APROFUNDAREA INTEGRRII EUROPENE VIZAVI DE EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE: IMPLI-CAII-LE ACESTOR TENDINE PENTRU REPUBLICA MOLDOVA

Aprofundarea integrrii europene vizavi de extinderea Uniunii Europene: implicaiile acestor tendine pentru REpublica Moldova

Introducere

Unul dintre obiectivele Republicii Moldova, care totui nu este exprimat cu fermitate de oficialitile rii, este integrarea n Uniunea European (UE). Situaia economic i politic este n continu schimbare nu doar n ara noastr i n alte ri cu aceleai obiective, dar i n nsi Uniunea European. n prezent putem constata dou tendine principale n Uniunea European tendina de aprofundare a integrrii n cadrul UE (manifestat prin crearea Uniunii Economice i Monetare, abreviat UEM) i tendina de lrgire a UE, n special spre Est, eveniment nc nenregistrat, dar confirmat de UE, aceste dou tendine fiind determinate de noile necesiti i probleme ale Europei.

Studiul de fa are ca scop prezentarea complexitii acestor dou tendine europene, precum i identificarea posibilelor consecine pentru Europa Central i de Est, i n special pentru Republica Moldova. Urmeaz a fi abordate mai multe probleme, i anume: poate oare UE face fa dilemei aprofundare sau lrgire n acelai timp sau nu; care snt interesele rilor din UE i ale celor candidate, precum i punctul de intersecie al acestora; impactul evenimentelor recente i ulterioare asupra echilibrului mondial i, bineneles, asupra intereselor Moldovei; care este dimensiunea optim a unei structuri europene de talia Uniunii Europene etc.

O atenie aparte este acordat n acest studiu problemei viitorului Republicii Moldova: trebuie oare Moldova s se orienteze spre Est sau Vest, i de ce? Care snt potenialele avantaje i dezavantaje ale acestor dou modele? Din acest punct de vedere este foarte important analiza experienei viitoarelor ri membre ale UE, care ne va ajuta s nelegem de ce ele au optat att de ferm n favoarea integrrii europene; ce probleme au avut de depit i ct de aplicabile snt soluiile identificate pentru Republica Moldova; care snt perspectivele unui stat nou integrat n UE, precum i ale unui stat care continu s ezite chiar cu riscul izolrii economice, politice i culturale. n cazul Moldovei vor fi propuse cteva scenarii posibile ale perspectivelor de integrare, precum i cteva mituri, insuficient de argumentate, dar care alimenteaz ezitarea continu a rii noastre.

Extinderea UE: prezent i perspective

Crearea i extinderea UE pn n prezent

Uniunea European poate fi considerat cel mai viabil proiect de integrare regional. Ideea unitii europene dateaz nc din perioada interbelic, iniiativa oficial a unitii europene aparinnd politicianului francez Aristide Briand. Iniiativa sa de apropiere ntre Frana i Germania a euat din cauza celui de-al doilea rzboi mondial. Ideea unitii europene este reluat mai trziu de Churchill. La 19 septembrie 1946, la Zrich, el a lansat un apel referitor la reconcilierea franco-german i la unitatea continentului, propunnd crearea statelor unite ale Europei. La 5 iunie 1947, generalul Marshall a propus un plan de reconstrucie i dezvoltare pentru Europa Occidental, n vederea eliminrii foamei, srciei, haosului. Europa avea nevoie urgent de asistena financiar american pentru reconstrucia economiei distruse de rzboi. La 27 iunie 1947 la Paris are loc o conferin n urma creia se instituie Organizaia European de Cooperare Economic, care urma s repartizeze ajutorul acordat de SUA n cadrul planului Marshall.

Urmtoarea tentativ de unificare european a fost efectuat n martie 1948 la Torino, cnd ntre reprezentanii Franei i Italiei s-a semnat un protocol n vederea instituirii uniunii vamale numit FRANCITAL. Ea trebuia s duc la adoptarea unui tarif vamal comun. Dar divergenele n ceea ce privete politica economic au mpiedicat ratificarea tratatului. O alt ncercare a fost crearea unei uniuni mai largi ntre Frana, Italia i Benelux care urma s liberalizeze schimburile ntre rile membre i s stabileasc o zon monetar comun FIBENEL. Alte divergene au fcut imposibil realizarea proiectului.

Mai trziu, n septembrie 1944, a fost creat o uniune vamal ntre Belgia, Olanda i Luxemburg. La 3 februarie 1958 (n vigoare din 1 noiembrie 1960), la Haye, s-a realizat Uniunea Economic Benelux, propus de ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak. Uniunea Economic Benelux prevedea coordonarea politicilor economice, sociale i financiare, precum i o politic extern comun fa de teri. Acest nucleu de integrare a fost extins mai trziu formnd Uniunea European.

Procesul construciei europene a fost iniiat de ministrul de externe al Franei, Robert Schuman, la 9 mai 1950. El a propus tuturor rilor din Europa de a crea o Europ a crbunelui i oelului dirijat de nalta Autoritate Supranaional. Planul Schuman a fost acceptat de ctre Germania, Italia i cele 3 ri ale Benelex-ului i a fost supus unei negocieri deschise la 24 iunie 1950 i finalizate la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Paris a creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).

Scopul CECO era crearea unei piee comune a crbunelui i oelului ntre cele 6 ri: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, care mpreun furnizau cea mai mare producie de crbune i oel din Europa. CECO poate fi considerat o pia comun a celor 2 produse strategice din rile membre. CECO a fost prima organizaie european care dispunea de puteri supranaionale, rezultate din delegarea suveranitii consimite de ctre statele membre la ncheierea procesului de negociere a textelor ratificate de ctre parlamentele naionale. Dar principiul supranaionalitii se manifesta doar n gestiunea pieei comune a crbunelui i oelului. Pe plan politic CECO a dus la reconcilierea i cooperarea franco-german i a deschis calea ctre o Europ comunitar. Pe plan economic CECO a contribuit la redresarea Europei prin liberalizarea produciei i schimburilor de materii prime necesare industriei. Crearea CECO este considerat prima etap de creare a UE.

A doua etap de creare a prezentei UE ncepe la 25 martie 1957 la Roma, unde reprezentanii Franei, Germaniei, Italiei, Belgiei, Olandei i Luxemburgului au semnat tratatul de creare a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), n vigoare de la 1 ianuarie 1958. Obiectivul principal al CEE a fost crearea unei Piee Comune n vederea liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Piaa comun este o form de integrare superioar fa de zona de liber schimb i uniunea vamal. Dar ea reprezint doar o etap intermediar ctre uniunea economic. Statele semnatare doreau s-i ntreasc economiile lor i s asigure dezvoltarea armonioas prin reducerea diferenelor dintre regiuni.

n vederea realizrii acestor obiective, CEE trebuia s asigure:

suprimarea ntre statele membre a obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor, capitalurilor;

eliminarea treptat a drepturilor de vam i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor de pe teritoriul rilor membre;

elaborarea unei politici comune agricole i n domeniul transportului;

stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale unice fa de rile tere i altele.

EURATOM-ul avea ca obiectiv dezvoltarea unei puternice industrii nucleare. Tratatul prevedea aciuni comune n aa domenii precum difuzarea cunotinelor, perfecionarea tehnologiilor industriale, instituirea pieei comune nucleare. EURATOM-ul urmrea scopul de unire a eforturilor de cercetare tiinific n domeniul utilizrii energiei nucleare.

Primii 10 ani de la intrarea n vigoare a tratatului de la Roma s-au dovedit a fi fructuoi, fiind nlturate restriciile de comer ntre cele 6 state (iulie 1968) i fiind instituit un tarif vamal extern comun. Ritmul comerului ntre rile membre a crescut considerabil, iar o politic agricol comun a fost elaborat n vederea protejrii agriculturii intracomunitare [1].

n 1973 la Paris a fost semnat un tratat de fuziune a celor 3 comuniti CECO, CEE i EURATOM, acestea avnd deja un singur organ de conducere i un singur buget, astfel fiind creat Comunitatea European. n urmtorii ani Comunitatea European sa extins enorm. Astfel, n 1973 n CE se includ nc 3 ri: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca. Continu lrgirea spre sud. De la Europa celor 9 s-a ajuns la Europa celor 12 prin aderarea Greciei (1 iunie 1981), Spaniei (1 ianuarie 1986) i Portugaliei (1 ianuarie 1986). Grecia, ns, continua i dup aderare s sufere din cauza deficienelor sale economice rata inflaiei era de 20%, sectorul public neproductiv, sectorul privat frmiat. Chiar i n prezent Grecia rmne n urm n dezvoltarea sa, comparativ cu alte state din UE, fiind primit mai trziu dect alte state n Uniunea Economic Monetar.

Actul unic european a fost adoptat la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Acest act a modificat i a completat pentru prima dat n profunzime tratatul de la Roma: el prevedea suprimarea tuturor obstacolelor pentru a face din piaa comun o veritabil pia unic. Aceste obstacole se refereau la diverse domenii ca: circulaia bunurilor i capitalurilor, politicile monetare, fiscale etc.

Planul Delors (iunie 1988 iunie 1989). n iunie 1988 Comunitatea european decide studierea concret a crerii unei Uniuni Economice i Monetare. Sub conducerea lui J.Delors, pe atunci preedintele Comisiei europene, un studiu profund n acest sens a fost efectuat de ctre Comitetul pentru studiul Uniunii Economice Monetare i a fost sumis Consiliului european de la Madrid, n iunie 1989, sub numele de planul Delors. n scopul realizrii unei uniuni economice i monetare, acest plan comporta succesiunea a trei faze:

faza 1: reforme preliminare (liberalizarea pieelor de capital);

faza 2: convergena economiilor;

faza 3: realizarea Uniunii propriu-zise.

Tratatul de la Maastricht (n vigoare din 1993). n decembrie 1991 Consiliul european al efilor de stat sau guvernelor au ajuns la un comun acord: Tratatul Uniunii Europene. Acest tratat, cunoscut mai mult sub numele de Tratatul de la Maastricht, semnat n februarie 1992 i n vigoare din noiembrie 1993, a denumit n mod oficial Comunitatea European ca Uniune European. Se vorbea despre crearea unei Uniuni europene economice i monetare (UEM) ca urmare logic a pieei comune deja construite. Tratatul a fixat cele trei faze de trecere la moneda unic euro, precum i criterii de selectare a rilor participante. Totui, preocuprile tratatului nu snt doar monetare:

...Comunitatea European are ca misiune de a promova o dezvoltare echilibrat i armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i noninflaionist cu respectarea mediului nconjurtor, un grad nalt de performan economic, un nivel sporit de angajare i protecie social, ridicarea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritate cu statele membre. [Tr. UE].

Intensificarea integrrii europene a stimulat aderarea Austriei i a rilor scandinave, care se temeau s fie excluse din acest proiect. Astfel, la 30 martie 1994 au fost semnate tratatele de adeziune cu Austria, Suedia i Finlanda. Norvegia nu a aderat din cauza referendumului cu rezultat negativ. Sfera geografic a UE s-a lrgit, dar a crescut i puterea sa economic, noile ri fiind bine dezvoltate din punct de vedere economic i nu numai.

Summit-ul de la Madrid (1516 decembrie 1995). Consiliul european a confirmat c a treia faza a UEM va ncepe la 1 ianuarie 1999.

