Post on 17-Jan-2015
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Evaluación general del quinquenio del presidente Funes
Mayo de 2014
Fuentes consultadas
• Comunicados, discursos y declaraciones
• Constitución de la República y leyes nacionales
• Resoluciones de entidades jurisdiccionales
• Notas periodísticas
• Publicaciones y consultas a DEL, DEC y DES
• Información solicitada vía LAIP: o ANSP
o BANDESAL
o CEL
o CENTA
o CEPA
o DGCP
o FGR
o FISDL
o MAG
o MARN
o MH
o MOP
o MINSAL
o MINED
o PNC
o RREE
o SIS
o STP
o VMT
Estructura de la apreciación
1. Evaluación general del quinquenio 2009-2014
2. Apreciación del quinto año de gobierno
1. Base de sustentación del presidente Funes
2. Compromiso con la democracia
3. Relación del Presidente con el sector privado
4. Eficacia de la administración pública
4.1 Seguridad pública
4.2 Política exterior
5. Relación Ejecutivo – Legislativo
Compromiso con la democracia
El quinquenio mostró retrocesos sustanciales en cuanto al ejercicio democrático del poder político y propició la confrontación, la
diatriba y la intimidación contra sus críticos.
Principales sucesos del quinquenio
Año 1 Año 1 Año 2 Año 2 Año 3 Año 3 Año 4 Año 4 Año 5 Año 5
• Política exterior más abierta • Apoyo a Honduras • Elección CSJ • Caso RNPN
• Límites de proselitismo • Respaldo a reforma electoral
• Proyecto APP
• Cómplice en crisis CSJ • Facilitación del proyecto ALBA • Intolerancia a la crítica • Obstáculos LAIP
•Ventajismo oficial a favor del partido de gobierno • Amenazas de juicio penal a opositores • División y polarización
• Caso SIECA • Traslados de fondos • Sanción DL 555
• DL 743 • Respaldo en crisis CSJ • RLAIP/IAIP • Casos Castillo y Ochoa • Sanción DL 758
1. Intervención en campaña electoral
Violación flagrante a…
Constitución
Código Electoral
Fallos de la Sala de lo Cn.
Fallos del TSE
Favorecer al partido de gobierno
Participación
instituciones
Participación partidaria y
uso de instituciones
y recursos públicos
Ataque a oposiciónAtaque a oposición
Programa Programa radial
Funcionarios en campaña Funcionarios en campaña
Programas Programas sociales
Campos Campos pagados televisivos
Spots televisivos
2. Amenazas de juicio penal para neutralizar a opositores
CEL-ENEL
• “El que es ladrón es ladrón y el que es corrupto es corrupto”
FECEPE
• “Me voy a hacer del ojo pacho y te voy a poner aquí, eso fue lo que hizo la transparente Ana Vilma”
INFOCENTROS
• “Se clavó US$16 millones 253 mil que se han perdido”
3. Generación de división y polarización
“La presunción de inocencia lo que establece es que el ciudadano tiene que probar su inocencia en el juicio” (Mauricio Funes, noviembre de 2013)
Intolerancia a la crítica
Ataques personales
Intervención en campaña y amenazas
Rechazo al diálogo de gobierno entrante
Seguridad pública
El gobierno no contó con una política integral de seguridad y se registraron diversos enfoques y estrategias según los cambios de las
autoridades de seguridad.
