Ustavno uređenje
Propisi kojima se uređuje Ustavno uređenje
• SREDNJA STRUČNA SPREMA – Ustav RH (NN 85/10-pročišćeni tekst i NN 5/14-Odluka Ustavnog suda RH) – Zakon o grbu, zastavi i himni RH te zastavi i lenti predsjednika RH (NN 55/90, 26/93,
29/94)
• VIŠA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS te još: – Zakon o izboru predsjednika RH (NN 22/92, 42/92-isp., 71/97, 69/04 - Odluka USRH
i 99/04 - isp. Odluke USRH, 44/06 i 24/11 i NN 128/14) – Zakon o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (NN, br. 66/15 – pročišćeni tekst i
104/15- Odluka USRH) – Ustavni zakon o Ustavnom sudu RH (NN 49/02-pročišćeni tekst)
• VISOKA STRUČNA SPREMA - sve kao za SSS i VŠS te još:
– Zakon o registru birača (NN 144/12 i 105/15) – Ustavni zakon o Ustavnom sudu RH (NN 49/02 – pročišćeni tekst) – Zakon o političkim strankama (NN 76/93, 111/96, 164/98, 36/01, 28/06, 1/07) – Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (NN 155/02, 47/10, 80/10,93/11) – Zakon o državnom pečatu (NN 33/95)
Ustav
Ustav - temeljni pravni akt države
- donošenje i promjena - Hrvatski sabor
- ustavnost i zakonitost
Sadržaj Ustava • Izvorišne osnove • Temeljne odredbe • Zaštita ljudskih prava i temeljnih sloboda • Ustrojstvo državne vlasti • Ustavni sud RH • Mjesna, lokalna i područna (regionalna)
samouprava • Međunarodni odnosi • Europska Unija • Promjene Ustava • Završne odredbe
Temeljne odredbe
• definicija RH
• suverenitet
• najviše vrednote ustavnog poretka
• dioba vlasti
• ustavnost i zakonitost
• državna znamenja (grb, zastava, himna)
Zaštita ljudskih prava i temeljnih sloboda
• Zajedničke odredbe temeljnih sloboda i prava
• Osobne i političke slobode i prava
• Gospodarska, socijalna i kulturna prava
• Nacionalne manjine i njihova prava
Zajedničke odredbe
• Svatko u RH ima prava i slobode neovisno o bilo kojem obilježju – svi su pred zakonom jednaki
• Jamči se ravnopravnost pripadnicima svih nacionalnih manjina
• Jamči se pravo na žalbu
• Jamči se sudska kontrola zakonitosti pojedinačnih akata
• Za povredu ljudskih prava – osobna odgovornost
Osobne i političke slobode i prava • Pravo na život
• Pravo na slobodu
• Zabrana zlostavljanja i prisilnog rada
• Prava osumnjičenih, okrivljenih i optuženih
• Pravna određenost kaznenog djela i kazni
• “ne ponovno o istoj stvari”
• Sloboda kretanja i biranja boravišta
• Nepovredivost doma
• Sloboda i tajnost dopisivanja i tajnost osobnih podataka
• Sloboda mišljenja, savjesti, vjeroispovijesti i izražavanja misli
• Zabrana cenzure
• Biračko pravo
• Sloboda udruživanja, pravo na mirni prosvjed i javno okupljanje
Ograničenje sloboda i prava • Svedeno na minimum, u iznimnim slučajevima
• Mogu se ograničiti samo zakonom, radi zaštite:
- sloboda i prava drugih ljudi
- pravnog poretka
- javnog morala
- zdravlja
Prava i slobode koje se ne mogu ograničiti:
- pravo na život, zabrana mučenja, surovog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja, odredbe o pravnoj određenosti kažnjivih djela i kazni te o slobodi misli, savjesti i vjeroispovijesti
Gospodarska, kulturna i socijalna prava • Pravo vlasništva i nasljeđivanja • Poduzetnička i tržišna sloboda • Zabrana zlouporabe monopolskog položaja • Pravo na rad i slobodu rada • Pravo na zaradu • Primanje humanitarne pomoći • Pravo na zdravstvenu zaštitu • Pravo na štrajk i osnivanje sindikata • Obvezno i besplatno osnovno školovanje • Pravo na zdrav život • Dužnost sudjelovanja u podmirivanju javnih troškova • Sloboda znanstvenog, kulturnog i umjetničkog stvaralaštva
Nacionalne manjine
• ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (155/02, 47/10, 80/10 i 93/11)
• nacionalna manjina – skupina hrvatskih državljana koji su tradicionalno nastanjeni na teritoriju RH, a njeni članovi imaju etnička, jezična, kulturna i vjerska obilježja različita od drugih građana i vodi ih želja za očuvanjem tih obilježja
