Zivile Krisenvorsorge in Deutschland am
Beispiel der Übungsserie LÜKEX
Vortrag anlässlich des BfR-Symposiums„Handeln in Krisen und Krisenprävention“
am 14. September 2012 in Berlin
Präsident Christoph UngerBundesamt für Bevölkerungsschutzund Katastrophenhilfe, Bonn
214. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
Gemeinsame Verantwortung von Bund und Ländern für außergewöhnliche Schadenslagen von nationaler Bedeutung im Sinne eines partnerschaftlichen Zusammenwirkens über föderale Grenzen hinweg:
���� Vorhandene Hilfspotenziale des Bundes und der Länder miteinander verzahnen;
���� Neue Koordinierungsinstrumentefür ein besseres Zusammenwirken.“
IMK-Auftrag 2002:
„Neue Strategie zum Schutz der Bevölkerung in Deutschland“
Situation zu Beginn des neuen Jahrtausends
314. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
Privat-wirtschaft /
Infrastruktur-betreiber
Gesamtgesellschaftlicher Ansatz
Risiko- und Krisenmanagementzur gesamtgesellschaftlichen Sicherheitsvorsorge
Polizeien BundeswehrNachrichten-
dienste
Akteure im Bevölkerungs-
schutz
GesamtgesellschaftlichesSicherheitssystem
and
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kteure
414. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
verfassungsrechtliche Grundlagen
der Bund die Länder
Bevölkerungsschutzim Verteidigungsfall
(Art. 73 Abs. 1 Nr. 1 Grundgesetz)
Katastrophenschutz(Art. 30, 70 Grundgesetz)
514. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
Bund
Länder
Ggf. Bezirksregierungen
(soweit vorhanden)
Kommunen
(Landkreise, kreisfreie Städte)
lokale / regionale Großschadens-und Katastrophenlagen
Schadenslagen von nationaler Bedeutung, kriegerische Konflikte sowie Amts- und Katastrophenhilfe des Bundes (Inland- / Ausland)
BBK
Alltagsereignisse / Rettungsdienst, Brandschutz, Technische Hilfe
Integriertes Hilfeleistungssystem im föderalen Bundesstaat
614. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
Struktur nationales Krisenmanagement
714. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
Wahrnehmung von Aufgaben des Bundes im Zivilschutz
Unterstützung von Bund und Ländern im Krisenmanagement
Gemeinsames Melde- und Lagezentrum v. Bund und Ländern
BBK – die Informations-, Wissens- und Dienstleistungsplattform des Bundes im Bevölkerungsschutz
Aufgaben des BBK sind u.a.:
Kompetenter Ansprechpartner für Behörden, Organisationenund die Bevölkerung
Aufgaben BBK
Um der potenziellen Gefahr durch neue Bedrohungslagen besser begegnen und ein verbreitertes Aufgabenspektrum wahrnehmen zu können, wurde in Bonn das Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) errichtet.
814. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
: Übungen zum strategischen Krisenmanagement(strategische Übungen)
Gesamtkonzeption:
zweijähriger Übungszyklus mit wechselnder Länder-beteiligung und enger Einbindung von KRITIS
Übungsansatz - LÜKEX
914. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
Übungsansatz im LÜKEX-Prozess:
► Strategische Stabsrahmenübung im etwa zweijährigen Zyklus
► Plattform für Bund, Länder, Hilfsorganisationen,
Betreiber Kritischer Infrastrukturen und Verbände
► Übungsvorbereitung (Expertengespräche, Workshops, Seminare)
► Begleitforschung
Allgemeine Ziele:
► Erprobung des länderübergreifenden Krisenmanagements
► Fortentwicklung bestehender Krisenmanagementstrukturen
► Bildung von Kooperationsnetzwerken unter Einbeziehung
(KRITIS-) Unternehmen
Übungskonzept - LÜKEX
1014. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
Risiko- und Krisenkommunikation
Psychosoziale Aspekte
Einbindung KRITIS-Unternehmen
LÜKEX – besondere Inhalte
1114. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
LÜKEX – Szenarien 2004 - 2015
großflächiger Stromausfall
Pandemie
Drohung/Anschläge
„dirty bomb“
Internationale Großveran-staltungen
2004 2005 2007 2009/10 2011
Angriff aufIT-Infrastrukturen
Lebensmittel-sicherheit
Sturmflut
2013 2015
Durchschnittliche Beteiligung Bund / Länder / Kritis-Unternehmen:ca. 3.000 Personen in den jeweiligen Stäben
1214. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
LÜKEX 2013 - Übungsthema
„Durch die intentionale Ausbringung von Toxinen oder biologischen Erregern werden außergewöhnliche Bedrohungslagen hervorgerufen, die die Gesundheit der Bevölkerung, die Lebensmittelsicherheit und die innere Sicherheit gefährden.“
Außergewöhnliche biologische Bedrohungslagen
1314. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
LÜKEX 2013 - Übungsszenario
Szenariogestaltung mit dem Ziel: Nationale Krise, bundesweite Betroffenheit …
• Entwicklung von Handlungssträngen vor einem einheitlichen Täterhinter-grund
• Berücksichtigung des öffentlichen- und nichtöffentlichen Krisenmanagements
• Betrachtung ausgewählter KRITIS-Sektoren
1414. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
LÜKEX 2013 - Projektorganisation
Lenkungsausschuss LÜKEX 13
BMI (FF), BMELV, BMG
Expertengremien („Schutzkommission beim BMI“) / Wissenschaft & Forschung
Inte
rnat
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Bez
üg
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Sonstige Verbände
Arbeitsgemeinschaft LÜKEX (AG LÜKEX)
Expertise: versch. Fachgebiete / Bevölkerungsschutz
Länderbehörden
Projekt-gruppenLänder
Bundesministerien
Bundesbehörden
Ministerien Länder
Hilfsorganisationen Private KRITIS
Bund-Länder Gremien:AK V , AOLG,AK II , LAV
BfRBVL RKI
BBK (FF)
PG LÜKEXBund
Sicherheits-behörden
Private KRITIS
1514. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
Strg.,Doku
Planung Vorbereitung AuswertungDurch-führung
Thema
Übungs-rahmen/
Grob-szenario
Feinszenarien,Beteiligungen
Drehbuch, weitereÜbungsunterlagen
Auswertungs-methoden
BerichtHandlungs-
empfehlungen
01/12Kernübungszeit27./28.11.2013
Planbespr.
Umsetzungder
Erkenntnisse
FachbehördenGremien
wissenschaftliche Begleitung
09/12 10/12 09/13 10/13 11/13 12/13 04/14
Neu
LÜKEX 2013 - Übungszyklus
1614. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
KRITIS-Sektoren- Ernährung- Gesundheit- Staat / Verwaltung
BundBMI, BMELV, BMGFachbehörden:BBK, BfR, BVL, RKI …
HH
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THSN
MV
BB
BE
ST
BY
RP
BW
Länder
Intensiv Übende Länder
Übende Länder
LÜKEX 2013 - Übungsbeteiligung
NW
SH
SL
HB
1714. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
Hoher personeller + organisatorischer Aufwand in der Übungsvorbereitung (wurde durch neuen Zykluszuschnitt bereits drastisch verringert)
Hoher Kostenaufwand (beim Bund einschl. der Personalkosten: ca. 2 Mio € / Zyklus)
Zahlreiche Verbesserungen im KrisenmanagementSchnittstellen zur supranationalen Ebene / EU und darüber hinaus bei den Krisenszenarien immer deutlicher (EZB, EUROCONTROL, ECDC, WHO etc.)
Randbedingungen / Problemstellungen
1814. September 2012 BfR-Symposium „Handeln in Krisen und Krisenprävention
Christoph Unger
Präsident BBKBundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) Provinzialstraße 9353127 Bonn - LengsdorfTel.: 022899/550-0Url.: www.bbk.bund.de
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
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