การบรหารรายจ ายการบรหารรายจ ายขององค การปกครองขององค การปกครอง

สวนทองถ น สวนทองถ น

รายจายของเทศบาล รายจายของเทศบาล1) เงนเดอน2) คาจาง3) เงนตอบแทนอนๆ4) คาใชสอย5) เงนวสด6) คาครภณฑ7) คาทดน สงกอสราง และทรพยสนอนๆ8) เงนอดหนน9) รายจายอนใดตามขอผกพนหรอตามทมกฎหมาย หรอ

ทะเบยนของกระทรวงมหาดไทยกำาหนดไว

รายจ ายองค การบร หารส วนรายจ ายองค การบร หารส วนจ งหว ดจ งหว ด

1) เงนเดอน2) คาจาง3) เงนตอบแทนอนๆ4) คาใชสอย5) เงนวสด6) คาครภณฑ7) คาทดน สงกอสราง และทรพยสนอนๆ8) เงนอดหนน9) รายจายอนใดตามขอผกพนหรอตามทมกฎหมาย หรอ

ทะเบยนของกระทรวงมหาดไทยกำาหนดไว

รายจายของเม องพ ทยารายจายของเม องพ ทยา1) เงนเดอน2) คาจางประจำา3) คาจางชวคราว4) เงนตอบแทน5) คาใชสอย6) คาพสด7) คาครภณฑ8) คาทดนและสงกอสราง9) เงนอดหนน10)รายจายตามขอผกพน11) รายจายอนตามทกฎหมายบญญต หรอระเบยบกระทรวง

มหาดไทย หรอขอบญญตกำาหนด

รายจายของกร งเทพมหานครรายจายของกร งเทพมหานคร1) เงนเดอน2) คาจางประจำา3) คาจางชวคราว4) เงนตอบแทน5) คาใชสอย6) คาสาธารณปโภค7) คาพสด8) คาครภณฑ9) คาทดนและสงกอสราง10)เงนอดหนน11) รายจายอนตามทกฎหมายกำาหนด หรอระเบยบของ

กรงเทพมหานครกำาหนดไว12)รายจายตามขอผกพน

รายจายขององค การบร หารสวนตำาบลรายจายขององค การบร หารสวนตำาบล1) เงนเดอน2) คาจางประจำา3) เงนตอบแทนอนๆ5) คาวสด6) คาครภณฑ7) คาทดน สงกอสราง และทรพยสนอนๆ8) คาสาธารณปโภค9) เงนอกหนนหนวยงานอน10)รายจายอนใดตามขอผกพนหรอตามทม

กฎหมาย หรอทะเบยนของกระทรวงมหาดไทยกำาหนดไว

• หนวยการปกครองสวนทองถนมลกษณะการ ใชจาย ๒  ลกษณะทสำาคญ  ไดแก

๑. รายจายประจำา๒. รายจายพเศษ

• ผลของรายจายของหนวยการปกครองทองถนแตละแบบตอการพฒนาทองถน  จะแตกตางกนตามโครงสรางและอำานาจหนาทของ

หนวยการปกครองทองถนนนๆ

• สวนสำาคญของการปกครองทองถนรปแบบตางๆ  คอ  การมงบประมาณ

ประจำาเปนของตนเอง  แตจะมจำานวนมากนอยเพยงใดขนอยกบขนาด  และรปแบบการปกครองแตละแบบ  โดยสดสวนภาพรวมของทองถนตองบประมาณแผนดนในปจจบนจะม

จำานวนนอย  และมรปแบบการบรหาร งบประมาณทอสระตอกน

งบประมาณรายจายประจ ำาปของทองงบประมาณรายจายประจ ำาปของทองถ นแบงออกเปนถ นแบงออกเปน    ๒๒    สวนส วน    คอ คอ

• สวนท  ๑๑    งบประมาณทวไปงบประมาณทวไป  หมายถงงบประมารทจดทำาขนเพอใชในการบรหารงานดานตางๆของทองถน  โดยมหนวยงานตางๆทสงกดบรหารทองถนเปน

