Зміни 2020: відмінності між процедурами закупівель

19 квітня 2020 року почала діяти нова редакція Закону 922-VIII “Про публічні

закупівлі”

Дата публікації закупівлі

Дата публікації закупівлі

Типи та пороги процедур закупівель

50 000 грн

- допорогова закупівля- прямий договір (звіт в системі), в тому

числі через- Прозорро маркет

200 000 грн

- спрощена закупівля- прямий договір (звіт в системі), як

виключення у випадках передбачених як виключення, в тому числі через

- Прозорро маркет

- відкриті торги

Електронний каталог

Електронний каталог

● Електронний каталог - систематизована база актуальних пропозицій, що формується та супроводжується централізованою закупівельною організацією в електронній системі закупівель та використовується замовником з метою відбору постачальника товару (товарів), вартість якого (яких) є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 Закону.

● до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

● Структура, порядок формування та використання електронних каталогів визначається Кабінетом Міністрів України.

Закупівельні організації

ДУ “Професійні закупівлі”ДП “Медичні закупівлі України”(медична та фармацевтична продукція)

Кваліфікація в ДУ “Професійні закупівлі”

● Заповнення заяви-приєднання;

● Підтвердження аналогічного досвіду постачання товарів.

Кваліфікація в ДУ “Професійні закупівлі”

Спосіб перший. Якщо ви вже маєте досвід роботи з Prozorro – просто зазначте, що маєте виконаних 5 угод (Звітів про укладений договір), і Адміністратор електронного каталогу перевірить ваш досвід.

Спосіб другий. Надайте довідку про наявність досвіду на поставку товару, який ви плануєте продавати в електронному каталозі та надішліть видаткові накладні з відмітками сторін. Накладних має бути не менше 20.

Спосіб третій. Надайте довідку про наявність досвіду на поставку товару, який ви плануєте продавати на Prozorro Market та надішліть податкові накладні або реєстр податкових накладних. Не менше 20.

Електронний каталог

https://education.zakupki.prom.ua/shho-take-elektronniy-katalog-prozorro-market-ta-yak-postachalniku-rozmistiti-tam-tovari/

Допорогова/спрощена закупівля

Допорогова закупівля

Період уточнення складає не менше 3 робочих днів

Для участі достатньо 1 учасника

(Наказ 10 Прозорро, із змінами внесеними Наказами 11 та 18)

Період подання пропозицій не менше 2 робочих днів

Для закупівель товарів робіт та послуг вартість яких не перевищує 50 000

Спрощена закупівля

Період уточнення складає не менше 3 робочих днів

Для участі достатньо 1 учасника

(регулюється ст. 14 Закону)

Період подання пропозицій не менше 5 робочих днів

Для закупівель товарів робіт та послуг вартість яких дорівнює або перевищує 50 000 та є меншою ніж “поріг” замовника

Спрощена закупівля

Період уточнення складає не менше 3 робочих днів

Для участі достатньо 1 учасника

(регулюється ст. 14 Закону)

Період подання пропозицій не менше 5 робочих днів

Для закупівель товарів робіт та послуг вартість яких дорівнює або перевищує 50 000 та є меншою ніж “поріг” замовника

Звичайний замовник

до 200 000 гривень для закупівель товарів та послуг1 500 000 для робіт

Замовник-монополіст

до 1 000 000 гривень для закупівель товарів та послуг5 000 000 для робіт

Етапи спрощеної/допорогової закупівлі

У замовника є 1 р. день на відповідь на вимогу або питання, але не пізніше кінцевого терміну періоду уточнення

Етапи спрощеної/допорогової закупівлі

У замовника є 1 р. день на відповідь на вимогу або питання, але не пізніше кінцевого терміну періоду уточнення

У разі внесення змін до оголошення строк подання пропозицій продовжується замовником не менше ніж на два робочі дні (у спрощеній)