Cambios en el enfoque de seguridad
Manuel Melgar (2009-2011)
•Apoyo de FFAA
•Política Nacional de Justicia Seguridad Pública y Convivencia
•Ley Antipandillas
David Munguía Payés (2011)
• Ingreso de militares
•Énfasis en represión del crimen, estados de excepción focalizados y subsistema de leyes
• Promesa de bajar homicidios
David Munguía Payés (2012-2013)
•Tregua entre pandillas como estrategia del gobierno
• Retiro de FFAA en penales
•Municipios “libres de violencia”
Ricardo Perdomo (2013-2014)
• Rechazo a tregua entre pandillas
• Eliminación de “privilegios” de líderes de pandillas
• Reimpulso de un nuevo proyecto de pacificación
Hechos delictivos
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR
AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014
Número de homicidios Promedio diario
Fuente: Datos PNC
TREGUA REPUNTE
0
200
400
600
800
1000
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB
AÑO 2011 2012 2013 2014
Hurto
Robo
Lesiones
Extorsión
Violación
0
2
4
6
8
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14
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EN
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B
2011 2012 2013 2014
SIN TREGUA CON TREGUA 2° FASE
Extorsiones en Sonsonate
Extorsiones en Santa Tecla
Extorsiones en Quezaltepeque
Extorsiones en Ilopango
Sistema penitenciario
239% de sobrepoblación carcelaria
Casos de corrupción al interior de la DGCP
Préstamo de US$71 millones
Fuente: Datos DCGP
8,090
23,465 24,449 25,174 25,019 25,724 27,033 26,605 26,848 27,439
29-06-2010 10-12-2010 20-06-2011 19-12-2011 04-06-2012 31-12-2012 03-06-2013 30-12-2013 12-05-2014
Capacidad carcelaria Privados de libertad Capacidad carcelaria
Otras medidas
Prevención
• Salida de Douglas Moreno
• Municipios “libres de violencia”
• Poco presupuesto
• Plan de Prevención y Seguridad Escolar
Atención a víctimas
• Campaña “La Ayuda es para Todos”
Medidas regionales
• Sin estrategia regional de seguridad
• Sin avances en nueva secretaría del SICA
Eficacia de la administración pública
La administración Funes presentó serias deficiencias en el cumplimiento de promesas. Hubo falta de visión estratégica, un inexistente rumbo de país,
dificultades, atrasos e imprecisiones en la ejecución de los grandes proyectos de infraestructura; y replanteamientos, problemas, subejecución
e ineficacia, en el desempeño de la gestión pública.
Rumbo estratégico El Secretario Técnico, Alexander Segovia, enfatizó que, en el último año, el Gobierno tiene el reto “de
concretizar y dejar iniciado para la próxima administración los proyectos estratégicos” (junio de 2013)
Obras públicas estratégicas paralizadas
Déficit en la generación de
empleos
Fracaso en la atracción de inversiones
Deficientes resultados en la construcción de
viviendas
Estancamiento en la calidad de
la educación
Reforma de salud incompleta
Quinquenio del presidente
Funes
Cumplimiento cuantitativo de
programas sociales
Ejecución de acciones
respecto a banca de desarrollo y
agricultura
Infraestructura hospitalaria
Inversión pública Período
Monto vigente al
cierre del año
Ejecutado al
cierre del año
% de
ejecución
2010 $859.80 $547.90 63.7%
2011 $1,154.89 $618.97 53.6%
2012 $1,218.64 $767.25 63.0%
2013 $1,140.90 $725.10 63.6%
2014/1 $1,066.40 N/A N/A
“Hay una preocupación especial de la Presidencia en que esto camine porque la inversión pública es quizás la mayor
herramienta que tenemos para impulsar el desarrollo económico”
(Hugo Barrientos, exasesor presidencial en inversión pública, octubre de 2013)
/1 Los datos de 2014 están actualizados al mes de marzo. Fuente: Elaboración propia con base en información oficial del MH y Cea, M. (2014), “Ejecutan 72.6% de inversión pública programada a marzo”, Diario El Mundo, 2 de mayo de 2014.
31
39 41
53 59
77 82
91
101 97 84 86
111 113 118
0
20
40
60
80
100
120
140
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Libertad Económica Competitividad Doing Business
Clima de inversión
Fuente: Elaboración propia con base en informes de varios años.
