VEŘEJNÉ ZAKÁZKYVlastimil Fidler
Ministerstvo pro místní rozvoj
PROCES VEŘEJNÝCH INVESTIC
INVESTIČNÍ PROCES
záměr → příprava → rozpočet → soutěž → realizace
zákon o obcích/ o krajíchrozpočtová pravidlazákon o finanční kontrolezákon o majetku ČRzákon o veřejných zakázkách/ o koncesních smlouváchsouvisející normy (stavební zákon, vnitřní normy, …)
3
POSTAVENÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK
záměr → příprava → rozpočet → soutěž → realizace
ZVZ dílčí krok procesusoutěžní procesní normy výběr dodavatele za dodržení zákonných zásadprvky hospodárnosti, efektivity a účelnosti v příslušných
zákonech
4
PRÁVNÍ ÚPRAVA VZ
HIERARCHIE PRÁVNÍ ÚPRAVY
směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a 2004/18/ES ze dne 31.března 2004
zákon 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách
prováděcí předpisy
předpisy poskytovatelů finančních prostředků
vnitřní předpisy zadavatele
6
EVROPSKÁ PRÁVNÍ ÚPRAVA
základem Smlouva o založení Evropského společenství
směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/18/ESze dne 31. 3. 2004 o koordinaci postupu při zadávání
veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby
čl. 1: Veřejné zakázky jsou úplatné smlouvy uzavřené písemnou formou mezi jedním nebo více hospodářskými subjekty a jedním nebo více veřejnými zadavateli, jejichž předmětem je provedení stavebních prací, dodání výrobku nebo poskytnutí služeb
7
SMĚRNICE Č. 18/2004
čl. 2: Veřejní zadavatelé jednají s hospodářskými subjekty na základě zásad rovnosti a zákazu diskriminace a postupují transparentním způsobem.
pravidla pro veřejné zakázkyoblast působnostivýjimkyřízenízveřejňovánílhůtykvalifikace
8
SMĚRNICE Č. 18/2004
kritériamimořádně nízká nabídková cenazadáníkoncese na stavební práce
působnost pro nadlimitní zakázkytranspozice zákonem č. 137/2006 Sb.
9
SMĚRNICE Č. 17/2004
tzv. sektorová směrnice
směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES ze dne 31. 3. 2004 o koordinaci postupu při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb
10
SMĚRNICE Č. 17/2004
působnostveřejní zadavatelé vykonávají některou z relevantních
činnostíosoby vykonávají jako jednu ze svých činností kteroukoli
z relevantních činností a působí na základě zvláštních nebo výlučných práv udělených příslušným orgánem členského státu
zakázka, která má zahrnout více činností, se řídí pravidly vztahujícími se na činnost, na kterou je především zaměřena
vymezení standardních řízení
11
SMĚRNICE Č. 66/2007
směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2007/66/ES, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek
orgán příslušný k přezkumu považuje smlouvu za neúčinnou nebo neúčinnost je výsledkem rozhodnutí orgánu v kterémkoli z vyjmenovaných případů
12
SMĚRNICE Č. 66/2007
veřejný zadavatel zadal zakázku bez předchozího zveřejnění oznámení o zakázce v Úředním věstníku Evropské unie
porušení zbavilo uchazeče možnosti využít prostředky nápravy před uzavřením smlouvy, došlo-li k takovému porušení, které ovlivnilo možnosti uchazeče získat zakázku
porušení postupu, pokud členské státy uplatnily výjimku z odkladné lhůty pro zakázky na základě rámcové dohody a dynamického nákupního systému
13
VÝVOJ NÁRODNÍ PRÁVNÍ ÚPRAVY
nařízení č. 61/1909 ř.z., o zadávání státních dodávek a prací účinnost 1.1.1910 - 31.12.1920
199/1994 Sb. o zadávání veřejných zakázek první komplexní úpravapostup vázán hodnotou zakázky
40/2004 Sb. o veřejných zakázkáchpřijetí evropských zadávacích principůkoncese
137/2006 Sb. o veřejných zakázkáchtranspozice novelizovaných zadávacích směrnic
14
ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH
zákon č. 137/2006 Sb.
4 hlavy, 8 částí, 161 paragrafů
komplikovaná vlastní struktura
silná provázanost jednotlivých celků
velké množství vnitřních odkazů
vysoké nároky na adresáta normy
formalizace postupu
15
NOVELY ZÁKONA 137/2006 Sb.
110/2007 Sb., o některých opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy, souvisejících se zrušením Ministerstva informatikyzměna v atestacích elektronických nástrojů
296/2007 Sb., insolvenční zákonzměna v kvalifikaci
76/2008 Sb., tzv. technická novela ZVZ zmocnění vlády k vydání nařízení s prahovými hodnotami
124/2008 Sb., o změně zákona o Rejstříku trestůprovozovatel SKD si vyžádá výpis z RT
16
NOVELY ZÁKONA 137/2006 Sb.
110/2009 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje rozšíření výjimky u výzkumu a vývoje nad rámec směrnice
§ 18, odst. 1) písm. d) jde o veřejné zakázky ve výzkumu, experimentálním vývoji a inovacích
1. na projekt velké infrastruktury nebo na specifický vysokoškolský výzkum,2. které jsou hrazeny z institucionální podpory a jsou předmětem spolupráce mezi výzkumnými organizacemi na základě písemné smlouvy, nebo3. jejichž předmětem jsou služby ve výzkumu, experimentálním vývoji a inovacích, s výjimkou případů, kdy cena za provedení výzkumu a vývoje je hrazena výlučně zadavatelem a zadavatel je jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývoje
změněno novelou 417/2009 Sb. (?)
17
§ 18, odst. 1, písm. d)jde o výzkum a vývoj, s výjimkou případů, kdy cena za provedení výzkumu a vývoje je hrazena výlučně zadavatelem a zadavatel je jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývoje
NOVELY ZÁKONA 137/2006 Sb.
41/2009 Sb., o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím trestního zákoníkuu kvalifikace se slova „zločinného spolčení“ nahrazují slovy „organizované zločinecké skupiny“
227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrechza slova „forma, identifikační číslo“ vkládají slova „osoby (dále jen „identifikační číslo“)“
281/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím daňového řáduvýběr pokut uložených ÚOHS Celním úřadem
18
NOVELY ZÁKONA 137/2006 Sb.
417/2009 Sb.transpoziční novelaposlanecká iniciativa
obecný princip přechodných ustanoveníprincip právní jistotyřízení zahájená podle předchozí právní úpravy se dokončí v tomto režimu
19
PROVÁDĚCÍ PŘEDPISY
Vyhláška č. 274/2006 Sb., kterou se stanoví seznam vojenského materiálu pro účely zákona o veřejných zakázkách
Vyhláška č. 326/2006 Sb., o podrobnostech atestačního řízení pro elektronické nástroje, náležitostech žádosti o atest a o výši poplatku za podání žádosti o atest (vyhláška o atestačním řízení pro elektronické nástroje)
Vyhláška č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách
Vyhláška č. 329/2006 Sb., kterou se stanoví bližší požadavky na elektronické prostředky, elektronické nástroje a elektronické úkony při zadávání veřejných zakázek
20
PROVÁDĚCÍ PŘEDPISY
Vyhláška č. 330/2006 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách
Nařízení vlády č. 304/2006 Sb., o přepočtu finančních částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu a o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou - Ministerstvem obrany, na které se vztahuje finanční limit stanovený v zákoně o veřejných zakázkách
Nařízení vlády č. 77/2008 Sb. o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu
21
DALŠÍ PŘEDPISY
poskytovatelé dotací
VZ zakázky hrazené z fondů EU
vnitřní předpisy zadavatelů
22
INFORMAČNÍ ZDROJE
PORTÁL EU
http://europa.eu/index_cs.htm
oficiální stránky EUvyhledávání v právních předpisech a dokumentech
24
EVROPSKÝ SOUDNÍ DVŮR
http://curia.europa.eu
judikatura ESD
vyhledávání v rozsudcích
judikatura v konkrétních otázkáchpředběžné otázky
25
EVROPSKÉ VEŘEJNÉ ZAKÁZKY - SIMAP
http://simap.europa.eu
informační systém pro evropské veřejné zakázky
formuláře
legislativa
odkazy
CPV kódy
26
EVROPSKÉ VEŘEJNÉ ZAKÁZKY - TED
http://ted.europa.eu/
Tenders Electronic Daily
dodatek k Úřednímu věstníku Evropské unie
uveřejňování nadlimitních zakázek
v ČR může zajistit zveřejnění v TED provozovatel národního systému
27
INFORMAČNÍ SYSTÉM O VZ
http://www.isvz.cz
národní informační systém
spravován Českou poštou na základě koncesní smlouvy
uveřejňování informací k veřejným zakázkámseznam kvalifikovaných dodavatelů seznam systémů certifikovaných dodavatelů statistické výstupy o veřejných zakázkách rejstřík koncesních smluv rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek
28
ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
http://www.compet.cz/verejne-zakazky/
rozhodnutí ÚOHS
stanoviska ÚOHS
29
PORTÁL VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK
http://www.portal-vz.cz
stránky provozované MMR
legislativametodikastanoviskaodkazy na informační systémye-learningInfo-forum
30
VEŘEJNÁ ZAKÁZKA
VEŘEJNÁ ZAKÁZKA
zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
§ 7
Veřejnou zakázkou je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací.
32
ZÁKON O VEREJNOM OBSTARÁVÁNÍ
zákon č. 25/2006 Zb.§ 3
Zákazka na účely tohto zákona je zmluva s peňažným plnením uzavretá medzi jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi na jednej strane a jedným alebo viacerými úspešnými uchádzačmi na strane druhej, ktorej predmetom je dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služby.
33
ZNAKY VZ
zakázka, plnění ze smlouvy
obchodní vztah zadavatel - dodavatel
úplatnost
písemná smlouva
poskytnutí dodávek, služby, stavebních prací
34
PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA
PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA
předpokládaná výše plnění
stanovuje zadavatel
bez DPH
podle předpokládané hodnoty určen způsob postupu VZ
zákaz dělení předmětu pro snížení hodnoty
v případě rozdělení předmětu rozhodující součet všech dílčích hodnot
36
STANOVENÍ PŘEDPOKLÁDANÉ HODNOTY
na základě údajů a informací o zakázkách stejného či podobného předmětu plnění
na základě průzkumu trhujiným vhodným způsobem (formou dotazů na jiného
pořizovatele, shromáždění předběžných cenových nabídek dodavatelů)
přihlédnutí k časovému vývoji cen
37
PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA NA DODÁVKY
předpokládaná výše celkového peněžitého závazku zadavatele za dobu účinnosti smlouvy (na dobu určitou)
předpokládaná výše celkového peněžitého závazku zadavatele za 48 měsíců (smlouva na dobu neurčitou nebo trvání nelze přesně vymezit)
včetně předpokládané zůstatkové ceny
u opakujících se nebo trvajících dodávek cena uhrazená zadavatelem za dodávky stejného či podobného druhu
během předcházejících 12 měsíců, včetně očekávaných změn v množství nebo cenách
součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek, které mají být zadavatelem pořízeny během následujících 12 měsíců
38
PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA NA SLUŽBY
shodné principy jako u stanovení předpokládané hodnoty na dodávky
zvláštní případy
pojišťovací služby výše pojistného a dalších souvisejících odměn
bankovní a finančních službypoplatky, provize, úroky a další související odměny
projektová činnosthonoráře, další platby související se zpracováním projektové dokumentace
39
PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA NA STAVEBNÍ PRÁCE
stanovení podle obecných pravidelvčetně hodnoty dodávek (veřejný zadavatel) a dodávek i služeb
(sektorový zadavatel)pouze pokud nezbytné k provedení veřejné zakázky
nelze zahrnout dodávky a služby, které nejsou nezbytné k provedenínebyly by zadány v zadávacím řízení v souladu se ZVZbyly by zadány v mírnějším limitu
40
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009
Zadavatel stanovil předmět veřejné zakázky v oznámení o zakázce zveřejněném v informačním systému o veřejných zakázkách následujícím způsobem: „ Předmětem veřejné zakázky je zabezpečení komplexního nakládání s odpady na území zadavatele, v souladu s obecně závaznou vyhláškou města Hlinsko, včetně systému nakládání se stavebním odpadem“. V dalších zvláštních podmínkách uvedených v oznámení o zakázce zadavatel požaduje „z důvodu zajištění dostupnosti sběrného dvora občanům zajistit provoz sběrného dvora v katastrálním území Hlinsko v Čechách “.