Може бути пропущений якщо подана лише одна пропозиція

Тендерна документація у спрощеній закупівлі

Обов’язково має містити: проект договору

Зазвичай містить: вимоги до предмета закупівлі та учасників

● У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

● Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Кваліфікація у спрощеній закупівлі

Строк розгляду пропозиції не повинен перевищувати 5 р.д.;

Укладення договору протягом 20 днів з підтвердження, відображення протягом 3 р.д (2 у допорогах). з дня підписання;

Замовник відхиляє пропозицію, якщо учасник протягом 1-го року до дати оприлюднення закупівлі відмовився від підписання договору більше 2-х разів із цим замовником

Умовне “оскарження” - вимога, звернення до керуючого органу, суд

Чого немає у допороговій/спрощеній закупівлі?

● Документи за 16 статтею;

● Документи за 17 статтею;

● Функціонал “24 години”;

● АНЦ;

● Оскарження в АМКУ.

Відкриті торги

Відкриті торги

не менше 15 днів(задавати питання можливо за виключенням 10 останніх)

потребується не менше 2 учасників

Відкриті торги з публікацією на англійській мові

не менше 30 днівдо 20 робочих днів (+5 к. днів на оскарження)

Стаття 16 Закону “Про публічні закупівлі”

2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю

У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Стаття 16 Закону “Про публічні закупівлі”

Можливе залучення субпідрядника задля пунктів:

● наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

● наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

● у разі залучення субпідрядника необхідно надавати документи по ч. 1 ст. 17 Закону.

Стаття 17 Закону “Про публічні закупівлі”

- 10 днів для надання документів переможця

- документи переможця надаються в електронній системі

Стаття 17 Закону “Про публічні закупівлі”

Стаття 17 Закону “Про публічні закупівлі”

1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику…:11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";

12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

Стаття 17 Закону “Про публічні закупівлі”

Замовник може відхилити учасника, якщо він не виконав зобов’язання за договором з цим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом 3-х років з дати дострокового розірвання договору.

Учасник може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності-повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.

24 години на виправлення недоліків

● може бути застосовано на кваліфікації у відкритих торгах та на прекваліфікації/кваліфікації у відкритих торгах із публікацією на англійській мові

● документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16;

● на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Аномально низька ціна

- ціна найбільш економічно вигідної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше % від середньої арифметичної ціни пропозицій інших учасників на першому етапі аукціону

- ціна найбільш економічно вигідної пропозиції, яка є меншою на 30 або більше % від наступної ціни пропозиції за результатами аукціону.

- АНЦ система визначає автоматично;

Аномально низька ціна

● Учасник з АНЦ протягом 1р.д. повинен надати обґрунтування такої ціни;

● Замовник може відхилити учасника з АНЦ, якщо він не надав належного обґрунтування;

● Замовник відхиляє учасника з АНЦ у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку.

Конфіденційні файли

- конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;

- можна обирати у всіх понадпорогових процедурах (наприклад відкриті торги, раніше тільки євроторги);

- доступ є у замовника, ДАСУ та АМКУ

Подання пропозиції у закупівлю

Подання пропозиції у закупівлю

Подання пропозиції у закупівлю

Кваліфікований електронний підпис

ЕЦП/КЕП

Акредитовані центри сертифікації ключів (АЦСК), що підтримуються майданчиком Zakupki.Prom.ua:Акредитований центр сертифікації ключів ІДД ДФСАЦСК органів юстиції УкраїниЦСК УкрзалізниціАЦСК “MASTERKEY” ТОВ “АРТ-МАСТЕР”АЦСК ТОВ “КС”АЦСК ДП “УСС”АЦСК Публічного акціонерного товариства “УкрСиббанк”АЦСК ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК»Акредитований центр сертифікації ключів Збройних СилАЦСК Державної прикордонної служби УкраїниАЦСК ринку електричної енергіїАЦСК МВС УкраїниАЦСК Національного банку УкраїниАЦСК ТОВ “Центр сертифікації ключів “Україна”АЦСК Державної казначейської служби УкраїниАкредитований центр сертифікації ключів ПАТ НДУАЦСК ‘eSign’ ТОВ ‘Алтерсайн’ДП ‘Український інститут інтелектуальної власності’