Summit-ul de la Dublin (1314 decembrie 1996). Consiliul european a aprobat:

structura noului mecanism al ratei de schimb;

punerea la punct a aspectelor juridice necesare pentru utilizarea euro;

principiile i elementele principale ale Pactului de stabilitate i de cretere ce trebuie s permit disciplina bugetar n UEM;

crearea Institutului Monetar European.

Summit-ul de la Amsterdam (17 iunie 1997). A adoptat definitiv Pactul de stabilitate. Acest tratat propune adncirea i lrgirea n continuare a integrrii interstatale. Tratatul prevedea 4 obiective de baz:

problema locurilor de munc i drepturile cetenilor;

lichidarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor;

o mai mare libertate n afacerile mondiale;

eficiena structurii instituionale a UE.

Multe alte tratate i summit-uri au modificat prevederile documentelor anterioare, dar acestea nu au avut un caracter de perfecionare i completare a celor anterioare.

n prezent UE este cea mai mare entitate economic din lume. Statele membre nu ar fi reuit s nregistreze o asemenea performan n mod separat. Astzi UE realizeaz circa 20% din producia mondial, n timp ce populaia ei nu reprezint dect 6% din populaia globului. Europa este un spaiu economic care i satisface propriile ei nevoi: cererea ei este satisfcut cu circa 92% din oferta european, 8% fiind acoperite prin importuri. Balana comercial este aproape n echilibru, att n raport cu noile ri industrializate, ct i cu Europa Central i de Est sau America de Nord. UE atrage n fiecare an mai mult de 20 miliarde euro de investiii externe, iar investiiile sale directe n strintate ating un volum similar [2].

Astfel, observm c edificarea Europei unificate a necesitat mult timp i efort. Crearea Uniunii Europene a constituit soluia multor probleme cu care se confruntau statele membre. Cu toate c Uniunea European a celor 15 a devenit o adevrat for mondial att economic, ct i politic i cultural, se pare c ea ntmpin de mai mult timp o serie de noi probleme. Iar soluia acestora este considerat a fi urmtoarea: aprofundarea integrrii europene realizat prin crearea Uniunii Economice Monetare, precum i lrgirea UE. O Europ mai mare, dar i cu un grad mai nalt de integrare economic i politic regional, va putea face fa noilor cerine i va reprezenta o for crescnd pe arena mondial.

Planurile de extindere ulterioar a UE

Lrgirea Uniunii Europene i n special extinderea spre Est este un rspuns corespunztor celor dou mari evenimente istorice: sfritul rzboiului rece i prbuirea Imperiului Comunist. Europa nu trebuie s fie divizat din nou n diferite blocuri, iar avantajele integrrii europene nu trebuie rezervate doar anumitor state. Dezvoltarea Europei a ajuns la momentul n care este cazul s fie definite clar obiectivele i s fie ntreprinse aciuni concrete n vederea atingerii acestora. Cele dou tendine principale din Europa reforma intern a UE i lrgirea snt strns legate ntre ele. Fiecare dintre tendine este esenial, dar acestea trebuie realizate n strns legtur dac se dorete asigurarea succesului. Att ideea lrgirii UE, ct i cea a aprofundrii integrrii europene, a necesitat o important campanie de informare i promovare n UE i n rile candidate. n conformitate cu Obiectivele strategice pentru 20002005, adoptate de Comisia European n 2000, una dintre prioritile definite este stabilizarea Europei i fortificarea continentului n baza ansei istorice de unificare european. Astfel, angajamentul UE fa de lrgire este foarte clar.

Pe parcursul anilor au fost elaborate mai multe strategii de integrare. Strategia integrrii rapide nu a fost acceptat, deoarece terapia de oc nu poate fi aplicat atunci cnd snt necesare adaptri eseniale ale sistemelor economice, politice i sociale. Strategia gradualist este cea n baza creia se va efectua lrgirea UE, aceasta fiind bazat pe principiul propriilor merite (ceea ce permite statelor s adere n baza propriilor rezultate) i catch-up (care ofer posibilitatea acelor state care au nceput mai trziu pregtirile s le ajung din urm pe celelalte state candidate n Uniunea European.

Etapele de aderare la UE snt urmtoarele: luarea deciziei pe plan naional, depunerea cererii oficiale, semnarea acordului de asociere, etapa de preaderare reprezentat de iniierea i ncheierea negocierilor celor 31 de capitole (ceea ce presupune reforme economice, sociale, legislative, implementarea acquis communautaire etc.) i, n final, semnarea acordului de aderare. n perioada de preaderare rile asociate beneficiaz de o important asisten din partea UE, dar snt utilizate pe larg i resursele financiare proprii.

Criteriile de selecie a rilor candidate, stabilite de Consiliul European n 1993 la Copenhaga, snt urmtoarele: [3]

stabilitatea instituiilor garante ale democraiei, aplicrii legii, ale respectrii drepturilor omului, precum i respectarea i protejarea minoritilor.

existena unei adevrate economii de pia, capacitatea de a face fa concurenei i forelor de pe piaa UE.

abilitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv cele asociate aderrii la uniunea politic, economic i monetar.

Primele acorduri de asociere au fost semnate n 1991 cu Ungaria, Polonia i Cehoslovacia (ultimul fiind nlocuit mai trziu cu acorduri separate cu Cehia i Slovacia). n prezent principalii candidai n Uniunea European snt: Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. Turcia a semnat recent acordul de asociere i, conform estimrilor, va dura mult pn cnd va reui s satisfac toate criteriile stabilite de UE.

Lrgirea planificat a UE, cea mai mare din ntreaga istorie a unificrii europene, este o decizie absolut necesar din punct de vedere moral, strategic i politic. Proiectul este deja suficient de avansat i nu exist nici o cale napoi. Aderarea oricrei ri trebuie s aib loc cu condiia c ara este pregtit pentru aderare i satisface toate condiiile stabilite la Copenhaga n 1993. n anul 2000, de exemplu, nu mai era deja actual ntrebarea dac se va efectua lrgirea UE, ci cum i cnd. UE dorete s confirme n mod oficial data primirii noilor membri pn la finele 2002. Astfel trebuie s fie posibil finalizarea negocierilor cu cele mai avansate ri pn n 2002 i nceperea pregtirilor pentru aderare. rile candidate care snt gata de aderare trebuie s participe la alegerile europene din 2004 n calitate de membri deplini ai UE.

Negocierile includ 31 de capitole. Este cazul s menionm importana capitolului justiie i afaceri interne, care include i subiectul proteciei viitoarelor granie externe. Conform declaraiei Comisiei Europene, lrgirea nu trebuie s cauzeze o nou divizare a Europei, astfel contactele transfrontaliere care dateaz uneori de sute de ani nu trebuie s devin imposibile sau extrem de dificile, n special n cazurile n care aceeai limb este vorbit pe ambele pri ale viitoarei granie i cnd exist legturi culturale strnse. Aadar, observm aici o posibilitate pentru Republica Moldova de a negocia n viitor un tratament preferenial pentru circulaia cetenilor si n Romnia i n spaiul european n baza relaiilor speciale cu Romnia. Pe de alt parte, noua grani trebuie s asigure securitatea actualilor ceteni ai UE. Noii membri pot intra n zona Schengen doar atunci cnd regimul granielor va corespunde perfect standardelor Schengen.

Lrgirea UE va consolida uniunea actual. Uneori ns lrgirea i aprofundarea integrrii europene snt privite ca fiind n contradicie. Noile ri membre nu vor deveni n mod automat membre ale zonei euro, aceasta necesitnd o pregtire i o decizie special. Criteriile tratatului de la Maastricht trebuie s fie satisfcute integral. Dar perspectiva sigur este de a integra ulterior noii membri n zona euro. n prezent este clar ordinea de idei: satisfacerea criteriilor de la Copenhaga pentru accesiune, iar apoi a celor de la Maastricht pentru intrarea n zona euro.

Scenariul iniial de lrgire a UE presupunea lrgirea n valuri sau pe grupe de ri. Primul grup presupunea aderarea a 6 membri: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Estonia i Cipru pn n 2002. Cel de-al doilea grup urma s fie reprezentat de Malta, Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia. Mai trziu a devenit candidat i Turcia, ns la momentul de fa nici nu se discut despre o dat concret a aderrii Turciei. Conceptul iniial a fost modificat, iar data extinderii UE a fost amnat pentru 2004. Printre motivele prezentate snt i preocuparea UE de fortificarea zonei euro, i incapacitatea rilor candidate de a fi gata pn n 2002, i nemulumirea rilor care, iniial, trebuiau s adere din al doilea val.

Din cele 12 ri cu care se poart negocieri n prezent, 10 intenioneaz s finalizeze negocierile pn la sfritul anului 2002, excepie fiind Romnia i Bulgaria. Cu cele 10 ri care, probabil, vor adera n 2004 au fost deschise toate cele 31 capitole de negocieri, cu excepia celor ce in de buget i problemele instituionale; n multe cazuri deja aproape dou treimi din capitole au fost finalizate. Mult depinde i de capacitatea rilor asociate de a implementa legislaia UE. UE acord ajutorul necesar n acest domeniu. Bugetul iniial adoptat de cele 15 state UE la Summit-ul de la Berlin din 1999 pentru anii 20022006 urma s creasc de la 6,450 mil. euro la 16,780 mil. euro, fiind bazat pe aderarea la UE a 6 membri n 2002. Odat ce lrgirea nu va avea loc dect n 2004 i ar putea include pn la 10 noi membri, scenariul va fi ajustat la noile realiti. Dup aderare, noii membri vor trebui s contribuie complet la formarea bugetului UE.

ncheierea negocierilor cu rile cele mai pregtite pentru aderare va avea loc pn la sfritul anului 2002. UE s-a angajat s nu adauge condiii sau criterii suplimentare. Comisia European a declarat c bugetul UE prevzut pentru lrgire este suficient pentru aderarea a pn la 10 membri. Lund n considerare ritmul prezent al negocierilor, Comisia European va putea recomanda rile candidate pn la sfritul anului 2002, decizia fiind bazat pe rezultatele concrete ale fiecrei ri.

n ceea ce privete rile care nu vor reui s ncheie negocierile pn n 2002, strategia de extindere a UE prevede elaborarea unor planuri de aciune actualizate (numite road map), iar n caz de necesitate i revizuirea strategiei de preaderare pentru aceste ri. Planul de aciune constituie un set de recomandri bazat pe 2 principii de negociere: meritele proprii adic eforturile i rezultatele rilor candidate n domeniul satisfacerii cerinelor de aderare, i posibilitatea de a ajunge din urm ceea ce permite rilor care au nceput negocierile mai trziu s-i ajung din urm pe ceilali candidai.