41
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009
V bodě 10.6. zadávací dokumentace zadavatel z důvodu zajištění dostupnosti sběrného dvora občanům města požaduje zajistit provoz sběrného dvora v katastrálním území Hlinsko v Čechách. V rámci provozu sběrného dvora požaduje zabezpečení přebírání odpadu od občanů, jeho třídění a uložení a následné odstranění. Splnění výše uvedeného požadavku zadavatele prokáže uchazeč předložením dokladu – výpisu z katastru nemovitostí o vlastnictví sběrného dvora nebo dokladu o smluvním zajištění sběrného dvora v nabídce uchazeče a předložením dokladu – rozhodnutí příslušného krajského úřadu o povolení provozovat sběrný dvůr v katastrálním území Hlinsko v Čechách. Na takto stanovený požadavek zadavatele musí uchazeč přistoupit, musí jej zahrnout do své nabídky a počítat s ním při sestavování cenové nabídky.
42
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009
Znění bodu 10.6. zadávací dokumentace bylo na základě námitek navrhovatele změněno tak, že splnění požadavku zadavatele na zajištění provozu sběrného dvora prokáže uchazeč v návrhu smlouvy, v níž se zaváže, že nejpozději do 31. 7. 2009 si pronajme nebo zřídí a uvede do provozu sběrný dvůr v katastrálním území Hlinsko v Čechách na sběr odpadu a zajistí všechna potřebná povolení k jeho provozování v souladu s platnou legislativou. Za nesplnění této smluvní povinnosti bude stanovena smluvní pokuta 100 000,- Kč za každý i započatý den prodlení s tím, že nebude-li sběrný dvůr v provozu ani do 30. 9. 2009 má zadavatel právo od smlouvy odstoupit.
43
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009
Z výše uvedeného vyplývá, že svoz odpadu a provoz sběrného dvora, ačkoliv náleží svým obsahem do služeb odpadového hospodářství, jsou dvě samostatné činnosti, které vyžadují rozdílné technické zázemí a technologicky spolu nesouvisí, což zadavatel ve svém stanovisku sám připouští. Dodavatel zabezpečující svoz odpadů nemusí tedy nutně disponovat se sběrným dvorem v dané lokalitě, ve které svoz odpadů realizuje, ale je povinen svezený odpad odstranit nebo předat k dalšímu nakládání, přičemž je pouze na něm, jakým způsobem to zajistí. Nelze samozřejmě vyloučit možnost, aby dodavatel zabezpečující svoz odpadu disponoval v dané lokalitě i sběrným dvorem, ale striktní trvání na takovém požadavku, je nedůvodné a diskriminující pro ostatní dodavatele, kteří aktuálně v dané lokalitě sběrný dvůr neprovozují.
44
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009
Nelze souhlasit s tvrzením zadavatele, že oddělením jakýchkoliv služeb odpadového hospodářství od celku je dělením veřejné zakázky. Rozdělení předmětu veřejné zakázky je upraveno v § 13 odst. 3 zákona, dle kterého zadavatel nesmí rozdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené v § 12 zákona. Zákon v citovaném ustanovení zakazuje účelové rozdělení předmětu veřejné zakázky s úmyslem snížit předpokládanou hodnotu veřejné zakázky.
45
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009
Při posouzení, zda se jedná o jednu či více veřejných zakázek, je třeba přihlédnout k souvislostem věcným, geografickým, časovým a případně rovněž ke skutečnosti, že předmět veřejné zakázky tvoří jeden funkční celek. Zadavatel musí vždy zvážit zda se jedná o samostatné veřejné zakázky, s různými předměty plnění, které spolu nijak funkčně nesouvisí, i když mají některé společné obsahové prvky, nebo zda se jedná pouze o jednu veřejnou zakázku.
46
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4641/2009
Na základě výše uvedených skutečností Úřad konstatuje, že zadavatel porušil zásady definované v § 6 zákon, zejména zásadu diskriminace, a to tím, že v zadávacím řízení požadoval zajištění služeb spočívajících ve svozu odpadů a v provozu sběrného dvora jedním dodavatelem, přestože mezi těmito službami objektivně neexistuje technologická provázanost a mohou je zajistit různí dodavatelé. Zadavatel tímto způsobem diskriminoval dodavatele, kteří nebyli schopni zajistit provoz sběrného dvora, avšak byli by schopni plnit veřejnou zakázku na svoz odpadů. Tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky.
47
VZ DLE PŘEDPOKLÁDANÉ HODNOTY
48
VZ DLE PŘEDPOKLÁDANÉ HODNOTY
nadlimitní veřejné zakázkyfinanční limity EU
stavební práce 146 477 000 Kč
125 451 000 Kč
dodávky a služby 3 782 000 Kč 5 857 000 Kč 11 715 000 Kč
3 236 000 Kč 4 997 000 Kč 10 020 000 Kč
podlimitní veřejné zakázkylimit ČR
dodávky a služby – 2 000 000 Kč, stavební práce – 6 000 000 Kč
veřejné zakázky malého rozsahu
49
ZADAVATEL
ZADAVATEL VEŘEJÉ ZAKÁZKY
veřejný zadavatel
dotovaný zadavatel
sektorový zadavatel
51
VEŘEJNÝ ZADAVATEL
Česká republika (?)
státní příspěvková organizace
územní samosprávný celek
příspěvková organizace ÚSC
jiná právnická osoba- uspokojování potřeb veřejného zájmu (?)- financována státem nebo veřejným zadavatelem
52
ČESKÁ REPUBLIKAministerstva, správní úřady státu, Ústavní soud, soudy, státní zastupitelství, Nejvyšší kontrolní úřad, Kancelář prezidenta republiky, Úřad vlády, Kancelář Veřejného ochránce práv, Akademie věd, Grantová agentura, Kancelář Poslanecké sněmovny a Kancelář Senátu a další subjekty podle zvl. zákonů
právní úkony podle činí vedoucí organizační složky
VEŘEJNÝ ZÁJEMpotřeby uspokojovány přímo státem nebo s rozhodujícím vlivem státunakládání s odpady, ochrana živnostního prostředí, činnosti svěřené do samostatné působnosti samospráv
potřeby, které jsou uspokojovány jinak než obecnou dostupností zboží a služeb na trhuprávnická osoba, není zaměřena především na vytváření zisku, nenese rizika spojená s výkonem své činnosti a nepůsobí v hospodářské soutěži za tržních podmínek - veřejné potřeby, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu
DOTOVANÝ ZADAVATEL
více než 50 % peněžních prostředků poskytuje veřejný zadavatel
pořízení vymezených nadlimitních veřejných zakázek na stavební práce nebo na služby
shodná pravidla s veřejným zadavatelem
53
SEKTOROVÝ ZADAVATEL
výkon relevantní činnostivýslovně uvedena v § 4 ZVZ
relevantní činnost vykonává na základě zvláštního či výhradního práva
veřejný zadavatel uplatňuje dominantní vliv nad touto osobouvětšina hlasovacích právvolí více než polovinu členů ve statutárním orgánu
54
RELEVANTNÍ ČINNOST
výroba pro veřejnost, přeprava, distribuce:plynárenstvíteplárenstvíelektroenergetikavodárenství
drážní, tramvajová, autobusová, trolejbusová nebo lanová přeprava
poštovní služby
těžba
55
SOUBĚH ČINNOSTÍ
předmět VZ souvisí s výkonem relevantní činnosti i s výkonem jiné činnosti
veřejný zadavatel postupuje jako sektorový zadavatel, pouze pokud předmět souvisí především s relevantní činností
sektorový zadavatel nepostupuje podle zákona pouze pokud předmět souvisí především s jinou činností
56
CENTRÁLNÍ ZADAVATEL
veřejný zadavatel provádějící centralizované zadávání
pořizování dodávek či služeb, které následné prodává jiným zadavatelům za stejnou cenu
provádí zadávací řízení na účet jiných zadavatelů
zodpovědnost nese centrální zadavatel
57
ZÁSADY POSTUPU
ZÁSADY POSTUPU
transparentnost
rovné zacházení
zákaz diskriminace
59
TRANSPARENTNOST
zadání průhledným způsobem
pořízení dokumentacepřezkoumatelnostjasné vymezení kritériířádné odůvodnění rozhodnutí
ROVNÉ ZACHÁZENÍ
stejný přístup ke všem dodavatelům
definování přesných podmínek způsob výběru dodavatele přesné podmínky omezení počtu v užším řízení
ZÁKAZ DISKRIMINACE
zákaz znevýhodňování potenciálního dodavatele
zákaz znemožnění přístupu k VZ jinému dodavateli z důvodů, které nesouvisejí s VZ
zákaz diskriminace zahraničních dodavatelů
?
Jaké jsou další zásady postupu zadavatele
přiměřenost (proporcionalita)
hospodárnost
efektivnost
účelnost
60
PŘIMĚŘENOST
nastavení přiměřených kvalifikace, kritérií, lhůt
formalizování procesu podle hodnoty zakázky
HOSPODÁRNOST
použití veřejných prostředků k zajištění stanovených úkolů, kdy dojde k co nejnižšímu vynaložení veřejných prostředků a zároveň je dodržena odpovídající kvalita plněných úkolů
EFEKTIVNOST
použití veřejných prostředků, kterým se dosáhne nejvýše možného rozsahu, kvality a přínosu plněných úkolů ve srovnání s objemem prostředků vynaložených na jejich plnění
ÚČELNOST
použití veřejných prostředků, které zajistí optimální míru dosažení cílů při plnění stanovených úkolů
PŘEDMĚT VZ
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
zadavatel musí zohlednit při zkoumání možnosti rozdělit veřejnou zakázku souvislosti
věcnéčasovémístnífunkční
zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb
62
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
rozhodnutí ÚOHS S 167/2006výzvy pro podání nabídekVýměna oken v domě Výstavní č. 2 – výzva ze dne 4.6.2004,Výměna oken v domě Výstavní č. 2a – výzva ze dne 12.7.2004,
zadavatel zadal odděleně dvě zakázky na výměnu oken s totožným předmětem:
vybourání původních oken vč. vnitřních parapetů,dodávka nových oken – materiál plast,montáž nových oken do stávajících otvorů,související zednické práce (oprava ostění),dodávka a montáž parapetů – materiál plast,související zednické práce s montáží parapetů,rozměry oken budou zachovány,přesun hmot, doprava, odvoz vybouraného materiálu, poplatky za skládku.
