Post on 13-Jul-2020
Vastuullinen liikenne.
Rohkeasti yhdessä.
FINAS-päivä 27.1.2015 Strategiset valinnat - Toimintojen ulkoistaminen viranomaisilta yksityisen sektorin toimijoille Mika Loponen
Liikenteen turvallisuusvirasto
Sisältö
• Trafi viranomaisena
• Miksi viranomainen ulkoistaa toimintoja yksityiselle sektorille?
• Mitä toimintoja viranomainen voi ulkoistaa?
• Minkälaisia toimintoja viranomaisen kannattaa ulkoistaa?
• Ulkoistamisprosessi
• Trafin ulkoistamia toimintoja
• Kokemuksia ulkoistamiseen liittyen
28.1.2015 2
Liikenteen turvallisuusvirasto
Trafin historia
28.1.2015 3
2010 2006
2010
1994 1993
1996 2006
2004
1995 1991
1972 1862 1696
2008
1966
2007
1990 1922
Merenkulku-laitos
Autorekisteri-keskus Ilmailuhallitus Valtion
rautatiet
Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi 2010
Luotsaus- liikelaitos Finnpilot
VR-Yhtymä Oy
Liikenne-virasto
YTV Tarkastus-toimisto
Ilmailulaitos Ratahallinto-keskus
Ajoneuvo-hallinto
Liikelaitos Autorekisteri-
keskus Varustamo-liikelaitos Finstaship
Liikenne-virasto
Yhteys- alus-
liikenne
Meri-turval-lisuus
Sisäinen tuotant
o
Meren-kulku- laitos Ajoneuvo-
hallinto-keskus
Ilmailu- hallinto
Rautatie-virasto
Suomen Auto-
katsastus OY
Varsinais-Suomen ELY
Merenkulun tuotanto
Ilmailulaitos Finavia
Ratahallinto-keskus
Liikenteen turvallisuusvirasto
Liikenteen viranomainen
Liikenteen turvallisuusvirasto
Trafin toiminnan perusta
Liikenteen turvallisuusvirasto 28.1.2015 6
Asiointi-suhde
Viestintä- suhde
Vaikuttamis- suhde
Yhteistyö- suhde
Kumppani- suhde
• Yksityishenkilöt • Ammattihenkilöt • Organisaatiot
• Liikenteessä liikkujat
• Matkustajat • Riskiperusteisesti valitut kohderyhmät
• Viestintäyhteistyö
• Kansalliset viranomaiset
• Kansainväliset vaikuttavat toimijat
• Viranomais-yhteistyö
• Edunvalvonta- ja ammattijärjestöt
• Muut sidosryhmät
• Ulkoistettujen viranomais- palveluiden tuottajat
• Viranomais-rekisteritietoja hyödyntävät toimijat
• Viranomais-toimintaa tukevat palveluntoimittajat
TRAFIN ASIAKKUUDET
Liikenteen turvallisuusvirasto
Tunnuslukuja
28.1.2015 7
Ilma-alukset
1 500 Ajoneuvot
5 milj.
Henkilöstö
528
Rautatiekalusto
13 400
Budjetti
136 m€
Kauppalaivat
1 100
Tietojärjestelmien käyttäjiä
40 000
Ajoneuvoverot
869 m€ Luovutetut tietoyksiköt
109 milj.
Ajokortit
3,7 milj. Ilmailun lupakirjat
7 700 Merenkulun pätevyydet
51 000
Liikenteen turvallisuusvirasto
Miksi ulkoistaa? (1/2)
• Tulossopimus LVM:n kanssa
• VATU - Vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma
• Vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma (2011-2015) vastaa osaltaan julkisen talouden kestävyysvajeen supistamistarpeeseen sekä työmarkkinoiden muutokseen.
• Julkisen sektorin koon hallinta
• Väestörakenne
• Taloudellinen tilanne
• Toimintojen ulkoistaminen yksi tapa vastata muutoksiin
• YTA – Ydintoimintoanalyysi
• Trafin ydintoimintojen selvittäminen ja keskittyminen niihin
28.1.2015 8
Liikenteen turvallisuusvirasto
Miksi ulkoistaa? (2/2)
• Kilpailemattomuus yksityisen sektorin kanssa • Talouskasvu yksityisen sektorin puolelta
• Ostamisen helppous
• Palveluverkko • Kustannustehokkuus
• Laajuus
• Yksityiset toimijat • Nopeita uudistumaan – toimintaympäristön
muutoksiin reagointi
• Ketteriä
• Tehokkaita
• Halvempia
• Skaalautuvia
28.1.2015 9
Rovaniemi
Lappeenranta
Helsinki Maarianhamina
Turku
Vaasa
Oulu
Kotka
Savonlinna
Liikenteen turvallisuusvirasto
Mitä toimintoja voidaan ulkoistaa? (1/2)
• Julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla
• Julkinen hallintotehtävä
• Ulkopuolisiin kohdistuvien velvoitteiden, rajoitusten ja kieltojen asettaminen sekä lupien, avustusten ja etuisuuksien myöntäminen
• Ulkopuolisiin kohdistuvat valvontatehtävät
• Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä ei voida ulkoistaa
28.1.2015 10
Liikenteen turvallisuusvirasto
Mitä toimintoja voidaan ulkoistaa? (2/2)
• Avustavat tehtävät (virastolaki)
• Neuvontapalveluita
• Puhelinvaihde
• Ydintehtävistä valikoituja osia (erikoislainsäädäntö)
• Katsastustehtäviä
• Valvontatehtäviä
• rekisteröintitehtäviä
HUOM! Trafi vastaa aina ulkoistetusta toiminnasta!