Deschiderea negocierilor la capitolele rmase va fi posibil pe parcursul anului 2002. Bugetul actual nu ia n considerare Bulgaria i Romnia care, conform declaraiei Comisiei Europene, nu planific s adere la UE nainte de 2007. De fapt, declaraia respectiv este fcut n baza faptului c aceste dou ri nu au nregistrat rezultatele necesare pentru aderarea n 2004, iar negocierile tuturor capitolelor nu vor putea fi finalizate pn n 2002. O alt problem este faptul c bugetul UE pentru lrgire nu poate ncadra n prezent mai mult de 10 ri, acestea fiind selectate n conformitate cu gradul de satisfacere a criteriilor de la Copenhaga:

Toate rile candidate cu excepia Turciei satisfac criteriul politic. Au fost nregistrate progrese importante n creterea gradului de independen, transparen i eficien a administraiei publice. n ciuda progreselor nregistrate n diverse domenii, unele probleme persist, i anume problema corupiei, drepturilor minoritilor (Roma) i traficul cu fiine umane.

n privina criteriilor economice majoritatea rilor au creat economii de pia funcionale. Trebuie s inem cont de faptul c comerul cu bunuri industriale, parial i cel cu produse agricole i servicii, a fost deja liberalizat. n civa ani grupul rilor candidate a devenit deja al doilea dup importan partener de comer al UE, avnd n acelai timp perspective mari de cretere. n anul 2000 i 2001 rile candidate au nregistrat o cretere economic destul de puternic. Cipru i Malta deja satisfac toate criteriile economice. Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia au economie de pia funcional i vor putea n viitorul apropiat s asigure competitivitatea economic cerut dac vor continua reformele iniiate. Exist diferene economice eseniale ntre aceste ri, dar dac ele vor continua s implementeze msurile specificate, atunci trebuie s poat face fa presiunii concurenei i forelor de pia din interiorul uniunii n viitorul apropiat. Bulgaria este aproape de a fi considerat ar cu economie de pia funcional, iar dac va continua implementarea reformelor i va depune un efort suplimentar, ea va putea satisface criteriile economice pe termen mediu. Romnia nu satisface n prezent nici unul dintre criteriile economice, dar s-a nregistrat deja un progres remarcabil n vederea atingerii acestui obiectiv. Turcia nc nu a fost n stare s asigure o economie de pia funcional, dei o parte considerabil a economiei sale deja este competitiv pe piaa european.

Cel de-al treilea criteriu abilitatea de a-i asuma obligaiunile de membru necesit adoptarea i implementarea acquis communautaire. Aceasta presupune i prezena structurilor administrative i judiciare adecvate. Implementarea acquis communautaire, precum i crearea instituiilor i mecanismelor necesare pentru aceast implementare, prezint anumite probleme, dar progresele snt remarcabile. Este domeniul cel mai problematic i care dureaz n timp. Perioada de tranziie este lung, dar aceasta va continua i dup aderarea la UE.

Criteriile stabilite, evaluarea regulat a progreselor i recomandrile elaborate de ctre Comisa European au accelerat dezvoltarea rilor candidate.

Pentru a observa tendinele de dezvoltare din rile candidate vizavi de cele din UE, este suficient s analizm datele prezentate de Eurostat Oficiul de Statistic din Luxemburg care includ indicatori economici i sociali ai rilor candidate vizavi de media pe UE:

rile candidate reprezint 45% din populaia UE i 7% din PIB. PIB-ul pe cap de locuitor variaz de la 24% din media pe UE n Bulgaria la 82% n Cipru;

demografia este marcat de o rat joas a fertilitii n ECE i o populaie mai tnr n rile candidate n comparaie cu UE;

rata mortalitii la copii este nalt n Romnia i Turcia;

rata omajului n rile candidate variaz de la 5 la 19%, iar rata angajrii n cmpul muncii este cu mult sub media UE, excepie fiind Cipru i Romnia;

partea bugetului familiei utilizat pentru hran este mult mai mare, iar partea rezervat pentru tehnica de uz personal este mult mai mic n rile candidate dect n UE;

n ultimii 5 ani creterea economic n rile candidate a fost mai mare dect cea din UE, excepie fiind Bulgaria, Cehia i Romnia;

diferenele snt mari ntre rile candidate n ceea ce privete rata inflaiei i a deficitelor bugetare importante;

toate rile candidate au balana comercial negativ (importurile fiind mai mari ca exporturile), UE predominnd n calitate de cel mai important partener de comer;

au fost identificate un ir de probleme de mediu nconjurtor.

Detalii suplimentare snt prezentate n anexa nr. 1.

Aspecte ale extinderii UE

Aderarea la UE nseamn perioade de tranziie, anumite cheltuieli i nu doar beneficii, precum i multe concesii din partea ambelor pri n perioada de negociere etc. Dac la nceput se prevedea aderarea n valuri sau de grup, mai trziu au fost elaborate principiile negocierii individuale i difereniate a condiiilor aderrii n funcie de situaia din fiecare ar i de progresul nregistrat. Avantajul acestei experiene pentru Moldova este urmtorul: principiul diferenierii permite rilor care au nceput mai trziu pregtirile de aderare s aib o ans real de a le ajunge din urm pe celelalte. Aderarea strict n baza grupurilor nu ar fi permis aceasta. Astfel, aderarea mai trzie a Romniei i Bulgariei ar fi o ans de a ne altura, dar numai n condiiile unor eforturi imediate i foarte considerabile n acest domeniu.

Strategia de lrgire a UE, adoptat n noiembrie 2000 de Comisia European, descrie metoda de punere n discuie a cererilor pentru msuri de tranziie ale rilor candidate, precum i stabilete sistemul planului de aciune care permite discutarea, pe etape, cu rile cele mai avansate a subiectelor rmase de negociere. Un capitol de negociere este considerat ncheiat dac progresele au fost suficiente. Sistemul dat permite pstrarea principiului diferenierii, integrarea mai rapid a rilor cu rezultate mai bune, precum i elaborarea unei agende reale.

Aderarea la UE presupune adaptarea la legislaia european, precum i la politicile economice aplicate n prezent n UE. Unele politici care urmeaz a fi aplicate n noile ri membre s-au dovedit a fi nite subiecte foarte controversate.

Politica de migrare a forei de munc

Statele actuale din UE erau ngrijorate de fluxul important de for de munc mai ieftin din viitoarele ri membre ale UE, ceea ce poate duce la creterea ratei omajului n aceste ri. Pe de alt parte, noii membri erau i ei ngrijorai de pierderea forei de munc care urma s asigure creterea economic n rile lor. Astfel, viitoarele ri membre au cerut aranjamente de tranziie cu privire la acest subiect, ceea ce a fost acceptat n aprilie 2001 de ctre Comisia European. Propunerea prevede o perioad general de tranziie pentru o perioad de 5 ani cu o posibil prelungire iniiat de oricare dintre rile membre, iar n cazul unor probleme majore pentru o perioad suplimentar de 2 ani. Dup o perioad total maxim de 7 ani, micarea liber a forei de munc va avea loc pe ntregul nou teritoriu al UE. Actualele ri membre ale UE vor putea aplica pe parcursul primilor 5 ani msuri naionale vizavi de fluxul de for de munc din noile ri membre. Procedura va fi revizuit la fiecare 2 ani n vederea scurtrii perioadei sau anulrii. Scopul acestei propuneri este de a soluiona problema migraiei unilaterale a forei de munc, dar n condiiile tranziiei la micarea liber a acesteia. Propunerea dat va fi aplicat fa de toi candidaii, cu excepia Ciprului i Maltei. n general, aceast politic nu va afecta libera deplasare a cetenilor, ci doar a forei legale de munc. Moment important: aceast prevedere a fost aplicat i n cazul lrgirilor anterioare ale UE i nu este o msur discriminatorie, ci o msur de asigurare a lrgirii treptate. n plus, aceast msur a fost necesar pentru a obine acceptarea ideii lrgirii UE de ctre publicul larg din rile deja membre ale UE.

Politica de achiziionare a valorilor imobiliare

Acesta este un alt aspect al extinderii, sensibil din punct de vedere politic pentru rile candidate. Comisia European a propus celor 15 membri UE s permit rilor candidate care doresc s limiteze achiziionarea pmntului i a imobilului de ctre persoane din alte ri UE, s poat aplica aceste msuri pentru o perioad de 7 ani (pentru pmnt agricol) i 5 ani pentru alte forme de imobil. Aceste msuri urmeaz a fi revizuite la fiecare 3 ani n vederea reducerii perioadei sau chiar anulrii. Unele tipuri de activiti, de exemplu cea a fermierilor-antreprenori care doresc s devin rezideni i s locuiasc n viitoarele ri membre, nu vor fi limitate. n acelai timp, este important ca UE s menin un echilibru ntre preferinele rilor candidate i integritatea pieei unice. Astfel, se va stimula scurtarea perioadelor de tranziie la piaa unic, asociat de o procedur stabil, obiectiv, transparent i nediscriminatorie pentru autorizarea achiziiilor de imobil. Perioadele de tranziie vor fi aplicate pentru ambele sectoare pentru Ungaria, Polonia i Cehia, iar pentru achiziii de terenuri agricole i forestiere pentru Slovacia i Bulgaria. Ciprul va beneficia de o perioad de tranziie pentru imobile, iar Estonia, Slovenia i Lituania nu au cerut asemenea perioade.

Politica Agricol Comun (PAC)

Acordul de la Bruxelles din 1962 a schiat viitoarea politic comun, stabilind principiile, obiectivele i mecanismele politicii agricole comunitare. Regulamentele comune de pia includeau reglementri unice comunitare privind producia, preurile, importul i exportul unui ir larg de produse agricole, majoritatea tradiionale (carne, lapte, ou, legume, fructe, vin, tutun etc.). Mecanismul era conceput n vederea ncurajrii comerului intracomunitar cu produse agricole i limitrii / mpiedicrii importurilor extracomunitare, acestea fiind admise numai atunci cnd CEE era deficitar la anumite produse agricole. Una dintre cele mai mari divergene politice a fost i este finanarea politicii agricole. O alt problem de plan extern o reprezint conflictele extracomunitare, n special cu marii productori i exportatori de produse agricole similare: SUA, Canada, ri n curs de dezvoltare etc.

PAC a suferit multe modificri n timp. Sistemul iniial era cel de preuri minime garantate pentru o serie de produse. Reformele din 1979 au dus la garantarea preului doar pentru anumite cantiti de produse, ceea ce a contribuit la reducerea stocurilor i a cheltuielilor asociate politicii agricole. Mai trziu, dup 1988, s-a trecut la sistemul de limite garantate pentru majoritatea produselor agricole. n cazul n care producia depea un anumit nivel, plile de susinere pentru productor se reduceau n mod automat pentru ntreaga cantitate i nu doar pentru excedent. Dup 1992 au fost efectuate schimbri radicale. Noi obiective urmau a fi atinse, inclusiv limitarea migraiei populaiei din regiunile rurale n cele urbane, susinerea dezvoltrii zonelor rurale etc. S-a introdus sistemul de pli directe compensatorii pentru fermierii care aveau de suferit de pe urma reducerii preurilor la produsele agricole i a suprafeelor cultivate [4].

Strategia de extindere a UE n domeniul agriculturii, elaborat de Comisia European, const n aplicarea PAC, reprezentat de sistemul de pli directe ctre fermieri i stabilirea plafoanelor de producie pentru noii membri dup ce ei ader la UE n 2004. n vederea diminurii problemelor asociate tranziiei n regiunile rurale, precum i pentru a ncuraja restructurarea necesar a sectoarelor agricole ale noilor membri, se va acorda un suport financiar n vederea fortificrii politicii de dezvoltare rural. Dat fiind faptul c introducerea imediat a 100% pli directe va duce la nghearea structurilor existente i va afecta modernizarea acestui sector, este preferabil sistemul de introducere treptat a PAC, ealonat pe o perioad de 10 ani: n anii 2004, 2005 i 2006 plile directe vor reprezenta 25, 30, 35% respectiv, atingnd 100% n 2013. n paralel, noile ri membre vor avea acces deplin i imediat la msurile de marketing ale Politicii Agricole Comune. Se recomand ca rile candidate s introduc sistemul de pli directe nainte de aderarea la UE, dar cu condiia ca plile directe s nu fie mai mari dect cele ce urmeaz a fi introduse dup aderare, precum i cu aprobarea Comisiei Europene. Iniial, toate tipurile de pmnt agricol vor fi eligibile pentru beneficierea de plile compensatorii, cu condiia c aceste terenuri nu snt mai mici de 3 ha. Mrimea plii directe pe o unitate de suprafa va varia n funcie de ar, iar schema pentru primii trei ani va fi simplificat. Cota maximal de producie va fi stabilit n baza celor mai recente date (19951999). Toate rile candidate vor fi supuse regimului de cote maximale de producie i al aplicrii instrumentelor de control al ofertei de produse agricole chiar din prima zi a aderrii la UE.

