Valutazione ex post del Piano diValutazione ex post del Piano di
Sviluppo Rurale della Regione MoliseSviluppo Rurale della Regione Molise
2000-20062000-2006
Risultati e principali conclusioniRisultati e principali conclusioni
Campobasso, 24 luglio 2009Campobasso, 24 luglio 2009
Regione MoliseRegione Molise
Programma di Sviluppo Rurale 2000-2006Programma di Sviluppo Rurale 2000-2006
2
Obiettivi della valutazioneObiettivi della valutazione
La valutazione segue la “logica dell'intervento”
stabilendo la concatenazione causale fra risorse
finanziarie ed impatti ottenuti, verificando il
contributo delle misure al raggiungimento degli
obiettivi.
La valutazione esamina i risultati e gli impatti dei
programmi in quanto valuta l'efficienza, l'efficacia,
e la pertinenza delle misure, e contribuisce alla
formulazione e al riorientamento delle politiche.
Elementi base del processo valutativoElementi base del processo valutativo
Esigenze conoscitive dell’Autorità di Gestione(Capitolato Tecnico)
Questionario valutativo comune
(Commissione Europea)
Proposte tecniche e metodologiche presentate
dal valutatore (Offerta Tecnica)
4
Approccio valutativoApproccio valutativo
Risponde alle domande valutative
attraverso la quantificazione degli
indicatori sulla base di dati primari
(monitoraggio), secondari (servizi
statistici e RICA) e interviste.
Gli Indicatori sono gli strumenti (principali) utilizzati per la
valutazione. Devono essere specifici, misurabili, attuabili, realistici,
temporalmente definiti e pertinenti per il programma.
5
• Raccolta dei dati di monitoraggio, raccolta dati da fonti
statistiche e RICA, interviste a responsabili di misura e
testimoni privilegiati, stime.
• Calcolo e definizione dei valori degli indicatori.
• Aggiornamento delle risposte al QVC presentate in sede
di valutazione intermedia, attraverso l'analisi dei dati
quantitativi e qualitativi.
• Riflessioni, espressione di un giudizio sul grado di
raggiungimento degli obiettivi, raccomandazioni e
suggerimenti in merito al nuovo PSR per il periodo 2007-
2013.
AttivitàAttività valutativevalutative
6
Le misure attivateLe misure attivate
Prepensionamento (2 Meuro)
Indennità compensativa (12 Meuro)
Misure agroambientali (17 Meuro)
Agricoltura biologica
Imboschimento di terreni agricoli (13 Meuro)
7
AttuazioneAttuazione
Capacità di spesaCapacità di spesa
8
AttuazioneAttuazione
Evoluzione della capacità di spesaEvoluzione della capacità di spesa
Efficacia finanziaria complessiva: 123%
9
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Risultati raggiuntiRisultati raggiunti
Obiettivi specifici del Piano
CIncentivo all’adozione di tecniche colturali che escludono l’impiego di sostanze chimiche
mediante l’introduzione di metodi di produzione biologici
BMantenimento della agricoltura biologica
DDiffusione dell'agricoltura biologica
Le azioni non sono state attivateAltri obbiettivi fissati per azione A1 e A3
DRicorso alla pianificazione ambientale nell'ambito della produzione agricola
Rating di valutazioneObiettivi
Obiettivi Regolamento 1257/99
Il PSR non ha applicato misure di
tutela del paesaggioSalvaguardia del paesaggio e delle caratteristiche tradizionali dei terreni agricoli
Il PSR non ha applicato misure
rivolte alla tutela di tali ambientiTutela di ambienti agricoli ad alto valore naturale esposti a rischi
DEstensivizzazione, favorevole all'ambiente, della produzione agricola e la gestione dei sistemi di
pascolo a scarsa intensità
C
Forme di conduzione dei terreni agricoli compatibili con la tutela e con il miglioramento
dell'ambiente, del paesaggio e delle sue caratteristiche, delle risorse naturali, del suolo e della
diversità genetica
10
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Realizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati
*Dato relativo all’intera superficie a biologico a livello regionale (fonte Assessorato all’Agricoltura), di cui solo il 43% circa èriconducibile direttamente al PSR
--Non definitoPremio connesso a investimenti non produttivi (%)
93%15,84 Meuro17,03 MeuroSpesa pubblica totale
93%11,88 Meuro 12,77 Meuro Di cui contributo FEAOG
187%12,47 Meuro6,67 Meuro Di cui per impegni precedenti
33%3,38 Meuro10,35 Meuro Di cui PSR 2000-2006
