Sampe L. Purba - Wilayah Kerja Migas

30
SATUAN KERJA KHUSUS PELAKSANA KEGIATAN USAHA HULU MINYAK DAN GAS BUMI (SKK Migas) Wilayah Kerja MIGAS Perolehan, Regulasi, Operasi, Implementasi Sampe L. Purba Executive Senior Advisor SKK MIGAS 1 Disampaikan pada Business Law Society Fakultas Hukum Univ. Indonesia Training On The Law of Energy and Mineral Resources 2017

Transcript of Sampe L. Purba - Wilayah Kerja Migas

Page 1: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

SATUAN KERJA KHUSUS

PELAKSANA KEGIATAN USAHA HULU MINYAK DAN GAS BUMI

(SKK Migas)

Wilayah Kerja MIGASPerolehan, Regulasi, Operasi, Implementasi

Sampe L. Purba – Executive Senior Advisor SKK MIGAS

1

Disampaikan pada Business Law Society Fakultas Hukum Univ. Indonesia

Training On The Law of Energy and Mineral Resources 2017

Page 2: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Agenda1) Distribusi Kewenangan dalam Pengelolaan Kegiatan

Migas2) Wilayah Kerja Migas : Penetapan – Penawaran –

Evaluasi – Kontrak3) Penawaran WK Migas 4) Kompetensi Kontraktor Kontrak Kerja Sama Migas 5) Regulasi Operasional Pelaksanaan Kontrak Kerja Sama

MIGAS 6) PSC Conventional vs PSC Gross Split7) Penutup/ Concluding Remarks

Page 3: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

Pelaku Kegiatan Usaha Migas

MESDM/DIRJEN MIGAS: Menyelenggarakan Urusan Kepemerintahanan, Menetapkan Kebijakan, dan Mengawasi Kepatuhan Terhadap Peraturan Yang Berlaku.

DITJEN MIGAS

SKK MigasMelakukan Pengawasan danPengendalian TerhadapPelaksanaan Kontrak Kerja Sama.

BPH MIGASMelakukan PengawasanPelaksanaan Penyediaan danPendistribusian BBM danPengangkutan Gas Bumi MelaluiPipa.BU/BUT

Melakukan Kegiatan Eksplorasidan Eksploitasi

PERTAMINA: MelakukanPenyediaan dan Distribusi BBM Bersubsidi.

BU: Melakukan Kegiatan Usaha Hilir.

KEGIATAN USAHA HULU KEGIATAN USAHA HILIRSURVEY UMUM

+PENYIAPAN

WILAYAH KERJA

PENAWARAN

WK

+

PENUNJUKAN

KONTRAKTOR

PENANDA

TANGANAN

KONTRAK

KERJASAMA

EKSPLORASI EKSPLOITASI LIFTINGPENJUALAN

MIGAS

PENYEDIAAN

BBM

KEGIATAN

HILIR

LAINNYA

Page 4: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Diagram Skematik Lingkup Hulu dan Hilir Migas

PRODUCTION

PIPELINE

OIL & GAS

EXPLORATION &

DEVELOPMENT

SHIPPING

REFINERY

DEVISA

DEPO

EXPORT

INDUSTRY

SPBU

TRANSPORTATION

EXPORT

H I L I R

Delivery Point

H U L U

Page 5: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

2. Wilayah Kerja Migas : Penetapan, Evaluasi, Penawaran dan Kontrak (1)

Regulasi

• PP 35/1994 : Syarat-syarat dan Pedoman Kerja Sama KontrakBagi Hasil Migas

• PP 35/2004 – Kegiatan Usaha Hulu Migas • PP 79/2010 jo PP 27/2017 ttg Biaya Operasi Migas dan