Bineneles c perspectiva aplicrii PAC a generat importante nemulumiri n rile candidate. Este adevrat faptul c exist dezavantaje importante, n special limitarea cantitii de produse (ceea ce va reduce i mrimea exporturilor din noile ri membre n afara UE). n condiiile n care n unele ri industria nc nu constituie sectorul predominat de dezvoltare, o atare tendin va fi penalizant pentru PIB, precum i pentru ntreaga economie. Aplicarea treptat a politicii agricole comune va reduce ocurile i va permite adaptarea la situaia dat. Totodat, exist i numeroase avantaje ale aplicrii PAC, i anume: protecia mai eficient a mediului nconjurtor, facilitarea accesului fermierilor mici la finanare, creterea lichiditilor fermierului i a capacitii sale investiionale, stimularea creterii produselor organice, dezvoltarea regiunilor rurale, limitarea omajului n rndul populaiei rurale i a migrrii populaiei din zonele rurale n cele urbane, mpdurirea unor suprafee de teren agricol, adaptarea produciei agricole n conformitate cu standardele UE de calitate (deci, i creterea competitivitii pe plan internaional) etc. Pentru Republica Moldova consecinele aplicrii PAC n noile ri candidate ar putea nsemna: micorarea exporturilor n Europa Central i de Est, dar i reducerea importurilor de produse agricole din ECE deci, i o potenial cretere a cererii pentru produsele agricole autohtone.

Procesul de lrgire a UE a trezit diverse reacii n rndul populaiei din rile UE, precum i din rile candidate. Rezultatele preliminare ale sondajului sociologic Eurobarometru, realizat n 2001 n cele 13 ri candidate, arat c: [5]

n medie 59% din populaia rilor candidate consider c aderarea la UE va prezenta un avantaj pentru ara lor. Gradul de susinere variaz de la 33% (Estonia, Letonia) la 80% n Romnia. Susinerea public a lrgirii UE este mult mai mare n rile candidate dect n actualele ri din UE;

65% din respondenii cu drept de vot din rile candidate au declarat c ei ar susine aderarea la UE n cazul unui eventual referendum;

52% consider c UE are o imagine pozitiv (70% n Bulgaria i Romnia) i 18% negativ. Malta este o excepie, 34% din respondeni considernd c UE are o imagine negativ;

62% au ncredere n UE, pe cnd doar 41% dintre cetenii UE de astzi au aceeai prere. n Romnia i Bulgaria peste 70% au ncredere, iar n Malta i Turcia doar 35 i 34%, respectiv, au ncredere n UE;

doar o treime din respondeni se consider suficient de informai despre procesul de lrgire a UE i pregtirile de aderare a rii lor.

Este important de menionat faptul c promovarea ideii lrgirii necesit susinerea populaiei, ceea ce presupune o campanie de informare eficient att n cele 15 ri din UE, ct i n rile candidate. Dac comparm rezultatele acestui sondaj cu sondajul de opinie Barometrul de Opinie Public, efectuat n noiembrie 2001 n Republica Moldova la solicitarea Institutului de Politici Publice, 47% din persoanele intervievate s-au pronunat pentru integrarea n Uniunea Europeana, ceea ce este sub media din rile candidate (59%), dar este mai mare dect n unele dintre viitoarele ri membre [6].

Este uor de observat impactul pozitiv al perspectivei de aderare dac vom compara situaia din rile candidate cu situaia din cele crora nu li s-a promis sau nu au cerut aderarea (de exemplu, Republica Moldova). Perspectiva aderrii este cel mai puternic i mai eficient stimulent al reformelor, aceasta avnd urmtoarele consecine n rile candidate:

a contribuit la stabilizarea democraiei n toate rile asociate, n special n Europa Central i de Est;

a stimulat dezvoltarea economic i promovarea reformelor;

a diminuat migrarea ilegal a forei de munc datorit presiunilor UE, precum i datorit perspectivei clare a unei viei mai bune pentru ntreaga populaie;

a fortificat protecia minoritilor. Minoritile din majoritatea rilor asociate susin aderarea la UE, deoarece tiu c aceast structur le va oferi cea mai sigur protecie etc.

Avantajele i dezavantajele lrgirii Uniunii Europene

Perspectiva lrgirii UE a trezit att susinerea, ct i opunerea din partea actualilor i viitorilor membri. Aceast reacie este determinat de analiza avantajelor vizavi de dezavantaje, precum i de analiza costuri/beneficii ale procesului de extindere a uniunii.

Avantajele comune ale lrgirii UE att pentru actualii membri UE, ct i pentru viitorii membri, snt urmtoarele:unificarea va permite protejarea mai eficient a intereselor comune pe plan internaional;

o pia mai mare intern va crea o UE mai puternic, cu o capacitate mai mare de negociere; n plus dezvoltarea intens a noilor piee genereaz o cerere i o ofert mai mare, ceea ce este n avantajul ambelor pri;

o uniune european mai mare va permite dispersarea mai eficient a riscurilor;

lrgirea ulterioar a zonei euro va fortifica aceast valut;

lrgirea UE permite soluionarea unor conflicte istorice de durat, aa ca disputele legate de granie i problemele minoritilor, ceea ce va asigura stabilitatea regiunii;

noii membri vor beneficia de pe urma investiiilor strine directe n regiune, realizate pentru a nivela diferena dintre noii i vechii membri ai UE. Acest proces va fi avantajos att pentru rile-receptoare de investiii, ct i pentru investitori;

n mod paradoxal, lrgirea UE promite reducerea migraiei forei de munc din viitoarele ri membre n cele actuale datorit politicii de tranziie la micarea liber a forei de munc (diferit de micarea liber a persoanelor). n plus, perspectiva unui viitor sigur va reine multe persoane, pn acum disperate, n ara de origine. Aceste argumente vin s spulbere teama unor ri din UE cu privire la faptul c lrgirea va genera un flux important de for de munc ieftin i va cauza un omaj i mai mare n rile actuale din UE. Aceast perioad de tranziie i limitare a migraiei forei de munc prezint un avantaj foarte mare i pentru noile ri membre care, n caz contrar, ar fi pierdut propria for de munc necesar pentru asigurarea creterii economice;

lrgirea va fi foarte benefic pentru asigurarea proteciei mediului nconjurtor, noii membri trebuind s adopte standardele existente n UE;

adoptarea standardelor europene cu privire la securitatea granielor i combaterea diverselor crime n noile ri membre va permite redresarea situaiei;

pe termen mediu i lung n UE lrgit se va nregistra o dezvoltare economic suplimentar, iar competitivitatea internaional a UE va fi n cretere;

UE lrgit va mri i zona de securitate i democraie n Europa.

Avantajele i dezavantajele suplimentare ale aderrii pentru viitorii membri

Avantaje specifice noilor membri:

perspectiva aderrii la UE, imaginea prosperitii economice i a stabilitii politice, au stimulat foarte mult procesele de transformare din rile asociate;

perspectiva integrrii europene a dus la reorientarea comerului exterior. Anterior, candidaii din ECE erau integrai foarte slab n economia mondial, iar astzi circa 5070% din comerul lor exterior este cu UE, ceea ce nseamn colaborarea cu ri mult mai stabile politic i dezvoltate economic. Aceast tendin este asociat cu o cretere economic n rile candidate mai mare dect media pe UE;

adoptarea standardelor europene, nsoit de o asisten financiar i logistic important, va permite fortificarea democraiei i economiei de pia att de tinere n Europa Central i de Est;

perspectiva integrrii n UE face s devin reale perspectivele de aderare la NATO n 2002.

Dezavantaje:

principalul mr al discordiei l reprezint aderarea la Politica Agricol Comun (PAC) a UE. n majoritatea rilor membre sectorul agriculturii este cel mai dezvoltat, dar i asociat problemelor de segmentare puternic a terenurilor, ineficienei metodelor aplicate etc. Limitarea cantitii de produse agricole, efectuat prin diverse mecanisme, este considerat cel mai mare dezavantaj. Argument contra: aceasta este problema cea mai mare aprut n timpul negocierilor dintre rile candidate i UE. Aderarea este, de fapt, un joc de cheltuieli i beneficii. Aceeai Politic Agricol Comun va soluiona n paralel multe probleme ale sectorului dat, contribuind la facilitarea accesului fermierilor la credite, va garanta acceptarea pe piaa UE a multor produse agricole, va stimula dezvoltarea regiunilor rurale, va face s creasc lichiditatea fermierilor prin aplicarea sistemului de pli directe (astfel mrind i investiiile personale n acest sector, deci i modernizarea agriculturii), va favoriza creterea competitivitii produselor pe plan internaional datorit aplicrii standardelor europene, va soluiona problemele de mediu nconjurtor etc. Iar dac vom compara acest dezavantaj cu perspectiva dezvoltrii importante a industriei i serviciilor, nsoit de multe reforme extrem de favorabile, se pare c dezavantajele snt mult mai mici dect costurile aderrii. n plus, PAC va fi aplicat treptat, n regim de tranziie ealonat;

tendina de a ceda o parte din suveranitatea statului ctre instituiile europene i anume: decizii politice importante, racordarea i unificarea ulterioar a politicilor economice, sociale etc. Aderarea n perspectiv la zona euro presupune i cedarea total a politicii monetare ctre Banca Central European. Argument contra: cedarea parial a suveranitii este asociat de o putere mai mare pe plan internaional.

Avantajele i dezavantajele suplimentare ale lrgirii UE pentru prezenta UE

Avantaje: fortificarea poziiei vizavi de SUA n NATO datorat reprezentrii mai multor ri i a unei regiuni mai mari;

lrgirea pieelor de desfacere;

corectarea situaiei demografice: prezenta UE este caracterizat de mbtrnirea populaiei, iar noii membri snt caracterizai de o pondere relativ mare a populaiei tinere.

Dezavantaje:

nu se dorete migraia forei de munc ieftine n UE. Argument contra: aceast tendin va fi neutralizat prin politica de tranziie descris anterior. Aplicarea politicii date va fi asigurat foarte eficient de noile ri membre, care i ele nu au interesul s piard fora de munc necesar pentru dezvoltarea economic;

nu se doresc noi productori agricoli n UE, noii membri avnd preponderent dezvoltat sectorul agrar. Argument contra: instaurarea sistemului de pli directe i plafoane de producie va permite reducerea cantitilor de produse agricole. Creterea paralel a calitii va avea ca efect creterea competitivitii n acest sector, dar ntr-o msur favorabil i nu exagerat de brusc. Costurile mai mici ale produselor agricole n noile ri membre vor fi echilibrate pe termen scurt i mediu de segmentarea terenurilor agricole, mecanizarea insuficient etc.;

frica de competitivitate dur datorat preurilor mici la fora de munc i, deseori, a costurilor mai mici de producie. Argument contra: companiile din actuala UE vor putea beneficia de pe urma diferenelor de cost prin investiiile directe, de altfel, favorabile i pentru receptorii de investiii, i extinderea activitilor societilor transnaionale. n plus, creterea competitivitii economiei UE lrgite va constitui acel stimulent att de necesar dezvoltrii economice din UE.

