Post on 08-Feb-2020
Espacio fiscal, presupuesto y políticas laborales
Oscar Cetrángolo (IIEP UBA CONICET)
TEMARIO
Introducción a la noción de espacio fiscal
Una aproximación a la situación regional
El espacio fiscal en Argentina, en perspectivahistórica
Situación del gobierno nacional
Situación provincial
Financiamiento y federalismo
Desafíos futuros
TEMARIO
Introducción a la noción de espacio fiscal
Una aproximación a la situación regional
El espacio fiscal en Argentina, en perspectivahistórica
Situación del gobierno nacional
Situación provincial
Financiamiento y federalismo
Desafíos futuros
Espacio Fiscal
Fuente: Albrieu y Cetràngolo (2011)
- Políticas pro-crecimiento(Política macro-fiscal)
Recursos disponibles Diseño e implementación
Objetivos asignativos y distributivos- Sustentabilidad de la deuda
- Provisión de seguro de última instancia
(Espacio fiscal)
- Estabilización de la demanda (cíclica y frente a "eventos" de volatilidad
(Política de estabilización tradicional)
(Política fiscal)
Características de la volatilidad agregada
Coordinación con otras políticas económicas
TEMARIO
Introducción a la noción de espacio fiscal
Una aproximación a la situación regional
El espacio fiscal en Argentina, en perspectivahistórica
Situación del gobierno nacional
Situación provincial
Financiamiento y federalismo
Desafíos futuros
Evolución del PBI per cápita y el Gasto Público en América Latina
Fuente: OIT (2017)
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América Latina y OCDE: Evolución del gasto público social por sectores (promedios simples). En porcentajes del PIB
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Gasto Social 2015 (% del PIB) Carga Tributaria 2015 (% del PIB) Variación Gasto Social (2000-2015) Variación Carga Tributaria (2000-2015)
Presión tributaria y gasto público social en 2015. (En % del PIB y cambio de ambas variables del 2000 a 2015)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL para Gasto Social y OECD para Carga Tributaria.Nota: Para Gasto Social - * Gobierno Central; ** Sector Público No Financiero. Para Argentina se tomó el período 2004-2015.
Gasto público social (estructura) en países de América Latina. En porcentaje del PIB. Año 2015
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Salud Protección social sin salud Vivienda y otros Educación
Carga Tributaria (nivel y estructura) en paises de América Latina - en % del PBI. 2015
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LAC
OECD
Impuestos Directos Contr. Seg. Soc. Otros
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 países): INGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL, 2000-2012
(En porcentaje del PIB)
Fuente: CEPAL
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Otros ingresos Ingresos tributarios
Tasas de Evasión en los Impuestos al Valor Agregado y a la Renta
TotalPersonas
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Argentina 21,2% 2006 49,7% n.d n.d 2005
Bolivia 29,0% 2004 n.d. n.d n.d n.d
Chile 11,0% 2005 47,4% 46,0% 48,4% 2003
Costa Rica 28,7% 2002 n.d. n.d. n.d. n.d.
Colombia 23,5% 2006 n.d. n.d. n.d. n.d.
Ecuador 21,2% 2001 63,8% 58,1% 65,3% 2005
El Salvador 27,8% 2006 45,3% 36,3% 51,0% 2005
Guatemala 37,5% 2006 63,7% 69,9% 62,8% 2006
México 20,0% 2006 41,6% 38,0% 46,2% 2004
Nicaragua 38,1% 2006 n.d. n.d. n.d. n.d.
Panamá 33,8% 2006 n.d. n.d. n.d. n.d.
Perú n.d. n.d. 48,5% 32,6% 51,3% 2006
República Dominicana 31,2% 2006 n.d. n.d. n.d. n.d.
Uruguay 26,3% 2006 n.d. n.d. n.d. n.d.
