivo entra, a pieno titolo,
nel sistema delle fonti
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- Il contratto collettivo un ibrido con il corpo del contratto e
lanima della legge (Carnelutti)
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- La struttura dellorganizzazione sindacale
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- Per parlare della articolazione organizzativa del sindacato
bisogna prima parlare della struttura del sistema di contrattazione
Dallazione al soggetto sindacale
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- Procedimento di produzione di regole normative (soggetti,
competenze, materie, regole procedurali) Strumento per definire
bilateralmente le condizioni economico normative della prestazione
lavorativa Il contratto collettivo come atto La contrattazione
collettiva come attivit Contrattazione collettiva Contratto
collettivo
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- La struttura della contrattazione collettiva in Italia
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- I livelli del contratto collettivo di diritto comune Gli
accordi interconfederali Il contratto collettivo nazionale di
categoria Il contratto collettivo aziendale Il contratto collettivo
territoriale (commercio, edilizia, agricoltura)
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- Una domanda preliminare rispetto allanalisi giuridica della
fonte contrattuale Chi stipula i C.C.N.L? Sindacalismo di
mestiere/di industria Organizzazione orizzontale/verticale del
sindacato Vari modelli possibili, derivanti dalla combinazione di
DUE varianti
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- Aggrega lavoratori sulla base della loro professione Es.
Sindacato nel quale si organizzano gli elettricisti, quale che sia
lattivit svolta nella impresa presso la quale sono occupati.
Aggrega lavoratori sulla base del settore produttivo nel quale
operano, a prescindere dalla loro professione Es. Sindacato nel
quale si organizzano tutti i dipendenti delle imprese tessili
(addetti alla produzione, elettricisti, autisti, contabili)
SINDACALISMO DI MESTIERE SINDACALISMO DI INDUSTRIA
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- Strutture sindacali orizzontali Strutture sindacali
verticali
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- I sindacati nazionali di categoria (federazioni) FILCEA CGIL
FEMCA CISL UILCEM UIL FLC CGIL CISL SCUOLA UIL SCUOLA FIOM CGIL FIM
CISL UILM UIL CISL FEMCA CISL-UNIV. FIM UIL UILCEM UIL-UNIV. UILM E
LE CONFEDERAZIONI
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- La federazione nazionale di categoria (espressione verticale di
un sindacalismo di industria)
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- FEDERCHIMICA FEDERMECCANICA FEDERTURISMO ANCE FEDERTRASPORTO
FEDERALIMENTARE FIBA - Federazione Italiana Imprese Balneari
FEDERNOLEGGIO - Federazione delle imprese di noleggio auto
ASSOMACELLAI - Associazione Nazionale dei Macellai SNAG - Sindacato
Nazionale Autonomo Giornalai SNAI - Sindacato Nazionale Agenzie
Ippiche FIPE - Federazione Italiana Pubblici Esercizi FIAVET -
Federazione Italiana Imprese Viaggio e Turismo FEDERCARNI -
Federazione Nazionale Macellai CONFINDUSTRIA CONFCOMMERCIO
CONFESERCENTI Le federazioniLe confederazioni
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- Tassi di sindacalizzazione, 2000 (% lavoratori attivi)