Perpajakan • PerMen ESDM 35/ 2008 ttg tata cara Penetapan dan Penawaran

WK MIGAS • PerMen 5/2012 ttg tata cara Penetapan dan Penawaran Migas

Non Konvensional• PerMen 8/2017 ttg Kontrak Bagi Hasil Gross Split• PerMen 26/ 2017 ttg Mekanisme Pengembalian Biaya Investasi

pd Kegiatan Usaha Hulu Migas

Page 6: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

(3) Wilayah Kerja Migas : Penetapan, Evaluasi,

Penawaran dan Kontrak

Points to note :

1. WK Migas ada batas-batas koordinatnya, namun tidak meliputipermukaan

2. Beberapa WK tertentu ada berdasarkan kedalaman/ lapisan

3. Tidak dibedakan WK minyak dengan WK gas. Tetapi dapat diidentifikasiberdasarkan lapangan, reserve atau sumur

4. Pengajuan perpanjangan WK 2 – 10 thn sebelum berakhir, namun untukpengembangan lapangan gas, dimungkinkan untuk lebih awal

5. WK Migas terbuka : belum pernah ditetapkan sbg WK, bagian WKrelinquishment, WK yang berakhir, bagian WK pengembangan ygdisisihkan

6. WK ends : terminasi, extended/ renewal, amended and restated

7. Acquisition of WK : Tender, Joint Study

Page 7: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Masih Banyak Cekungan Hidrokarbon

Yang Perlu Dieksplorasi Dan Dikembangkan

-10

100 105 110 115 120 125 130 135 140

5

0

-5

Drilled no discovery - 14Producing Basin - 16

Proven but not produced yet - 8 Not drilled yet - 22

Page 8: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Page 9: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

PROGRAM PEMBUKAAN

WILAYAH KERJA

INTERPRETASI DAN

EVALUASI DATA

- Estimasi potensi dan

resiko geologi

EVALUASI DOKUMEN

PENAWARAN

PROSES LELANG

REKOMENDASI

PERINGKAT HASIL

TENDER

TANDATANGAN

KONTRAK KERJA SAMA

ANTARA

SKKMIGAS DAN KONTRAKTOR

EVALUASI TIM

KONSEP:

- Koordinat dan Luas WK

- Term & Condition KKS

- Draft Kontrak Kerja

Sama

- Koordinat dan Luas WK

- Term & Condition KKS

- Draft Kontrak Kerja

Sama

PENETAPAN WK

OLEH MENTERI

PERTIMBANGAN

SKKMIGAS

PENETAPAN HASIL

TENDER

TATA CARA PENETAPAN DAN PENAWARAN WILAYAH KERJA MIGAS

(Permen ESDM No 35/2008)

DITJEN MIGAS TIM PENAWARAN MENTERI ESDM SKKMIGAS

PENGAWASAN KEGIATAN

OPERASI BERDASARKAN

KKS OLEH SKKMIGAS

• WP&B

• AFE

• dll

- Penyiapan Data

KONSULTASI DAERAH

- Sosialisasi pembukaan

WK Baru

- Informasi tentang

kewilayahan

Page 10: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Page 11: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Page 12: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112PRIVATE AND CONFIDENTIAL

DIAGRAM PROSES USULAN PERPANJANGAN KKS

KKKS

MESDM

SKKMigas

DITJENMIGAS

TIM PERPANJANGAN

KONTRAK(incl. SKK Migas)

NEGOSIASI

YA

YA

OPEN AREA

TIDAK

Pertimbangan Keputusan

Eval

uas

iU

sula

n

Kla

rifi

kasi

Page 13: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

PROSES EVALUASI SKK MIGAS SEBAGAI

PERTIMBANGAN

KEPADA MENTERI ESDM

EVALUASI

SKK MIGAS(

Prosedur Perpanjangan (Ref PP 35/2004 Pasal 28)Perpanjangan KKS harus tetap menguntungkan Negara.Badan Pelaksana (SKK Migas) melakukan evaluasi sebagaibahan pertimbanganHal Lain yang menjadi pertimbangan :• Kedaulatan Negara atas mineral rights (sovereignty)• Ketahanan Energi untuk kebutuhan domestik• Mempertahankan produksi dengan applicable

technology

1. Eksisting Performance 2. Remaining Reserves 3. Potential expl and Devt4. Infrastructure in place5. Market dan pengembangan

sekitar6. Specific consideration (new

entrance, eksisting portfolio, kebijakan Pemerintah)