--Non definitoPremio medio
-1,82*1,67Incidenza (%) della SAU a biologico sulla SAU totale
(coinvolta nei premi)
- -
Non definito
Zzone sensibili dal punto di vista ambientale: superficie
classificata (ha), di cui: superficie oggetto di un contratto
agroambientale
16%1.5718.965Numero di ha ammissibili agli impegni/realizzate
9%951.004Numero di beneficiari
RatioValore raggiuntoValore obbiettivoIndicatore
11
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Realizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati
I trascinamenti hanno assorbito l'80%
delle risorse
Gli effetti del PSR sull'agroambiente sono
inevitabilmente limitati
12
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
Riduzione diserbanti = 34%
13
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
Acquisti di concimi azotati e composti: +16%
14
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
Riduzione antiparassitari = - 23% nel 2006
15
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
L'impatto ambientale dell'agricoltura molisana è ridotto
56,9Trentino Alto Adige
kg principio attivo/ha
8Lazio
8,2Abruzzo
10,4Emilia Romagna
10,7Friuli Venezia Giulia
10,8Campania
13,1Piemonte
15,1Veneto
15,4Sicilia
20,9Liguria
kg principio attivo/ha
7,5Valle d'Aosta
7Lombardia
6,8Puglia
2,8Basilicata
1,5Molise
3,5Umbria
4,1Marche
5,3Sardegna
5,4Toscana
6,2Calabria
16
Contributo delle misure agroambientali alle riduzioni
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
La superficie sotto
contratto è solo lo 0,8%
della SAU molisana
17
Gli effetti sull'agricoltura biologica molisana
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
3.643,483.961,944.412,985.581,205.382,895.439,366.139,78SAU bio totale
2006200520042003200220012000
23,7327,5718,2830,2444,0951,50307,85Colture arboree
408,63495,61399,22368,60345,62322,14153,13Seminativi
203,11141,19146,99179,67271,98237,27742,56Colture industriali
100,6080,75176,37258,19390,19374,44317,49Ortaggi
1.012,80927,60873,561.487,281.134,481.289,35879,60Foraggere
132,77274,26321,24434,66377,16367,35411,44Leguminose
715,41884,861.332,171.534,811.490,421.413,012.660,32Cereali
227,01256,80230,19292,81228,01234,02141,10Frutteti
296,00313,53275,62280,84284,51277,87149,17Vite
523,42559,77639,34714,10816,43872,41377,12Oliveti
Ripartizione colturale della SAU (ha) in agricoltura biologica (anni 2000-2006)
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Gli effetti sull'agricoltura biologica molisana
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
Percentuale
(c=a/b)ha biologico (b)
ha misure
agroambientali (a)
38%3643,481378,09TOTALE
2%100,62,10Ortive
67%132,7789,21Leguminose da granella
11%546,7458,12Altre arboree
17%523,4287,11Oliveti
49%918,52445,89Cereali e oleaginose
49%1.421,43695,66Foraggere
Confronto fra le superfici oggetto di impegni agroambientali e superfici intero settore
Incentivare il mercato delle produzioni
biologiche (azioni diverse dalla 214)
19
Misure AgroambientaliMisure Agroambientali
Relazioni con il PSR 2007-2013Relazioni con il PSR 2007-2013
Favorire adozione di agricoltura integrata e
biologica su colture a più alto impatto
Favorire applicazione inerbimento
permanente in aree a rischio erosione
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Imboschimento di terreni agricoliImboschimento di terreni agricoli
Risultati raggiuntiRisultati raggiunti
Obiettivi specifici del Piano
CContenimento delle produzioni eccedentarie (in accompagnamento alla PAC)
Non valutabile: l'ottica di filiera
indicata in sede di piano ha una
prospettiva temporale più lunga
Miglioramento economico ed ambientale del patrimonio forestale
ADiversificazione produttiva nelle aziende agricole regionali
Rating di valutazioneObiettivi
Obiettivi Regolamento 1257/99
Bil mantenimento e la valorizzazione delle risorse della silvicoltura
Non previsto dalle misure del
Pianol'estensione delle superfici boschive
Cil mantenimento e la valorizzazione delle risorse della silvicoltura
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Imboschimento di terreni agricoliImboschimento di terreni agricoli
Realizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati
--Non definitoImporto medio del sostegno per beneficiario(di cui settore