Tasa de Evasión
Tasa de EvasiónAño de
Estimación
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Estimación
Impuesto al Valor Agregado Impuesto a la Renta
Componente Objeto Cobertura Financiamiento
Pensiones
Suavizar consumo de formalesUniversal para mayores adultos pero diferenciada
Contributivo
Ingreso básico para mayores adultos
No contributivo
Salud Cobertura universal Universal uniformeRentas generales (contributivos durante transición)
Transferencia a hogares
Ingreso básico Hogares sin ingresos suficientes
Rentas generales
TEMARIO
Introducción a la noción de espacio fiscal
Una aproximación a la situación regional
El espacio fiscal en Argentina, enperspectiva histórica
Situación del gobierno nacional
Situación provincial
Financiamiento y federalismo
Desafíos futuros
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Resultado Fiscal - Sector Público Argentino(1960-2016; % del PBI)
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Resultado Fiscal - Sector Público Nacional(1960-2016; % del PBI)
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Resultado Fiscal - Sector Público Provincial(1960-2016; % del PBI)
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Gasto público consolidado y principales componentes (1961-2013)
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Remuneraciones Resto de gastos primarios Intereses
Prestaciones Seg. Soc. Transferencias corrientes y de capital Inversión y otros gastos
Evolución de la Inversión Real Directa del Sector Público. 1965 - 2013
En porcentaje del PIB
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Energía, Combustibles y Minería Comunicaciones TransporteResto Servicios Economicos Servicios Sociales Defensa y SeguridadAdministración gubernamental Resto Sector Pùblico Nacional Sector Pùblico Provincial
Cambio en Gasto Publico Consolidado 2004-2016 (% del PIB)
Aumento recursos tributarios: 8.8
Cambio en resultado: -9.9
Aumento del Gasto Consolidado: 18.7
Aumento del Gasto Primario: 17.5
Aumento intereses deuda: 1.3
Consumo: 6.3Seguridad Social: 4.8
Transferencias Corrientes: 4.3
Gastos de Capital: 1.7
Otros: 0.5
Nación: 1.5
Provincias: 4.0
Municipios: 0.8
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Resultado Fiscal Nación y Provincias,2002-2016; % del PBI
Nación Provincias
TEMARIO
Introducción a la noción de espacio fiscal
Una aproximación a la situación regional
El espacio fiscal en Argentina, en perspectivahistórica
Situación del gobierno nacional
Situación provincial
Financiamiento y federalismo
Desafíos futuros
Composición Presupuesto Sector Público Argentino 2017
(millones de pesos y % PIB)
Erogaciones del Presupuesto de la Administración Nacional 2017 Clasificación económica
Gasto Público Administración Nacional(clasificación funcional)
En % del PIB
Fuente: Cetrángolo, Gómez Sabaini y Moran (2015)
Composición de los Subsidios(Administración Nacional)
En % del PIB
Fuente: Cetrángolo, Gómez Sabaini y Moran (2015)
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Consolidado
Nación2016
2016
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TEMARIO
Introducción a la noción de espacio fiscal
Una aproximación a la situación regional
El espacio fiscal en Argentina, en perspectivahistórica
Situación del gobierno nacional
Situación provincial
Financiamiento y federalismo
Desafíos futuros
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Resultado Fiscal y Deuda(1996/2016)
Provincias
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Nación2016
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96´
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5
TOTA
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6 e
Resultado Fiscal Provincias Año 2015,(en % de los ingresos corrientes)
en % PBI (eje derecho)
Situación Fiscal Provincial al momento de cambio de Gobierno: Entre 2011 y 2015, las provincias se movieron simultáneamente
hacia el sur y hacia ambos laterales. Esto es, continuaron reduciendo sus niveles de deuda/PBG, al tiempo que un grupo de ellas empeoró sensiblemente su balance fiscal, mientras otro logró superávits aún mayores.
-5%
0%
5%
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15%
20%
25%
30%
35%
40%
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Deu
da /
PBG
Déficit Fiscal / PBG
Deuda y Déficit Fiscal por Provincia - Años 2011 y 2015
2011
2015
Situación Fiscal Provincial al momento de cambio de Gobierno: Adicionalmente, se observa que el subgrupo sudeste en su mayoría
logró mejorar sus resultados fiscales junto con una reducción de sus niveles de deuda.
-5%
-3%
-1%
1%
3%
5%
7%
9%
11%
13%
15%
-5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2%
Deu
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/ P
BG
Déficit Fiscal / PBG
Deuda y Déficit Fiscal por Provincia
San Luis
Sgo. Estero
CorrientesCórdoba
CABA
Tucuman
Catamarca
La Pampa
Situación Fiscal Provincial al momento de cambio de Gobierno: El grueso del sub-grupo noroeste, como es esperable, empeoró sus
desequilibrios fiscales al tiempo que incremento sus niveles de deuda (aunque desde niveles históricamente bajos).