63
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
rozhodnutí ÚOHS S 167/2006
výzvy k podání nabídek učinil v jednom období
„Pro postup zadavatele je rozhodující zejména celková předpokládaná cena předmětu veřejné zakázky, přičemž pro sčítání jednotlivých plnění je vždy stěžejní věcná a časová souvislost jednotlivých plnění. Vždy je nutné posoudit, zda se v případě jednotlivých nákupů, v šetřeném případě výměny oken, jedná o dílčí části předmětu plnění jedné veřejné zakázky, či o samostatné zakázky. Ze strany zadavatele nesmí dojít k obcházení zákona, tedy k záměrnému dělení veřejné zakázky za účelem jejího postupného zadávání méně formálnějšími postupy, či za účelem vyhnutí se postupu podle zákona“
64
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
rozhodnutí ÚOHS S 167/2006
„Mezi jednotlivými plněními prokazatelně existuje věcná i časová souvislost a jedná se tedy o jedinou veřejnou zakázku. Dílo bylo dále místně realizováno v sousedících domech ležících v jedné ulici a také přípravu a zadání zakázek zadavatel provedl současně. Skutečnost, že domy mají rozdílné popisné číslo a stojí na rozdílných parcelách není při rozhodování o předmětu zakázky rozhodné, neboť záměrem zadavatele bylo realizovat výměnu oken v obou sousedících domech.“
65
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
rozhodnutí ÚOHS S 256/2006
uzavřeny tři smlouvy1.Výměna střešního pláště a klempířských prvků na budově č. 23 v kasárnách Klatovských dragounů2.Oprava střešního pláště, garáže č. 12 - kasárna Klatovských dragounů3.Oprava střešního pláště a konstrukce ESO přístřešku č. 67 - kasárna Klatovských dragounů
smlouva č. 1 zahájena v prvním pololetí roku 2005, smlouvy č. 2 a 3 zařazeny do plánu teprve po dodatečném přidělení finančních prostředků v závěru roku 2005
66
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
rozhodnutí ÚOHS S 256/2006
předmět plnění u všech tří zakázek demontáže stávající krytiny s uložením na skládcemontáže střešní krytinyoprava střešní konstrukceprovedení opravy dožilých prvků,oprava hromosvodové soustavysouvisející zednické práce
plán údržby a oprav byl projednán již v roce 2004běžná údržba, podléhající běžnému přidělování finančních
prostředků nešlo o havárii
67
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
rozhodnutí ÚOHS S 256/2006
„Zadavatel mohl zadat veřejnou zakázku na opravu všech tří střech řádně podle zákona s postupným termínem provádění prací, za podmínky zahájení opravy dalšího objektu po následném přidělení finančních prostředků.“
„Zadavatel rozdělil předmět jedné veřejné zakázky na opravu střešních plášťů do tří samostatných zakázek přesto, že mezi jednotlivými plněními prokazatelně existuje věcná i časová i místní souvislost a jedná se tedy o jedinou veřejnou zakázku. Dílo bylo místně realizováno v objektech ležících v jednom uzavřeném areálu a také přípravu a zadání zakázek zadavatel provedl v časové návaznosti pro všechny tři objekty.“
68
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
rozhodnutí ÚOHS S 313/2006
dvě smlouvy o dílo1.Oprava prostor varny – VŠZ Hojsova Stráž2.Oprava kanalizace, lapače tuku – VŠZ Hojsova Stráž
oprava prostor varny kvůli odstranění hygienické závadyopravu kanalizace kvůli poruchovostí venkovní kanalizace zakázky prováděné na dvou samostatných stavebních objektechkanalizace je specifickou zakázkou ve vztahu k stavebnímu
objektuobě akce byly připravovány a realizovány samostatně samostatně byly ve schváleném plánu oprav a údržby
69
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
rozhodnutí ÚOHS S 313/2006
„Jednalo se o stavební práce prováděné za účelem opravy objektu pro provozování, přípravu a výdej stravy, tedy o práce vzájemně funkčně a časově související. Nejednalo se o opravu kanalizace u jiného objektu, ani o havárii.“
70
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
rozhodnutí ÚOHS S 313/2006
„Ze skutečnosti, že práce provedl tentýž dodavatel a v časové návaznosti vyplývá, že se jedná o stavební práce na vnitřní a vnější kanalizaci, které se svým charakterem podstatně neliší a jejichž návaznost z hlediska funkčnosti je nesporná. Proto dělení zakázky je neodůvodněné. V případě lapače tuku se nejedná o nějaké speciální zařízení nutné z hlediska specifického charakteru vojenského objektu, neboť hygienické požadavky jsou pro stravovací objekty stejné, bez ohledu, zda se jedná o stravovací objekt ve vojenském prostoru či mimo tento prostor. Z toho důvodu nelze souhlasit s názorem zadavatele o specifičnosti zakázky vnější kanalizace s lapačem tuku, která by odůvodňovala její oddělení od zakázky opravy prostor varny.“
71
DĚLENÍ PŘEDMĚTU ZAKÁZKY
rozhodnutí ÚOHS S 313/2006
„Zařazení dvou navazujících stavebních akcí do plánu oprav a údržby nemovitého majetku na příslušné rozpočtové období jako samostatných stavebních akcí není důvodem pro volbu jednoduššího postupu, i když se jednalo o stavební akce plánované v prvním pololetí roku 2005. Dodržení vnitřně stanoveného termínu nemůže být důvodem pro obcházení zákona. Požadavek dodržení termínu čerpání finančních prostředků z rozpočtu musí řešit každý veřejný zadavatel a proto musí zadavatel při zadávání veřejné zakázky dle zákona s časovou náročností zadávacího řízení počítat.“
72
KVALIFIKACE
KVALIFIKACE
způsobilost dodavatele pro plnění VZkvalifikační předpoklady
základníprofesníekonomické a finančnítechnické
zákaz směšování kvalifikace a hodnocení
74
KVALIFIKACE
kvalifikační požadavky vymezeny zadavatelemoznámení o zahájení zadávacího řízenívýzva o zahájení zadávacího řízení
kvalifikační předpokladyv zadávací dokumentaciv kvalifikační dokumentaci
podrobná specifikace požadavků na prokázání splnění kvalifikace dodavatele není povinná
75
KVALIFIKACE
zadavatel oprávněn vyžadovat originály či ověřené kopie nebo kopie prosté
pokud neurčí, předkládají se originály či ověřené kopie
doklady prokazující splnění základních kvalifikačních předpokladů a výpis z obchodního rejstříku nesmějí být k poslednímu dni k prokázání splnění kvalifikace starší 90 kalendářních dnů
obecným jazykem češtinazadavatel může požadovat i jiný jazyk
76
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4923/2009
„Zajištění údržby vybraných silnic I. třídy střediska cestmistrovství ……….“
Úřad se rozhodl vést přezkum správního řízení ve věci možného spáchání správního deliktu zadavatelem při vymezení technického kvalifikačního předpokladu s požadavkem na min. jeden technický útvar – dispečerské pracoviště se sídlem v regionu cestmistrovství.
77
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4923/2009
Zadavatel konstatuje, že tímto požadavkem sledoval zájem na výběru uchazeče plně kvalifikovaného k řádnému a včasnému plnění předmětu veřejné zakázky. Zadavatel uvádí, že vzhledem k praktickým zkušenostem z minulých období a s ohledem na platné právní předpisy, které zadavateli určují povinnost zajistit údržbu určitých komunikací na určité úrovni a operativně během často krátkých časových úseků, považuje za nezbytné, aby uchazeč prokázal, že disponuje takovými technickými zařízeními, jejichž existence a využití při plnění předmětu veřejné zakázky skýtají maximální záruky za řádné a včasné plnění závazků uchazeče, a tedy řádné plnění povinností uložených zadavatelem na základě zákona.
78
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4923/2009
Zadavatel dále uvádí, že dispečerské pracoviště je v současné době nenahraditelnou součástí zajišťování zimní údržby, neboť zadavatel zodpovídá jak za zpravodajskou službu, tj. sběr informací o stavu počasí, sjízdnosti v dané lokalitě, tak za vlastní provádění zimní údržby tamtéž, a proto je z hlediska zadavatele nutné, aby informace byly co nejnovější a nejpřesnější. Dispečerské pracoviště je podle zadavatele ideálně umístěno v místě stanoviště sypačů a skladů posypových materiálů a takto umístěné snižuje náklady na přejezdové kilometry při kontrolních jízdách.
79
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4923/2009
Úřad uvádí, že lze akceptovat, že pro zadavatele je důležité, aby uchazeč disponoval zázemím, jež mu umožní operativně koordinovat včasnou údržbu silnic. V šetřeném případě však nelze akceptovat postup zadavatele, kdy v oznámeních zadávacího řízení formuloval požadavek na dispečerské pracoviště se sídlem v regionu cestmistrovství. Takto vymezený požadavek v oznámeních zadávacího řízení jednak neodpovídá vymezení v rámci jednotlivých zadávacích dokumentací, resp. návrhů smluv, kde zadavatel tento požadavek rozšiřuje i na území, které je v těsné blízkosti tohoto regionu, a zároveň povaha tohoto plnění takovéto územní omezení neodůvodňuje.
80
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4923/2009
Vzhledem ke skutečnosti, že v daném případě jsou činnosti vykonávané na dispečerském pracovišti založeny na komunikačních technologiích, což dokládá požadavek na vybavení tohoto pracoviště funkční telefonní linkou, mobilním telefonem a přístupem na internet, a jsou zaměřeny na zajištění zpravodajství vázaného na údržbu silnic, monitoring vozidel a tvorbu výstupních dat získaných v rámci těchto aktivit, Úřad konstatuje, že výkon takovýchto činností není místně vázán a kvalita realizovaných výstupů nemusí být ovlivněna územní vzdáleností k místu plnění samotné veřejné zakázky.
81
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-4923/2009
Úřad akceptuje možnost zadavatele požadovat po vybraném uchazeči, aby disponoval určitým technickým zázemím v místě plnění veřejné zakázky (vozový park, posypový materiál), jelikož vhodné umístění těchto provozních zařízení může ovlivnit včasnost zásahů při údržbě silnic. Tento předpoklad však nelze uvést v případě umístění sídla dispečerského pracoviště, a to ani s ohledem na povinnost vybraného uchazeče provádět mimořádné prohlídky komunikací, jelikož realizace těchto prohlídek je zajišťována pověřenými osobami v návaznosti na organizační strukturu dodavatele, čili bez nutnosti zapojení personálu sídlícího v sídle dispečerského pracoviště do těchto činností.
82
ZÁKLADNÍ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
uchazeč nebyl pravomocně odsouzen pro vyjmenované trestné činy a delikty(?)