Bineneles c perspectiva extinderii Uniunii Europene, la care nu participm, are anumite consecine i pentru Republica Moldova, pentru perspectivele sale de integrare european. Acestea snt prezentate n capitolul III.

Este evident faptul c lrgirea Uniunii Europene reprezint un proces reciproc avantajos pentru ambele pri. Analiza avantajelor / dezavantajelor, sau a cheltuielilor vizavi de beneficii, arat c avantajele snt mult mai semnificative pentru ambele pri dect dezavantajele, acestea din urm fiind anihilate prin diverse politici i instrumente. Lrgirea este o oportunitate fr precedent de a schimba cursul istoriei europene. Succesul lrgirii este garantat de pregtirile foarte minuioase. Desigur, procesul este nsoit de anumite riscuri i costuri, dar ar fi fost mult mai riscant s nu se efectueze extinderea UE. Iar dominarea avantajelor asupra dezavantajelor este confirmat de dorina i angajamentul tuturor prilor de a realiza planul propus construirea unei Europe mai puternice.

Crearea Uniunii Economice Monetare (UEM) forma cea mai avansat de integrare economic regional

Premisele apariiei

n prezent snt cunoscute 4 forme de integrare economic: [7]

1.Zona de liber schimb rile membre nltur ntre ele barierele comerciale, dar fiecare ar le pstreaz n modul su pentru rile din afara zonei.

2.Uniunea vamal nlturarea tuturor restriciilor de comer ntre rile membre i stabilirea unui tarif vamal comun pentru rile tere.

3.Piaa comun n rile membre exist comer liber asociat la micarea liber a tuturor factorilor de producie.

4.Uniunea economic i monetar (UEM). Piaa comun devine o pia unic datorit unificrii politicilor economice, a legislaiei i introducerii unei monede unice n locul celor existente anterior. Se pare c, pentru a fi viabil, aceast uniune trebuie s fie nsoit i de o uniune politic.

Exist numeroase exemple ale tuturor acestor forme de integrare economic regional. Dar Uniunea European este unicul proiect de integrare economic care, evolund de la uniunea vamal la piaa comun, a ajuns i la crearea Uniunii Economice Monetare (UEM). Uniunea European este considerat i cel mai viabil proiect de integrare, iar Uniunea Economic Monetar cel mai complicat proces logistic efectuat vreodat pe timp de pace. n plus, contextul economic al sec. XX prevedea o uniune economic monetar care s includ i uniunea politic, i chiar cultural, astfel influennd toate domeniile. Dei istoria cunoate i alte exemple de uniuni monetare, acestea fie c au euat, fie c nu au reprezentat o adevrat uniune economic monetar, nefiind asociate unificrii politicilor economice, a legislaiei etc.

Care este elementul nou? Este vorba de trecerea de la moneda european comun (ecu) la moneda unic i real (euro) care urmeaz s faciliteze funcionarea pieei unice europene. Care este cauza acestor schimbri n Europa? Dezvoltarea economic intens a altor continente, n special a Asiei, precum i dominaia monetar din partea SUA, nsoit de stagnarea relativ a creterii economice n UE, au ca efect diminuarea ponderii relative a rilor europene n economia mondial. Avnd o politic economic-monetar comun i o moned unic, Europa va dispune de o putere crescnd pe arena mondial. n situaia existenei unei politici de stabilitate monetar, moneda european va putea concura cu dolarul, care astzi este unica moned cu adevrat mondial.

Uniunea Economic Monetar, dei are la baz conceptul de stabilitate, totui nu are un succes garantat. Dar att succesul, ct i insuccesul ei (dealtfel, puin probabil), vor avea o influen puternic asupra echilibrului economic mondial.

Tranziia la euro

nainte de lansarea euro i crearea UEM a existat ecu, care a reprezentat o perioada de tranziie de la un sistem monetar european compus din mai multe monede europene i o moned de referin la un sistem bazat pe o singur moned. Sistemul Monetar European (SME) se baza pe ecu (european currency unit), care era un fel de moned virtual, o unitate de cont al crei curs era calculat zilnic ca o medie ponderat a unui co valutar format din monedele statelor membre. n cadrul SME ecu ndeplinea mai multe funcii: unitate de cont, instrument de reglementare i activ de rezerv. SME a permis convergena parial, dar nu i suficient, a politicilor economice i monetare a statelor membre. Dezavantajele ecu decurg din dezavantajele unui sistem european plurivalutar i din faptul c ecu nu a fost niciodat o moned real, n special: costuri mari de schimb intracomunitare, riscul valutar care limita dezvoltarea pieei interne a UE, lichiditatea limitat a pieelor europene de capital, precum i perioade de timp i costuri mari pentru transferurile bancare. Iar crizele din 1992 i 1993 ale SME au demonstrat incapabilitatea Europei de a se menine pe piaa financiar, dar i urgena necesitii de reformare a SME.

Necesitatea crerii Uniunii Economice Monetare

Construirea Europei nu se rezum, evident, doar la dimensiunea sa economic. Motivaiile profunde ale Uniunii Europene erau i au rmas de esen politic. Astzi cele 3 mari puteri economice snt SUA, UE i Japonia. Europa celor 15 state produce aproape o treime din producia mondial. La nceputul noului mileniu Uniunea European este un gigant economic i politic. Cu toate acestea, nu toi indicatorii snt pozitivi: demografia european este cea mai puin dinamic din lume, creterea economic este insuficient de mare, datoriile publice prea mari, o rat nalt a omajului, lipsa unitii economice europene i a coordonrii eficiente a politicilor economice, segmentarea unor sectoare industriale, fragmentarea pieei de capital europene i, n special, fragilitatea sistemului monetar determinat de utilizarea redus a monedelor europene pe plan mondial.

Pentru a vedea decalajul dintre mrimea exportului i puterea real a monedei, snt suficiente urmtoarele date: ponderea monedelor europene n schimbul mondial este de 33%, dei UE particip cu aproximativ 40% la export. Chiar o bun parte din plile din interiorul UE erau efectuate, pn la lansarea euro, n dolari americani. Pe cnd SUA nu reprezint dect 12% din comerul exterior, dar tocmai 48% din schimburile internaionale se efectueaz n dolari n special pe piaa petrolier, de armament i utilaj. Este evident c aceste probleme frneaz ntr-o oarecare msur dezvoltarea comerului european i, mai ales, competitivitatea i puterea de negociere ale ntreprinderilor europene. Una dintre marile fore ale SUA este dimensiunea pieei sale interne. Europa a progresat deja n aceast direcie i va continua s progreseze prin intermediul monedei unice euro i a eforturilor continue de a crea o pia unic i uniform [8].

Europa, dup unificarea monetar, are ca obiectiv principal s rmn o putere mondial de prim ordin, capabil s fac fa noilor poli politici extrem de dinamici, s aib o pondere important pe arena mondial n faa SUA, Japoniei i n curnd i a Chinei.

Argumentele n favoarea crerii UEM i a monedei euro au fost multiple, clasificndu-se n 2 grupe: cauze economice i politice. Cele economice au fost deja prezentate, dar cele politice snt la fel de importante ca i primele. Dorina de a realiza o uniune politic prin uniunea economic este mai inovatoare i demonstreaz evoluia timpurilor noastre caracterizate prin dominaia curentelor economice asupra celor politice. n plus, realizarea unei uniuni politice prin intermediul uniunii economice monetare nseamn s admitem c Europa nu se creeaz sub jugul unei puteri dominante, ci sub impulsul unei dorine comune a fiecrui stat din UE, care consider crearea UEM o posibilitate de a exprima i satisface interesele sale naionale.

Problema uniunii monetare a fost tratat nc de Napoleon, care a scris: Ne trebuie un Cod European, o Curte Suprem, aceleai uniti de msur i aceeai moned. n prezent europenii ar aduga i o pia unic. Ideea transformrii pieei comune europene ntr-o pia unic i mai omogen a fost materializat de Actul Unic European, n vigoare din 1987. Acest act a modificat i a completat n profunzime tratatul de la Roma, semnat n 1957, care a creat piaa european comun. n iunie 1988 Comunitatea european decide studierea concret a posibilitii crerii unei uniuni economice i monetare, aceast decizie lund forma planului Delors care a fost realizat de ctre Comitetul pentru studiul Uniunii Economice Monetare. n scopul constituirii unei uniuni economice i monetare, acest plan propunea succesiunea a trei faze:

faza 1: reforme preliminare (liberalizarea pieelor de capital);

faza 2: convergena economiilor;

faza 3: realizarea Uniunii propriu-zise.

Dup ce viabilitatea ideii a fost verificat, n 1992 Tratatul Uniunii europene, cunoscut i ca Tratatul de la Maastricht, n vigoare din 1993, a denumit n mod oficial Comunitatea European ca Uniune European. Se vorbea despre crearea unei Uniuni europene economice i monetare (UEM) ca urmare logic a pieei comune deja construite. Tratatul a fixat cele trei faze de trecere la moneda unic euro, precum i criterii de selecie a rilor participante. Totui, preocuprile tratatului nu snt doar monetare, ci de asigurare a coeziunii economice i sociale, precum i a solidaritii statelor membre. Sommet-ul de la Madrid (1995) a confirmat c a treia faz a UEM va ncepe la 1 ianuarie 1999. Sommet-ul de la Dublin (1996) a aprobat structura noului mecanism al ratei de schimb, o serie de aspecte juridice necesare pentru utilizarea euro, reformele instituionale necesare etc. Sommet-ul de la Amsterdam (1997) propune adncirea i lrgirea n continuare a integrrii interstatale, lichidarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor, o mai mare libertate n afacerile mondiale, eficiena structurii instituionale a UE etc.

Conform prevederilor tratatului de la Maastricht, UEM a fost creat n trei etape, cu perioade fixe de timp:

Etapa 1. A nceput la 1 iulie 1990. Caracteristica principal: liberalizarea total a micrilor de capital i o cooperare mai strns ntre membrii CE n domeniul economic, fiscal i monetar.

Etapa 2. A nceput la 1 ianuarie 1994 i se considera a fi o faz premergtoare uniunii monetare propriu-zise. Una dintre msurile cele mai importante este crearea Institutului Monetar European ca precursor al Bncii Centrale Europene. La aceast etap a nceput finanarea deficitelor bugetare de ctre bncile naionale, precum i monitorizarea mai strns a politicilor fiscale i economice ale statelor membre.

Etapa 3. A nceput la 1 ianuarie 1999. Din acest moment au fost fixate ratele de conversie ale monedelor naionale ctre moneda nou european i paritile respective. Rspunderea pentru o politic monetar unic a fost transferat Sistemei Europene a Bncilor Centrale (SEBC) ce include Banca Central European (BCE) i bncile naionale ale rilor participante.