privato/pubblico)
94%12,68 Meuro13,46 MeuroSpesa pubblica totale
165%9,93 Meuro6,01 Meuro Totale delle spese pubbliche per trascinamenti 2080
94%9,51 Meuro10,1 Meuro Di cui contributo FEAOG
--Non definitoImporto totale dei costi ammissibili (di cui settore
privato/pubblico)
-0 euro Non definitoImporto totale dei costi a carico dei beneficiari (di cui settore
privato/pubblico)
Non definito2,82%Incremento della superficie forestale
26%514,951.979Numero di ha che beneficiano del sostegno (di cui settore
privato/pubblico)
Non definitoNumero di beneficiari (di cui settore privato/pubblico)
RatioValore
raggiunto
Valore
obbiettivoIndicatore
22
Imboschimento di terreni agricoliImboschimento di terreni agricoliRealizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati
In Provincia di Isernia è
stata realizzata una
quota minima
I trascinamenti hanno
assorbito il 78% delle
risorse
23
Imboschimento di terreni agricoliImboschimento di terreni agricoli
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
0,00%87,18%12,82%100%
ha 0Ha 448,93Ha 66,02ha 514,95
Impianti di castagni
e di specie
autoctone
micorizzate
Impianti di
arboricoltura da
legno
Impianti con specie
autoctone su base
naturalistica
Superficie
imboschita
sovvenzionata (ha)
Imboschito lo 0,24% dei terreni agricoli
Aumentata del 46% la superficie ad arboricoltura da legno
regionaleAumento del 3,3% della superficie imboschita con assortimenti di
qualità (fustaie)Aumento degli incrementi annui pari allo 0,09%
Aumento della superficie boscata con assortimenti legnosi di qualità
Generato un indotto economico nelle aree rurali pari a 371.000 euro
Nei primi 5 anni generato lavoro nelle aziende agricole per
1.705.000 euro
Funzione economico-sociale
24
Imboschimento di terreni agricoliImboschimento di terreni agricoli
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
Successivamente atteso un assorbimento medio annuo di CO2 pari
a 1.900 t
Fino al 2012 atteso un assorbimento medio annuo di CO2 pari a
1.900 t
Funzione polmone verde
Valutazione delle condizioni pedoclimatiche
per impianti di noce e ciliegio (zonizzazione)
Dettagliata relazione su lavorazioni eseguite
per impianti realizzati in terreni a rischio di
erosione
25
Imboschimento di terreni agricoliImboschimento di terreni agricoli
Relazioni con il PSR 2007-2013Relazioni con il PSR 2007-2013
Prevedere almeno una priorità per gli
impianti che rispondono agli obbiettivi
ambientali
26
Zone svantaggiateZone svantaggiate
Risultati raggiuntiRisultati raggiunti
BMantenere e promuovere sistemi di produzione agricola che tengono particolare conto
dei requisiti in materia di ambiente
Obiettivi specifici del Piano
BMantenere vitali le aree rurali evitare l’abbandono dei terreni agricoli coltivabili
CEvitare l’abbandono dei terreni agricoli coltivabili
BPreservare il paesaggio rurale attraverso il mantenimento dell'attività agricola
Rating di valutazioneObiettivi
Obiettivi Regolamento 1257/99
Il PSR non ha applicato misure
rivolte alle zone con vincoli
ambientali.
Garantire il rispetto dei requisiti in materia di ambiente e assicurare l'uso delle superfici
agricole nelle zone sottoposte a vincoli ambientali
BConservare lo spazio naturale
BGarantire un uso continuato delle superfici agricole e favorire in tal modo il
mantenimento di una comunità rurale vitale
27
Zone svantaggiateZone svantaggiateRealizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati
-2.021 euro/azienda
103,97 euro/haNon definito
Importo medio delle indennità compensative (per
aziende a per ha)
45%Non definito% delle superfici oggetto di indennità compensativa
196%24,45 Meuro12,46 MeuroSpesa pubblica totale
196%18,34 Meuro9,35 Meuro Di cui contributo FEAOG
-64.30113.844Numero di ha che beneficiano di indennità
compensativa
153%3.021 1.978Numero di beneficiari
RatioValore raggiuntoValore obbiettivoIndicatore
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Zone svantaggiateZone svantaggiateRealizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati
3.3453.2002.4652.2092.2862.2442.095Domande presentate
2006200520042003200220012000
3.2873.0212.3692.0132.0372.0122.009Domande concluse
3.2913.0212.3692.0132.0372.0122.009Domande finanziate
29