ผรบผดชอบดำาเนนการ• สวนท  ๒๒    งบประมาณเฉพาะการงบประมาณเฉพาะการ   หมายถง  งบประมาณทจดทำาขนเพอ

กำาหนดวงเงนทใชในการปฏบตงานเฉพาะ อยางเปนพเศษ ตางจากงบประมาณเพอ

การบรหารทวไป  เชน  งบประมาณของเทศพาณชย  เปนตน

ระบบการควบคมการใชจ ายระบบการควบคมการใชจ าย(Expenditure Control System)(Expenditure Control System)

 • ความหมายของการควบคมการใชจ าย• การควบคมการใชจาย เปนการกำากบดแลการใช

จายเงนขององคกรใหโปรงใส คมคากบการลงทนเพอใหเกดการใชจายดวยความมนใจอยางสม

เหตสมผล เกยวกบความเชอถอได และความม คณภาพสมบรณของขอมลสนเทศ การปฏบตตาม

นโยบาย แผนงาน วธการ กฎหมาย และระเบยบ ขอบงคบ การปองกนระวงรกษาทรพยสน การใช

ทรพยากรอยางประหยด มประสทธภาพ และ บรรลผลสำาเรจตามวตถประสงค และเปาหมาย

ของการดำาเนนงาน หรอ แผนงานทกำาหนดไว

ระบบการควบคมการใชจ าย ประกอบดวย

1.การควบคมงบประมาณ (Budgeting Control )

2.การบรหารพสด (Properties and Supplies Management )

3.การบรหารบคคล (Personnel Management )

4.การบรหารการเงน (Financing Management )

5. ระบบบญช (Accounting System)

6.การตรวจสอบ (Auditing )

มความสำาคญตอฝายบรหาร ดงน

1. ดานงบประมาณ ฝายบรหารสามารถตดตามเปรยบเทยบผลการปฏบตงานกบงบประมาณจาก

การวเคราะหสาเหตของขอขดของตาง ๆ ทเกดขน อนมผลใหการดำาเนนงานไมเปนไปตามแผน และ สามารถแกไขแผนงานของหนวยงานตางๆ ให

สอดคลองและประหยดเวลาในการบรหารดวยการใหความสนใจกบรายการทควรไดรบการพจารณา

เปนพเศษ (exceptions) เปนการบรหารแบบ Management by exception 

2. ดานพสด ฝายบรหารสามารถทราบรายการพสดคงเหลอทถกตองตรงกนกบงบการเงนซงเชอไดวาการปฏบตตองเปนไปตามระเบยบวาดวยการ