Prava nacionalnih manjina
• služenje vlastitim jezikom i pismom u privatnom i javnom životu
• pravo na odgoj i obrazovanje na vlastitom jeziku i pismu
• slobodna uporaba znamenja i simbola
• kulturna autonomija
• zastupljenost u predstavničkim tijelima na državnoj i lokalnoj razini te u tijelima državne uprave i u pravosudnim tijelima
Ustrojstvo državne vlasti (trodioba)
• zakonodavna
• izvršna
• sudbena
Zakonodavna vlast
• Hrvatski sabor – predstavničko tijelo građana i nositelj zakonodavne vlasti
• neposredni izbori i tajno glasovanje
• 100 – 160 zastupnika
• mandat – 4 godine
• zastupnički imunitet
• Predsjednik, jedan ili više potpredsjednika
• Unutarnje ustrojstvo Hrvatskog sabora - Poslovnik
Nadležnost Hrvatskog sabora
• donosi Ustav i odlučuje o promjeni Ustava
• donosi zakone i državni proračun
• odlučuje o ratu i miru
• donosi strategije
• nadzire rad Vlade RH i drugih nositelja javnih dužnosti
• predstavlja i zastupa Republiku Hrvatsku, brine za redovito djelovanje i stabilnost državne vlasti, odgovara za obranu neovisnosti i teritorijalne cjelovitosti RH
• kandidiranje i provođenje izbora
• zamjena Predsjednika tijekom kraće i duže spriječenosti
• nadležnost
• odgovornost
• imunitet nepovredivosti
Predsjednik RH
Vlada RH
• obavlja izvršnu vlast u skladu s Ustavom i zakonima
• sastav: predsjednik, jedan ili više potpredsjednika i ministri
• imenovanje Vlade
• ustrojstvo i način rada
• akti Vlade (uredbe, rješenja, odluke, zaključci)
• odgovornost Vlade za svoj rad
Nadležnost Vlade RH
• predlaže zakone i druge akte Hrvatskom saboru
• predlaže državni proračun i završni račun
• provodi zakone
• vodi unutarnju i vanjsku politiku
• usmjerava i nadzire rad državne uprave
• brine o gospodarskom razvitku
Sudbena vlast
• Sudovi – samostalni i neovisni
• sude na temelju Ustava i zakona
• državno sudbeno vijeće - imenovanje i razrješenje sudaca
• imunitet sudaca
• javnost rada sudova
Pregled sudova
VRHOVNI SUD
Visoki prekršajni sud Županijski sudovi Visoki trgovački sud Visoki upravni sud
Prekršajni sudovi Općinski sudovi Trgovački sudovi Upravni sudovi
Ustavni sud
• položaj Ustavnog suda - neovisan
• 13 sudaca
• suce imenuje i razrješava Hrvatski sabor
• mandat sudaca – 8 godina
• mandat predsjednika Ustavnog suda – 4 godine (biraju ga suci iz svojih redova)
• imunitet sudaca
Nadležnost Ustavnog suda
• odlučuje o ustavnosti i zakonitosti
• odlučuje povodom ustavnih tužbi za povrede ljudskih prava i temeljnih sloboda
• rješava sukob nadležnosti između zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti
• odlučuje o odgovornosti predsjednika RH
• nadzire ustavnost programa i djelovanje političkih stranaka
• nadzire ustavnost i zakonitost izbora i državnih referenduma i dr.
Međunarodni ugovori
• sklapanje u ime RH: Hrvatski sabor, Vlada i Predsjednik RH
• obvezno potvrđivanje od strane Hrvatskog sabora:
- međunarodni ugovori vojne i političke naravi
- međunarodni ugovori koji financijski obvezuju RH
- međunarodni ugovori koji zahtijevaju donošenje ili izmjenu zakona
Pravna snaga međunarodnih ugovora
• Međunarodni ugovori koji su sklopljeni i potvrđeni u skladu s Ustavom i zakonom i objavljeni, čine unutarnji dio pravnog poretka RH i po pravnoj snazi su iznad zakona
• objavljuju se u službenom glasilu RH -Narodne novine – Međunarodni ugovori
Političke stranke
• Osnivanje – najmanje 100 punoljetnih, poslovno sposobnih državljana RH
• Osnivanje na teritorijalnom načelu
• Neprofitna pravna osoba
• Upisuje se u registar političkih stranaka RH pri Ministarstvu uprave
• Financiranje – članarina, dobrovoljni prilozi, organiziranje stranačkim manifestacija, izdavačka djelatnost, državni proračun i proračun jedinica lokalne samouprave
• Nadzor nad radom političkih stranaka – Ustavni sud
Hijerarhija propisa
• Ustav
• međunarodni ugovor
• zakon
• uredba
• pravilnik, naredba, naputak