País IED (millones de US$) % El Salvador $ 140.00 1.4%
Nicaragua $ 848.60 8.5% Honduras $ 1,059.70 10.6% Guatemala $ 1,308.00 13.0%
Costa Rica $ 2,682.00 26.7% Panamá $ 4,000.00 39.8% Fuente: Elaboración propia con base en Portillo, M. (2014), “El Salvador es el que menos inversión atrae en la región”, La Prensa Gráfica, 5 de mayo de 2014
“No podemos mentirnos. El Salvador sigue teniendo unos flujos compasivamente bajos de inversión extranjera, es positivo porque siempre hay inversión, pero no tan alta ni tan dinámica como muchos de
nosotros quisiéramos” (Giovanni Berti, Director Ejecutivo de PROESA, mayo de 2014)
Facilitación de trámites Ley Especial de
Trámites para el Fomento de Proyectos de Construcción
Empleo
Período
Sector
privado
Sector
público Total
Año 1 3,063 7,225 10,288
Año 2 18,670 11,298 29,968
Año 3 13,279 -633 12,646
Año 4 30,906 10,524 41,430
Año 5** 13,312 -529 12,783
Total 79,230 27,885 107,115 *Para fines comparativos, se han excluido de toda la serie la información sobre los
maestros EDUCO, que hasta 2011 cotizaban dentro del sector de servicios privados y a
partir de enero de 2012 pasaron a Bienestar Magisterial; también en el total se excluyen
los empleados del servicio doméstico.
**Datos de los primeros 10 meses, junio de 2013 a marzo de 2014
Fuente: Elaboración propia con base en datos del ISSS
Pro
me
sa
Pro
me
sa
Crear la “fábrica de empleos” y generar 100,000 puestos de trabajo en los primeros 18 meses de su gestión
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Al presidente Funes le tomó 58 meses generar, en conjunto con el sector privado, 107,115 empleos
270,000 empleos demandados
Julio 2008 - Noviembre 2013
82,000 empleos creados
188,000 empleos faltantes
Meta para el quinquenio 2014-2019
250,000 empleos
Fuente: Fusades (2014), “La realidad que encontrará el próximo
Presidente”, marzo de 2014.
Vivienda Total de casas construidas VMVDU 1,296
Total de casas construidas “Casa para todos” 2,579
Total de casas durante el quinquenio 3,875
Meta = 25,000
10.3%
15.5%
Proyecto Construidas Vendidas Por vender
Nuevo Belén* 495 467 27
Los Almendros* 720 242 477
Santa Lucía 948 18 930
Procavia 416 28 388
Total 2579 755 1822 *En los proyectos Nuevo Belén y Los Almendros, como un valor agregado, FONAVIPO ha asumido el costo social asignando una casa para una estación de la Policía Nacional Civil (PNC). Fuente: Elaboración propia con base en información oficial del MOP.
Resultados “Casa para todos” Inconvenientes • la adquisición • y la• el manejo• no previstos• venta deficiente
Inconvenientes • Dificultades en la adquisición y uso de terrenos • Problemas entre la oferta y la demanda • Conflictos financieros en el manejo de préstamos • Trámites de construcción no previstos • Estrategia de venta deficiente
Programas sociales “Los programas sociales fueron creados para proteger a los sectores más vulnerables de nuestro querido pueblo. Y ahora, propongo una ley que haga de cumplimiento (obligatorio) el Sistema de Protección Social Universal. Este será el mayor legado que dejaré a la sociedad salvadoreña para
proteger a nuestro pueblo” Mauricio Funes, octubre de 2013.
¿Los programas sociales disminuyeron la pobreza?