พสดรวมถงการเบก -  จายพสดทถกตอง 

3. ดานบคคล ฝายบรหารสามารถวางแผนกำาลง คนใหเพยงพอกบหนวยงานขององคกร โดย

การจดทำาผงขององคกรและผงของงานให สอดคลองกน และกำาหนดหนาทของงาน (job 

description) ใหตรงกบงาน (put the right man on the right job) เพอใหการใชจายเกยวกบ

บคคลเปนไปอยางประหยดและเกดประโยชนตอ องคกรอยางแทจรง

4. ดานการเงน ฝายบรหารสามารถวางแผนการรบ – จายเงนใหเหมาะสมกบหนวยงานของ

องคกร อยางทนเวลาและมตนทนตำา สามารถจดหาเงนไดจากแหลงทประหยดทสดโดยม

วตถประสงคใหเกดสภาพคลองทพอเหมาะ และ มความเสยงนอยทสด

5. ดานบญช ฝายบรหารสามารถทราบผล การดำาเนนงาน และฐานะการเงนของ

องคกร ทเรยกวา “งบการเงน” ไดอยาง แทจรงและเชอถอได นอกจากนยง

สามารถนำางบการเงนไปใชในการบรหารงานและการตดสนใจดานการลงทนและ

การพฒนาองคกรไดอกดวย6. ดานตรวจสอบ ฝายบรหารมความเชอ

มนในงบการเงน ตลอดจนการดำาเนนงาน ขององคกร และสามารถแสดงงบการเงน

ใหแกบคคลทเกยวของทงภายในและภายนอกองคกรไดรบทราบถงผลการ

ดำาเนนงาน และฐานะการเงนขององคกร อยางเปดเผย

ว ตถ ประสงคของการควบคมการว ตถ ประสงคของการควบคมการ ใชจ าย ใชจ าย

1. วตถประสงคดานการดำาเนนงาน มงหมายใหการ ปฏบตงานเกด ประสทธภาพและประสทธผลดวย

การกำากบการใชทรพยากรทกประเภทขององคกร ทงคน เงน เวลา ทรพยสน วสด เครองมอ เครอง

ใชอยางประหยด ไดผลคมคาและบรรลเปาหมายทผบรหารขององคกรไดกำาหนดไว

2. วตถประสงคดานการรายงานทางการเงนหรองบ การเงนไมวาจะเปน รายงานทใชภายใน หรอ

ภายนอกองคกร มความเชอถอไดและทนเวลา เพอใหเปนรายงานทม คณภาพเหมาะสมสำาหรบ

การนำาไปใชเปนขอมลประกอบการพจารณาและ การตดสนใจทาง การบรหาร

3. วตถประสงคดานการดแลปองกนทรพยสน ทรพยสนทงมวลขององคกรไดรบการดแล ปองกน

ระวงรกษาใหอยในสภาพทพรอมสำาหรบการนำาไป ใชประโยชน และใหปลอดจากการรวไหล สน

เปลองสญเปลา หรอการกระทำาทจรต4. วตถประสงคดานการปฏบตใหเปนไปตาม กฎ

ระเบยบ และนโยบาย การปฏบตงาน หรอการ ดำาเนนงานสอดคลองหรอเปนไปตามบทบญญต

หรอขอกำาหนดของกฎหมาย นโยบาย ขอบงคบ ระเบยบ โครงการ หรอแผนงาน มตคณะกรรมการ บรหาร หรอองคกรบรหารอน ทเกยวของกบการ

ปฏบตงาน หรอเกยวของกบการดำาเนนงาน เพอ ปองกนมใหเกดผลเสยหายใดๆ จากการละเวนการ

ปฏบตใหเปนไปตาม กฎ ระเบยบ และนโยบายทม อย

การควบคมงบประมาณการควบคมงบประมาณ

• หลกการควบคมงบประมาณ• องคกรปกครองสวนทองถนตองจดกระบวนการควบคมการใชจายเงนงบ

ประมาณของหนวยงานอยางประหยด มประสทธภาพและเปนไปตามแผนทได

กำาหนดไวในงบประมาณประจำาป โดยแยก ตามหมวด ประเภท แผนงาน งานและ

โครงการ ซงขอมลเหลานจะเปนขอมลพนฐานในการจดทำางบประมาณรายจายในปตอ

ไป

แนวทางปฏบ ต เก ยวก บการควบคม งบประมาณ

1. จดทำาทะเบยนคมงบประมาณของหนวยงานจากหนงสองบประมาณประจำาปทไดรบอนมตแลวตาม

หมวดรายรบ และทะเบยนคมงบประมาณจายของ หนวยงาน ตามหมวดรายจาย แยกเปน แผน

งาน/ โครงการ กจกรรม โดยการแสดงยอดตามงบ ประมาณทไดรบจดสรร เพอใชในการควบคม

2. ตรวจสอบและบนทกการจองงบประมาณใน ทะเบยนคมงบประมาณจาย กรณบรหารงานแบบ

รวมศนยใหบนทกทหนวยงานคลง กรณบรหารแบบ กระจายตามหนวยงานใหบนทกทหนวยงานผเบก

3. บนทกการรบเงนในทะเบยนคมงบประมาณรบ ตาม ใบสำาคญรบ และบนทกตดจายเงนงบประมาณใน

ทะเบยนคมงบประมาณจาย ตามใบสำาคญจาย หนวยงานคลงตองบนทกรายการทงหมดขององคกร

ซงสามารถสอบยนกบหนวยงานผเบกภายในองคกร ได

4. สรปรายงานการรบ-จายเงนงบประมาณคงเหลอประจำาเดอนเพอใชในการควบคมและตดตามการปฏบตงานขององคกรใหเปนไปตามแผนทกำาหนด