Una dintre constrngeri a fost luat n consideraie: continuitatea valorii externe a euro. n numele principiului continuitii 1 euro = 1 ecu, valoarea iniiala a euro la 1 ianuarie 1999 la ora 0:00 contra devizei X a fost egal cu valoarea ecu contra acestei devize la 31 decembrie 1998 la ora 24:00. n ceea ce privete etapele de introducere a euro, trebuie subliniat importana minimizrii etapei de coexisten a monedei euro i a celorlalte monede naionale n scopul reducerii costurilor de tranziie.

Criteriile de selecie a rilor participante. La selectarea rilor membre ale UEM au fost aplicate 5 criterii de convergen: [9]

Deficitul public: nu trebuia s depeasc 3% din PIB, excepie fiind cazul n care PIB s-a diminuat substanial. Deficitul public excedentar poate fi datorat doar unor circumstane excepionale i temporare i s nu fie cu mult mai mare de 3%.

Nivelul datoriei publice: nu trebuia s depeasc 60% din PIB, exceptnd cazul n care NDP s-a diminuat suficient apropiindu-se de 60% ntr-un ritm satisfctor.

Stabilitatea preurilor: inflaia nu trebuia s depeasc cu mai mult de 1.5% inflaia cea mai joas a trei ri UE. Rata inflaiei luat n considerare a fost cea a anului 1997, care este anul premergtor celui de luare a deciziei.

Stabilitatea monetar n cadrul SME: moneda trebuia s respecte marjele normale de fluctuaie prevzute de SME, fr tensiune major, fr devalorizri decise unilateral, timp de cel puin doi ani precedeni examenului de performan, acetia fiind 1996 i 1997.

Nivelul ratei dobnzii pe termen lung: nu trebuia s o depeasc cu mai mult de 2% pe cea a celor trei ri din UE cu inflaia cea mai joas.

n continuare prezentm agenda trecerii la moneda unic european.

Trecerea la euro

Primvara 1998 Faza A: Pregtirea UEM

* luarea deciziei cu privire la rile participante;

* crearea BCE i SEBC;

* crearea cadrului legislativ corespunztor schimbrii monetare;

* ncepe tiprirea bancnotelor i baterea monedelor euro;

* pregtirea intensiv pentru schimbarea monetar,

* mai ales n sectorul bancar i financiar.

1 ianuarie 1999 Faza B: Crearea UEM i schimbarea monetar

* fixarea irevocabil a ratelor de conversie ctre euro;

* transferul responsabilitii pentru politica monetar ctre BCE; SBCE face conversia n euro pe piaa monetar, tranzaciile monetare i conturile prilor corespondente;

* folosirea euro n operaiile interbancare;

* oferirea anumitor faciliti pentru operarea n euro n sistemul de pli;

* emiterea obligaiunilor de stat n euro;

* ncepe restul conversiei n domeniul non-cash.

1 ianuarie 2002 Faza C: nlocuirea bancnotelor i monedelor

naionale i finalizarea schimbrii de moned

* introducerea bancnotelor i monedelor euro la 1 Ianuarie 2002;

* schimbarea monetar n sectorul public i privat;

* finalizarea schimbului monetar n toate sectoarele cel trziu pn la 28 februarie 2002; monedele i bancnotele naionale pierd statutul legal, dar mai pot fi schimbate n euro.

28 februarie 2002, cel trziuFig. 1. (sursa: Euro o moneda stabil pentru Europa, Deutch Bank Research, pag.13).

Supleea interpretrii criteriilor de convergen:Tratatul de la Maastricht a lsat o marj de interpretare destul de larg a criteriilor de selecie. Astfel, avnd un deficit de 3.2% sau 3.3%, statul putea fi inclus n UEM, n caz c dificultile ntmpinate n creterea economic, a nivelului omajului etc. pot explica depirea limitei de trei procente. La momentul lurii deciziei situaia era complicat, experii i consultanii fiind divizai n dou tabere: unii considerau c criteriile trebuie s fie respectate cu strictee, iar alii pledau pentru respectarea relativ a criteriilor n vederea asigurrii unei dimensiuni mai mari a UEM. Totui, interpretarea strict a criteriilor a fost considerat o abstracie inadmisibil a coninutului real al tratatului. Pe de alta parte, nu trebuia fcut abuz de posibilitile de nerespectare a acestor criterii de convergen, cci unul din pilonii de baz ai UEM este stabilitatea. n caz contrar, nu mai are sens crearea uniunii economice monetare. Mai exist i un alt aspect al tratatului de la Maastricht: formarea UEM ia o parte din suveranitatea statelor, fiind uneori n contradicie cu constituiile naionale care a fost necesar s fie modificate. Astfel, s-a decis ca legiferarea acestor schimbri s aib loc prin votare. n unele cazuri au avut loc referendumuri (Frana, Danemarca) sau votarea de ctre Asambleea General (Spania).

Este cazul de fcut o paralel ntre crearea UEM i lrgirea UE, deoarece i atunci cnd se discut lrgirea spre Est a UE, se ajunge la aceeai disput: se va prefera oare stabilitatea absolut sau decizia de lrgire va fi luat i n baza prioritilor politice? Crearea UEM ne ofer un precedent n acest sens, cnd Grecia, de exemplu, a fost acceptat n UEM mai trziu dect alte state, dei indicatorii si economici erau departe de cei cerui, iar uniunea nou creat avea nc multe probleme, inclusiv devalorizarea euro chiar din primul an de existen. Se pare c i dimensiunea uniunii economice, monetare i politice are un rol foarte important pentru succesul ei.

Dup multe dezbateri, UEM a fost creat la 1 ianuarie 1999 n baza rilor UE, excepie fiind:

Danemarca i Suedia, care nu au dorit s adere la UEM din start, ci din al doilea val;

Grecia nu a fost acceptat n 1999 din cauza rezultatelor sale financiare, dar a fost acceptat mai trziu datorit ameliorrii situaiei economice i susinerii substaniale din partea rilor membre;

Marea Britanie care a preferat rolul de observator.

Statele membre ale UEM vor trebui s respecte criteriile de convergen i dup crearea uniunii, lucru necesar pentru asigurarea stabilitii i succesului uniunii.

La un an jumtate dup lansarea euro, n ianuarie 2001, Grecia a aderat la UEM, aceasta incluznd deja 12 state. Grecia a depus eforturi considerabile n vederea satisfacerii maximal posibile a criteriilor de convergen stabilite de tratatul de la Maastricht, ceea ce a fost posibil cu sprijinul important al UE. Astfel, conceptul de dimensiune optim a evoluat n direcia unei dimensiuni mai mari. Conform unor opinii, aderarea Greciei la UEM a fost prematur, afectnd i mai mult credibilitatea uniunii. n aceste condiii, n cadrul referendumului din Danemarca, populaia a spus nu la propunerea de aderare la zona euro, ceea ce determinat-o i pe Suedia s mai atepte. Dac zona euro ar fi reprezentat nu de 12, ci de 14 state, atunci capacitatea de blocare a Marii Britanii ar fi fost diminuat considerabil, ceea ce ar fi condiionat-o i pe ea s adere la UEM. O asemenea perspectiv ar fortifica considerabil uniunea economic monetar, deoarece aceste state au o imagine bun. Se poate afirma chiar c lipsa dorinei de aderare, n condiiile n care starea economic din aceste state le permite s adere, afecteaz n mod negativ imaginea credibilitii euro i a ntregii uniuni. Funcionarea UEM

Instituiile europene

Crearea i dezvoltarea structurilor europene necesit o serie de instituii care ar asigura buna funcionare. Dar, pe lng instituiile existente anterior (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European, Comisia European, Curtea European de Justiie, Curtea European de Conturi, Banca European de Investiii, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor Europene), a fost nevoie i de nite instituii suplimentare. Astfel, Institutul Monetar European (IME), instituit n ianuarie 1994, a avut rolul de premergtor al Bncii Centrale Europene. Din momentul crerii i pn la dizolvarea sa, IME a studiat posibilitatea funcionrii sincronizate a economiilor rilor membre, astfel nct mai trziu BCE s poat aplica viitoarea politic monetar cu mai mare eficacitate, lund n considerare specificul funcionrii economiei fiecrei ri [10].

Banca Central European (BCE) i Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC)Banca Central European a fost instituit n 1998, dar n mod oficial a nceput operarea de la 1 ianuarie 1999. De la aceast dat rile din zona euro au cedat o parte din suveranitatea lor economic i monetar n favoarea BCE. Avnd sediul la Frankfurt, BCE are un consiliu de directori care const dintr-un preedinte, un vicepreedinte i patru membri. Membrii BCE snt numii de efii de stat i de guvern. n acelai timp, BCE este o instituie independent de orice putere politic.

SEBC, la rndul su, este compus din BCE i bncile centrale (naionale) ale rilor zonei euro. Obiectivele SEBC snt: asigurarea stabilitii preurilor i asistena la implementarea politicilor economice din UE. Misiunea SEBC este:

de a defini i implementa politica monetar comun;

de a conduce operaiunile de schimb sub directiva consiliului Ecofin, precum i administrarea rezervelor valutare oficiale ale rilor membre;

asigurarea bunei funcionri a sistemului de pli.

Deciziile cu privire la politica monetar se iau prin vot majoritar simplu al unei asamblei compus din consiliul director al BCE i guvernatorii bncilor centrale (naionale) din zona euro.

Un moment important care ine de crearea SEBC este faptul c, n realitate, bncile naionale ale statelor membre au pierdut independena, iar rile au cedat o parte din suveranitatea lor i chiar o parte din identitatea naional (reprezentat de moneda rii respective) n favoarea crerii noii identiti a celei europene. Dei exist multe nemulumiri n Europa n legtur cu pierderea suveranitii n mai multe domenii, aceast centralizare economic i politic are nite rezultate scontate grandioase [11].

Problema coordonrii politicii monetare comune

Lansarea euro a impus coordonarea mai strns a politicii economice, deci i a tuturor componentelor sale: politica fiscal, monetar, de cretere economic, valutar etc. Crearea unei noi monede a accentuat necesitatea unei politici monetare bine definite, unice i excelent coordonate. Dar obiectivele acesteia nu pot fi atinse dect prin racordarea general a politicii economice. ncepnd cu 1 ianuarie 1999 Banca Central European se ocup deja, mpreun cu bncile naionale ale statelor zonei euro, de politica monetar comun pentru ntreaga UEM. Dar, din primele luni de existen a monedei unice, au aprut o serie de probleme. n primul rnd, nu snt strict delimitate atribuiile specifice ale BCE i ale Consiliului de Minitri n domeniul elaborrii politicii economice comune. Conform articolului 109 al tratatului de la Maastricht, Consiliul poate formula orientrile generale ale politicii ratei de schimb. n acelai timp, BCE are un obiectiv major: controlul ratei inflaiei. Astfel, se pare c BCE este nevoit s racordeze rata de schimb cu Consiliul de Minitri. Este nevoie de modificarea statutului acestor dou instituii din momentul n care ele au o funcie similar fr s fie clar cine este instana superioar n cazul unor divergene.

