Vastuullinen liikenne.

Rohkeasti yhdessä.

FINAS-päivä 27.1.2015 Strategiset valinnat - Toimintojen ulkoistaminen viranomaisilta yksityisen sektorin toimijoille Mika Loponen

Liikenteen turvallisuusvirasto

Sisältö

• Trafi viranomaisena

• Miksi viranomainen ulkoistaa toimintoja yksityiselle sektorille?

• Mitä toimintoja viranomainen voi ulkoistaa?

• Minkälaisia toimintoja viranomaisen kannattaa ulkoistaa?

• Ulkoistamisprosessi

• Trafin ulkoistamia toimintoja

• Kokemuksia ulkoistamiseen liittyen

28.1.2015 2

Liikenteen turvallisuusvirasto

Trafin historia

28.1.2015 3

2010 2006

2010

1994 1993

1996 2006

2004

1995 1991

1972 1862 1696

2008

1966

2007

1990 1922

Merenkulku-laitos

Autorekisteri-keskus Ilmailuhallitus Valtion

rautatiet

Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi 2010

Luotsaus- liikelaitos Finnpilot

VR-Yhtymä Oy

Liikenne-virasto

YTV Tarkastus-toimisto

Ilmailulaitos Ratahallinto-keskus

Ajoneuvo-hallinto

Liikelaitos Autorekisteri-

keskus Varustamo-liikelaitos Finstaship

Liikenne-virasto

Yhteys- alus-

liikenne

Meri-turval-lisuus

Sisäinen tuotant

o

Meren-kulku- laitos Ajoneuvo-

hallinto-keskus

Ilmailu- hallinto

Rautatie-virasto

Suomen Auto-

katsastus OY

Varsinais-Suomen ELY

Merenkulun tuotanto

Ilmailulaitos Finavia

Ratahallinto-keskus

Liikenteen turvallisuusvirasto

Liikenteen viranomainen

Liikenteen turvallisuusvirasto

Trafin toiminnan perusta

Liikenteen turvallisuusvirasto 28.1.2015 6

Asiointi-suhde

Viestintä- suhde

Vaikuttamis- suhde

Yhteistyö- suhde

Kumppani- suhde

• Yksityishenkilöt • Ammattihenkilöt • Organisaatiot

• Liikenteessä liikkujat

• Matkustajat • Riskiperusteisesti valitut kohderyhmät

• Viestintäyhteistyö

• Kansalliset viranomaiset

• Kansainväliset vaikuttavat toimijat

• Viranomais-yhteistyö

• Edunvalvonta- ja ammattijärjestöt

• Muut sidosryhmät

• Ulkoistettujen viranomais- palveluiden tuottajat

• Viranomais-rekisteritietoja hyödyntävät toimijat

• Viranomais-toimintaa tukevat palveluntoimittajat

TRAFIN ASIAKKUUDET

Liikenteen turvallisuusvirasto

Tunnuslukuja

28.1.2015 7

Ilma-alukset

1 500 Ajoneuvot

5 milj.

Henkilöstö

528

Rautatiekalusto

13 400

Budjetti

136 m€

Kauppalaivat

1 100

Tietojärjestelmien käyttäjiä

40 000

Ajoneuvoverot

869 m€ Luovutetut tietoyksiköt

109 milj.

Ajokortit

3,7 milj. Ilmailun lupakirjat

7 700 Merenkulun pätevyydet

51 000

Liikenteen turvallisuusvirasto

Miksi ulkoistaa? (1/2)

• Tulossopimus LVM:n kanssa

• VATU - Vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma

• Vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma (2011-2015) vastaa osaltaan julkisen talouden kestävyysvajeen supistamistarpeeseen sekä työmarkkinoiden muutokseen.

• Julkisen sektorin koon hallinta

• Väestörakenne

• Taloudellinen tilanne

• Toimintojen ulkoistaminen yksi tapa vastata muutoksiin

• YTA – Ydintoimintoanalyysi

• Trafin ydintoimintojen selvittäminen ja keskittyminen niihin

28.1.2015 8

Liikenteen turvallisuusvirasto

Miksi ulkoistaa? (2/2)

• Kilpailemattomuus yksityisen sektorin kanssa • Talouskasvu yksityisen sektorin puolelta

• Ostamisen helppous

• Palveluverkko • Kustannustehokkuus

• Laajuus

• Yksityiset toimijat • Nopeita uudistumaan – toimintaympäristön

muutoksiin reagointi

• Ketteriä

• Tehokkaita

• Halvempia

• Skaalautuvia

28.1.2015 9

Rovaniemi

Lappeenranta

Helsinki Maarianhamina

Turku

Vaasa

Oulu

Kotka

Savonlinna

Liikenteen turvallisuusvirasto

Mitä toimintoja voidaan ulkoistaa? (1/2)

• Julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla

• Julkinen hallintotehtävä

• Ulkopuolisiin kohdistuvien velvoitteiden, rajoitusten ja kieltojen asettaminen sekä lupien, avustusten ja etuisuuksien myöntäminen

• Ulkopuolisiin kohdistuvat valvontatehtävät

• Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä ei voida ulkoistaa

28.1.2015 10

Liikenteen turvallisuusvirasto

Mitä toimintoja voidaan ulkoistaa? (2/2)

• Avustavat tehtävät (virastolaki)

• Neuvontapalveluita

• Puhelinvaihde

• Ydintehtävistä valikoituja osia (erikoislainsäädäntö)

• Katsastustehtäviä

• Valvontatehtäviä

• rekisteröintitehtäviä

HUOM! Trafi vastaa aina ulkoistetusta toiminnasta!