ดงน1) รายงานการรบเงนตามหนวยงาน และตาม

หมวดรายรบ2) รายงานการใชจายเงนงบประมาณของ

หนวยงาน ตามหมวดรายจาย โดยจำาแนกเปน แผนงาน งาน/ โครงการ และกจกรรม

5. กรณมการขอผกพนเบกจายขามป, กนเหลอมปและขยายเวลาจะตองดำาเนนการกอนสน

ปงบประมาณอยางนอย 1 เดอน ตามขอผกพน สญญา ทเกดขนจรง

การบร หารพสด

• การบรหารพสดเปนงานหนงในระบบการควบคมการใชจายทเกยวของกบการจดหาและการจด

ซอวสด อปกรณ ครภณฑ รวมทงการจดจาง บรการ เพอใหการปฏบตงานขององคกรลลวง

ตามแผนงาน การบรหารพสดเปนเครองมอ สำาหรบผบรหารทจะบรหารงานใหบรรลเปาหมาย

ในดานการควบคมงบประมาณ ตลอดจนควบคมการใชทรพยากรขององคกรใหคมคาและม

ประสทธภาพสงสด ไดแก การจดหาพสดใหตรง ตามความตองการ ทนเวลาทกำาหนดดวยตนทน

ตำาทสด ดงนน องคกรจำาเปนตองมการจดระบบพสดทดเพอชวยปองกนการรวไหลของผล

ประโยชนอนเกดจากทรพยสน และสามารถดแล รกษาทรพยสนใหสามารถใชงานไดอยางคมคา

และประหยด

หลกการบร หารพสด • การบร หารพสด เปนกระบวนการบรหารและจดการใหไดมาซงสงของหรอบรการเพอใชในการดำาเนนงาน

ขององคกรอยางมประสทธภาพ โดยระบบพสดทดนอกจากจะเปนระบบหนงทชวยควบคมการใชจายใหม

ประสทธภาพแลว ควรเปนระบบทโปรงใสสามารถควบคมและตรวจสอบไดโดยบคคลภายในและภายนอก

องคกร• หลกการบร หารพสดท ด • (1) หลกวาดวยความสมดลระหวางการควบคมและ

ความคลองตว โดยระบบบรหารพสดควรมดลยภาพ ของการควบคมและความคลองตว ควบคมเพอทำาให

มนใจวาการใชจายไมรวไหล ในขณะเดยวกนตอง คลองตวเพอใหไดพสดทจะตรงกบความตองการ ตาม

เวลาทตองการ โดยการใชจายทคมคา

• (2) หลกวาดวยการควบคมโดยเนนทผลสมฤทธมากกวา เนนพธการ กลาวคอ มงบรหารใหไดพสดตามความ

ตองการ และตรงเวลาทตองการ โดยใชคาใชจายตำาทสด ทงนไมเนนวาจะตองใชพธการใด ขนตอนใดเปนสำาคญ

ยกเวนวาพธการ และขนตอนเปนเงอนไขใหไดผลสมฤทธ

• (3) หลกวาดวยความคมคาของการควบคมมากกวาความ ถกตองอยางสมบรณ โดยระบบบรหารพสดจะตองวางอย

บนพนฐานความคมคาในการบรหารพสด เชน ถาตนทนการควบคมในการจดหาในระบบพสดสงมากกวาผลเสย

จากการรวไหลทจะสามารถปองกนได กควรจะปลอยให รวไหล และคอยดำาเนนการตรวจสอบตดตามภายหลง

• (4) หลกวาดวยความมมาตรฐานทหลายหลาก ระบบ บรหารพสดไมจำาเปนตองมมาตรฐานเดยวกนในทก อปท.