Evoluia nefavorabil a euro din momentul lansrii a fost subiect a numeroase discuii. Totui, exist studii care arat c devalorizarea iniial a euro a fost favorabil creterii economice, deoarece a stimulat exporturile. Dar aceast devalorizare a scumpit i importurile fcute de UE. Lund ns n considerare faptul c UE este o zon relativ nchis din punct de vedere al ponderii importurilor n PIB (rmnnd n acelai timp un important exportator mondial), se pare c stimularea exporturilor a fost o consecin care a echilibrat scumpirea importurilor, precum i alte consecine ale devalorizrii.

n acelai timp, asigurarea unor politici economice unice este problematic n zona euro. Frana, de exemplu, pledeaz pentru rolul important al statului n economie, pe cnd Germania pledeaz pentru diminuarea impozitelor. Iar BCE se pare c nu a reuit s fac fa administrrii politicii monetare unice: creterea masei monetare este mai mare dect cea preconizat, controlarea inflaiei are ca rezultat stoparea creterii economice, operarea cu rata dobnzii este problematic. Aceste constatri nu trebuie s alimenteze ideea de eec al UEM, ci, din contra, ele snt o dovad suplimentar a faptului c realizarea unei politici monetare unice i eficiente nu poate avea loc n cteva luni i nici chiar n civa ani. S nu uitm c nu exist nici un precedent real n acest domeniu. Totui, eforturile n vederea urgentrii acestui proces snt importante, cci o politic economic-monetar clar definit va influena pozitiv ateptrile economice fa de evoluia UEM.

Evoluia euro dup lansare: probleme i perspective

Cea de-a treia faz a UEM a nceput la 1 ianuarie 1999. Aceasta este data oficial a apariiei euro. La aceast dat monedele naionale ale celor 11 state membre ale UEM au devenit din punct de vedere juridic simple subdiviziuni ale euro. Pe 4 ianuarie 1999 au nceput deja tranzaciile pe piaa financiar. Dar moneda unic a penetrat foarte lent n domeniul de utilizare de ctre particulari i ntreprinderi mici i mijlocii, acetia rmnnd n ateptarea introducerii euro n numerar ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Excepie au fost ntreprinderile mari i foarte orientate spre piaa internaional. Majoritatea patronilor ntreprinderilor din rile membre ale UEM au trecut la euro abia n ianuarie 2002. Din acest motiv se consider prematur interpretarea rezultatelor i a paritii euro/dolar, precum i evaluarea rolului euro n Sistemul Monetar Internaional. Rezultatele analizelor vor fi mai reprezentative dup sfritul perioadei de coexisten a euro cu monedele naionale, plus o perioad de redresare, deci cam la nceputul anului 2003.

Totui, au existat anumite motive att obiective, ct i subiective, care au determinat evoluia mai puin favorabil a euro chiar de la bun nceput. Evenimentul cel mai nsemnat a fost puternica devalorizare a euro: de la 1,17 dolari n momentul lansrii la 1 dolar pentru 1 euro chiar din prima jumtate de an de existen. Aceast modificare a valorii euro n raport cu dolarul i-a surprins pe mai muli experi care se ateptau la o tendin invers din, cel puin, dou motive: BCE urma s promoveze ideia unui euro puternic prin intermediul unei politici monetare stricte, iar pe de alt parte, se considera c rile asiatice care dispun de importante rezerve valutare vor decide s diversifice aceste rezerve schimbnd o parte din dolari n euro. Dar acest scenariu nu a avut loc. Majoritatea actorilor au preferat s atepte apariia adevratului euro, ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Pe parcursul anului 2000 euro continua s cad, ajungnd chiar i la 0,8 dolari pentru 1 euro. Totui, n perioada 2000 nceputul 2002 euro rmne relativ stabil alternnd ntre 0,8 0,9 dolari pentru 1 euro. [12]

Odat observat tendina de diminuare a valorii euro n raport cu dolarul, apare ntrebarea: care snt motivele i consecinele crizei iniiale ale sistemului monetar european? Muli experi s-au grbit s discrediteze ideea viabilitii UEM i a euro, dar se pare ca era mult prea devreme de fcut concluzii.

O problem politicCderea euro imediat dup lansarea sa n 1999 se explic, dealtfel, nu doar prin incoerena politicii monetare, ci i prin slbiciunea politic a UE. Conform unor opinii, exist un decalaj prea mare ntre BCE, unica instituie federal, i realitatea politic a Uniunii Europene. Euro a fost introdus naintea lurii deciziilor n trei domenii eseniale: politica de securitate comun, reforma instituiilor europene i ajungerea la un numitor comun n privina conceptului de lrgire spre Europa de Est. Rzboiul din Kosovo a evideniat i mai mult unele puncte slabe ale Europei. Credibilitatea monedei unice depinde mai mult de capacitatea Europei de a avea aceeai opinie dect de manevrarea BCE cu rata dobnzii. Se pare c oscilaiile mai modeste ale raportului euro-dolar din ultimul an se datoreaz anume unor eforturi suplimentare n domeniul reafirmrii dimensiunii politice a Europei, ceea ce va consolida uniunea economic monetar [13].

Politica monetar unic Se pare c coordonarea mai strns a politicii economice i, n special, a politicii monetare nu a putut fi realizat att de repede, mai ales n condiiile n care nu snt delimitate clar toate funciile instituiilor europene. n plus, o coordonare economic mai strns poate fi realizat numai dup nfptuirea unei uniuni politice mai strnse.

Paritatea ecu/dolar i euro/dolar n anii 19802002Chiar din momentul lansrii euro, acesta a nregistrat o diminuare a valorii sale n raport cu dolarul, situaia fiind mai stabil deja n anul 2001. Totui, aceste fluctuaii snt normale i au o explicaie destul de plauzibil. Dac analizm evoluia paritii ecu/dolar i euro/dolar n ultimii 20 de ani, atunci fluctuaiile recente nu mai au un caracter catastrofal. De exemplu, n ultimii 20 de ani dolarul a nregistrat fluctuaii negative i pozitive de mai mult de 100% fa de francul francez. Dar se pare c la acel moment nimeni nu era att de preocupat de evoluia n timp a acestei pariti. n asemenea condiii devalorizarea euro n 1999 i n 2000 cu aproape 2530% nu este mare, comparativ cu oscilaiile anterioare [14]. Stabilizarea relativ a euro n anul 2001 i la nceputul anului 2002 este deja un fapt. Se consider c euro a avut la momentul lansrii o valoare prea mare n raport cu dolarul. n plus, imediat dup lansarea sa, a nceput concurena dintre euro i dolar, dar aceast concuren nu era corect, cci se comparau permanent i se considerau ca fiind reprezentative rezultatele comparrii unei valute reale de uz internaional (dolarul) cu una virtual de cont (euro n perioada 19992001). Abia din momentul apariiei euro n numerar ncepnd cu ianuarie 2002 are rost de urmrit evoluia paritii. Dar i aceste rezultate vor deveni reprezentative doar dup ncetarea perioadei de coexisten a euro cu valutele naionale ale statelor membre, precum i dup o anumit perioad de acomodare i stabilizare. Este important de accentuat rolul ateptrilor economice ale agenilor economici. Astfel, problemele aprute la nceputul crerii UEM demonstreaz nc o dat ct de grandios este acest proiect, precum i faptul c realizarea sa dureaz n timp, fr ca aceste momente s afecteze posibilitatea ca euro s devin n viitorul apropiat o moned-cheie de finanare internaional.

Evoluia euro vizavi de dolar va fi determinat de raportul creterii economice a SUA i a UE. Nici aici prerile nu coincid: conform unor opinii, creterea economic mai pronunat a SUA fa de UE va determina o poziie mai puternic a valutei americane. Conform altor opinii, SUA se afl n pragul recesiunii economice, ceea ce va permite euro s-i fortifice poziiile. Nu este un secret i faptul c, dup evenimentele din septembrie 2001, piaa european este considerat mai puin supus unor impreviziuni dect piaa american. Iar rolul investitorilor i al valutei pe care o aleg ei este mare. Votul lor de ncredere i ateptrile economice au o influen foarte mare asupra economiei oricrei ri.

Condiiile succesului UEM

Condiia central pe care se bazeaz utilitatea unei monede este stabilitatea sa, astfel nct puterea de cumprare exprimat n moned s nu fie deformat. Fora sa const n universalitate. Cu ct o moned e mai utilizat, cu att ea este mai puternic i mai stabil, permind astfel s susin creterea economic. Este logic faptul c Europa, devenind un organism din ce n ce mai integru, a propus lansarea unei monede unice n cadrul UEM.

De altfel, uniunea economic are o motivaie economic atunci cnd este suficient de mare. Dar, atenie: baza succesului unei uniuni monetare este stabilitatea, de aceea rile participante au fost selectate cu grij, conform unor criterii riguroase. n aceast situaie problema de baz era: gsirea dimensiunii optime. Dei tratatul de la Maastricht prevedea posibilitatea unor neglijri, acestea au fost fcute cu grij. n acest mod s-a hotrt ca rile care corespund cerinelor i doresc s adere, s intre n UEM din primul val (cele 11 ri membre ale UEM la momentul lansrii euro), iar celelalte s fie cointeresate n aderarea din al doilea val, avnd un interval de timp pentru a-i ameliora politica monetar (de exemplu, Grecia, inclus n UEM din ianuarie 2001), fapt ce poate genera echilibru i stabilitate suplimentar n Uniunea European. O excepie n acest sens a fost Italia, care nu satisfcea ntocmai toate cerinele Tratatului de la Maastricht, dar a fost inclus n UEM din start datorit cifrelor apropiate de cele cerute, unei inflaii conforme cerinelor tratatului, precum i a unui efort considerabil depus n vederea ameliorrii rezultatelor. n cazul Greciei au fost respectate toate criteriile tratatului, deoarece n 1998, anul premergtor lansrii, situaia economic din aceast ar era mult prea diferit de cea cerut. Suedia, Danemarca i Marea Britanie au preferat s mai atepte, astfel refuznd s confere UEM o dimensiune mai mare asociat i de stabilitate, cci aceste state erau eligibile din start. Refuzul lor a nsemnat un vot de nencredere n succesul UEM.

n prezent, odat ce euro a devenit recent i o moned tangibil, nu mai putem vorbi despre euarea UEM. Totui, exist opinii conform crora aceast uniune nu este foarte viabil. Dar ce se va ntmpla oare n cazul n care proiectul UEM nregistreaz un eec total? Ce situaie s-ar produce atunci n Europa? Pentru piaa european acest fapt ar nsemna ntoarcerea la nite politici protecioniste, fapt ce ar frna dezvoltarea Europei. n caz de eec, va fi nevoie de o moned de refugiu, i care s fie ea dac nu dolarul? Ca urmare, dolarul s-ar ntri i mai mult. Pentru a evita aceste consecine, la baza UEM s-a pus conceptul stabilitii. ntrirea treptat, pe etape, a UEM va permite controlarea situaiei, n special cu ajutorul BCE i a politicii economice i monetare unice.

Formarea acestui organism economic va fi nsoit de anumite cheltuieli i chiar de pierderi iniiale, dar, cu toate acestea, trebuie s inem cont de faptul c UEM este un proiect eficace pe termen lung, de aceea complicaiile iniiale trebuie privite ca fenomene normale i nu ca un eec total. n condiiile existenei unei monede unice stabile, noua dimensiune a pieei va stimula investiiile, va spori oferta de munc, transparena preurilor va avea ca rezultat intensificarea concurenei, deci i o cretere economic calitativ.

n ciuda multiplelor avantaje asociate lansrii euro, noua moned european nu poate oferi soluia tuturor problemelor. Piaa interioar european, dei comparabil, nu este la fel cu cea a SUA. Statele Unite au fost create n baza unor state cu aceeai limb i cultur. Alta este situaia n Europa, unde exist tot attea limbi oficiale de stat cte state; unde tradiiile juridice, politice, religioase i culturale snt foarte variate. Europa ofer perspective diferite: piaa european este comparabil dup mrime cu cea american, dar este departe de a fi omogen. Companiile transnaionale europene snt nevoite s aplice politici de marketing difereniate dup ara de aciune, pentru a se adapta la fiecare din culturile naionale. n totalitate, crearea pieei unice europene nu va putea s aib efecte att de puternice pe plan macroeconomic precum SUA, dar, totui, ea va soluiona multe probleme din Europa.

