РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В

РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: АКТУАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ В КОНТЕКСТЕ АКТУАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ В КОНТЕКСТЕ

МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА

Инна Ромашевская inessa73@gmail.com Татьяна Чулицкая chulitskaya@gmail.com

Минск, 2011

Взгляды, представленные в исследованиях, принадлежат

исключительно самим авторам и не являются выражением

мнения SYMPA, других организаций и лиц, которые

могут ассоциироваться с именами авторов

Цели работыЦели работы

Анализ возможного реформирования СГУ (в западной терминологии – общественного/

публичного администрирования) в Беларуси

Демонстрация современных подходов к вопросу повышения эффективности работы государственного аппарата.

Предметные сферы анализа 2 направления реформирования системы

общественного администрирования

Создание эффективной системы разработки и анализа государственной политики в условиях размытия монополии государственного аппарата на экспертное знание

Усовершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных организаций

Контекст анализа

необходимость реформирования СГУ в Беларуси в связи с кризисными социально-экономическими тенденциями

отсутствие единообразного и практически применяемого понятия «эффективность»

академическая и экспертная непроработанность темы

проблемы реформирования СГУ в странах ЦВЕ

Содержание документа Содержание документа

1. Введение2. Глава I.Создание эффективной системы

разработки и анализа государственной политики в условиях размытия монополии государственного аппарата на экспертные знания

3. Глава II. НПМ в реформировании СГУ: основные характеристики

4. Глава III. Усовершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных организаций

5. Выводы

Создание эффективной системы разработки и анализа

государственной политики определение понятия «публичная политика»

варианты публичной политики - планы достижения приоритетных для государства целей с максимально эффективным использованием конечных ресурсов

Пример: предложение правительством Беларуси нескольких вариантов экономической политики (ноябрь 2011 г.)

Определитьпроблему

Изучить вариант

№1

Изучить вариант

№3

Изучить вариант

№2

СРАВНИТЬНА ОСНОВЕКРИТЕРИЕВ

РЕАЛИЗОВАТЬВЫБРАННЫЙ

ВАРИАНТ

Оценить результат

КРИТЕРИИ

Процесс формирования государственной Процесс формирования государственной политикиполитики

Компромиссы государственной политикиКомпромиссы государственной политики

Проблема компромиссов реформирования для Беларуси

Нехватка знаний о взаимодействии общества и власти

Опора на оценочные суждения не только в политической, но и административной сфере

«Кто бы в конце концов не согласился финансировать реформы в Беларуси, им придется перерабатывать всю государственную политику с нуля»

Размытие монополии на policy advice, усложнение и взаимопроникновение различных

аспектов государственой политики

проблемы: координации усилий; необходимости более глубокого анализа рекомендаций,

поступающих из самых различных источников

Три источника policy advice, применимые к современной Беларуси

1.непосредственно правительственные эксперты, работающие внутри государственного аппарата

2.независимые исследовательские структуры (think-tanks)

3.международные эксперты

Примеры правительственных организаций, координирующих разработку госполитики

The Policy Research Initiative (Канада)www.policyresearch.gc.ca

The Scientific Council for Government Policy (Нидерланды)

www.wrr.nl

The Strategy Unit (Великобритания)www.cabinetoffice.gov.uk/strategy

European Foresight Monitoring Network (ЕС)

http://www.efmn.info/

Общие характеристики правительственных организаций,

координирующих разработку госполитики

Центральность по отношению к правительству (кабинет Министров)

Координирующая и обучающая роль по отношению к министерствам

ПубличностьПроактивность в определении направлений

исследованияОбязательность реакции правительства на

исследованияНетворкинг с экспертным сообществом в своей

стране и других странах

НПМ в реформировании СГУ: основные характеристики

Цель реформирования - внедрение в систему государственного управления рыночных

принципов:

целеориентированный подход

деполитизация

децентрализация

дебюрократизация сферы управления

Реформирование по принципам НПМ - провал там, где отсутствовали

стабильное экономическое развитие

четкая законодательная база

прозрачная и подотчетная обществу сфера

публичной политики

система разделение властей

достаточные (для реализации реформ) финансовые и человеческие ресурсы

Основные сферы реформирования в рамках НПМ и их оценка для

Беларуси

1.Система органов государственного управления

2.Система государственного планирования, прогнозирования и общественных услуг

3.Система подбора и подготовки кадров

4.Юридическая база

Возможные сценарии реформирования системы государственного управления

с позиций НПМСохранение существующей СГУ

Модернизация

Маркетизация

Минимизация/ сокращение роли государства

Оценка ситуации реформирования СГУ в Беларуси

Вариант сохранения существующей СГУ с некоторыми локальными изменениями

Основная цель политизированной СГУ - сохранение статус-кво и поддержания баланса системы

Рекомендация для реформирования СГУ в Беларуси

Вариант модернизации с:

перераспределением и переориентацией бюджетных расходов в СГУ

содержательным переустройством с созданием новых институтов

изменением принципов занятости в сфере госуправления

Усовершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных организаций

Индикаторы

Планирование по принципам «расходов и доходов»: принципы экономичности, производительности используемых ресурсов и результативность затрат

Ситуация с оценкой эффективности СГУ в Беларуси

система оценки не эффективна, не рациональный, а идеологический характер

отсутствует возможность качественного измерения деятельности органов СГУ

рекомендация: изменение системы отчетности; уход от иерархической системы с введением системы горизонтального оценивания; обеспечение прозрачности и доступности результатов оценивания

Выводы анализа

1.Необходимость рационализации процесса формирования публичной политики на основе эмпирических исследований

2.Необходимость развивать центральные государственные институты, координирующие policy advice

3.Беларусь как «выпадающий случай» в реформировании СГУ (все недостатки ЦВЕ + национальная управленческая специфика)

Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!