หรอทกขนาดขนอยกบความเหมาะสม ซงแตละ อปท. ควรจดหาระบบบรหารพสดไปปรบใชใหเหมาะสมกบ

อปท.ของตนเอง

การบร หารบ คคลการบร หารบ คคล• การบรหารบคคล เปนระบบหนงทเกยวของกบระบบ

การควบคมคาใชจาย โดยตองบรหารบคคลใหเหมาะ สมกบงาน ขนาดและสถานภาพขององคกรเพอกอให

เกดการใชจายในคาจางทคมคา โดยปกตแตละองคกรจะมคาใชจายทเกยวกบบคลากรในสดสวนทสงเมอ

เทยบกบรายจายทงสนขององคกร• งานบรหารบคคลจงมความสำาคญอยางมากในการ

ควบคมการใชจายขององคกร คาใชจายทเกยวกบ บคลากรมหลายประเภท นอกจากเงนเดอนและคาจาง

แลว ไดแก คา สวสดการ ( คารกษาพยาบาล คาเลาเรยนบตร) เงนคาตอบแทน ( เงนประจำาตำาแหนงบรหารหรอคาตอบแทนวชาชพ) คาใชจายในการพฒนาฝก

อบรม ฯ หากองคกรใดสามารถบรหารบคลากรไดอยาง เหมาะสม กจะสามารถควบคมคาใชจายทเกยวกบ บคลากรได และเทากบสามารถควบคมการใชจายสวน

ใหญขององคกรไดแลว

หลกการบร หารการเง น หลกการบร หารการเง น• องคกรปกครองสวนทองถนควรมการวางระบบงานใหครบถวนและสอดคลองกบหนาททตองปฏบตทก