Zone svantaggiateZone svantaggiateGli impatti realizzatiGli impatti realizzati
L'aumento del premio a partire dal 2003 ha generato questa situazione
103,9719,4419,792.020,982006
Premio medio ad
ettaro (euro/ha)
Sau svantaggiata per
azienda(ha
Sau media per
azienda (ha)
Premio medio per
azienda (euro)
19,792.020,98Premio compreso tra il 50 e il 90% del deficit di reddito
19,792.020,98Premio > del 90% del deficit di reddito
19,792.020,98Premio < del 90% del deficit di reddito
PercentualeNumero aziende
30
Zone svantaggiateZone svantaggiateGli impatti realizzatiGli impatti realizzati
La SAU è diminuita
37.69036.62737.886SAU prati e pascoli (ha)
214.941
21.407
155.649
2000
21.67719.483SAU legnose agrarie (ha)
140.890156.498SAU seminativi (ha)
200.257212.608SAU totale (ha)
20072005
Nel 2006 era sottoposta a contratto il 45% della SAU regionale situata in
zone svantaggiate
Nel periodo 2000-2005 Unioncamere ha registrato 1.541 cancellazioni di
cui solo 383 a partire dal 2003 con un trend in diminuzione
Le popolazione dei Comuni montani è diminuita:
31
Zone svantaggiateZone svantaggiateGli impatti realizzatiGli impatti realizzati
Le aziende sono diminuite
224.005
228.308
Popolazione residente nei
Comuni montani
70,002006
71,112002
Percentuale della popolazione residente
nei Comuni montani sulla popolazione
totale (%)
32
Zone svantaggiateZone svantaggiateRelazioni con il PSR 2007-2013Relazioni con il PSR 2007-2013
La rimodulazione del premio e del
premio minimo migliora il rapporto
deficit/premio
Sottostimati i valori obiettivo
(un terzo di quanto raggiunto
nel 2000-2006)
33
PrepensionamentoPrepensionamento
Risultati raggiuntiRisultati raggiunti
A: pienamente raggiunto, B: raggiunto in buona parte, C: raggiunto in piccola parte, D: non raggiunto
Non valutabile, mancando la
necessità di riorientamento
R iorientare superfici agricole verso usi extra agricoli, ove non sia possibile destinarle
alla produzione agricola in condizioni soddisfacenti dal punto di vista della redditività
Obiettivi specifici del Piano
AFavorire il ricambio generazionale
BGarantire il reddito agli agricoltori anziani
Rating di valutazioneObiettivi
Obiettivi Regolamento 1257/99
Mancano dati oggettivi per la
valutazione
Far subentrare a questi imprenditori anziani agricoltori in grado di migliorare, se
necessario, la redditività delle aziende rimaste in esercizio
BProcurare un reddito agli imprenditori agricoli anziani che decidono di cessare l'attività
agricola
34
PrepensionamentoPrepensionamento
Realizzazioni e risultatiRealizzazioni e risultati
-2.582,56nd ha resi disponibili (ha)
-2.582,56ndimprenditori (ha)
-0ndsalariati (ha)
-8.423,63nd Importo medio del sostegno (euro/anno)
-8.734,75ndimprenditori (euro/anno)
-1.941,95ndsalariati (euro/anno)
-6ndsalariati (n°)
-125nddi cui imprenditori (n°)
122%2,43 Meuro
di cui 0,3 Reg. 2079/922,0 MeuroSpesa pubblica totale
122%1,83 Meuro
di cui 0,23 Reg. 2079/921,50 Meuro Di cui contributo FEAOG
219%13157 Numero di beneficiari (n°)
RatioValore raggiuntoValore obbiettivoIndicatore
Fusioni 22% nonostante il maggior numero
di passaggi avvenga in ambito famigliare
SAU complessiva resa disponibile 1,3%
SAU regionale (2% CB e 0,05% IS)
35
PrepensionamentoPrepensionamento
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
SAU aziende beneficiari 20 ha
SAU aziende rilevatarie 27 ha
Valore incentivante del premio (65% reddito
netto e 44% reddito famigliare)
Abbassamento di età del conduttore
aziendale pari a 28 anni
Accertata sinergia con il premio di nuovo
insediamento previsto dal POR
36
PrepensionamentoPrepensionamento
Gli impatti realizzatiGli impatti realizzati
Differenze di genere-
59,16
59
Età del
cessionario
Rilevatario maschile
Rilevatario femminile
29%31,7829,3229,84
13%19,3325,29 33,71
Percentuale di
fusioni
SAU Azienda
rilevatario (ha)Differenza di età
Età del
rilevatario
Sottostimato obbiettivo superfici rese
disponibili (media 3,5 ha)
37
PrepensionamentoPrepensionamento
Relazioni con il PSR 2007-2013Relazioni con il PSR 2007-2013
Obbiettivi molto ambiziosi in termini di
partecipazione, particolarmente per operai
agricoli
Fornite opportunità di cessione fuori
dall'ambito famigliare
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