7. Ketentuan lainnya tetapmengikuti PSC standard terbaru& aturan yg berlaku

PERTIMBANGAN

1. Perpanjangan KKS selama 20 tahun,

2. tanpa perubahanT&C,

3. area yang dipertahankanadalah area existing dengan rencanarelinquishment yang agresif

USULAN KKKS

Eg.

Page 14: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Page 15: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Lead

LeadLead

Lead

Tahun 1 – 3

Studi GG Seismik 2D

Prospek

Prospek

Prospek

Prospek

Tahun 0 : 100 % WK

Pemb. EksDiscovery

Dry

Relinquish. 25%

Relinquishment25% WK

Tahun 3 – 6

Dry

Pemb. Eks

Seismik 2D/3D

Tahun 6 – 10

Relinquish. 25%

Relinquish.25% WK

Pemb. Deliniasi

Studi GGR

POD 1

Relinquish. 30%

Relinquish. 30% WK

Kegiatan Eksplorasi:Masa Kontrak Blok WK Migas (Ilustrasi)

Page 16: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

4. Kompetensi Kontraktor Kontrak Kerja Sama Migas

a) Financial, Technical, Professional make available

b) Ideally, disaring pada saat evaluasi admin/ teknistender WK

c) Dalam satu WK, ada Operator ada non Operator

d) Contractors to plan and execute Program

e) Farm in – Farm out allowable

-sharing risk

-portfolio management

Page 17: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Tahapan Kegiatan Eksplorasi - Produksi

17

MENINGGALKAN LAPANGAN

PEMBORAN INFILL DAN WORKOVERS

PENURUNAN PRODUKSI LAPANGAN

OPTIMASI PRODUKSIPhase

Produksi / IOR

PhaseAkhir

Produksi

SECONDARY (Water/Gas Flood)

ENHANCED OIL RECOVERY

PLAY (Identifikasi Kehadiran HC)

LEAD (Identifikasi Pelamparan HC)

PROSPEK (identifikasi akumulasi HC)PEMBORAN EKSPLORASI

INDENTIFIKASI PROSPEK

EVALUASI CEKUNGAN

PENGEMBANGAN DAN

PRODUKSI AWAL

RENCANA PENGEMBANGAN PhaseDevelopment

DISCOVERY(Pembuktian : akumulasi HC & mengalirnya HC)

RESERVES(P1, P2, P3)(Memproduksikan HC)

PhaseEksplorasi

Sumber Daya (Resources)

P1 =

P1

P2 & P3 =

Secrec & EOR :P2 & P3 = 0

Page 18: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

24803

Transporting PetroleumTransporting Petroleum

Oil FieldOil Field

Oil FieldOil FieldPipelinePipeline RefineryRefinery

PipelinePipeline

Railroad Tank CarsRailroad Tank Cars

Mobil

Tank TruckTank Truck

ConsumersConsumers

Industrial Customers

Industrial Customers

Local DistributorLocal Distributor

Mobil

TankerTanker

Offshore PlatformOffshore Platform

after World Book EncyclopediaJMA

POD - Scope

18

Page 19: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

19

Infrastructure

Demand

SupplyCommercial

Regulation

Main Issues inManaging Indonesia

Gas and LNG

Issue:- Supply source

vs demands- Access to pipe

line- Bundling –

Unbundling

Issue: Credible and

stable absorption Change of usage

allocation Real demand :