0%
2%
4%
6%
8%
10%
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14%
16%
18%
-2% 0% 2% 4% 6% 8%
Deu
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PB
G
Déficit Fiscal / PBG
Deuda y Déficit Fiscal por Provincia
Sta. Cruz
NeuquénChubutMendoza
Entre Rios
T. Fuego
MisionesRio Negro
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Sgo. Del Estero
San Luis
Formosa
Misiones
Cordoba
San Juan
Chaco
La Pampa
Sta. Cruz
Sta. Fe
Entre Rios
La Rioja
CABA
Corrientes
BsAs
Neuquen
Catamarca
T. del Fuego
Chubut
Jujuy
Salta
Mendoza
Tucuman
Rio Negro
Gasto Público Provincial: Estructura porcentual,Año 2015
Personal Resto de Consumo Prest. Seguridad Social Transf. Sector Público Otras Transf. Inversión Rentas de la propiedad
0%
10%
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30%
40%
50%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
20
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2005
Gasto de Capital/Gasto Total
PBA
Sta. Cruz
Sgo. del EsteroSan Luis
NeuquénChubut
20%
30%
40%
50%
60%
70%
20% 30% 40% 50% 60% 70%
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2005
Gasto en Personal/Gasto Total
PBA
T Del FuegoChubut
Sta. Cruz
Sgo. del EsteroSan Luis
San Juan
Rio Negro
Incremento generalizado de gastos corrientes (personal), y retracción de la participación del gasto en capital
Peso del empleo público por provincia
Fuente: Casanova, L. (mimeo) en base a datos del Censo de Población 2010, INDEC
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Catamarca
Tucuman
Jujuy
Mendoza
Tierra del Fuego
La Rioja
Sgo. Del Estero
Rio Negro
Salta
San Juan
Corrientes
Chaco
Cordoba
Buenos Aires
Entre Rios
Neuquen
La Pampa
Santa Fe
Chubut
Formosa
Santa Cruz
Misiones
San Luis
CABA
Gasto Público Provincial por Finalidad y Función: Estructura porcentual - Año 2015
Administración Gubernamental Educación y cultura Salud
Promoción y asistencia social Seguridad social Otros
Servicios de seguridad Servicios económicos Deuda pública
TEMARIO
Introducción a la noción de espacio fiscal
Una aproximación a la situación regional
El espacio fiscal en Argentina, en perspectivahistórica
Situación del gobierno nacional
Situación provincial
Financiamiento y federalismo
Desafíos futuros
Recaudación tributaria - Años 2004-2016(en porcentajes del PIB)
20,59 20,69 21,17 22,44 23,67 24,68 24,93 25,04 26,04 25,94 25,86 26,62 26,61
3,73 3,75 3,803,81
3,964,24 4,14 4,26
4,60 5,24 5,255,38 5,34
24,33 24,44 24,9726,25
27,6228,93 29,07 29,30
30,63 31,18 31,1131,99 31,95
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (*)
Gobierno central Provincias Total
Estructura de los impuestos provinciales(en porcentajes del total recaudado a nivel provincial)
10,1 7,9 5,3 5 5,4
2 10,33,2 2,9 3,3
117,7
9,2 8,4 8,6
23,4 16,9
6,5 8 6,9
53,4 57,2
75,8 75,7 75,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1991 2001 2011 2013 2015
Automotores Otros Sellos Inmobiliario Ingresos Brutos
Estructura de ingresos provinciales. Año2016(% del gasto total)
NOTA: Las provincias cuyo nombre esta seguido de un numero entre paréntesis han tenido un resultado positivo por un monto equivalente a ese número como porcentaje del gasto total.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
No tributarios Seg Soc imp. Inmobiliario Automotor Ingresos Brutos
Sellos y otros Trib. De origen nac Transferencias Otros Nacional Resultado
0
1
2
3
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1983
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2015
-e
n p
orc
en
taje
de
l PIB
-
Coparticipación Resto RON Otras transferencias
Evolución y estructura de recursos provinciales de origen nacional (1983-2015)
Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno
69.3
67.4
68.1
75.7
76.0
74.4
78.3
80.3
79.8
24.7
28.0
27.6
19.0
18.5
19.7
17.5
15.7
16.1
6.0
4.5
4.3
5.3
5.5
5.9
4.2
4.0
4.2
0%20%40%60%80%100%
1961
1970
1984
1993
2000
2002
2006
2009
2013
Recursos
Gobierno Nacional Provincias Municipios
72.1
66.6
64.5
52.0
52.6
51.4
50.2
51.9
58.2
21.0
27.5
30.9
37.2
37.9
38.6
39.8
38.4
33.1
6.8
5.8
4.5
10.8
9.5
10.0
10
9.7
8.6
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1961
1970
1984
1993
2000
2002
2006
2009
2013
Gastos
Gobierno Nacional Provincias Municipios
Estructura porcentual del PIB provincial, A precios de mercado. Año 2004
Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017), http://www.indec.gob.ar/nivel4_default.asp?id_tema_1=3&id_tema_2=9&id_tema_3=138
Buenos Aires, 32.9%
CABA, 20.6%Santa Fe, 8.8%
Córdoba, 7.8%
Mendoza, 3.9%
Patagonia (5), 9.2%
Resto (14), 16.7%
Valor Agregado Bruto a precios básicos por habitanteAño 2004 (Indice, base total del país = 100)
Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017), http://www.indec.gob.ar/nivel4_default.asp?id_tema_1=3&id_tema_2=9&id_tema_3=138
0
50
100
150
200
250
300
350
Estructura porcentual del PIB provincial, por sector de actividad. Año 2004
Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017), http://www.indec.gob.ar/nivel4_default.asp?id_tema_1=3&id_tema_2=9&id_tema_3=138
TEMARIO
Introducción a la noción de espacio fiscal
Una aproximación a la situación regional
El espacio fiscal en Argentina, en perspectivahistórica
Situación del gobierno nacional
Situación provincial
Financiamiento y federalismo
Desafíos futuros
Desafíos futuros
Alcanzar situación de solvencia fiscal antes de que nivel de endeudamiento resulte
inmanejable
Consolidar proceso de crecimiento económico promoviendo empleo decente
Reformas para mejorar calidad y cobertura de políticas públicas
Reformas tributarias de mediano plazo
Incorporar elementos de política fiscal contracíclica
Corregir problemas de coordinación en país federal, redefiniendo objetivos y
alcances de las políticas descentralizadas, así como el papel de cada nivel de
gobierno
¡Muchas gracias!
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