Post on 31-Jan-2016
description
Buget şi Trezorerie Publică
Procesul bugetar
Competenţe şi responsabilităţi
Autorităţi cu responsabilităţi în procesul bugetar:
- Parlamentul
- Guvernul
- autorităţile administraţiei publice locale
- Ministerul Finanţelor Publice
- ordonatorii de credite
- Curtea de Conturi
Rolul Parlamentului
Adoptă legile bugetare anuale Adoptă legile rectificative Adoptă legile contului general anual de
execuţie
Rolul Guvernului (I)
Stabileşte politica fiscal-bugetară pe baza perspectivelor economice şi priorităţilor politice din programul de guvernare
Elaborează raportul privind situaşia macroeconomică pentru anul bugetar respectiv şi proiecţia acesteia pe următorii trei ani
Rolul Guvernului (II)
Elaborează proiectele legilor bugetare anuale, legilor rectificative, legilor de aprobare a conturilor de execuţie şi le transmite spre aprobare Parlamentului
Exercită conducerea generală a activităţii executive în domeniul finanţelor publice examinând periodic execuţia bugetară şi stabilind măsuri pentru menţinerea echilibrului bugetar
Rolul Guvernului (III)
Dispune utilizarea fondului de rezervă bugetară şi a fondului de intervenţie la dispoziţia sa, pe bază de hotărâri
Rolul autorităţilor publice locale
Formulează propuneri de transferuri consolidabile şi de sume defalcate pe care le comunică Ministerului Finanţelor Publice
Rolul Ministerului de Finanţe (I)
Coordonează activităţile aflate în responsabilitatea Guvernului
Dispune măsurile pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare
Emite norme metodologice privind elaborarea bugetului şi forma de prezentare a acestuia (inclusiv pentru programe)
Rolul Ministerului de Finanţe (II)
Emite norme şi instrucţiuni privind încasarea veniturilor şi efectuarea cheltuielilor
Solicită rapoarte şi informaţii instituţiilor publice
Aprobă clasificaţiile bugetare Analizează propunerile de buget în etapa
de elaborare
Rolul Ministerului de Finanţe (III)
Furnizează parlamentului documentele care au stat la baza fundamentării bugetului
Monitorizează execuţia bugetară şi propune măsuri pentru ameliorarea acesteia
Avizează memorandumurile de finanţare
Rolul Ministerului de Finanţe (IV)
Blochează sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fără temei legal sau fără justificare
Colaborează cu BNR pentru elaborarea balanţei de plăţi externe, a balanţei creanţelor şi angajamentelor externe, a reglementărilor în domeniul monetar şi valutar
Rolul Ministerului de Finanţe (V)
Participă în numele statului la tratative externe privind acordurile bilaterale şi multilaterale:• de promovare şi protejare a investiţiilor
• convenţiile de evitare a dublei impuneri
• combatere a evaziunii fiscale
Rolul ordonatorilor de credite
Realizează proiecte de bugete pentru instituţiilor lor şi cele subordonate
Răspunde de execuţia bugetară a sumelor aprobate în bugetele proprii
Organizează ţinerea la zi a contabilităţii Ţin evidenţa patrimoniului din proprietate
sau administrare
Etapele procesului bugetar
Procesul bugetar reprezintă o succesiune de etape ce constă în:
- elaborarea
- aprobarea
- executarea
- încheierea
- controlul
- raportarea rezultatelor bugetelor publice
Elaborarea bugetelor (I)
Sistemul iniţiativei bugetare - competenţa elaborării bugetului
Sisteme:- Guvernamental- Prezidenţial
Elaborarea bugetelor (II)
Semestrul European Reprezintă o etapă premergătoare elaborării
bugetelor naţionale în statele membre UE Este un ciclu anual (cu o durată de 6 luni) de
coordonare a politicilor macroeconomice, bugetare şi structurale.
Scop: analiza politicilor bugetare şi structurale ale statelor membre, în scopul identificării dezechilibrelor apărute sau iminente, care ar încălca normele stabilite de pactul de stabilitate şi creştere
Elaborarea bugetelor (III) Semestrul European: Calendar
• în luna ianuarie, Comisia stabileşte priorităţile UE pentru anul următor;
• în luna martie, la summitul informal de primăvara al şefilor de stat şi de guvern se stabilesc priorităţile de politică economică;
• în aprilie, statele membre trimit la Comisie strategiile lor pentru un management financiar solid;
• în iunie, Comisia oferă recomandări specifice fiecărei ţări;
• la sfârşitul lunii iunie sau la începutul lunii iulie, Consiliul adoptă în mod oficial recomandările specifice fiecărei ţări.