Supply chain Buyer – trader –end user

Issue: Access to

infrastructures Regulated margin,

IRR , ability to pay LNG vs domestic

gas pipe

Issue:- Field economics price

vs ability to pay- Gas Price to End User- Gas Price for specific

non commercialallocation

Issue:- Volume, delivery periods dan

on- stream schedules- Reserves, Demand vs tenure

of PSC- Field economics and ability to

pay from different buyers

Page 20: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

5. Regulasi Operasional Pelaksanaan Kontrak Kerja Sama

Industry Standard : Good Engineering Practices executed in workmanlike manner

Managerial : PTK – SOP SKKMIGAS

Public : Ketentuan yang berlaku dari KementerianTeknis dan Asosiasi/ institusi

( lingkungan hidup, ketenaga kerjaan, standardisasi, pemboran, EPCI, abandonment,Hukum, sosial , non technical).

Page 21: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-011221

Akuntabilitas dan distribusi tanggung jawab

• Ps 88 PP 35/2004 Pemerintah

• Konservasi sda dan cadangan migas

• Pengelolaan data migas

• Kaidah keteknikan yang baik

• Keselamatan dan kesehatan kerja

• Pengelolaan lingkungan hidup

• Pemanfaatan barang, jasa, teknologi dan rekayasa DN

• Penggunaan TKA

• Pengembangan TKI

• Pengemb lingkungan dan masy

• Penguasaan, pengembangan dan penerapan teknologi migas

• Kegiatan di migas sepanjang menyangkut kepentingan umum

• Ps 91 PP 35/2004 BPMIGAS

• BPMIGAS melaks Dal.Was atas pelaksanaan ketentuan –ketentuan KKS

Ketentuan – ketentuan KKS, a.l: (sect. 5.2.4 PSC)

Contractor shall be responsiblefor the preparation and execution of the Work Program, which shall be implemented in a workmanlike manner and by appropriate scientific method

21

Page 22: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

PODWP&B

AFEProcr’ment

KESDM,SKK MigasBPK, BPKP,

Dirjen. PajakKantor Akuntan Publik

Home Office

MEKANISME PENGAWASAN INDUSTRI HULU MIGAS NASIONAL

Pre-Audit Current Audit Post Audit

Kontraktor Kontrak Kerja Sama

DPR BPK InstansiLainnya

KSP KPK

22

Vendor Kontraktor Kontrak Kerja Sama

22

Page 23: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

6. PSC : Konvensional VS Gross Split

No PSC KONVENSIONAL PSC GROSS SPLIT

1 Bagi Hasil terhadap Profit Margin Bagi Hasil terhadap Gross Revenue

2 Prosentase bagi hasil dalam 1 WK relatifsama, dan berubah antara lain apabilaberasal dari lapisan (reservoir)yang lebih tuadan EOR

Prosentase dinamis dalam 1 WK, utamanya didasarkan oleh base split, variabel split danprogresif split

3 Kepemilikan hydrocarbon oleh Negara, Manajemen operasi oleh SKK Migas

Kepemilikan hydrocarbon oleh Negara, Manajemen operasi oleh SKK Migas

4 Persetujuan diberikan untuk Rencana Kerja& Biaya (WP&B), POD dan AFE

Persetujuan diberikan untuk Rencana Kerja(WP) dan POD, dan Biaya sebagai data dukung

5 Biaya operasi dapat dikembalikan 100% dengan persetujuan SKK Migas

Biaya operasi telah masuk dalam besaran bagihasil Kontraktor, dan sebagai unsur pengurangpajak penghasilan Kontraktor

6 Persetujuan POD – I oleh Menteri ESDMPersetujuan POD – II dst. oleh Kepala SKK Migas

Persetujuan POD – I oleh Menteri ESDMPersetujuan POD - II dst. oleh Kepala SKK Migas, namun jika terjadi perbedaan prosentase bagihasil terhadap POD-I, wajib memintapersetujuan Menteri ESDM

7 Aset menjadi milik Negara, Pengadaanmengacu pada ketentuan SKK Migas

Aset menjadi milik Negara , Pengadaan di kelolasendiri oleh masing-masing KKKS

23

Page 24: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-011224

Skema PSC Konvensional and PSC Gross Split

Gross Production

Government Split

BiayaOperasi

Taxable Income

Contractor Split

Income Tax

Government Share

Contractor Share

DMO 25%full price

Gross Production

Government Split

Cost Recovery

Taxable Income

Contractor Split

Income Tax

Government Share

Net Contractor Share

DMO Diff.

