Actualiteiten natuurbeschermingsrecht
Wienke Zwier
Gemeentedag 6 en 13 maart 2012
2
Te behandelen onderwerpen
1. Regelgeving in vogelvlucht
2. Ontwikkelingen / jurisprudentie• Toepasselijkheid Hrl• Stikstof• Bestaand gebruik• Belanghebbende bij Ffw ontheffingen• Positieve afwijzing Ffw• Wet natuurbescherming
33
Regelgeving in vogelvlucht – art. 6 Hrl
– Passende maatregelen om te zorgen dat de kwaliteit niet verslechtert en geen (significant) storende factoren optreden.
– Plannen en projecten die significante gevolgen kunnen hebben : PB
– Slechts toestemming indien is verzekerd dat de natuurlijke kenmerken van het gebied niet worden aangetast.
– Niet verzekerd? ADC-toets
– Geldt zodra een gebied op de lijst van gebieden van communautair belang is geplaatst (= art. 4, lid 5 Hrl).
44
Regelgeving in vogelvlucht - projecten (art. 19d)
– Vergunning nodig voor projecten / andere handelingen die de kwaliteit kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben
– Maar:• beheerplan• bestaand gebruik (tenzij project met mogelijk significante
gevolgen)• (aangehaakte) omgevingsvergunning
– Projecten die significante gevolgen kunnen hebben ? PB
– Vergunning mag dan slechts verleend indien GS zich ervan hebben verzekerd dat de natuurlijke kenmerken niet worden aangetast
– Niet verzekerd ? ADC-toets
55
Regelgeving in vogelvlucht – plannen (art. 19j)
– Plannen die significante gevolgen kunnen hebben : PB
– Plan mag slechts vastgesteld indien is verzekerd dat de natuurlijke kenmerken niet worden aangetast
– Niet verzekerd? ADC-toets
6
Regelgeving in vogelvlucht - omgevingsvergunning
– Omgevingsvergunning + art. 19d Nbw vergunning vereist? Aanhaken (art. 47 e.v. Nbw)
– VVGB nodig (art. 2.27, eerste lid, Wabo), evt voorschriften Rechtsbescherming ?
– Door wie? Aanvrager draagt er zorg voor dat de aanvraag tevens
betrekking heeft op de art. 19d handeling Rol gemeente ?
77
Wanneer is de Hrl van toepassing ?
– AbRvS 31 maart 2010, 200903784 • diverse malen bevestigd• ogv HvJEU C-209/04 Commissie/Oostenrijk en HvJEU 226/08
Stadt Papenburg.
– Uit HvJEU volgt dat indien vóór 10 juni 1994 toestemming is verleend art. 6, derde en vierde lid Hrl niet gelden
– Gelden evenmin als toestemming is verleend vóór 7 december 2004. Reden: art. 4, vijfde lid Hrl
– Uitzondering:• Sbz Vrl aangewezen vóór 10 juni 1994: art. 6, tweede,
derde en vierde lid Hrl gelden vanaf 10 juni 1994• Sbz Vrl aangewezen na 10 juni 1994: art. 6, tweede, derde
en vierde lid Hrl gelden vanaf het van kracht worden van de aanwijzing
88
Bestaand gebruik
– Definitie bestaand gebruik was:
• iedere handeling die op 1 oktober 2005 werd verricht en sedertdien niet of niet in betekenende mate is gewijzigd
– AbRvS 18 januari 2012, 201012793/1/H4
• is het uitrijden en injecteren van drijfmest in een Natura 2000-gebied bestaand gebruik?
99
Bestaand gebruik
– Wijziging van de CHW en enkele andere wetten (32 588)
– Bestaand gebruik was:• iedere handeling die op 1 oktober 2005 werd verricht en
sedertdien niet of niet in betekenende mate is gewijzigd
– Bestaand gebruik is nu:• gebruik dat op 31 maart 2010 bekend is, of redelijkerwijs
bekend had kunnen zijn bij het bevoegd gezag
– Volgens kabinet i.o.m. Hrl omdat:• nvt op projecten met mogelijk significante effecten• het blijft mogelijk om passende maatregelen te treffen
– Terecht?