Državna znamenja RH
• Grb
• Zastava
• Himna
Sustav državne uprave
Propisi kojima se uređuje sustav državne uprave
• SREDNJA STRUČNA SPREMA
– Zakon o sustavu državne uprave (NN 150/11 i 12/13 – Odluka USRH)
– Zakon o Vladi Republike Hrvatske (NN 150/11, 119/14)
– Zakon o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih središnjih tijela državne uprave (NN 150/11, 22/12, 39/13, 125/13 i 148/13)
• VIŠA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS te još:
– Uredba o načelima za unutarnje ustrojstvo tijela državne uprave (NN 154/11, 17/12)
– Uredba o unutarnjem ustrojstvu ureda državne uprave u županijama (NN 40/12, 51/12 i 90/13)
• VISOKA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS i VŠS te još:
– Poslovnik Vlade RH (NN 154/11, 121/12, 7/13 i 61/15)
– Zakon o Gradu Zagrebu (NN 62/01, 125/08, 36/09 i 119/14)
– Zakon o proračunu (NN 87/08, 136/12 i 15/15)
Ustrojstvo državne vlasti (trodioba)
• zakonodavna
• sudbena
• izvršna (Vlada RH – vrh upravnog sustava – najviše tijelo izvršne i upravne vlasti - oblikuje politike na temelju donesenih odluka
– primjena tih politika je javna uprava (adminis-trativni stup)
Javna uprava
• uprava - javna
– razlog: orijentirana na ostvarivanje javnih, općih, društvenih interesa
• servis građana
• odazivnost na potrebe društva
Tko obavlja poslove državne uprave
• tijela državne uprave • jedinice lokalne i područne (regionalne)
samouprave (povjereni poslovi) • pravne osobe s javnim ovlastima (povjereni
poslovi) • službenici • namještenici
Tijela državne uprave (1)
Središnja tijela državne uprave
• ministarstva
• državni uredi Vlade Republike Hrvatske
• državne upravne organizacije
Prvostupanjska tijela državne uprave
– uredi državne uprave u županijama
Središnja TDU(2) Ministarstva
1. Ministarstvo financija
2. Ministarstvo obrane
3. Ministarstvo vanjskih i europskih poslova
4. Ministarstvo unutarnjih poslova
5. Ministarstvo pravosuđa
6. Ministarstvo uprave
7. Ministarstvo gospodarstva
8. Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije
9. Ministarstvo poduzetništva i obrta
10. Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava
11. Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture
12. Ministarstvo poljoprivrede
13. Ministarstvo turizma
14. Ministarstvo zaštite okoliša i prirode
15. Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja
16. Ministarstvo branitelja
17. Ministarstvo socijalne politike i mladih
18. Ministarstvo zdravlja
19. Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta
20. Ministarstvo kulture
Središnja TDU (4)
Državni uredi Vlade RH (4) 1. Državni ured za središnju javnu nabavu 2. Državni ured za upravljanje državnom
imovinom 3. Državni ured za Hrvate izvan RH 4. Državni ured za obnovu i stambeno
zbrinjavanje
Središnja TDU (4)
Državne upravne organizacije (7)
1. Državna geodetska uprava
2. Državni hidrometeorološki zavod
3. Državni zavod za intelektualno vlasništvo
4. Državni zavod za mjeriteljstvo
5. Državni zavod za statistiku
6. Državni zavod radiološku i nuklearnu sigurnost
7. Državna uprava za zaštitu i spašavanje
Prvostupanjska TDU (5)
Uredi državne uprave u županijama
• U svakoj županiji ustrojen je jedan ured državne uprave, kao npr.:
- Ured državne uprave u Zagrebačkoj županiji
- Ured državne uprave u Krapinsko-zagorskoj
županiji itd.
Položaj Ureda i odgovornost predstojnika
Upravljanje TDU • Ministarstvo – ministar
- zamjenik ministra, pomoćnik ministra (dužnosnici), glavni tajnik ministarstva
• Državni ured – predstojnik
- zamjenik predstojnika, glavni tajnik
• Državna upravna organizacija – ravnatelj
- zamjenik ravnatelja
• Uredi državne uprave u županijama
– predstojnik
DEPOLITIZACIJA
Poslovi državne uprave (1)
• neposredna provedba zakona
• donošenje propisa za njihovu provedbu
• obavljanje upravnog nadzora
• te drugi upravni i stručni poslovi
Poslovi državne uprave uređuju se zakonom.