FTP

Equity to be Split

Contractor Share

PSCKonvensional

PSCGross Split

Page 25: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Contractor Split

Contractor Split Base SplitKomponen

VariabelKomponen Progresif

= ++

Kriteria penambahan split:1. Status lapangan2. Lokasi lapangan (onshore,

offshore)3. Kedalaman reservoir4. Ketersediaan infrastruktur

pendukung5. Kondisi reservoir6. Kondisi CO2

7. Kondisi H2S8. Berat Jenis Minyak Bumi

(API)9. Tingkat Komponen Dalam

Negeri (TKDN)10. Tahapan Produksi

Kriteria penambahan split:1. Harga minyak2. Kumulatif Produksi

25

Page 26: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

Royalty vs PSC vs Service ContractTipikal bentuk kontrak

FTP

26

Page 27: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112

7. Penutup/ Concluding Remarks

• Pemerintah memiliki kedaulatan atas sumber daya alam, dan dimonetisasi sesuai dengan kaidah keteknikan dan bisnis yang sound

• Pengelolaan Migas ditata dengan distribusi kewenangan, baik yang bersifat regulasi, teknis dan operasional

• Kementerian ESDM Menyiapkan WK, T/C dan Kontraktornya

• SKKMIGAS sebagai Management KKKS in between

• Ada perbedaan Pertimbangan dalam Pengembangan Lapangan Gas di banding lapangan minyak

• Model Kontrak wilayah Kerja migas bermacam-macam. PSC gross split adalah salah satu varian di dalamnya

• Kegiatan Pengelolaan migas, adalah Kegiatan Usaha

Page 28: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

SATUAN KERJA KHUSUS

PELAKSANA KEGIATAN USAHA HULU MINYAK DAN GAS BUMI

(SKK Migas)

Terima kasih

28

Page 29: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

Brief CV

• Sampe L. Purba, is a Professional who is and has been in oil and gas related managerial business around 15 years. He has been involved in almost all value chain of Oil and Gas key managerial role namely Planning department, Legal, General Support, Finance, Auditand Commercial. Currently he serves as Executive Senior Advisor SKKMIGAS.

• SKKMIGAS is a Government-special installed body to manage all upstream related activities in Indonesia, dealing with Contractors, Government and Supporting Value Chain in the Country

• Mr. Purba entered some Universities both domestics and abroad. He holds undergraduate and post graduate degrees in Economics, Commerce and Law. He is also alumni of Prestigious Regular National Leadership Course in National Resilience Institution – Republic of Indonesia

• Mr. Purba registered as active member of Professional Association such as Association of International Petroleum Negotiators (AIPN), Indonesian Petroleum Society (IPA), Indonesian Accountant Association (IAI), Indonesia Bar Association, Associate of Certified Fraud Examiner, Indonesia Chamber of Commerce.

• As part of maintaining and updating his knowledge and sharing of experiences, Mr. Purba actively attends and gives workshop, conferences and seminar domestic and abroad.

• Mr. Purba also active communicating his ideas on many strategic and current issues, through newspapers, radio, TV, journals and book. Mr. Purba can be followed in medsossuch as linked in, blog, youtube, FB etc.

• Contact: www.maspurba.wordpress.com; www.sampepurbalawfirm.com;[email protected];[email protected]

29

Page 30: Sampe L. Purba  - Wilayah Kerja Migas

DR-0112