ขนตอน ใหเหมาะสมกบองคกรเพอจดทำาแผนภมและกำาหนดแนวปฏบตงานตามหนาทความรบผด

ชอบใหชดเจน โดยเนนการควบคมการใชจายให ไดรบผลอยางคมคาทกหนวยงานภายในองคกร

ซงแบงหนาทตามความจำาเปนและเหมาะสมใหสามารถควบคมและตรวจสอบได โดยแบงตามหนาทหลกดงน

1. ดานการควบคมเงน

2. ดานการเงนรบ

3. ดานการเงนจาย

แนวทางการปฏบ ตเก ยวก บการแนวทางการปฏบ ตเก ยวก บการ บรหารการเง น บรหารการเง น

• ดานการควบคมเงน ทำาหนาทวางแผนการรบ – จายเงน ใหมความคลองตว ทนเวลา และมเงน

เพยงพอกบการใชจาย ดวยการจดทำาประมาณ การกระแสเงนสด และเงนฝากธนาคาร ถามเงน

เหลอจะไดนำาเงนฝากธนาคาร หรอนำาไปลงทนเพอ ใหองคกรไดรบผลประโยชนมากทสด และคำานงถง

ความเสยงควบคกนไปดวย แตถาเงนไมพอกบการ ใชจาย หรอลงทนจะไดหาแหลงเงนทองคกรตอง

เสยคาใชจายนอยทสด โดยการขอเงนสนบสนนหรอกเงนจากหนวยงานภายนอกไดทนกบความ

ตองการ ซงปจจบนองคกรยงถกจำากดดวยระเบยบและเงอนไขของทางราชการทตองนำาฝากท

กระทรวงการคลง

• ดานการเงนร บ ทำาหนาทรบเงนจากหนวยงานภายในและภายนอกโดยการออกใบเสรจรบเงนเปน

หลกฐาน และนำาฝากธนาคารทกวน ถาไมสามารถ นำาฝากไดทนภายในวนนนหรอนำาฝากไมหมด ใหม

การตรวจนบเงนคงเหลอประจำาวนโดยกรรมการท ไดแตงตงจากองคกร และรายงานใหผบรหารทราบ

กอนนำาเกบไวในเซฟ เพอประโยชนตอการตรวจ สอบ

• ดานการเงนจ าย ทำาหนาทจายเงนทกประเภทใหแกหนวยงานภายในและภายนอกโดยจายเปนเชค

เทานน ถามความจำาเปนตองจายเงนสดควรมการกำาหนดวงเงนสดยอยและรายการทสามารถใชจาย

ไดตามความจำาเปนและเหมาะสมกบองคกร เชน 50,000 บาท สำาหรบองคกรขนาดใหญ 10,000

บาท สำาหรบองคกรขนาดกลางและขนาดเลก เปนตน โดยการเบกชดเชยตามจำานวนเงนทจายไป

ใหครบตามจำานวนวงเงนสดยอยทกำาหนด ซงการจายเงนทกครงจะตองตรวจเอกสารหลกฐานใหครบ

ถวนถกตองตามระเบยบกอนจาย

ระบบบญช ระบบบญช• การบญช เปนกระบวนการบนทกรายการตามเอกสาร

หลกฐาน ใหครบถวน ถกตองตามระบบบญชทกำาหนด และจดทำารายงานการเงนแสดงผลการดำาเนนงาน และ

ฐานะการเงน รวมทงคำานวณตนทนผลงาน องคกรตองจด ใหมการวางรประบบบญชใหเหมาะสม และสอดคลองกบ

การดำาเนนงานขององคกร เพอใหไดมาซงงบการเงนทแสดงใหเหนถงผลการดำาเนนงานฐานะการเงนของ

องคกร และยงสามารถสะทอนใหเหนถงความโปรงใส คม คา และประหยด

• ระบบบญชปจจบนขององคกรปกครองสวนทองถนปฏบต ตามระเบยบกรมการปกครองวาดวยการบนทกบญช การ

จดทำาทะเบยน และรายงานการเงนขององคกรปกครอง สวนทองถน พ.ศ.2543 ยกเวนกรงเทพมหานคร ทม

ระบบบญชของกรงเทพมหานครโดยเฉพาะเพอใหสามารถรายงานการรบจายเงนประจำาปงบประมาณตามพ

ระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานครพ.ศ.2528 มาตรา 120

• ระบบบญชองคกรปกครองสวนทองถนทปฏบตอยปจจบนตงแตวนท 1 ตลาคม 2543 มดงน

• 1. การบนทกบญช• 1.1 บนทกบญชรายไดตามเกณฑคางรบ• 1.2 บนทกบญชรายรบตามเกณฑเงนสด• 1.3 บนทกบญชเงนอทศเฉพาะเจาะจง เงนชดใชคา

เสยหายและเงนรบฝากตามเกณฑเงนสด• 1.4 บนทกบญชรายจายตามเกณฑเงนสด• 1.5 บนทกควบคมรายจายใหเปนไปตามงบ

ประมาณรายจายในทะเบยนรายจายตามงบประมาณ• 2. การผานรายการไปบญชแยกประเภท

• 3. การจดทำารายงานประจำาเดอน• 3.1 รายงานรบ – จายเงนสด• 3.2 รายงานกระแสเงนสด• 3.3 งบทดลอง• 3.4 รายงานงบกระทบยอดเงนฝากธนาคาร• 3.5 กระดาษทำาการกระทบยอดรายจายตามงบประมาณ(จายจากรายรบ)

• 3.6 กระดาษทำาการกระทบยอดรายจาย(จายจากเงนสะสม)

• 3.7 กระดาษทำาการกระทบยอดงบประมาณคงเหลอ• 3.8 กระดาษทำาการกระทบยอดการโอนงบประมาณ

รายจาย• 4. การจดทำารายงานการเงนประจำางวด 4 เดอน• 4.1 งบแสดงฐานะการเงน• 4.2 งบทรพยสน

• 4.3 งบหนสน• 4.4 งบเงนสะสม• 4.5 รายละเอยดลกหน• 4.6 รายงานรายจายในการดำาเนนงานทจายจากเงน

รายรบตามแผนงาน• 4.7 รายงานรายจายในการดำาเนนงานทจายจากเงน

รายรบตามแผนงานรวม• 4.8 รายงานรายจายในการดำาเนนงานจายจากเงน

สะสม• 4.9 งบแสดงผลการดำาเนนงานจายจากรายรบ• 4.10 งบแสดงผลการดำาเนนงานรวมจายจากรายรบ