na uchazeče není prohlášen konkurs či není v likvidaci
nemá nedoplatky daňové, na zdr. a soc. pojištění
prokázánívýpis z rejstříku trestů
u právnických osob statutární orgán nebo každý člen statutárního orgánu
potvrzení příslušného orgánučestné prohlášení
83
TRESTNÉ ČINYzločinné spolčení, legalizace výnosů z trestné činnosti, podílnictví, přijímání úplatku, podplácení, nepřímého úplatkářství, podvod, úvěrový podvod, trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s předmětem podnikání dodavatele
NEKALOSOUTĚŽNÍ DELIKTYpodplácení
ZÁKLADNÍ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
zahraniční osoby
způsobem vyplývajícím ze zvláštního právního předpisu
způsobem a doklady podle právního řádu platného v zemi sídla, místa podnikání
čestným prohlášením
není určitý doklad vydáván
neexistuje příslušná povinnost vymezená základními kvalifikačními předpoklady
84
PROFESNÍ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
způsobilost v souvislosti s profesí a odbornou způsobilostí
obecná povinnost dodavatele prokázat v každém zadávacím řízení
speciální povinnost pouze pokud stanoveno zvláštním předpisem
85
PROFESNÍ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
výpis z obchodního rejstříku či obdobné evidence
doklad o oprávnění k podnikání podle zvláštních právních předpisů v rozsahu odpovídajícím předmětu veřejné zakázky
doklad vydaný profesní samosprávnou komorou či jinou profesní organizací, prokazující členství v této komoře či organizaci podmínka nezbytnosti pro plnění veřejné zakázky
doklad o osvědčení odborné způsobilosti
86
EKONOMICKÉ A FINANČNÍ PŘEDPOKLADY
ekonomická a finanční stabilita vzhledem k předmětu plnění
zadavatel může požadovat splnění
princip relevance požadovaných údajů
zadavatel povinen stanovit způsob a rozsah prokázání a minimální úroveň
87
EKONOMICKÉ A FINANČNÍ PŘEDPOKLADY
možné předpoklady
pojistná smlouva - pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou dodavatelem třetí osobě;
poslední zpracovanou rozvahu
celkový obrat dodavatele obrat s ohledem na předmět veřejné zakázky
nejvýše za poslední 3 účetní období
88
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
způsobilost dodavatele plnit zakázku s ohledem na odbornost a vybavení
omezení veřejného zadavatele na zákonný výčet
rozlišení podle druhů veřejné zakázky
89
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
VZ na dodávky
seznam významných dodávek realizovaných dodavatelem v posledních 3 letech s uvedením jejich rozsahu a doby plnění
přílohou osvědčení
seznam techniků či technických útvarů, jež se budou podílet na plnění veřejné zakázky, a to zejména techniků či technických útvarů zajišťujících kontrolu jakosti, bez ohledu na to, zda jde o zaměstnance dodavatele nebo osoby v jiném vztahu k dodavateli
90
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
VZ na dodávky
popis technického vybavení a opatření používaných dodavatelem k zajištění jakosti a popis zařízení či vybavení dodavatele určeného k provádění výzkumu
provedení kontroly výrobní kapacity veřejným zadavatelem nebo jinou osobou jeho jménem, a je-li to nutné, také provedení kontroly opatření týkajících se zabezpečení jakosti a výzkumu, a to za předpokladu, že zboží, které má být dodáno, je složité nebo je požadováno pro zcela zvláštní účely
91
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
VZ na dodávky
vzorky, popisy nebo fotografie zboží určeného k dodání
doklad prokazující shodu požadovaného výrobku vydaný příslušným orgánem
92
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
VZ na služby
reference, seznam techniků či technických útvarů, popis technického vybavení, provedení kontroly technické kapacity shodné s VZ na dodávky
osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dodavatele nebo vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení a osob odpovědných za poskytování příslušných služeb
opatření v oblasti řízení z hlediska ochrany životního prostředí, je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky
93
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
VZ na služby
přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele či jiných osob podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru a počtu vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení za poslední 3 roky
přehled nástrojů či pomůcek, provozních a technických zařízení, které bude mít dodavatel při plnění veřejné zakázky k dispozici
94
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
VZ na stavební práce
seznam stavebních prací provedených dodavatelem za posledních 5 let a osvědčení objednatelů o řádném plnění nejvýznamnějších z těchto stavebních prací
cena, doba a místo stavebních prací údaj, zda byly tyto stavební práce provedeny řádně a odborně
seznam techniků či technických útvarů, jež se budou podílet na plnění veřejné zakázky, a to zejména techniků či technických útvarů zajišťujících kontrolu jakosti, bez ohledu na to, zda jde o zaměstnance dodavatele nebo osoby v jiném vztahu k dodavateli
95
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
VZ na stavební práce
osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dodavatele nebo vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení a osob odpovědných za vedení realizace příslušných stavebních prací
opatření v oblasti řízení z hlediska ochrany životního prostředí, je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky
96
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
VZ na stavební práce
přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele či jiných osob podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru a počtu vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení za poslední 3 roky
přehled nástrojů či pomůcek, provozních a technických zařízení, které bude mít dodavatel při plnění veřejné zakázky k dispozici
97
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
pro všechny VZ
pouze pokud odůvodněno předmětem VZ
certifikát systému řízení jakosti vydaného podle českých technických norem akreditovanou osobou
rovnocenné doklady vydané v členském státě Evropské unie
jiné doklady o rovnocenných opatřeních k zajištění jakosti
98
TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY
pro všechny VZ
dodavatel oprávněn prokázat technickou kvalifikaci i jinými rovnocennými doklady
veřejný zadavatel je může odmítnout pouze z objektivních důvodů
99
KVALIFIKACE U PODLIMITNÍCH ZAKÁZEK
veřejný zadavatel
povinné prokázání splnění základních a profesních kvalifikačních předpokladů
prokazování čestným prohlášením
zadavatel může požadovat prokázání základní kvalifikace příslušnými doklady
100
ZMĚNA KVALIFIKACE
změna v kvalifikaci dodavatele znamenající nesplnění kvalifikace do doby rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky
povinnost dodavatele do 7 dnů písemně oznámitpovinnost prokázat kvalifikaci v plném rozsahu
101
KVALIFIKACE A HODNOCENÍ
zákaz směšování kvalifikace a hodnocení
skutečnosti odpovídající svou povahou kvalifikaci nesmí být předmětem hodnocení
zákaz i v případě, kdy zadavatel prokázání dotyčné kvalifikace nepožadoval
102
KVALIFIKACE A HODNOCENÍ
rozhodnutí ÚOHS S 80/2006
kritérium ekonomická výhodnost nabídkystanovení hodnotících kritériícena díla……………………………………………………………………………
60 %záruční podmínky – záruční doba díla ……………………………….
10 %řešení místní nezaměstnanosti odborných pracovníků ……..
15 %reference o proved. stavbách a stavbách pro Vodovody
a kanalizace ………………………………………………………………….15 %
103
KVALIFIKACE A HODNOCENÍ
rozhodnutí ÚOHS S 80/2006
„Zadavatel v šetřeném případě zařadil mezi dílčí kritéria hodnocení nabídek podle ekonomické výhodnosti i kritérium hodnocení "reference o proved. stavbách a stavbách pro Vodovody a kanalizace". Informace o zkušenostech uchazeče o nejvýznamnějších stavebních prací za posledních pět let má zadavatel získat ze seznamu těchto staveb, jehož předložení také požadoval oznámení zadávacího řízení.“
104
KVALIFIKACE A HODNOCENÍ
rozhodnutí ÚOHS S 80/2006
„Zadavatel tedy svým postupem zaměnil další kvalifikační kritérium, jehož splnění je předpokladem hodnocení nabídek v otevřeném řízení, a které se v šetřeném případě týká prokazování technické způsobilosti uchazeče, s dílčím kritériem pro zadání veřejné zakázky, podle kterého má být hodnocena ekonomická výhodnost nabídky. Ze zákona vyplývá, že zadavatel musí vymezit v oznámení zadávacího řízení jak požadavky na kvalifikaci uchazečů, tak uvést i základní kritéria pro zadání veřejné zakázky včetně vah u dílčích kritérií. Požadavky na kvalifikaci uchazečů však nesmí být zaměňovány s dílčími kritérii pro zadání veřejné zakázky.“
105
KVALIFIKACE A HODNOCENÍ
rozhodnutí ÚOHS S 80/2006
„Zadavatel tedy musí nejprve zhodnotit kvalifikaci uchazečů, tj. ověřit jejich schopnost poskytnout plnění veřejné zakázky. Ze znění zákona je tedy zřejmé, že se hodnocení kvalifikace uchazečů vztahuje k "osobě" uchazečů, tedy že jde o vyhodnocení jejich obecné způsobilosti k plnění veřejné zakázky, přičemž výsledkem tohoto vyhodnocení je buď závěr, že je uchazeč schopen splnit danou veřejnou zakázku a jeho nabídka může být dále posuzována a hodnocena, nebo není schopen ji splnit, a pak musí být takový uchazeč ze zadávacího řízení vyloučen. Kritéria kvalifikace tak vyjadřují schopnost uchazeče splnit veřejnou zakázku, ale již nevyjadřují ekonomickou výhodnost jeho konkrétní nabídky podané v konkrétním zadávacím řízení.“
106
KVALIFIKACE A HODNOCENÍ
rozhodnutí ÚOHS S 80/2006
„Naproti tomu v rámci hodnocení nabídek podle kritérií stanovených v oznámení zadávacího se zadavatel již nezabývá "osobou" uchazeče, ale hodnotí vlastní ekonomickou výhodnost jeho nabídky, tj. zabývá se hodnocením konkrétních podmínek obsažených v nabídce, za nichž uchazeč zadavateli nabízí splnění dané veřejné zakázky. Výsledkem tohoto procesu je tedy hodnocení konkrétního obsahu dané nabídky ve vztahu k její ekonomické výhodnosti a zjištění míry této ekonomické výhodnosti pro zadavatele.“
107
PROKAZOVÁNÍ KVALIFIKACE SUBDODAVATELEM
prokazování chybějící kvalifikace subdodavatelem pouze profesní, ekonomické a finanční předpokladypovinnost předložit smlouvu se subdodavatelemnelze takto prokazovat základní předpoklady a výpis z
obchodního rejstříku
společná nabídkakaždý prokazuje základní předpoklady v plném rozsahu a výpis
z OR ostatní kvalifikace obdobně jako prokazování subdodavateli
108
NESPLNĚNÍ KVALIFIKACE
uchazečneprokázal splnění kvalifikace v požadovaném rozsahunesplnil povinnost týkající se změn v kvalifikacineposkytl v přiměřeně stanovené lhůtě vysvětlení k nejasným
údajům, informacím nebo dokladům týkajících se prokázání splnění kvalifikace
povinnost vyloučit uchazeče
bezodkladně informovat o vyloučení a důvodu
109
NESPLNĚNÍ KVALIFIKACE
nejasnosti v dokladechzadavatel může požadovat po dodavateli písemné objasnění předložených informací
chybějící kvalifikacezadavatel může požadovat doplnění kvalifikace pouze pokud kvalifikace byl prokázána částečně
stanovení přiměřené lhůty
110
KVALIFIKACE U SEKTOROVÝCH ZADAVATELŮ
sektorový zadavatel oprávněn stanovit jakékoliv objektivní požadavky umožňující objektivní posouzení kvalifikace dodavatele
kvalifikace odpovídající požadavkům veřejného zadavatele shodným způsobem
pouze kvalifikace bezprostředně související s předmětem veřejné zakázky
111
SEZNAM KVALIFIKOVANÝCH DODAVATELŮ
součástí informačního systému MMR
zapsáni dodavateléprokázali splnění základních kvalifikačních předpokladůprokázali splnění určitých profesních kvalifikačních
předpokladů
výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelůnahrazuje prokázání základní kvalifikace v plném rozsahuu profesní kvalifikace ty údaje, které se kryjí s požadavky zadavatele
112
HODNOCENÍ
HODNOTÍCÍ KRITERIA
hodnocení předložených nabídek plnění
stanovení váhy u subkritérií nebo alespoň pořadí
stanovení způsobu hodnocení
subkritéria nediskriminačně
zdůvodnění naplnění číselně nevyjádřitelných kritérií
volba dle druhu a složitosti VZ
114
HODNOTÍCÍ KRITERIA
cena ekonomická výhodnost nabídky
dílčí kriteria ekonomické výhodnosticena (obligatorně)kvalitatechnická úroveň řešeníestetické a funkční vlastnostivliv na životní prostředíprovozní nákladydodací lhůta
115
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-13075/2009
Předmětem veřejné zakázky jsou dodávky vybavení Podbrdského muzea s památníkem České mše vánoční, galerií a sbírkou historických automobilů. Jedná se např. o výstavní prvky, informační panely, vitríny, repliky nábytku, obrazů, soch, vitráže, elektrotechnické zařízení výstavy, dokumentární videosekvence, apod.
Jako základní hodnotící kritérium pro zadání veřejné zakázky zvolil zadavatel ekonomickou výhodnost nabídky a stanovil následující dílčí hodnotící kritéria:
1. Celková cena předmětu plnění (váha 70 %),2. Návrh scénáře (váha 20 %),3. Výše denního penále za nedodržení termínu plnění
(váha 10 %).
116
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-13075/2009
Podle ustanovení § 44 odst. 3 písm. f) zákona musí zadávací dokumentace obsahovat způsob mj. hodnocení nabídek podle hodnotících kritérií.
Z čl. 11. zadávací dokumentace vyplývá, že hodnotící kritéria budou bodována na základě matematických výpočtů a na základě stanovení objektivního počtu bodů pro dílčí hodnotící kritérium „Návrh scénáře“, u kterého hodnotící komise podrobně zaznamená a odůvodní svá rozhodnutí o výši přidělených bodů tak, aby byly dodrženy veškeré zákonné zásady transparentnosti, zákazu diskriminace a rovného zacházení.
117
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-13075/2009
Zadavatel je povinen přesně specifikovat a podrobně popsat způsob a metodu hodnocení nabídek z hlediska jednotlivých hodnotících kritérií. Vzhledem k tomu, že dílčí hodnotící kritérium nemusí být dostatečně určitým vodítkem pro uchazeče při zpracování nabídek, je nutné s ohledem na dodržení zásad zadávacího řízení uvedených v § 6 zákona stanovit, jaké parametry z jejich nabídek budou předmětem hodnocení a jakým způsobem bude hodnocení provedeno. Zadavatel tedy má s ohledem na výše uvedené povinnost popsat v zadávací dokumentaci způsob hodnocení nabídek natolik přesně a srozumitelně, aby si uchazeči mohli vytvořit jasnou představu o tom, jakým způsobem budou jejich nabídky hodnoceny.