Poslovi državne uprave (2)
Neposredna provedba zakona i drugih propisa:
– rješavanje u upravnim stvarima
– vođenje propisanih očevidnika
– izdavanje uvjerenja i drugih potvrda
– drugi upravni i stručni poslovi
Poslovi državne uprave (3)
Donošenje provedbenih propisa:
• Pravilnici
• Naredbe
• Naputci
Poslovi državne uprave (4) Upravni nadzor – provode tijela državne uprave nad tijelima
državne uprave, pravnim osobama s javnim ovlastima i jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave u prenijetim im poslovima državne uprave
Nadzire se: – zakonitost rada i postupanja
– rješavanje u upravnim stvarima
– djelotvornost, ekonomičnost i svrhovitost rada u obavljanju poslova državne uprave
– svrhovitost unutarnjeg ustrojstva
– osposobljenost službenika i namještenika za obavljanje poslova državne uprave
– odnos službenika i namještenika prema građanima
Poslovi državne uprave (5)
Inspekcijski poslovi:
• izravan uvid u opće i pojedinačne akte, uvjete i način rada nadziranih fizičkih i pravnih osoba
• inspekcijske poslove obavljaju:
– uredi državne uprave u županijama (I)
– središnja tijela državne uprave (II) (ako posebnim zakonom nije što drugo određeno)
• inspekcijske poslove provode inspektori i drugi ovlašteni državni službenici
Poslovi državne uprave (6)
Drugi upravni i stručni poslovi:
– praćenje stanja
– izrada nacrta prijedloga propisa
– izrada stručnih podloga
– priprema odgovora na zastupnička pitanja
– ostvarivanje domaće i inozemne stručne suradnje
Unutarnje ustrojstvo (1)
• Uređuje se uredbom Vlade
- nazivi unutarnjih ustrojstvenih jedinica
- njihov djelokrug
- način upravljanja tim jedinicama
- okvirni broj službenika i namještenika
- način planiranja poslova
- radno vrijeme
- održavanje uredovnih dana
Unutarnje ustrojstvo (2)
Pravilnik o unutarnjem redu – čelnik tijela
- radna mjesta
- broj službenika i namještenika za svako
radno mjesto
- opis poslova radnog mjesta
- uvjeti za raspored na radno mjesto
Unutarnje ustrojstvo (3) U središnjim tijelima državne uprave: • kabinet • tajništvo - (samo u ministarstvu i državnom uredu) - glavni tajnik • upravne organizacije u sastavu ministarstva (uprave, zavodi i
ravnateljstva) – (samo u ministarstvu, uvjet - 2 sektora) • sektor (uvjet - 2 službe, može biti samostalan ako nema uvjeta za
upravu) - načelnik sektora • služba (uvjet - 2 odjela, može biti samostalna ako nema uvjeta za
sektor) - voditelj službe • odjel (uvjet 5 izvršitelja, može samostalan ako nema uvjeta za
službu) - voditelj odjela Područne jedinice / područni uredi (izvan sjedišta) - pročelnik
– ispostave
Unutarnje ustrojstvo (4)
U uredima državne uprave u jedinicama područne
(regionalne) samouprave (županijama):
• službe (u sjedištu ureda)
- odsjek
- pododsjek
• ispostave (izvan sjedišta)
- pododsjek
- odjeljak
(matični uredi)
Nadzor Vlade nad obavljanjem poslova državne uprave
Vlada može: • ukinuti propise tijela državne uprave i jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave u povjerenim im poslovima državne uprave
• podnijeti zahtjev Ustavnom sudu Republike Hrvatske za ocjenu suglasnosti propisa pravnih osoba koje imaju javne ovlasti u povjerenim im poslovima državne uprave s Ustavom i zakonom
• raspraviti stanje u pojedinom području • odrediti mjere koje su ta tijela dužna poduzeti radi izvršavanja
poslova državne uprave • razriješiti / predložiti razrješenje čelnika TDU ili pravne osobe s
javnim ovlastima • pokrenuti postupak za utvrđivanje odgovornosti službenika i
namještenika
Međusobni odnosi tijela državne uprave
• tijela državne uprave dužna su surađivati međusobno i s jedinicama lokalne i područne samouprave, s pravnim osobama s javnim ovlastima te im pružati stručnu pomoć
– stručno obrađivati pitanja i pojave u svezi provedbe zakona i drugih propisa
– davati im stručna mišljenja i objašnjenja
– održavati stručna savjetovanja o načinu provedbe zakona kao i o drugim općim pitanjima od značaja za pravilno djelovanje i unaprjeđivanje načina i učinkovitosti rada u poslovima državne uprave
Odnosi tijela državne uprave i građana
• davanje podataka, obavijesti, pružanje stručne pomoći
• upoznavanje javnosti o obavljanju poslova državne uprave
• podnošenje prigovora i pritužbi na rad tijela državne uprave
• naknada štete
Sredstva za rad tijela državne uprave
• utvrđuju se u državnom proračunu
• zajednički materijalni troškovi tijela državne uprave
• osiguranje imovine i vođenje očevidnika
• zajedničko korištenje opreme
• mogućnost prijenosa opreme
• o korištenju novčanih sredstava odlučuje čelnik / za zakonito korištenje sredstava odgovara čelnik i računopolagač
Hvala na pozornosti!
Top Related