และเงนสะสม• 4.11 รายงานรายจายทไดรบอนมตใหจายจากเงน

สะสม

ระบบบญชองคกรปกครองส วนทอง ถน

• เนองจากองคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานหนงทตองเสนอรายงานการเงนตอกรมบญชกลางและ

ตองจดทำาบญชเพอใหไดรายงานการเงนทครบถวน สมบรณ สามารถใชประโยชนไดทงภายใน ภายนอกของ

องคกร และผเกยวของรวมทงรฐบาลทตองการทราบฐานะการเงนรวมทงประเทศจงจำาเปนตองมหลกการและ

นโยบายบญชทเหมอนกน จงกำาหนดใหสอดคลองกบ หลกการและนโยบายบญชสำาหรบหนวยงานภาครฐ ของ

กรมบญชกลาง กระทรวงการคลง เพอใหการวางรประบบ บญชเปนแนวเดยวกน

• ระบบบญชนจะสะทอนใหเหนถงระบบรวมของการบรหารจดการทรพยากรทงสนทอยในความดแลขององคกร

ปกครองสวนทองถน อาจจะมความยงยาก ซบซอนอย บาง เนองจากเปนระบบบญชทใชวธการบนทกแบบ

เกณฑคงคาง (Accrual Basis) และสามารถนำาผลจากรายงานการเงนมาใชประโยชนในการวดความคมคาของการลงทนโดยคำานวณตนทนหนวยผลงาน

• ดงนน เพอใหระบบบญชขององคกรปกครองสวนทองถนเปนไปตามหลกการบญชทรบรองโดยทวไปและตาม

วตถประสงค จงไดแบงเนอหาใหสอดคลองและสามารถปฏบตไดออกเปน 5 สวน ดงน

• 1. นโยบายบญช ใหรายละเอยดเกยวกบหลกการ บญชและนโยบายบญช โดยแบงเปนนโยบายทวไป

นโยบายบญชเกยวกบสนทรพย หนสน สวนของทน ราย ได และคาใชจาย ตามลำาดบ

• 2. ผงบญช ใหรายละเอยดเกยวกบประเภทบญช รหส บญช และชอบญชแยกประเภท พรอมคำาอธบาย

• 3. เอกสาร สมดบญช และรายงาน ใหรายละเอยดเกยวกบเอกสารทใชเปนหลกฐานและเอกสารประกอบใน

การบนทกรายการบญช สมดบนทกรายการขนตน ทะเบยนทใชในการควบคมรายการทางบญช และรายงาน

การเงน ตามลำาดบ• 4. การบนทกรายการบญช ใหรายละเอยดเกยวกบวธ

การบนทกรายการบญชในกรณตาง ๆ ตงแตเรมตนตงยอด บญชจนถงปดบญช เมอสนรอบระยะเวลาบญช

• 5. การทำารายงานการเงน ใหรายละเอยดเกยวกบการจดทำารายงานการเงน

การตรวจสอบการใชจ าย การตรวจสอบการใชจ าย(Expenditure Auditing)(Expenditure Auditing)

• การตรวจสอบภายใน(Internal Auditing) • งานตรวจสอบภายในมจดมงหมายขนพนฐานอยทการแกไขและปองกน (Corretive Prevention)

สวนจดมงหมายรอง คอ การตดตามและคนหา (Detection) ความ สญเสย ผตรวจสอบภายในตองมอสระอยางเพยงพอในการดำาเนนการตรวจ