Bibliografie: Council Recommendation on the National Reform Programme 2012 of Romania and delivering a Council opinion on the Convergence Programme of Romania, 2012-2015 (http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_ro.htm)
Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (I)
1 mai
Ministerul Finanţelor Publice înaintează Guvernului obiectivele politicii fiscale şi bugetare împreună cu limitele de cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de credite
Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (II)
15 mai
Guvernul aprobă obiectivele politicii fiscale şi bugetare împreună cu limitele de cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de credite
Guvernul informează comisiile pentru buget-finanţe-bănci ale Parlamentului asupra coordonatelor politicii macroeconomice
Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (III)
1 iunie
Ministerul Finanţelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite scrisoarea-cadru cu o sinteză a politicilor fiscale şi bugetare alături de instrucţiuni de întocmire a bugetelor
Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (IV)
15 iulie
Ordonatorii principali de credite depun la Ministerul Finanţelor Publice propunerile de buget alături de anexe şi note de fundamentare
Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (V)
1 august
Ministerul Finanţelor Publice examinează proiectele de buget (inclusiv bugetele Senatului, camerei Deputaţilor şi propunerile de sume şi cote defalcate ale autorităţilor publice locale) şi le definitivează pe baza discuţiilor purtate cu ordonatorii principali de credite
Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (VI)
30 septembrie
Ministerul Finanţelor Publice depune la Guvern proiectul legii bugetului de stat în vederea discutării şi însuşirii. Proiectul legii bugetului de stat este însoţit de Raportul privind situaţia macroeconomică şi proiecţia acestuia pe următorii trei ani
Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (VI)
15 octombrie
Guvernul îşi însuşeşte proiectul legii bugetului de stat şi îl depune la Parlament
Elaborarea bugetelor locale
Se face pe baza:- Prognozelor principalilor indicatori
macroeconomici şi sociali;- Politicilor fiscale naţionale şi locale;- Propunerilor de bugete ale instituţiilor
publice de subordonare locală;- Programelor multianuale ale
ordonatorilor de credite
Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (I)
1 iunie
Ministerul Finanţelor Publice trimite scrisoarea cadru care specifică contextul macroeconomic şi metodologia de elaborare a proiectului de buget
Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (II)
iunie
Autorităţile locale primesc sumele alocate din sume şi cote defalcate şi din transferuri de la bugetul de stat
15 iulie
Se trimit la Ministerul Finanţelor Publice proiectele bugetelor locale
Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (III)
Publicare buget de stat + 10 zilese trimit către autorităţile locale sumele, cotele defalcate şi transferurile aprobate prin bugetul de stat
Publicare buget de stat + 15 zilese definitivează proiectele bugetelor locale şi se afişează la avizier/postează pe internet
Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (IV)
Afişare + 15 zile
se centralizează propunerile şi amendamentele primite de la cetăţeni
Publicare buget de stat + 45 zile
se aprobă bugetele locale
Elaborarea bugetelor: metodeMetode de elaborare: Bugetizare de jos în sus (bottom-up budgeting): metodă clasică.
ministerele de resort transmit solicitările către MFP (de regulă cer suma mai mari decât au nevoie). Încep negocieri cu MFP pentru fixarea unei sume. Rezultatele finale sunt confirmate în şdinţa de Guvern, apoi de Parlament
Bugetizare de sus în jos (top-down budgeting): metodă modernă. MFP alocă plafoane de cheltuieli ministerelor de resort şi le supune aprobării Guvernului. Fiecare minister va trebui să-şi fundamenteze bugetul încadrându-se sub limită. Respectarea limitei presupune finanţarea parţailă a proiectelor ce sunt propritizate
Bibliografie: John M. Kim şi Chung-Keun Park (2006) Top-down Budgeting as a Tool for Central Resource Management
Aprobarea bugetelor
Aprobarea poate fi realizată de:- Legislativ- Executiv (ex. Bugetul trezoreriei)- Autorităţi deliberativeÎnaintea aprobării se pot aduce amendamente.
Acestea nu pot modifica deficitul sau excedentul bugetului propus spre aprobare
Înaintea aprobării se pot solicita avize (ex. comisii de specialitate)
Aprobarea bugetelor centraleŢară Început an bugetar Termen depunere
proiectPerioadă alocată aprobării
Franţa 1 ianuarie Prima marţi din octombrie
Aprox 3 luni
Japonia 1 aprilie Luna ianuarie Aprox 3 luni
Coreea de Sud 1 ianuarie 2 octombrie 3 luni
Mexic 1 ianuarie 8 septembrie Aproape 4 luni
Olanda 1 ianuarie A treia marţi din septembrie
Peste 3 luni
Suedia 1 ianuarie Până pe 20 septembrie
Peste 3 luni
Marea Britanie 1 aprilie - -
USA 1 octombrie Prima luni din februarie
8 luni
Sursa: Paul Posner şi Chung-Keun Park (2007) Role of the Legislature in the Budget Process: Recent Trends and Innovations
Examinarea şi aprobarea proiectului bugetului de stat
Presupune mai multe faze:- Dezbaterea şi avizarea la nivelul comisiilor de
specialitate;- Întocmirea Raportului comun cu
amendamentele propuse;- Dezbaterea în şedinţa comună;- Votarea Legii bugetului de stat- Promulgarea Legii bugetului de stat de
Preşedintele ţării- Publicarea Legii bugetului de stat în MO
Examinarea şi aprobarea proiectului bugetelor locale
Presupune mai multe faze:- Informarea cetăţenilor privind proiectul
de buget (prin afişare, articole de ziar, dezbateri)
- Dezbatere în comisiile de specialitate ale Consiliului Local
- Dezbaterea şi aprobare în şedinţa Consiliului Local
Rectificarea bugetelor
Rectificarea bugetelor se face după aprobare
Rectificarea bugetelor presupune reluarea paşilor din etapa de elaborare, fără a mai ţine cont de calendarul bugetar
În cazul bugetului de stat şi al asigurărilor sociale de stat ultima rectificare se poate face până la 30 noiembrie