118
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-13075/2009
Úřad po přezkoumání obdržené dokumentace zjistil, že zadavatel v zadávací dokumentaci nespecifikoval způsob, jakým bude hodnotit přijaté nabídky z hlediska jednotlivých dílčích hodnotících kritérií. Zadavatel v čl. 11 zadávací dokumentace pouze obecně uvedl, že dílčí hodnotící kritéria budou bodována na základě matematických výpočtů. V rámci dílčího hodnotícího kritéria „Návrh scénáře“ pak hodnotící komise na základě řádného odůvodnění stanoví objektivní počet bodů. Úřad konstatuje, že ani jeden z uvedených způsobů hodnocení nelze považovat za dostatečně přesně definovaný, aby uchazečům umožnil dovodit, jak budou nabídky uchazečů v uvedených hodnotících kritériích skutečně hodnoceny.
119
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-13075/2009
Úřad ze zprávy o posouzení a hodnocení zjistil, že členové hodnotící komise odůvodnili svá hodnocení nabídek v rámci hodnotícího kritéria „Návrh scénáře“ velmi obecně. Vzhledem ke skutečnosti, že uvedené hodnotící kritérium nelze vyjádřit číselně, je potřebné, aby hodnotící komise podrobně odůvodnila počet bodů přidělených jednotlivým uchazečům. Avšak provedené odůvodnění přiděleného počtu bodů, je v souvislosti s poměrně velkým rozsahem uvedeného hodnotícího kritéria zcela nedostatečné.
120
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-13075/2009
V uvedeném hodnotícím kritériu měli uchazeči navrhnout a popsat využití a rozmístění jednotlivých předmětů dodávky v prostorách muzea s ohledem na efektivitu, smysl a logickou návaznost. V odůvodnění přiděleného počtu bodů se však členové hodnotící komise dostatečně nevypořádali se všemi rozdíly v návrzích scénářů nabízených uchazeči a omezili se pouze na stručné konstatování výhodnosti nabízeného scénáře pro zadavatele.
121
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-7741/2009
Oznámení otevřeného zadávacího řízení za účelem zadání nadlimitní veřejné zakázky „Správa, provozování, údržba, rekonstrukce a rozvoj veřejného osvětlení ve statutárním městě Hradec Králové“
122
Kritéria hodnocení Podkritéria hodnocení VáhaCelková nabídková cenaVýše investic do technologie a obnovy VO a následné úspory elektrické energieZajištění provozu včetně dispečinkuPasportizace a technická dokumentaceZajištění pravidelné údržby a prováděnírevizí zařízeníŘešení havarijních a mimořádných situacíČetnost poruchČasový plán revitalizaceCílový stavPřístup k předmětu plněníNestandardní službyKontrolní mechanismyZpůsob kontroly
V. Způsob kontroly plnění zakázky
10%
III. Plán revitalizace VO 20%
IV. Nestandardní služby 15%
I. Nabídková cena bez DPH 30%
II. Způsob plnění zakázky 25%
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-7741/2009
Z předložené dokumentace Úřad zjistil, že zadavatel však žádným způsobem (vedle výše uvedeného formálního a obecného popisu hodnocení nabídek) nespecifikoval, jak vlastně budou nabídky při hodnocení dle uvedeného dílčího kritéria hodnoceny. Ze zadávací dokumentace je pouze zřejmé, jakým způsobem budou nabídky hodnoceny v subkritériu hodnocení, které zadavatel označil „celková nabídková cena“.
123
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-7741/2009
Avšak naproti tomu z obsahu dokumentace o veřejné zakázce žádným způsobem nevyplývá, jak zadavatel bude postupovat při hodnocení nabídek dle druhého subkritéria hodnocení označeného „výše investic do technologie a obnovy veřejného osvětlení a následné úspory elektrické energie“, a to zejména z toho pohledu, zda je pro zadavatele rozhodující minimalizace investic do technologie a obnovy veřejného osvětlení, příp. naopak zadavatel hodlá v co možná největším rozsahu investovat do technologie a obnovy veřejného osvětlení tak, aby mu nová technologie přinášela v dalších letech úsporu elektrické energie, příp. zda bude zvažovat vzájemný poměr vynaložených nákladů na investice do technologie a obnovy veřejného osvětlení a z nich plynoucí úspory, přičemž bude mít stanovenu hranici, kdy investice do technologie a obnovy vzhledem k očekávané úspoře energie je pro něj ještě efektivní, a kdy už ne.
124
ROZHODNUTÍ ÚOHS VZ-7741/2009
Zadavatel blíže (a to ani řádově) nespecifikoval objem financí, který v určitém časovém horizontu hodlá investovat do technologie a obnovy osvětlení.
Povinností zadavatele však je, aby dodavatelům dal dostatečné informace jednak o požadovaném předmětu veřejné zakázky (tj. zadavatel musí co nejpřesněji specifikovat, čeho vlastně hodlá dosáhnout) a co je pro něj zásadní a bude tedy předmětem hodnocení. V takovém případě je zadavatel povinen uchazečům sdělit nejen to, co bude hodnotit, ale i jakým způsobem a to včetně toho, že výslovně uvede, co je pro zadavatele prioritní, jaké postupy preferuje, aby uchazeči měli jasnou představu nejen o tom, co zadavatel bude hodnotit, ale i jakým způsobem, aby dle těchto informací mohli připravit z jejich pohledu pro zadavatele co nejlepší nabídku, která bude konkurenceschopná.
125
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
podrobná specifikace údajů k VZ
komplexní dokument obsahující veškeré požadavky zadavatele týkající se předmětu veřejné zakázky
veškeré údaje, požadavky či technické podmínky pro vypracování porovnatelné nabídky
plná zodpovědnost za správnost a úplnost údajů
127
STRUKTURA ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
předmět VZ
kvalifikace
obchodní, platební a technické podmínky
požadavky na zpracování nabídky
požadavky na varianty nabídky
požadavky na způsob zpracování ceny
hodnotící kritérium a způsob hodnocení
jiné požadavky na plnění
projektová dokumentace stavby / soupis prací
128
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
předmět VZ v nezbytném rozsahuspecifikace předmětu zakázky v nezbytném rozsahuporovnatelnost nabídek z hlediska obsahu plněnírelevance míry vymezení (obecnost x konkrétní značky)
kvalifikacezpůsobilost dodavatele plnit zakázkuúdaje vztahující se k osobě dodavatele
129
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
obchodní a platební podmínkyzávazné požadavky zadavatelesoulad s obecnými principypodmínky, za nichž je možno překročit výši nabídkové cenyzávazný vzor (návrh) smlouvy
130
TECHNICKÉ PODMÍNKY
pouze pokud odůvodněno charakterem předmětusouhrn všech technických popisůzákaz konkurenčních výhodzákaz specifikace konkrétních značek či produktů
hierarchie stanoveníčeské technické normy přejímající evropské normyevropská technická schváleníobecné technické specifikace stanovené v souladu s postupem uznaným členskými státy Evropské uniemezinárodní normyjiné normy, než vydané evropskými normalizačními orgány
131
TECHNICKÉ PODMÍNKY
v případě nemožnosti použití stanovené hierarchiečeské technické normy, stavební technická osvědčenínárodní technické podmínky staveb a výrobků
požadavky na výkon nebo funkci požadovaného plněnícharakteristiky z hlediska vlivu na životní prostředí
možná kombinace vymezení
132
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
požadavky na zpracování nabídkyformální požadavkynedodržení není důvodem k vyloučení
požadavky na varianty nabídky možnost splnění předmětu veřejné zakázky různými způsobypokud zadavatelem připuštěny
požadavky na způsob zpracování cenyporovnatelnost a hodnotitelnost nabídek
133
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
hodnotící kritérium a způsob hodnocení
jiné požadavkypodmínky účasti při otevírání obálek
projektová dokumentace stavbyprojektová dokumentaci stavby nebo jinou dokumentaci podle stavebního zákona v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídkysoupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměrpopř. požadavky na výkon a funkci (PD součástí předmětu VZ)
134
ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
subdodavatelépožadavek na specifikaci částí veřejné zakázky, které uchazeč hodlá zadat jednomu nebo více subdodavatelům výhrada povinného plnění některých částí přímo dodavatelemzákaz vyloučení subdodavatele
úhrada nákladů za poskytování zadávací dokumentacezadavatel oprávněn požadovat úhradu nákladů souvisejících s poskytnutím zadávací dokumentacenáklady na reprodukci, poštovné a balnéplatební podmínky úhradypouze reálné a prokazatelné náklady
135
POSKYTOVÁNÍ ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
otevření řízeníneomezeným a přímým dálkovým přístupem k zadávací
dokumentaci prostřednictvím sítě Internetzasláním/předáním zadávací dokumentace v listinné nebo
elektronické podobě dodavateli do 6 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 12 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek
136
POSKYTOVÁNÍ ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
užší řízení, jednací řízení, soutěžní dialog
současně s výzvou k podání nabídek, a to jako její přílohuneomezeným a přímým dálkovým přístupem k zadávací
dokumentaci prostřednictvím sítě Internetzasláním/předáním zadávací dokumentace v listinné nebo
elektronické podobě dodavateli do 6 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 8 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek
ve výzvě k podání nabídek adresa, kde je možné o zadávací dokumentaci požádat, a to je-li k dispozici u jiné osoby než u zadavatele
137
POSKYTOVÁNÍ ZADÁVACÍ DOKUMENTACE
zjednodušené podlimitní řízení
neomezeným a přímým dálkovým přístupem k zadávací dokumentaci prostřednictvím sítě Internet
zasláním/předáním zadávací dokumentace v listinné nebo elektronické podobě dodavateli do 2 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 5 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek
138
POSKYTOVÁNÍ DODATEČNÝCH INFORMACÍ
písemná žádost dodavatelemožnost z vlastní vůle bez předchozí žádostiinformace doplňující zadávací podmínkypovinnost zachovat charakter dodatečných informací povinnost zadavatele doručit dodatečné informace včetně přesného znění žádosti
dodavateli, který podal žádostvšem dodavatelům, kteří požádali o poskytnutí zadávací dokumentace nebo kterým byla zadávací dokumentace poskytnutazveřejnění způsobem, kterým zadavatel poskytl neomezený a přímý dálkový přístup k zadávací dokumentaci
139
PROHLÍDKA MÍSTA PLNĚNÍ
zadavatel umožní prohlídku místa plnění pokud nezbytné pro podání nabídek
všem dodavatelům, kteří mají zájem na podání nabídky (požádali o zadávací dokumentaci nebo jim byla poskytnuta)
informace o prohlídce místa plnění specifikována v zadávacích podmínkáchdoba konání prohlídkymísto setkání zájemců o prohlídku
140
ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ
DRUHY ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ
otevřené řízení
užší řízení
jednací řízení s uveřejněním
jednací řízení bez uveřejnění
soutěžní dialog
zjednodušené podlimitní řízení
142
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
uveřejnění oznámení zadavatele neomezenému počtu dodavatelů úmysl zadat VZ
oznámení v informačním systému, popř. Úředním věstníku EU
nabídku může podat každý odpovídající dodavatel
nejtransparentnější řízení
144
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
zveřejnění → podání nabídek → otevírání obálek →
posouzení a hodnocení → výběr nabídky → smlouva
145
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
zahájení uveřejněním oznámení zadávacího řízenízávazný vzor příslušného formuláře (Oznámení o zakázce)vyplnění povinných ustanovení (položky) ve formuláři uveřejňovací subsystém
lhůta pro podání nabídekode dne následujícího po odeslání oznámení otevřeného
řízení k uveřejněnínadlimitní řízení 52 kalendářních dnůpodlimitní řízení 22 kalendářních dnů
146
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
oznámení otevřeného řízení výzva k podání nabídek dodavatelů výzva k prokázání splnění kvalifikace ve lhůtě pro podání nabídek
poskytování zadávací dokumentacedodatečné informace
147
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
veřejný zadavatelkomise pro otevírání obálek komise pro posouzení a hodnocení nabídek
sektorový zadavatelveškeré činnosti přímo sektorový zadavatel
termín pro otevírání obálekv zadávacích podmínkáchpísemné vyrozumění dodavatele (vyzvedl ZD, podal nabídku) 5 pracovních dnů před otevíráním obálekotevírání obálek nejpozději do 30 dnů po uplynutí lhůty pro podání nabídek
148
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
seznam podaných nabídekevidenční číslo nabídky podle pořadí v jakém nabídky podánydobu podání příslušné nabídky (datum a přesný čas)identifikační údaje uchazeče
149
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
otevírání obálek s nabídkamičlenové komise pro otevírání obálekuchazeči, jejichž nabídky byly podány ve lhůtě pro podání
nabídekjiné osoby, o nichž tak stanoví zadavatel
tříčlenná komise pro otevírání obálek s nabídkamimlčenlivost(prohlášení o nepodjatosti)
kontrola úplnosti nabídek
lze spojit s komisí pro posuzování a hodnocení nabídek
150
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