สอบและการประเมนผลการตรวจสอบ ไมวาจะใน เรองของการกำาหนดแผนการตรวจสอบ การเลอก

พนทหรอหนวยงาน/ งานทจะตรวจสอบ การบรหาร งานตรวจสอบ วธการตรวจสอบ เปนตน

• ขอบเขตความร บผ ดชอบของผตรวจสอบภายใน1) สอบทานและรายงานความนาเชอถอและความครบ

ถวนของขอมลทางการเงน การปฏบตงานตลอดจนวธ การทใชวนจฉยและวดผล

2) สอบทานระบบงานทมผลกระทบสำาคญตอการ ดำาเนนงาน และการรายงานวาไดมการปฏบตท

สอดคลองกบนโยบาย เปาหมายแผนงาน ระเบยบ ปฏบตทวางไว รวมทงกฎหมายทเกยวของ

3) สอบทานความเหมาะสมของการเกบรกษาทรพยสนไวในลกษณะทเหมาะสมสามารถปองกนความเสยหาย

ตาง ๆ ไดอยางเพยงพอและทดสอบวาทรพยสนนนมอย จรง

4) ประเมนวาการใชทรพยากรขององคกรเปนไปอยาง มประสทธภาพและคมคา

5) สอบทานการดำาเนนงานหรอแผนงานเพอใหแนใจ วา สอดคลองกบวตถประสงคและเปาหมายทวางไว

และมการปฏบตงานตามแผนทกำาหนด6) เสนอแนะขอแกไขปองกนและปรบปรงกจการปฏบต

งานดานตาง ๆ

• ประเภทของงานตรวจสอบภายใน1) การตรวจสอบทางการเง น (Financial

Auditing) เปนการตรวจสอบความถกตองเชอถอได ของขอมลทางการเงน โดยครอบคลมถงการดแลปองกน

ทรพยสนและประเมนความเพยงพอของระบบการควบคม ภายในของระบบงานตาง ๆ

• 2) การตรวจสอบการปฏบ ตงาน (Operational Auditing) เปนการตรวจสอบการปฏบตงานของหนวย

งาน ระบบงาน ตลอดจนวธปฏบตงานของแตละกจกรรม ตามทฝายบรหารกำาหนดได

• 3) การตรวจสอบการบร หารจดการ (Management Auditing) เปนการตรวจสอบการ

บรหารงานขององคกรวา องคกรบรหารกจกรรมดานตาง ๆ เปนไปตามหลกการบรหารหรอไม นอกจากน ยง

พจารณาถงประสทธผล ประสทธภาพ และความประหยด ของการดำาเนนงาน

• 4) การตรวจสอบการประมวลผลดวยคอมพวเตอร (Electronic Data Processing Auditing : EDP Auditing) เปนการตรวจสอบความถกตองของขอมลทเกดขนและทไดบนทกไวในลกษณะเปนขอมลตามขอเทจ

จรงทเกดขน ในสภาวะทโครงสรางของระบบงานถกกระทบจากการเปลยนระบบจากการใชคนในการทำางาน

(Manual) มาใชระบบคอมพวเตอร

• คณะกรรมการตรวจสอบ (The Audit Committee)1. สอบทานงานของหนวยตรวจสอบภายใน โดยเนนถงขอบเขตและประสทธผลของงานตรวจสอบ

ภายใน การสอบทานงานจะรวมถงการวางแนวการ ตรวจสอบ ตรวจสอบงานทดำาเนนการเสรจและงาน

ทอยระหวางดำาเนนการและการปฏบตงานของฝาย บรหารตามคำาแนะนำาของผตรวจสอบภายใน การ

จดหาผสอบบญชภายนอก คณะกรรมการตรวจสอบ มกจะเปนผคดเลอก ผสอบบญชภายนอกใหกบคณะ

กรรมการบรหารขององคกรเพอนำาเสนอ ขออนมต ตอทประชม

2. สอบทานแนวการสอบบญชกบผสอบบญช ภายนอก เพอใหเกดความมนใจวาการตรวจสอบ

บญชจะตรงกบความประสงคขององคกร แมวาการตรวจสอบจะขนอยกบการวนจฉยของผสอบบญช

ภายนอกกตาม คณะกรรมการตรวจสอบควรตองทราบหลกเกณฑของการตดสนใจและปรมาณงาน

ตรวจสอบทคาดวาผสอบบญชภายนอกจะปฏบต