Ciudad Mujer
• 14 sedes prometidas y 5 construidas
• Ciudad Mujer Morazán con un 92% de avance
• Proyección internacional
• El modelo se replica en Brasil y Perú
• Evaluación de impacto en proceso
Comunidades Solidarias Urbanas y Rurales
PATI
• Tiene presencia en 35 municipios y desde su inicio ha beneficiado a casi 80,000 personas
• Señalamientos sobre la incorporación de miembros de pandillas dentro del programa
• Recorte de fondos por parte de USAID
• El Programa parece que cumple sus objetivos principales: en promedio, ha incidido en reducir el nivel de pobreza extrema de los participantes
Logro Meta
CSR: 75,192 familias con bonos de educación y salud
100,000 familias
CSR: 28,395 adultos en81 municipios con pensión básica
37,000 adultos mayores en100 municipios
CSU: 5,946 estudiantes con bonos de educación en 5 municipios
45,000 estudiantes en 25 municipios
CSU: 3,735 adultos con pensión básica en 5 municipios
41,000
Educación
Paquetes escolares
Infraestructura
Vaso de leche Escuela
Inclusiva de Tiempo Pleno
• 25.5% reconoce los paquetes escolares como el mayor legado del mandatario • Permanentes atrasos en la entrega • La inversión se mantuvo en aproximadamente $73.5 millones anuales, lo que totaliza $367.5 millones en cinco años
Meta $140.3 millones
Inversión total $102.1 millones
• Lo invertido en infraestructura ni siquiera representa un tercio de lo presupuestado en paquetes escolares • Ineficiente administración financiera entre el MINED y los centros escolares
• Proyecto inició en 2011 con un programa piloto en tres municipios • En 2013 163 sistemas integrados en 57 municipios • En 2014 17 sistemas en 2 municipios • El desarrollo del modelo depende de cooperación externa por $88 millones
• En 2012 se beneficiaron 500,000 estudiantes •En 2013 tenía una cobertura de 800,000 estudiantes •En 2014 se beneficiarían 1,021,036 estudiantes •Inversión en 2014 es de $6.1 millones
Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
ECOS
familiares 380 42 59 1 482
ECOS
especializados 28 0 8 2 38
Total 408 42 67 3 520
Municipios 141 12 11 0 164
Salud La meta, al final del quinquenio, era contar con 1598 ECOS familiares y 142 ECOS
especializados
Fuente: Elaboración propia con base en información oficial de MINSAL
30% avance
26% avance
98 pendientes
Abastecimiento
Contradicciones entre incrementos constantes en el presupuesto y desabastecimiento de medicamentos
Infraestructura
• 5 hospitales del proyecto RHESSA
• 203 UCSF construidas-ampliadas/mejoradas
• Pendiente hospital La Unión
Ley de Medicamentos
• SCN desestimó inconstitucionalidad
• Ahorro de $60 millones al año
• Laboratorio de calidad
• Precios máximos
Relación Ejecutivo – sector privado
El trato entre el gobernante y el sector privado, representado por la ANEP, registró, durante el quinquenio que finaliza, un desgaste gradual. Inició con una relación estable en el primer año, pasó a tensiones constantes y confrontaciones directas en el segundo, continuó con la profundización de las diferencias en los
siguientes doce meses, hasta culminar con la ruptura de todo tipo de comunicación en los últimos dos años de la presidencia Funes.
Profundización del deterioro de relaciones
Evolución de la relación Presidente - sector privado
No logró su objetivo de facilitar el diálogo y el consenso
Señalamientos sobre su falta de legitimidad y mal funcionamiento
CES
Relación estable
1
Ruptura de espacios de comunicación
4
3
Tensión y confrontación directa
2
Se mantiene el tono agresivo y de disputa
5
ANEP llamó “golpista” al Gobierno y abandonó el CES
Empresarios se retiraron temporalmente del CPC
Crisis
De las relaciones con gremiales
El presidente Funes y el Bloque reformaron las leyes orgánicas a 20 instituciones autónomas
La OIT exigió al Gobierno salvadoreño revertir los cambios realizados en las leyes orgánicas
La SCN mandó al Presidente de la República a restituir al representante del sector privado de la directiva del FSV
Presidente Funes expresó su desacuerdo con la sentencia pero acataría el fallo.