kontrola úplnostiřádně uzavřená obálkapožadovaný jazyknávrh smlouvy řádně podepsaný uchazečempodepsané prohlášení uchazeče, z něhož vyplývá, že je
uchazeč vázán celým obsahem nabídky po celou dobu běhu zadávací lhůty
všechny součásti (dokumenty) požadované zákonem nebo zadavatelem v zadávacích podmínkách
vyřazení neúplných nabídek
151
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
protokol o otevírání obálekidentifikace veřejné zakázky datum a místo otevírání obálekidentifikační údaje všech uchazečůzda je nabídka zpracována podle požadavkůzda nabídka obsahuje návrh smlouvy řádně podepsanýzda nabídka obsahuje řádně podepsané prohlášení vázanostizda obsahuje všechny součástipodpisy všech členů komise pro otevírání obálek
152
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
komise pro posouzení a hodnocení nabídekalespoň 5 členůpopř. jednu třetinu členů s příslušnou odbornostíalespoň jeden zástupce veřejného zadavatelenáhradník za každého jednotlivého člena hodnotícízákaz podjatosti členů (podíl na přípravě nabídky, osobní
zájem na zadání veřejné zakázky, osobní ani pracovní či jiný obdobný poměr)
mlčenlivost o všech skutečnostech
153
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
komise pro posouzení a hodnocení nabídekposuzuje a hodnotí nabídky veřejně nepřístupná jednánípočet jednání není omezen
protokol o každém jednáníidentifikace veřejné zakázkydatum a místo jednání hodnotící komiseseznam přítomných členů nebo náhradníků předmět jednání hodnotící komisena čem se hodnotící komise usnesla, včetně případně
odlišného názoru člena a odůvodněnípodpisy všech přítomných
154
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
posouzení nabídkypožadavky stanovené právními předpisy kvalifikace požadavky zadavatele v zadávacích podmínkách
155
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
předmět posouzení nabídkypouze jedna nabídka uchazeče nejde o nepřijatelnou nabídkunabídka v plném rozsahu respektuje zadávací podmínky nabídková cena zpracována v souladu s požadavky zadavatelenabídka neobsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenunabídka neobsahuje varianty
v případě nesplnění nabídka vyřazena
156
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
hodnocení nabídkypodle naplnění hodnotících kritérií
cenapořadí podle nabídkových cen
ekonomická výhodnostpodle dílčích hodnotících kritérií
157
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
zpráva o posouzení a hodnocení nabídek
seznam posouzených nabídekseznam vyřazených nabídek s uvedením důvodůpopis způsobu hodnocení nabídek s odůvodněnímvýsledek hodnocení nabídek – celkové pořadí uchazečůúdaj o tom, jak byly nabídky hodnoceny v rámci jednotlivých
hodnotících kritériíúdaj o složení hodnotící komisepodpisy členů a náhradníků hodnotící komise
158
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
výběr nabídkyekonomicky nejvýhodnějšís nejnižší nabídkovou cenou
oznámení o výběru nejvhodnější nabídky identifikační údaje uchazečů výsledek hodnocení nabídek, z něhož bude zřejmé pořadí
nabídek odůvodnění výběru nejvhodnější nabídky, pokud veřejný
zadavatel vybral jako nejvhodnější nabídku jiného uchazeče než komise
159
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
uzavření smlouvylhůta pro podání námitek proti rozhodnutí zadavatele o
výběru nejvhodnější nabídky15 dnů od dne doručení oznámení o výběru nejvhodnější
nabídky
povinná součinnost vybraného uchazeče při uzavírání smlouvy
uzavření smlouvy do 15 dnů, kdy uplynula lhůta pro podání námitek za předpokladu, že námitky nebyly podány (pořádková lhůta)
160
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
oznámení o výsledku zadávacího řízenído 48 dnů veřejný zadavateldo 2 měsíců sektorový zadavatel
formulář k uveřejnění
161
OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ
písemná zpráva zadavateleidentifikační údaje zadavatele, předmět veřejné zakázky a cenu sjednanou
ve smlouvěidentifikační údaje vybraného uchazečeodůvodnění výběru nejvhodnější nabídky a uvedeníjaká část veřejné zakázky má být plněna prostřednictvím subdodavatele,identifikační údaje zájemců či uchazečů, jež byli vyloučeni a odůvodněníodůvodnění vyloučení uchazeče, jehož nabídka obsahovala mimořádně
nízkou nabídkovou cenudůvod použití soutěžního dialogu, jednacího řízení s uveřejněním či
jednacího řízení bez uveřejněnídůvod zrušení zadávacího řízení
162
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
oznámení neomezenému počtu dodavatelů
písemná žádost o účast
prokázání kvalifikace
výzva k podání nabídky nejméně 5 zájemcům dle kvalifikace nebo losem
164
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
zveřejnění → omezení počtu → výzva →
podání nabídek → otevírání obálek →
posouzení a hodnocení → výběr nabídky → smlouva
165
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
nadlimitní veřejná zakázka
lhůta pro doručení žádostí o účast nejméně 37 kalendářních dnů ode dne následujícího po odeslání oznámení užšího řízení k uveřejnění
lhůta pro podání nabídek veřejný zadavatel
nejméně 40 kalendářních dnů ode dne následujícího po odeslání výzvy k podání nabídky
sektorový zadavatel přiměřená lhůta (popřípadě dohoda se zájemci)
166
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
podlimitní veřejná zakázka
lhůta pro doručení žádostí o účast nejméně 15 kalendářních dnů ode dne odeslání oznámení
užšího řízení k uveřejnění
lhůta pro podání nabídek nejméně 15 kalendářních dnů ode dne odeslání výzvy
k podání nabídky
167
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
zahájení uveřejněním oznámení užšího řízení závazný vzor příslušného formuláře
mimo jiné vymezitpožadavky na zabránění změnám v listinné žádosti o účast (povinné sešití stran, předložení v uzavřené obálce)
zda má být listinná žádost o účast podávána společně s kvalifikačními dokumenty (popřípadě i ve shodné obálce).
168
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
zadavatel stanoví, zda hodlá omezit počet zájemcůpřesný početrozmezí počturozmezí s omezením dolní nebo horní hranice
minimální zákonný počet zájemců5 zájemců veřejný zadavatel
3 zájemci sektorový zadavatel
omezování počtu zájemců
169
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
kritéria pro omezování počtu zájemců nediskriminačníobjektivní jednoznačné a transparentní stanovenís ohledem na povahu, rozsah a složitost zadávané veřejné
zakázkypreference vyšší kvalifikace (způsobilosti) dodavatele pro
plnění veřejné zakázky v případě, že je omezování prováděno na základě kvalifikačních předpokladů / požadavků zadavatele
170
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
kritéria pro omezování počtu zájemců v oznámení o zahájení zadávacího řízení
na základě kvalifikačních předpokladů/požadavků nad rámec minimálně požadované úrovně
veřejný zadavatel ekonomické a finanční kvalifikační předpokladytechnické kvalifikační předpoklady
sektorový zadavatel ekonomická způsobilostfinanční způsobilost nebo technická způsobilost
na základě náhodného výběru provedeného losem
na základě kombinace171
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
posouzenížádosti o účast v užším řízení předložené kvalifikační doklady
posouzení zadavatelem nebo komisí (obecné požadavky na komisi)
zákon blíže nevymezuje
172
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
posouzení žádostí o účast a kvalifikacezda požadované doklady podány včaszda listinná žádost o účast splňuje náležitosti právního úkonuposouzení kvalifikaceomezování počtu zájemců stanoveným způsobem
o omezení počtu zájemců protokoljakým způsobem bylo omezování počtu zájemců prováděno
(podrobný popis)výsledek omezování počtu zájemců
173
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
výzva k podání nabídek
zadávací dokumentace nebo podmínky přístupu či poskytnutí zadávací dokumentace
informaci o uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení,lhůtu pro podání nabídekmísto pro podání nabídek,údaje o hodnotících kritériích, pokud nejsou uvedeny v oznámení
o zahájení zadávacího řízení či zadávací dokumentaciinformaci o tom, v jakém jazyce může být nabídka podána,
přičemž jedním z případně více požadovaných jazyků musí být český jazyk
174
UŽŠÍ ŘÍZENÍ
další postup shodný s otevřeným řízení
175
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
podmínky použití
v předchozím otevřeném řízení, užším řízení, soutěžním dialogu byly podány pouze neúplné (?) nebo nepřijatelné (?) nabídky
důvodný předpoklad, že nabídkové ceny nesrovnatelné
VZ na služby – povaha VZ neumožňuje přesně určit předmět
stavební práce za účelem výzkumu nebo vývoje
sektorový zadavatel i bez naplnění podmínek
177
NEÚPLNÁ NABÍDKAnesplňuje:
zpracování v požadovaném jazyku
návrh smlouvy a prohlášení uchazeče podepsány oprávněnou osobou
všechny součásti požadované zákonem či zadavatelem
NEPŘIJATELNÁ NABÍDKAnesplňuje:
požadavky na předmět (nevhodná nabídka)
zadávací podmínky z hlediska jiných požadavků zadavatele
prokázání kvalifikace
soulad s právními předpisy
podmínky plnění stanovené zadavatelem
neodůvodněná mimořádně nízká nabídková cena
včasné podání
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
nadlimitní veřejná zakázkalhůta pro doručení žádostí o účast – nejméně 37
kalendářních dnů ode dne následujícího po odeslání oznámení jednacího řízení s uveřejněním k uveřejnění
lhůta pro podání nabídek – přiměřená lhůta
podlimitní veřejná zakázkalhůta pro doručení žádostí o účast – nejméně 15
kalendářních dnů ode dne následujícího po odeslání oznámení jednacího řízení s uveřejněním k uveřejnění
lhůta pro podání nabídek – přiměřená lhůta
178
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
postup zadavatele při zahájení jednacího řízení s uveřejněním je shodný jako při zahájení užšího řízení
zadavatel je oprávněn stanovit minimální počet zájemců, který vyzve k podání nabídek, nejméně 3 osoby
uveřejnění oznámení neomezenému počtu dodavatelůžádost o účastprokazování splnění kvalifikace
179
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
postup zadavatele při zahájení jednacího řízení s uveřejněním shodný jako při zahájení užšího řízení
zadavatel oprávněn stanovit minimální počet zájemců, který vyzve k podání nabídek, na nejméně 3 osoby
uveřejnění oznámení neomezenému počtu dodavatelůžádost o účastprokazování splnění kvalifikace
180
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
výzva k podání nabídekzadávací dokumentace nebo podmínky přístupu či poskytnutí
zadávací dokumentaceinformace o uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízenílhůta pro podání nabídekmísto podání nabídekúdaje o hodnotících kritériích, pokud nejsou uvedeny v oznámení
o zahájení zadávacího řízení či zadávací dokumentaciinformace o tom, v jakém jazyce může být nabídka podána
181
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
výzva k podání nabídekpočet uchazečů, s nimiž zadavatel zahájí jednání o nabídkách v
případě omezení počtu
způsob omezení počtuanalogie k užšímu řízení
182
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
výzva k podání nabídekzpůsob a zásady jednání s uchazeči o nabídkách společné či oddělené jednánízpůsob vedení jednánízpůsobem výběru pořadí jednání s jednotlivými uchazečipředpokládaná doba trvání jednánípodmínky vždy transparentním a nediskriminačním způsobem
183
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
výzva k podání nabídekzpůsob výběru uchazečů pro další fáze jednánínení povinen dopředu specifikovat počet fází
184
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
jednání o nabídkáchúčelem dosažení co možná nejvýhodnějších podmínek plnění
povinnost vymezit před jednánímdobu konání jednánípředmět jednánímísto konání jednáníjazyk jednání
185
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
protokol o jednáníz každého jednání
ujednání, která mohou mít za následek změnu nabídky či návrhu smlouvy
ujednání mající dopad na hodnotící kritéria
186
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
protokol o končeném výsledku hodnocení po ukončení každé fáze jednání
datum a místo konání jednáníosoby účastné jednánínázev veřejné zakázkypořadí uchazečů po ukončené fázi jednání na základě všech
hodnotících kritériívýsledky hodnocení jednání o nabídkách informace o tom, se kterými uchazeči bude jednáno v další
fázipodpis zadavatele
187
JEDNACÍ ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM
výběr nejvhodnější nabídkypo ukončení všech jednánína základě hodnotících kritérií
pravidla shodná s otevřeným řízením
188
JEDNACÍ ŘÍZENÍ BEZ UVEŘEJNĚNÍ
JEDNACÍ ŘÍZENÍ BEZ UVEŘEJNĚNÍ
zadání pouze při naplnění zákonných podmínek
zákaz změny zadávacích podmínek
časová návaznost na předchozí řízení
zdůvodnění použití na žádost Evropské komise
190
JEDNACÍ ŘÍZENÍ BEZ UVEŘEJNĚNÍ
podmínky použití
v předchozím otevřeném řízení, užším řízení, JŘSU nebyly podány žádné nabídky
v předchozím otevřeném řízení, užším řízení, JŘSU byly podány pouze nevhodné nabídky (?)