Euro este un mijloc de a avansa ideea european. Punerea sa n aplicare depinde foarte mult de dorina politic a statelor participante; dar, dei euro va avansa integrarea european, UE este foarte departe de momentul de construire a unei federaii de tipul SUA. Europenii, de altfel, nici nu doresc aa ceva.

Concluzionnd, trebuie de subliniat c, n scopul asigurrii succesului UEM, trebuie: influenat pozitiv opinia public i ateptrile economice; respectate criteriile de convergen; respectat optimul dimensional al UEM; respectate politicile economice i monetare unice care urmeaz a fi coordonate eficient; prezentat cetenilor i persoanelor juridice informaia privind introducerea euro pentru a evita derutri i pierderi inutile; stimulat utilizarea euro ct mai rapid posibil; limitat perioada de tranziie i coexisten a euro i a monedelor naionale etc.

Consecinele pentru diverse grupuri de ri

Consecinele pentru rile membre ale UEM

nainte de a prezenta consecinele pentru rile din UEM, trebuie de menionat posibilele consecine pentru rile UE care nu au dorit s adere la zona euro: Danemarca, Suedia i Marea Britanie. Se pare c n civa ani aceste ri vor avea de suportat consecinele aflrii n afara zonei i nu vor putea beneficia de avantajele crerii unei adevrate piee unice. n Danemarca se pregtete deja un referendum pe aceast tem. n cazul n care populaia i d acordul s treac la euro i s fie n UEM, aceasta va determina i Suedia s-i schimbe decizia. Situaia din Marea Britanie este mai dificil datorit conservatismului puternic. n plus, nedorina statelor menionate de a adera la UEM afecteaz i credibilitatea noii uniuni. Fiind eligibile din punct de vedere economic, aderarea acestor state ar permite consolidarea uniunii i mrirea avantajelor pe termen mediu i lung.

rile membre ale UEM vor beneficia de avantaje diferite. Economiile mici deschise (Belgia, Luxembourg, Irlanda, Olanda) sau rile cu pia financiar nesofisticat (Grecia, Portugalia, Spania) beneficiaz mai mult de eliminrile costurilor tranzaciilor dect Germania i Frana, ale cror monede snt mijloace de plat universal acceptate. Pentru rile mici, economiile reprezint 0.9% din PIB, n timp ce pentru Germania i Frana acestea vor reprezenta circa 0.1%0.2% din PIB [15].

Creterea economic

Controlul foarte strict al deficitului bugetar reprim creterea economic, dar poate genera o cretere sigur i durabil. La fel ca i beneficiile monedei euro, UEM este un proiect eficace pe termen lung. Se pare c n prezent BCE pune accentul pe stabilitatea euro n defavoarea creterii economice. Dar susinerea noii monede este necesar n vederea asigurrii unei creteri economice durabile, aceasta permind i micorarea ratei omajului n UE.

n ceea ce ine de omaj, care este o problem major n UE, se pare c crearea UEM nu va reprezenta soluia unic. Conform estimrilor, n Frana, datorit ratei productivitii, este necesar o cretere economic de cel puin 1,7% pentru a menine acelai nivel de angajare. Iar o cretere economic de 2,2%, dei semnificativ, va permite doar stabilizarea situaiei. Astfel, dei UEM va permite ameliorarea situaiei omajului, este nevoie de msuri suplimentare, aa ca reforma structural i constrngerea minim a ntreprinderilor cu privire la remunerarea muncii. Politica cu privire la reducerea omajului n UEM urmeaz i ea a fi coordonat ntre ri, fiind adus la un numitor comun, urmnd s fie luat n considerare i specificul fiecrei ri.

Ratele dobnzii pe termen scurt i, n special, ale celor pe termen lung determin foarte mult ritmul dezvoltrii economice. BCE este responsabil pentru meninerea ratei dobnzii la un nivel ct mai jos n vederea reducerii ratei inflaiei. Totui, n vederea asigurrii creterii economice, este foarte important ca rata dobnzii pe termen lung s fie ct mai joas. ns formarea ei are loc conform legii cererii i ofertei pe pieele de capital care nu ntotdeauna snt raionale, fapt ce ne demonstreaz nc o dat c la momentul crerii UEM, nu poi avea, ntr-un termen scurt, i stabilitatea noii monede, i creterea economic dorit. Alegerea fcut de noua UEM este n favoarea stabilitii, aceasta venind s asigure i dezvoltarea economic ulterioar.

Creterea economic este favorizat mult de lansarea monedei unice. Avantajele vor fi conturate mult mai clar atunci cnd se va ncheia perioada de coexisten a monedelor naionale cu euro. Totui, eliminarea riscului valutar n UEM, reducerea timpului i costurilor plilor, simplificarea plilor interne i crearea unei piee financiare uniforme, dinamice i mult mai mari, nsoite de o capacitate mai mare de negociere a valutei n care se face plata exporturilor toate duc la crearea unor condiii foarte bune pentru o dezvoltare economic intens.

Un alt moment ine de transparena preurilor n rile UEM, nsoit de micarea liber a tuturor factorilor de producie (n primul rnd, a capitalului, dar i a forei de munc etc.). Este evident faptul c micarea acestor factori va avea loc din ce n ce mai intens anume spre acele ri membre ale UEM care duc o politic fiscal i legislativ mai loial. Aceasta va favoriza foarte mult creterea concurenei din interiorul UEM, respectiv i a competitivitii UEM pe plan internaional. Unificarea ulterioar a politicilor economice devine i mai necesar, permind evitarea concentrrii factorilor de producie i a localizrii creterii economice doar n anumite ri din UE. Concurena mai dur dintre productorii europeni este o nou provocare creia ei trebuie s fac fa, dar aceasta va duce la bunstarea ntregii uniuni. O alt consecin este c creterea concurenei ntre productorii europeni va face i mai dificil ptrunderea pe piaa UE a produselor altor ri, cum ar fi i Republica Moldova care nu poate oferi produse foarte competitive. n condiiile n care diversificarea pieelor de desfacere pentru produsele i serviciile moldoveneti este o prioritate, se pare c dezvoltarea mai intens din cadrul UE va cere un efort i mai mare din partea noastr.

Din analiza factorilor dezvoltrii economice europene, ne convingem c crearea UEM este n favoarea rilor membre, fiind luate n considerare specificul situaiei i necesitatea schimbrilor n urmtoarele domenii: nivelul ratei omajului, creterea economic, ponderea i folosirea mai activ a euro n economia mondial, asigurarea unei poziii mai puternice pe plan internaional; crearea UEM va permite statelor membre s ridice nivelul de trai al populaiei prin accelerarea i intensificarea concurenei n cadrul UE, s beneficieze de pe urma avantajelor monedei unice etc. toate aceste schimbri fiind posibile datorit introducerii euro i crerii UEM. Primele insuccese ale euro nu trebuie privite ca nite piedici n calea realizrii scopurilor propuse. Uniunea Economic Monetar este o structur viabil care va nregistra rezultate bune deja pe termen mediu.

n acelai timp, crearea UEM nu este soluia tuturor problemelor. UE nu poate fi comparat cu SUA n condiiile n care fragmentarea industriei i specificul naional al fiecrei ri europene determin chiar i o politic de marketing difereniat pentru fiecare ar. Dei piaa intern va deveni mult mai uniform i mai mare, ea nu poate fi la fel de uniform ca cea american i nu poate nregistra avantajele aferente unor asemenea caracteristici. Situaia va deveni i mai bun anume atunci cnd UEM va reui unificarea tuturor politicilor aplicate, a cadrului legislativ i, n special, atunci cnd va fi realizat o uniune politic adevrat. Dar aceste obiective nu pot fi atinse ntr-un termen scurt, ci doar ntr-o perioad medie sau lung de timp. Crearea UEM este un proces viabil i necesar, dar succesele nu pot deveni palpabile imediat.

O alt perspectiv a UEM este lrgirea ulterioar. Noile ri membre vor adera la Uniunea European n 2004, avnd n calitate de una dintre perspectivele ulterioare i aderarea la zona euro. Bineneles c aceasta nu se va ntmpla foarte repede, noile ri membre trebuind s asigure iniial satisfacerea criteriilor Tratatului de la Maastricht, dar o zon euro mai mare va avea i avantaje mai mari. Pn atunci ns va continua situaia n care n cadrul UE va exista un nucleu de integrare economic mai avansat.

Influena asupra echilibrului mondial

Lansarea iniial a ideii de a crea o uniune economic monetar i politic n UE a fost i este deseori perceput de lumea ntreag drept dorina de a face concuren dominaiei americane i a dolarului. Ceea ce trebuie de menionat, este c subminarea poziiei SUA i dezechilibrarea pieei monetare i financiare internaionale contravine intereselor UE. La fel i SUA nu este interesat n eecul UEM. UE este un important exportator mondial i este interesat n colaborarea cu ri bine dezvoltate i cu o pia de desfacere stabil. UEM a fost creat exclusiv n vederea satisfacerii intereselor de asigurare a unor condiii favorabile pentru o dezvoltare economic suplimentar i continu, precum i din necesitatea UE de a-i fortifica poziia sa pe arena mondial.

Europa poate nlocui SUA n calitate de prima putere economic mondial. Uniunea monetara, dei constituie o etap important, nu-i va putea oferi singur mijloacele necesare. Vechiul continent va trebui s asigure o uniune politic comun pentru a accelera reforma structurilor sale. (Alain Lindsay, Analyste du marche obligataire, iunie 1999.)O dat cu introducerea monedei unice, apare ntrebarea dac aceast moned va avea succes i ce poziie va ocupa. Se pare c lupta se va desfura ntre 3 monede: dolareuroyen. Se poate afirma c dolarul este unica moned adevrat de uz internaional. n ceea ce privete moneda japonez, aceasta a jucat mereu un rol important pe plan regional, dar nu i mondial, precum dolarul. Euro este nc la nceput de cale. Pentru a atinge cotele dolarului, el va trebui s parcurg un drum destul de ndelungat. Este necesar ca euro s depeasc poziia sa de moned regional, s fie recunoscut pe plan mondial. Aceasta va depinde foarte mult de gradul su de lichiditate i convertibilitate, de stabilitatea cursului su de schimb. Sistemul European al Bncilor Centrale va trebui s fac dovad capacitii sale de a satisface nevoile de lichiditi nu numai n interiorul zonei euro, dar i n exteriorul ei.

Lansarea monedei euro este, conform opiniei tuturor economitilor, un eveniment monetar foarte important. Totui, experii au diferite opinii despre perspectivele i impactul euro.

Euro, moned de rezerv internaional?Astzi, 60% din rezervele de Stat snt constituite din dolari, pe cnd SUA nu reprezint dect 15% din comerul internaional. Repartiia rezervelor internaionale, conform ateptrilor optimiste, ar trebui sa se reechilibreze n detrimentul dolarului i n favoarea euro. Astfel, China care deine rezervele de schimb cele mai importante din lume dup Japonia, a anunat c ea va diversifica rezervele sale n favoarea monedei euro.

Spre noi av