Накладення ЕЦП/КЕП на пропозицію

Накладення ЕЦП/КЕП на пропозицію

Накладення ЕЦП/КЕП на пропозицію

Накладення ЕЦП/КЕП на кожен документ окремо

Накладення ЕЦП/КЕП на пропозицію

Допорогова закупівля Наказ 10 Прозорро (не обов’язково), тому відповідно до ТД

Спрощена закупівля / Відкриті торгист.12 Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України

"Про електронні документи та електронний документообіг"та "Про електронні довірчі послуги"

ЗУ "Про електронні документи та електронний документообіг"

Стаття 7. Оригінал електронного документа

Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги"

Оновлена цінова пропозиція

Згідно з Законом України “Про публічні закупівлі” тендерна пропозиція має бути подана на етапі подання тендерної пропозиції. Відповідно до частини 6 статті 26 Закону Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

https://prozorro.gov.ua/news/shchodo-nemozhlyvosti-zavantazhuvaty-dokumenty-pislya-aukcionu-do-obrannya-peremozhcya

Оскарження в АМКУ

❖ Можливе у понадпорогових процедурах;❖ Не передбачено у допорах та спрощених

закупівлях

Стаття 18 Закону:5. Скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;4) обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;5) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

До скарги додаються документи та матеріали (за наявності) в електронній формі (у тому числі у вигляді pdf-формату файла), що підтверджують порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника.

на прекваліфікації - протягом 5 днів (період оскарження прекваліфікації)

скасування закупівлі

Подання скарги можливе:

на умови закупівлі - не пізніше 4 днів до завершення етапу подання пропозицій

на кваліфікації - протягом 10 днів з дня рішення коли учасник дізнався про порушення своїх прав

Ціна оскарження

● умов тендерної документації, вартість скарги дорівнюватиме 0,3%

від очікуваної вартості закупівлі, при цьому мінімальна вартість

становить 2 тис. грн, максимально - 85 тис. грн.;

● рішень замовника вартість скарги дорівнюватиме 0,6% від

очікуваної вартості закупівлі, при цьому мінімальна вартість скарги

становитиме 3 тис. грн, а максимальна - 170 тис. грн.

● Плату за скаргу здійснюватимуть через прозорро за одним із таких

способів: а) із застосуванням електронного платіжного засобу; б)

шляхом безготівкового переказу коштів з банківського рахунка суб’

єкта оскарження.

Рішення по скарзі

● у випадку задоволення скарги кошти за подання

скарги повертаються (до 2-х р. д. з дня публікації

рішення);

● новим законом передбачено й відповідальність за

невиконання рішення АМКУ керівника замовника –

штраф від 35 до 85 тис. грн.

● строки виконання рішення АМКУ 30 днів

Як це виглядає?

Як це виглядає?

Як це виглядає?

Як це виглядає?

Ключові відмінності між процедурами

Допорогова закупівля Спрощена процедура

Відкриті торги (аналогічно і з публікацією на англ.)

на розсуд замовника обов'язковим є проект договору

ст. 22 Закону

- - так

- - так

- - так

- - так

ні* ні* ні

ні ні, але можливе подання до керуючого

органу

так

відповідно до ТД ст. 12 Закону ст. 12 Закону

Тендерна документація

Документи за 16 статтею

... за 17 статтею, або документи які завантажує переможець

Функціонал “24 години”

АНЦ

Оновлена цінова пропозиція

Оскарження в АМКУ

Накладення ЕЦП/КЕП на пропозицію

Довідкова інформація та шаблони

Довідкова інформація та шаблони

Підтримка

Дякуємо за увагу!