nebyly podány žádné žádosti o účast v užším řízení či JŘSU
plnění konkrétním dodavatelem z technických, uměleckých nebo licenčních důvodů
krajně naléhavý nepředvídatelný případ bez zavinění zadavatele
vícepráce (?) do výše 20% původní ceny
191
NEVHODNÁ NABÍDKAnesplňuje:
požadavky zadavatele na předmět
VÍCEPRÁCE
dodatečné stavební práce nebo dodávky, jejich potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídatelných skutečností, jsou nezbytné pro splnění účelu VZ
JEDNACÍ ŘÍZENÍ BEZ UVEŘEJNĚNÍ
zahájení jednacího řízení bez uveřejnění písemná výzva k jednáníjeden nebo více zájemců
192
JEDNACÍ ŘÍZENÍ BEZ UVEŘEJNĚNÍ
písemná výzva k jednáníinformaci o předmětu veřejné zakázky identifikační údaje zadavatele zadávací dokumentaci nebo podmínky přístupu či poskytnutí
zadávací dokumentace
ZD není nutná v těchto případechveřejnou zakázku je nezbytné zadat v krajně naléhavém případě dodávky nabízené a kupované na komoditních burzách dodávky pořizované za zvláště výhodných podmínek od dodavatele, který je v likvidaci zboží pořizované za cenu podstatně nižší, než je obvyklá tržní cena
193
JEDNACÍ ŘÍZENÍ BEZ UVEŘEJNĚNÍ
písemná výzva k jednánímísto, den a hodinu konání prvního jednání včetně uvedení, v
jakém jazyce bude jednáno způsob a zásady jednání termín posledního možného jednání lhůtu a místo pro podání nabídek, pokud nemají být tyto
údaje dohodnuty až v rámci jednání požadavky na prokázání splnění kvalifikace
194
JEDNACÍ ŘÍZENÍ BEZ UVEŘEJNĚNÍ
písemná výzva k jednánísplnění kvalifikace se neprokazuje
veřejnou zakázku nezbytné zadat v krajně naléhavém případědodávky nabízené a kupované na komoditních burzáchdodávky pořizované za zvláště výhodných podmínek od
dodavatele, který je v likvidacizboží pořizované za cenu podstatně nižší než obvyklá tržní
cenazakázka zadávána v jednacím řízení bez uveřejnění v
návaznosti na soutěž o návrh, podle jejíchž pravidel musí být veřejná zakázka zadána vybranému účastníkovi nebo jednomu z vybraných účastníků této soutěže
195
JEDNACÍ ŘÍZENÍ BEZ UVEŘEJNĚNÍ
oprávnění zadavatele řízení kdykoli zrušit
další kroky shodné s jednacím řízením s uveřejněním
196
SOUTĚŽNÍ DIALOG
SOUTĚŽNÍ DIALOG
podmínka nemožnosti použít otevřené nebo užší řízení s ohledem na povahu předmětu
specifikace předmětu zakázky v průběhu soutěžního dialogu - zvlášť složitý předmět (?)
I. hledání optimálního řešeníoznámení neomezenému počtu dodavatelůvlastní dialognalezení řešení
II. výzva k podání nabídkynejméně 3 dodavatelům
198
ZVLÁŠŤ SLOŽITÝ PŘEDMĚT
zadavatel není objektivně schopen přesně vymezit:
technické podmínky (požadavky na výkon nebo funkci)
právní nebo finanční požadavky na plnění veřejné zakázky
ZJEDNODUŠENÉ PODLIMITNÍ ŘÍZENÍ
ZJEDNODUŠENÉ PODLIMITNÍ ŘÍZENÍ
podlimitní zakázky (stavební práce do 20 mil. Kč)
výzva nejméně 5 zájemcům k podání nabídky
splnění kvalifikace lze požadovat čestným prohlášením
písemná výzva uveřejněna vhodným způsobem
povinnost přijmout a hodnotit všechny nabídky
zákaz vyzývání stejného okruhu zájemců
200
ZJEDNODUŠENÉ PODLIMITNÍ ŘÍZENÍ
písemná výzvaidentifikační údaje veřejného zadavateleinformaci o druhu a předmětu veřejné zakázkydetailní popis předmětu veřejné zakázky popř. až v zadávací
dokumentacizadávací dokumentaci nebo podmínky přístupu či poskytnutí
zadávací dokumentace lhůta a místo pro podání nabídek
činí 15 dnů, případně 7 dnů, pokud z naléhavých objektivních důvodů nelze stanovit lhůtu patnáctidenní
požadavky na prokázání splnění kvalifikaceúdaje o hodnotících kritériích
201
ZJEDNODUŠENÉ PODLIMITNÍ ŘÍZENÍ
další postup shodný s otevřeným řízením
202
VEŘEJNÉ ZAKÁZKY MALÉHO ROZSAHU
VEŘEJNÉ ZAKÁZKY MALÉHO ROZSAHU
předpokládaná hodnota nedosahuje zákonných limitů
zákon nestanoví postup zadání
nutnost dodržovat zásady ZVZ
lze řešit vnitřním normou zadavatele, která musí být v souladu se ZVZ
204
UKONČENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ
SMLOUVA
SMLOUVA
závazkový právní vztahZávazkovým vztahem je právní vztah, ze kterého věřiteli vzniká právo na plnění (pohledávka) od dlužníka a dlužníkovi vzniká povinnost splnit závazek. Závazky vznikají z právních úkonů, zejména ze smluv, jakož i ze způsobené škody, z bezdůvodného obohacení nebo z jiných skutečností uvedených v zákoně. (Obč.Z)
207
SMLUVNÍ TYPY Z VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK
režim obchodního zákoníku
smlouva o dílo
smlouva kupní
208
SMLOUVA A NABÍDKA
podepsaná smlouva součástí nabídky
smlouvu lze uzavřít až po uplynutí lhůty pro podání námitek (15 dnů)
soulad smlouvy s podanou nabídkou
209
SOUČINNOST PŘI UZAVÍRÁNÍ SMLOUVY
zadavatel povinen oznámit informaci o uzavření smlouvy vybranému uchazeči
pořádková lhůta 15 dnů po uplynutí lhůty pro podání námitek
povinnost poskytnutí zadavateli řádné součinnost k uzavření smlouvy
v případě odmítnutí/neposkytnutí součinnosti možnost uzavřít smlouvu s druhým v pořadí, popř. s třetím
210
SOULAD SMLOUVY A ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ
soulad s uzavírané smlouvy s návrhem v nabídce vybraného uchazeče
obsah smlouvy v souladu s výsledkem zadávacího řízení
možné úpravy v jednacím řízení
211
ZÁKAZ UZAVŘENÍ SMLOUVY
NEMOŽNOST NA STRANĚ ZADAVATELE
zákaz uzavřít smlouvu před uplynutím lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky
před uplynutím lhůty pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, pokud námitkám nevyhověl
45 dnů ode dne doručení námitek, je-li návrh na přezkoumání podán včas
213
NEMOŽNOST NA STRANĚ DODAVATELE
rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek
zápis na základě rozhodnutí ÚOHS o spáchání deliktu
po nabytí právní moci ÚOHS informuje MMR
možnost výmazu z rejstříku
rejstřík veřejně přístupný
214
NEMOŽNOST NA STRANĚ DODAVATELE
správní delikt (deliktní způsobilost právnických osob)
dodavatel předloží při prokazování splnění kvalifikace informace nebo doklady:
neodpovídající skutečnosti aměly nebo mohly mít vliv na posouzení kvalifikace
zákaz účasti v zadávacím řízenízákaz uzavřít smlouvu u VZMR
doba 3 let od právní moci
215
ZMĚNY SMLOUVY
DODATEČNÉ PLNĚNÍ
použití jednacího řízení bez uveřejnění
tzv. vícepráce do výše 20% původní ceny
dodatečné stavební práce nebo dodávky
potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídatelných skutečností
nezbytné pro splnění účelu VZ
217
ZMĚNA SMLOUVY Z VEŘEJNÉ ZAKÁZKY
absence legislativní úpravy na národní úrovnina základě rozsudku ESD C 454/06 Pressetext Nachrichtenagentur podstatné a nepodstatné změny
nepřípustnost narušení hospodářské soutěže zvýhodnění stávajícího dodavatele omezování konkurencepodstatná změna smluvních podmínek
218
ZÁKAZ PLNĚNÍ SMLOUVY
ZÁKAZ PLNĚNÍ SMLOUVY
zákaz plnění smlouvy ukládá ÚOHS
1. zadavatel uzavře smlouvu bez uveřejnění liberace uveřejněním dobrovolného oznámení o záměru
2. a) nedodrží postup, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídkyb) a zároveň uzavře smlouvu před uplynutím lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky
3. a) nedodrží postup, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídkyb) a zároveň v rámci DNS odešle oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění souhrnně za předcházející čtvrtletí
220
ZÁKAZ PLNĚNÍ SMLOUVY
ÚOHS neuloží zákaz plnění smlouvy
pokud důvody hodné zvláštního zřetele, spojené s veřejným zájmem, vyžadují pokračování plnění smlouvy
ekonomický zájem pouze za výjimečných okolností s nepřiměřenými důsledky
co není důvodem?náklady vyplývající z prodlení při plnění zakázkynáklady spojené se zahájením nového zadávacího řízenínáklady spojené se změnou subjektu plnícího zakázkunáklady spojené s právními povinnostmi
221
ZÁKAZ PLNĚNÍ SMLOUVY
Smlouva na plnění veřejné zakázky je neplatná z důvodu nedodržení postupu podle tohoto zákona pouze v případech, kdy Úřad uloží zákaz jejího plnění.
Neplatnost z jiných důvodů tím není dotčena.