Ministro Humberto Centeno incumple resolución de OIT
Denuncia pública de la diputada Ana Vilma de Escobar sobre participación del
presidente Funes en un incidente automovilístico (23 de febrero de 2014)
Presidente Funes denuncia irregularidades en la administración del
FECEPE (27 de febrero de 2014)
El objetivo del fideicomiso era “la generación de la mayor cantidad y calidad de empleos, orientados a
coadyuvar al desarrollo económico y social del país“
ASI: el presidente Funes es el “culpable de la falta de inversión en nuestro país
por su constante e innecesaria confrontación con los empresarios“
Autónomas FECEPE
Reforma fiscal
• Reforma fiscal de 2011 aprobada sin discusión. Excesivo gasto público
• FMLN divulgó “empresas evasoras” y propuso revelar información de los contribuyentes que no han cancelado sus obligaciones con el Fisco
• Emisión de bonos y reformas tributarias al cierre del quinquenio
Riesgo país
• Fitch Ratings: la baja inversión privada en El Salvador es una muestra de “las tensiones entre el gobierno y algunas organizaciones empresariales en la administración actual “
Violencia
• La delincuencia es el principal problema que afecta el clima de inversión
• CONAPES: 80% de encuestados son víctimas de extorsión
• El pago entre seguridad privada y extorsiones de la PYMES asciende a $200 millones al año
Inseguridad jurídica
• Caso CEL–ENEL: incumplimiento del laudo arbitral, criminalización de una política pública, informe parcial de Asamblea Legislativa, difusión de acusaciones a través de medios estatales y contrarias al principio de presunción de inocencia
Clima de inversión
Base de sustentación del presidente Funes
La relación Presidente-élite del partido, se caracterizó por un comportamiento pendular por parte de ambos actores. Aunque acontecieron momentos de tensión pública, el balance general indica que el mandatario contó con el apoyo del partido en la mayor parte de la gestión presidencial, mientras que éste último obtuvo el respaldo del mandatario durante la campaña presidencial de 2014. Todo lo contrario sucedió en el plano de las alianzas, en el que, desde el primer año de gobierno, se presentó un acelerado y constante deterioro que intentó recuperarse al final de la administración, en el marco del proceso electoral.
1er año 2º año 3er año 4º año 5º año
Armonía Tensión Armonía Armonía Armonía,
distanciamiento, tensión,
frustración, cohabitación
y confrontación
Se distinguió entre Funes “el
candidato”, Funes el
“presidente electo”, Funes el “Presidente
de la República”, y
los momentos “post reunión
interna del FMLN” y “post” fragmentación
de Arena
Tres indicadores:
recomposición de la
gobernabilidad legislativa;
permanencia de miembros
del FMLN en el gabinete de
gobierno; y el apoyo público a la gestión de
gobierno
Tres indicadores:
los resultados de las
elecciones de marzo de 2012; la
sustitución de los miembros
del FMLN en el gabinete de
seguridad; y la elección del candidato
presidencial
Tres indicadores:
año preelectoral; connivencia
con el bloque de partidos; erosión del principio de
separación de los Órganos del Estado
Apoyo explícito a la
fórmula presidencial
del FMLN
Momentos de la relación entre el presidente Funes y la cúpula del FMLN
Alianzas con organizaciones políticas y movimientos sociales
Fuente: Elaboración propia.
Miembros de CD nombrados como funcionarios de la administración Funes
*Juan Pablo Durán renunció a CD en noviembre de 2010. Fuente: Elaboración propia.
Evolución en distribución de cargos y presupuesto de Ministerios y Viceministerios
Fuente: Elaboración propia.
• Desaciertos
Una relación errática FMLN- presidente Funes
Deterioro de bases de sustentación
Amenazas al sistema democrático
Tensión y hostilidad contra el sector empresarial
Ineficacia de la administración pública
Inconsistencias en materia de seguridad pública
Relaciones Ejecutivo y Legislativo basadas en transfuguismo
Un gabinete con permanentes cambios
• Aciertos
Una política exterior adecuada
El impulso del proyecto de ley de la “Función Pública”
Algunos programas sociales evaluados positivamente
Construcción de hospitales y carreteras
El acceso a la información pública por parte de oficinas de gobierno
El inicio de la reforma del transporte público
Algunas leyes para la inversión
BALANCE GENERAL DE LA APRECIACIÓN DEL QUINQUENIO 2009-2014
Temores y ansiedades
Aspiraciones y expectativas
d g G Relación Ejecutivo –
Legislativo Transfuguismo
La apreciación del quinquenio Funes en términos de gobernabilidad democrática
Mínima gobernabilidad
Máxima gobernabilidad
1er año 2º año 3er año 4º año
5º año
Diálogo Confrontación Crisis institucional Inseguridad pública Deterioro del clima de inversión
Eficacia gubernamental
Legitimidad social
Estabilidad política
Fuente: Elaboración propia con base en Altman y Castiglioni
Déficit de gobernabilidad Crisis de gobernabilidad
Sociedad civil
Gracias por su atención