1010
Stikstof – art. 19kd Nbw
– Gevolgen door het veroorzaken van stikstofdepositie blijven buiten beoordeling in de volgende gevallen:a. handeling is gebruik dat op de referentiedatum werd verricht +
niet of niet in betekenende mate gewijzigd + per saldo geen toename
b. handeling is een activiteit die na de referentiedatum is begonnen / in betekenende mate is gewijzigd + per saldo geen toename
– Referentiedatum:• 7 december 2004, of• (indien later) datum van aanwijzing ter uitvoering van Vrl /
datum van plaatsing op de lijst van gebieden van communautair belang
– Art. 19kd geldt niet voor plannen• zit in wetsvoorstel permanent maken CHW (33 135)
1111
Stikstof – art. 19kd Nbw
– AbRvS 7 september 2011, 201003301/1/R2• Wel / geen vergunningplicht?• Deugt de referentiedatum?• Reparatie : wetsvoorstel permanent maken CHW (33 135)
– AbRvS 6 juli 2011, 201009980/1/M2 (Tracébesluit A4 Delft-Schiedam) • Autonome ontwikkeling tot 2016-2020 laat een afname zien
ten opzichte van de situatie in 2010 die groter is dan de beperkte toename als gevolg van de aanleg van de A4
• Geen PB nodig ex art. 19j Nbw
– AbRvS 7 december 2011, 201011757/1/R1 en 201012728/1/R1 (Buitenring Parkstad Limburg) • Autonome afname die groter is dan de toename betekent niet
zonder meer dat geen sprake is van een aantasting van de natuurlijke kenmerken
1212
Belanghebbende bij Ffw ontheffingen
– Vz. AbRvS 31 maart 2011, 201102308/1/H3 en 201102308/2/H3
• Moet uit de statuten blijken van het aantrekken van het belang van de bescherming betreffende soorten?
• Moeten de feitelijke werkzaamheden voldoende verband houden met deze soorten?
– AbRvS 15 februari 2012, 201104545/1/T1/A3 (Baanstee Noord) (ook: AbRvS 15 februari 2012, 201104809/1/T1/A3 (Aanleg aarden wallen A28/Boswachterij))
• AbRvS volgt de uitspraak van de voorzitter niet
1313
Positieve afwijzing Ffw
– AbRvS 15 februari 2012, 201104545/1/T1/A3 (Baanstee Noord) (ook: AbRvS 15 februari 2012, 201104809/1/T1/A3 (Aanleg aarden wallen A28/Boswachterij))
• Vaste rust- en verblijfplaatsen worden verstoord, beschadigd en vernield, maar geen ontheffing nodig omdat de voorgestelde compenserende maatregelen voldoende zijn?
1414
Wet natuurbescherming
– Bundeling Nbw 1998, Ffw, Boswet
– 6 oktober 2011: ontwerp wetsvoorstel beschikbaar voor consultatie
– Naar zeggen +/- 12.000 reacties
– Verschillende aanpassingen toegezegd
– Half februari voor advies naar Raad van State (?)
1515
Wet natuurbescherming
– O.a. • vergunningplicht ziet alleen op projecten• verruiming programmatische aanpak• beschermingsregime natuurmonumenten geschrapt• mogelijkheid om instandhoudings- en passende
maatregelen in een ander plan of programma dan het beheerplan op te nemen
• mogelijkheid om categorieen projecten aan te wijzen als niet-vergunningplichtig en categorieën van gevolgen als niet-significant
• onderscheid strikt beschermde en overige soorten• veel handelingen alleen verboden igv opzet• rechtsbescheming in 1 instantie• decentralisatie• verplichte koppeling omgevingsvergunning
Top Related