222
ZRUŠENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ
POVINNÉ ZRUŠENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ
nebyly podány žádné nabídky
vyloučení všech dodavatelů
nebyla uzavřena smlouva ani s posledním uchazečem
224
MOŽNÉ ZRUŠENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ
nebyl naplněn minimální počet zájemců v užším řízení
nebyla uzavřena smlouva s vybraným uchazečem, popř. s druhým uchazečem
nepředvídatelná podstatná změna okolností(?)
důvody hodné zvláštního zřetele(?)
podána pouze jediná nabídka
podány pouze nepřijatelné nabídky
kdykoli u ZPŘ, JŘBÚ
225
NEPŘEDVÍDATELNÁ ZMĚNApodstatná změna okolnostízadavatel nemohl předvídat zadavatel změnu nezpůsobil
důsledek živelní pohromyobjektivní nemožnost veřejnou zakázku realizovat
DŮVODY HODNÉ ZVLÁŠTNÍHO ZŘETELEobjektivní důvody
nebyla zadavateli poskytnuta přislíbená dotace uchazeči nabídnuty nepřiměřeně vysoké ceny na zadavatele byl v době od zahájení zadávacího řízení prohlášen konkurs
NÁMITKY
PODMÍNKY PODÁNÍ NÁMITEK
nadlimitní a podlimitní VZ
dodavatel, který je schopen prokázat zájem
hrozba nebo vznik újmy
zdůvodnění námitky
řádné doručení
písemně
227
OBSAH NÁMITKY
identifikace stěžujícího
specifikace napadaného úkonu
v čem domněle porušován zákon
jaká újma hrozí
čeho se stěžovatel domáhá
bez řádného obsahu zadavatel odmítne
228
PŘEZKOUMÁNÍ NÁMITEK
vyhovění rozhodnutí o vyhovění způsob nápravy
nevyhovění zdůvodnění informování stěžovatele a všech uchazečů/zájemců pokud zadavatel vůbec nerozhodnul, nevyhověl uvedení možnosti podat návrh na zahájení řízení autoremedura zadavatel při porušení zákona přijme opatření, ikdyž neobdržel námitku
229
DOHLED ÚOHS
ŘÍZENÍ O PŘEZKOUMÁNÍ
na návrh po předchozí námitcez moci úřední
proti všem úkonům zadavateleobdobné náležitosti jako námitkakaucepředběžné opatření
zkoumání postupu, zda došlo či mohlo dojít k ovlivnění výběru
231
NÁPRAVNÉ OPATŘENÍ
při nedodržení postupu – zásad
zrušení veřejné zakázky
zrušení úkonu zadavatele
(zákaz plnění smlouvy)
jinak řízení zastaveno
232
SPRÁVNÍ DELIKTY
nedodržení postupu při ovlivnění nebo potenciálním ovlivnění výběru
zrušení bez zákonných předpokladů
nepořídí / neuchová dokumentaci
řádně neuveřejní veřejnou zakázku
postih5% ceny zakázky10 mil. Kč (popř. dvojnásobek)
233
ZADÁVACÍ HŘÍCHY
POCHYBENÍ
nesprávné použití výjimky ze zákona
použití JŘBÚ za nenaplnění podmínek
nepřijetí všech nabídek u ZPŘ
netransparentnost VZMR
235
POCHYBENÍ
nedostatečné vymezení předmětu
nezákonné dělení předmětu
nepřiměřená nebo nerelevantní kvalifikace
záměna / smíšení kvalifikace a hodnocení
nesprávné posouzení kvalifikace
nejasná nebo nerelevantní hodnotící kritéria
236
POCHYBENÍ
nezodpovězení dodatečných informací
podstatná změna na základě dodatečných informací
vyloučení za nedodržení formy nabídky
nedostatečná zpráva o posouzení a hodnocení nabídek
nedostatečný popis hodnocení
237
POCHYBENÍ
předčasné uzavření smlouvy
absence zveřejnění
nepřiměřené lhůty
zrušení bez zákonného důvodu
nedostatečné zdůvodnění zrušení
238
NOVELA ZVZ
NOVELA ZVZ
záměrem věcná novela ZVZ
zjednodušenítransparentnostkontrolaefektivnost
transpozice dohledové směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/66/ES
vyřešení vztahu mezi ZVZ a KZ, nastavení právního rámce PPP projektů
240
NOVELA KZ
věcná novela KZ
nedořešenost institutu koncese a koncesního vztahudefiniční nedostatečnostnesystémovost tzv. kvazikonceseriziko právní nejistotyabsence zásad analogických k ZVZ
definice koncese, koncesního vztahuvypuštění konceptu kvazikoncesenastavení autonomního koncesního řízenípravidla pro využití potenciálu soukromého subjektu
241
PROCES NOVELY ZVZ
I - III/08 sbírání námětů, zpracování analýzIII, X/08 příprava legislativního textuXI, XII/08 připomínkové řízeníI/09 vypořádání připomínekII/09 odeslání do vládyIII, IV/09 LRVV/09 vládaVI/09 PSP, následně staženo z programuIX/09 poslanecká iniciativa, I. čtení velká novelaX/09 Senát poslanecká iniciativa, vrácení PSPXI…./09 ?
242
PROCES NOVELY KZ
I - III/08 sbírání námětů, zpracování analýzIII, X/08 příprava legislativního textuXI, XII/08 připomínkové řízeníI, II/09 vypořádání připomínekII/09 zastavení leg. procesuIX/09 ?
243
NOVELA ZVZ
úprava novelizované výjimky pro výzkum a vývoj
neomezená možnost dožádání kvalifikace
odstranění povinného podpisu vázanosti nabídkou
dobrovolné čtení nabídkové ceny při otevírání obálek
tzv. blacklist
zákaz plnění smlouvy
244
BLACKLIST
rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek
zápis na základě rozhodnutí ÚOHS o spáchání deliktu
po nabytí právní moci ÚOHS informuje MMR
možnost výmazu z rejstříku
rejstřík veřejně přístupný
245
BLACKLIST
správní delikt (deliktní způsobilost právnických osob)
dodavatel předloží při prokazování splnění kvalifikace informace nebo doklady:
neodpovídající skutečnosti aměly nebo mohly mít vliv na posouzení kvalifikace
zákaz účasti v zadávacím řízenízákaz uzavřít smlouvu u VZMR
doba 3 let od právní moci
246
ZÁKAZ PLNĚNÍ SMLOUVY
zákaz plnění smlouvy ukládá ÚOHS1. zadavatel uzavře smlouvu bez uveřejnění
liberace uveřejněním dobrovolného oznámení o záměru
2. a) nedodrží postup, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídkyb) a zároveň uzavře smlouvu před uplynutím lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky
3. a) nedodrží postup, přičemž tím podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídkyb) a zároveň v rámci DNS odešle oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění souhrnně za předcházející čtvrtletí
247
ZÁKAZ PLNĚNÍ SMLOUVY
ÚOHS neuloží zákaz plnění smlouvy
pokud důvody hodné zvláštního zřetele, spojené s veřejným zájmem, vyžadují pokračování plnění smlouvy
ekonomický zájem pouze za výjimečných okolností s nepřiměřenými důsledky
co není důvodem?náklady vyplývající z prodlení při plnění zakázkynáklady spojené se zahájením nového zadávacího řízenínáklady spojené se změnou subjektu plnícího zakázkunáklady spojené s právními povinnostmi
248
ZÁKAZ PLNĚNÍ SMLOUVY
Smlouva na plnění veřejné zakázky je neplatná z důvodu nedodržení postupu podle tohoto zákona pouze v případech, kdy Úřad uloží zákaz jejího plnění.
Neplatnost z jiných důvodů tím není dotčena.
249
NOVELA KZ
výslovně deklarovány zásady
transparentnostrovné zacházenízákaz diskriminace
zákaz plnění smlouvyblacklist
obdobně jako v ZVZ
250
CHYSTANÉ NOVELY
VELKÁ NOVELA
ZÁSADY POSTUPU
doplnění § 6 ZVZ„Zadavatel je povinen zveřejňovat veškeré informace vztahující
se k výběrovému řízení způsobem umožňujícím dálkový přístup (Internet). Tím není dotčeno zveřejňování v informačním systému podle § 157.“
253
CITLIVÁ ČINNOST
Za citlivou činnost podle zvláštního právního předpisu se považuje zadání veřejné zakázky, kterou zadává veřejný zadavatel podle § 2 odst. 2 písm. a) nebo b), jejíž předpokládaná hodnota přesáhne 500 000 000 Kč.
254
ZADAVATEL
Dotovaný zadavateldořešení definice s tím, že postup v režimu zákona se vztahuje
pouze na služby související s nadlimitní veřejnou zakázkou na stavební práce
Centrální zadavatelvznik centrálního zadavatele podpisem smlouvy s dotčenými
zadavatelivýslovné ustanovení, že centrální zadavatel může pořizovat
plnění i pro sebe
255
PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA
zákaz dělení předmětu VZ pod limity zjednodušeného podlimitního řízení
stanovení předpokládané hodnoty VZ za použití opčního práva jako součet všech VZ, které zadavatel při využití opčního práva požaduje
256
ZJEDNODUŠENÉ PODLIMITNÍ ŘÍZENÍ
povinnost zadavatele uveřejnit výzvu na profilu zadavatele
zákaz vyzvat uchazeče, kteří v obdobném řízení nesplnili v posledních 12 měsících kvalifikaci
povinnost zadavatele přijmout nabídku od dodavatele, který nebyl vyzván
257
VÝJIMKY Z PŮSOBNOSTI
zpřísnění dikce u tzv. výjimky „in-house“, kdy osoba musí ve prospěch veřejného zadavatele vykonávat „podstatnou “ část činnosti
258
DORUČOVÁNÍ
většina úkonů zadavatele vázána nově na odeslání (nikoli doručování)
259
KVALIFIKACE
omezení základní kvalifikace 3 roky zpět
uznání slovenského jazyka
k) který předloží seznam společníků nebo členů, jde-li o právnickou osobu a
l) který předloží seznam zaměstnanců nebo členů statutárních orgánů, kteří v posledních třech letech pracovali u zadavatele a byli v pozici s rozhodovací pravomocí pro rozhodování o veřejných zakázkách,
m)který, má-li formu akciové společnosti, má vydány pouze akcie na jméno a předložil aktuální seznam akcionářů ve lhůtě podle § 52 zákona o veřejných zakázkách.
260
KVALIFIKACE
zavedení protokolu o posouzení kvalifikace
prokázání kvalifikace kopiemi
povinnost vrátit na vyžádání dodané vzorky (kvalifikační předpoklady)
261
OMEZOVÁNÍ POČTU ZÁJEMCŮ
možnost kontroly losovacího zařízení uchazeči
oprávnění uchazečů nahlížet do protokolu o losování
prostřednictvím mechanických, elektronickomechanických, elektronických nebo obdobných zařízení a za účasti notáře, který osvědčuje průběh losování
262
HODNOCENÍ NABÍDEK
kritérium ekonomické výhodnosti musí vyjadřovat poměr užitné hodnoty a ceny
opuštění povinné přítomnosti ceny jako subkritéria, vztah k ekonomické výhodnosti (náklady životního cyklu….)
263
VELKÁ NOVELA
ATESTACE ELEKTRONICKÝCH NÁSTROJŮúprava povinné atestace elektronických nástrojů
KVAZIKONCESEúprava institutu tzv. kvazikoncesí (§156 ZVZ)
vymezení postupu u zakázek s dobou trvání nad 5 let a nad 500 mil.
zpracování ekonomické analýzy
264
CHYSTANÉ NOVELY
obranná směrnice
služby ve veřejné dopravě
zelené zadávání
sociální zadávání
…… zadávání
265
INFORMAČNÍ ZDROJE
literatura
Jurčík R.: Zákon o veřejných zakázkách, C. H. Beck, 2006. Marek K., Petr M., Krč R.: Zákon o veřejných zakázkách a koncesní
zákon s vysvětlivkami a předpisy souvisícími, Linde, 2006. Raus D., Neruda R.: Zákon o veřejných zakázkách, Linde, 2007. Šebesta M., Podešva V., Olík M., Machurek T.: Zákon o veřejných
zakázkách s komentářem, ASPI, 2006.
266
DĚKUJI ZA [email protected]
☺
Top Related