28.1.2015 11

Liikenteen turvallisuusvirasto

Minkälaisia toimintoja kannattaa ulkoistaa?

• Toimintoja, jollaista markkinoilta on saatavissa ja siihen löytyy osaamista

• Toiminnot, jotka eivät ole Trafin ydintoimintoja

• Toiminnot, joita tehdään kappalemääräisesti suuria määriä

• Toiminnot, joissa tarvitaan laajaa palveluverkkoa

• Toimintoa halutaan tarjota perinteisen virastoajan ulkopuolella

28.1.2015 12

Liikenteen turvallisuusvirasto

Mitä ulkoistettuja toimintoja Trafissa on?

• Ajoneuvojen katsastustehtävät – toimilupa

• Katsastuksen valvonta – sopimusmalli (kilpailutettu)

• Ajoneuvojen rekisteröinti – sopimusmalli

• Tieliikenteen kuljettajantutkintojen vastaanotto – sopimusmalli (kilpailutettu)

• Liikennetarvike- ja korjaamovalvonta – sopimusmalli (kilpailutettu)

• Vesikulkuneuvojen rekisteröinti – sopimusmalli

• Merenkulun katsastustehtäviä – sopimusmalli

• Merenkulun tutkintojen (luotsaus) vastaanotto - sopimusmalli

28.1.2015 13

Liikenteen turvallisuusvirasto

Kumppanimalli

28.1.2015 14

Katsastustoimipaikat 417 Ajoneuvojen rekisteröintipisteet 1 827 Vesikulkuneuvojen rekisteröintipisteet 93 Tutkinnonvastaanottopisteet 99

Trafin järjestelmiä päivittävät yhteistyökumppaneiden työntekijät: • Katsastajat 1 000 • Rekisteröijät 6 000 • Tutkinnon vastaanottajat 650

Liikenteen turvallisuusvirasto

Ulkoistamisprosessi – Kriittisimmät kohdat

28.1.2015 15

• Markkinakartoitus • Tarjouspyynnön laatiminen tärkeässä roolissa

• Palvelukuvaus

• Laatutaso

• Tarjous • Tarjouspyynnön mukainen

• Sopimuskumppanin valinta • Valintaperusteet

• Ei välttämättä halvinta

• Sopimus • Sanktiot

• Seurantamenettelyt • Sopimuksen valvonta tilaajan

vastuulla

Liikenteen turvallisuusvirasto

Trafi

FINAS - ISO/IEC 17021

Ulkoistetut toiminnot – Ajoneuvojen katsastustoiminnan valvonta (1/2)

28.1.2015 16

Katsastustoimipaikka Sertifiointielin - SFS-EN ISO 9001 - LVM:n asetus 198/2014

Liikenteen turvallisuusvirasto

Ulkoistetut toiminnot – Ajoneuvojen katsastustoiminnan valvonta (2/2)

• Katsastustoimipaikka • Toimilupa myönnetään mikäli täyttää

lainsäädännön edellyttämät vaatimukset

• Sertifioija • Katsastustoimipaikka voi vapaasti valita

markkinoilta

• Aloitustarkastus • Sopimuskumppani (kilpailutettu)

• Toiminnan valvonta tarkastuskäynneillä • Sopimuskumppani (kilpailutettu)

• Erikoiskatsastusten asiakirjavalvonta • Sopimuskumppani (kilpailutettu)

• Testiauto • Sopimuskumppani (kilpailutettu)

28.1.2015 17

Liikenteen turvallisuusvirasto

Ulkoistetut toiminnot – Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajien tuotannon vaatimustenmukaisuuden valvonta (1/2)

28.1.2015 18

Trafi

Nimetty tutkimuslaitos - Valmistajan laadunhallintajärjestelmän valvontaan liittyvät tarkastukset - Viranomaisvaatimukset

Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajat

Liikenteen turvallisuusvirasto

Ulkoistetut toiminnot – Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajien tuotannon vaatimustenmukaisuuden valvonta (1/2) • Lainsäädäntötausta

• Viranomaisen tehtävä vain jos nimettyä tutkimuslaitosta ei ole kohtuudella löydettävissä.

• Trafi ei kilpaile yksityisen sektorin kanssa

• Nimetty tutkimuslaitos

• Hyväksytään toimimaan kaikki, jotka täyttävät vaatimukset

• Havaintoja ulkoistetusta toiminnasta

• Yhteisistä käytännöstä sopiminen tärkeää

• Toiminnan seuranta puolin ja toisin tärkeää

• Valvonta ja toimintojen yhtenäistäminen

28.1.2015 19

Liikenteen turvallisuusvirasto

Kokemuksia toimintojen ulkoistamisesta

• Uusi toimija • Alku on usein haastavaa varsinkin uuden tyyppisessä toiminnossa • Toimijan ohjeistus ja koulutus ja seuranta tärkeässä roolissa

• Syö molempien resursseja

• Laatutavoitteet ja palvelusuunnitelmat • Määritettävä tarkasti

• Säännöllinen seuranta ja valvonta sekä reagointi • Mittarit • Ohjaaminen ja kehittäminen

• Trafi on yleisesti ottaen ulkoistettuihin toimintoihin tyytyväinen • Ulkoistamisen tavoitteet saavutettu • Tyytyväiset loppuasiakkaat

28.1.2015 20

Vastuullinen liikenne.

Rohkeasti yhdessä.

Kiitos mielenkiinnosta!