28.1.2015 11
Liikenteen turvallisuusvirasto
Minkälaisia toimintoja kannattaa ulkoistaa?
• Toimintoja, jollaista markkinoilta on saatavissa ja siihen löytyy osaamista
• Toiminnot, jotka eivät ole Trafin ydintoimintoja
• Toiminnot, joita tehdään kappalemääräisesti suuria määriä
• Toiminnot, joissa tarvitaan laajaa palveluverkkoa
• Toimintoa halutaan tarjota perinteisen virastoajan ulkopuolella
28.1.2015 12
Liikenteen turvallisuusvirasto
Mitä ulkoistettuja toimintoja Trafissa on?
• Ajoneuvojen katsastustehtävät – toimilupa
• Katsastuksen valvonta – sopimusmalli (kilpailutettu)
• Ajoneuvojen rekisteröinti – sopimusmalli
• Tieliikenteen kuljettajantutkintojen vastaanotto – sopimusmalli (kilpailutettu)
• Liikennetarvike- ja korjaamovalvonta – sopimusmalli (kilpailutettu)
• Vesikulkuneuvojen rekisteröinti – sopimusmalli
• Merenkulun katsastustehtäviä – sopimusmalli
• Merenkulun tutkintojen (luotsaus) vastaanotto - sopimusmalli
28.1.2015 13
Liikenteen turvallisuusvirasto
Kumppanimalli
28.1.2015 14
Katsastustoimipaikat 417 Ajoneuvojen rekisteröintipisteet 1 827 Vesikulkuneuvojen rekisteröintipisteet 93 Tutkinnonvastaanottopisteet 99
Trafin järjestelmiä päivittävät yhteistyökumppaneiden työntekijät: • Katsastajat 1 000 • Rekisteröijät 6 000 • Tutkinnon vastaanottajat 650
Liikenteen turvallisuusvirasto
Ulkoistamisprosessi – Kriittisimmät kohdat
28.1.2015 15
• Markkinakartoitus • Tarjouspyynnön laatiminen tärkeässä roolissa
• Palvelukuvaus
• Laatutaso
• Tarjous • Tarjouspyynnön mukainen
• Sopimuskumppanin valinta • Valintaperusteet
• Ei välttämättä halvinta
• Sopimus • Sanktiot
• Seurantamenettelyt • Sopimuksen valvonta tilaajan
vastuulla
Liikenteen turvallisuusvirasto
Trafi
FINAS - ISO/IEC 17021
Ulkoistetut toiminnot – Ajoneuvojen katsastustoiminnan valvonta (1/2)
28.1.2015 16
Katsastustoimipaikka Sertifiointielin - SFS-EN ISO 9001 - LVM:n asetus 198/2014
Liikenteen turvallisuusvirasto
Ulkoistetut toiminnot – Ajoneuvojen katsastustoiminnan valvonta (2/2)
• Katsastustoimipaikka • Toimilupa myönnetään mikäli täyttää
lainsäädännön edellyttämät vaatimukset
• Sertifioija • Katsastustoimipaikka voi vapaasti valita
markkinoilta
• Aloitustarkastus • Sopimuskumppani (kilpailutettu)
• Toiminnan valvonta tarkastuskäynneillä • Sopimuskumppani (kilpailutettu)
• Erikoiskatsastusten asiakirjavalvonta • Sopimuskumppani (kilpailutettu)
• Testiauto • Sopimuskumppani (kilpailutettu)
28.1.2015 17
Liikenteen turvallisuusvirasto
Ulkoistetut toiminnot – Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajien tuotannon vaatimustenmukaisuuden valvonta (1/2)
28.1.2015 18
Trafi
Nimetty tutkimuslaitos - Valmistajan laadunhallintajärjestelmän valvontaan liittyvät tarkastukset - Viranomaisvaatimukset
Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajat
Liikenteen turvallisuusvirasto
Ulkoistetut toiminnot – Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajien tuotannon vaatimustenmukaisuuden valvonta (1/2) • Lainsäädäntötausta
• Viranomaisen tehtävä vain jos nimettyä tutkimuslaitosta ei ole kohtuudella löydettävissä.
• Trafi ei kilpaile yksityisen sektorin kanssa
• Nimetty tutkimuslaitos
• Hyväksytään toimimaan kaikki, jotka täyttävät vaatimukset
• Havaintoja ulkoistetusta toiminnasta
• Yhteisistä käytännöstä sopiminen tärkeää
• Toiminnan seuranta puolin ja toisin tärkeää
• Valvonta ja toimintojen yhtenäistäminen
28.1.2015 19
Liikenteen turvallisuusvirasto
Kokemuksia toimintojen ulkoistamisesta
• Uusi toimija • Alku on usein haastavaa varsinkin uuden tyyppisessä toiminnossa • Toimijan ohjeistus ja koulutus ja seuranta tärkeässä roolissa
• Syö molempien resursseja
• Laatutavoitteet ja palvelusuunnitelmat • Määritettävä tarkasti
• Säännöllinen seuranta ja valvonta sekä reagointi • Mittarit • Ohjaaminen ja kehittäminen
• Trafi on yleisesti ottaen ulkoistettuihin toimintoihin tyytyväinen • Ulkoistamisen tavoitteet saavutettu • Tyytyväiset loppuasiakkaat
28.1.2015 20
Vastuullinen liikenne.
Rohkeasti yhdessä.
Kiitos mielenkiinnosta!