Transparencia y Derecho de Acceso a la Información pública
en las Cortes Generales.Miguel Angel Gonzalo.
Congreso de los Diputados
Programa de Formación de las Cortes Generales
Madrid, 13 y 14 de junio de 2016
Agenda1.Introducción a la transparencia:
principios y valores2.Origen y desarrollo de la normativa sobre
transparencia3.Parlamento abierto y transparencia4.Normativa aplicable en el caso español5.Publicidad activa en el Congreso de los
Diputados6.El derecho de acceso a la información en
el Congreso7.Posibles próximos pasos
Administración
pública tradicional
Nueva gestión
pública
Gobernanza pública
inteligente
Filosofía de
referencia
Teoría política liberal.
Modelo burocrático
weberiano
Gerencialismo
(taylorismo) y
nueva economía
institucional
Open government.
Economía
colaborativa
Idea fuerza
Cumplimiento de
normas y reglas
Búsqueda de la
eficiencia
económica
Creación de valor
público a través de
la colaboración con
la ciudadanía
Fuente: J. IGNACIO CRIADO
Administración
pública tradicional
Nueva gestión
pública
Gobernanza
pública inteligente
Ciudadanía
Usuario Cliente Ciudadano
coproductorTIC TIC para la
automatización de
tareas
TIC para la
digitalización y
la eficiencia
TIC para la
innovación
pública
colaborativa y
creación de valor
público
Fuente: J. IGNACIO CRIADO
DESAFECCIÓN POLÍTICA
PERCEPCIÓN DE LA GESTIÓN DE LA CRISIS
COMO INJUSTA Y GENERADORA DE
DESIGUALDAD
IMPOTENCIA DE GOBIERNOS Y PARLAMENTOS PARA
RESOLVER LOS PROBLEMAS EN UN MUNDO GLOBALIZADO
AUSENCIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
La transparencia está en la agenda trasversal de la sociedad
Internet en tiempo real/
Gobierno Abierto es: • Una manera de gobernar más
dialogante• Una búsqueda del equilibrio de
poder• Promoción de una ciudadanía
corresponsable• Mejora de la toma de decisiones• Implicación de la ciudadanía• Innovación
2. Origen y desarrollo de la normativa de acceso a la información pública
Primera ola: acceso a documentos
Suecia (1766) y Finlandia (1951), los Estados Unidos, Freedom of Information Act(FOIA) en 1966
Segunda ola: Después de la caída del MuroTercera Ola: Acceso a la información
3. Parlamento abierto y transparencia
TRANSPARENCIA:¿APARADOR O
VESTÍBULO HACIA LO PÚBLICO?
No hay acceso sin uso, sin reutilización, sin compartir
Fuente: @antonigr
Fuente: @alorza
¿DEBE INCOMODAR LA TRANSPARENCIA?
Considerar la información generada por la institución como un bien público
NO SÓLONormas y procedimientos
SINO SOBRE TODOActitudes, herramientas y medidas políticas
NUNCAUn fin en si mismo
SINO UN MEDIO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS
¿QUÉ ES LA TRANSPARENCIA?
Transparencia
Un parlamento transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas de los representante la ciudadanía y proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus planes de actuación.El Parlamento debería permitir el acceso a esta información pública de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un control de la acción de gobierno, así como crear valor económico o social a partir de los datos públicos ofrecidos libremente por el Parlamento.
Definición adaptada a partir del Memorandum de la Administración Obama
Un parlamento abierto es el que:
• Comunica todas las actividades parlamentaria y la información sobre la institución y sus miembros de forma transparente y en formatos abiertos comprensibles por los ciudadanos
• Abre espacios para la involucración y la participación de la ciudadanía y para la cooperación entre ésta y los empleados públicos.
• Tiene canales para escuchar activamente las necesidades de la ciudadanía incluyendo las redes sociales y otras plataformas de participación
4. La situación en España• El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
• Quiénes están sujetos al cumplimiento de la LTAI?• La Administración del Estado• La Administración de las Comunidades
Autónomas)• La administración local)• Otras entidades públicas.
4. La situación en España (2)• El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito
subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de los Diputados, El Senado,[…] en relación con sus actividades sujetas al Derecho Administrativo.
• La referencia al Derecho Administrativo puede suponer que quedan fuera del escrutinio público algunas áreas de actuación del parlamento.
• Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014
Medidas adoptadas por el Congreso• El Congreso ha adoptado diversas medidas en los
ámbitos de la transparencia activa a través de la publicación en su web de:• Información sobre el régimen económico• Declaraciones de bienes y de actividades
• La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de 2015, las Normas para la aplicación de las disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en relación con su actividad sujeta a derecho administrativo
Derecho de acceso (art. 2):Información pública
sobre sus actividades
sujetas a Derecho AdministrativoPor Normas de Transparencia
Información sobre la actividad
parlamentariaPor el
Reglamento y sus normas de
desarrollo
5. Transparencia activa: el portal de transparencia
El Portal de Transparencia del Congreso se abrió en febrero de 2015http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Transparencia
Obligaciones de publicidad activa (art. 3):Organización y funciones
Actividad de parlamentarios y grupos
Información jurídica
Información económica y presupuestaria
Relación con la ciudadanía
Transparencia
Open Data.
A. Sobre la transparencia• Normativa estatal y de aplicación al
Congreso
B. Información institucional y organizativa
1. Funciones2. Órganos del Congreso3. Miembros del Parlamento• Régimen económico• Régimen de protección social• Declaraciones de bienes y actividades
4. Grupos Parlamentarios
Régimen económico
Declaraciones de bienes y actividades
El Parlamento decide su propio presupuesto
Presupuesto del Congreso
85, 5 millones de euros
B. Información institucional y organizativa 5. Administración parlamentaria• Retribuciones de los cargos nombrados por la
Mesa de la Cámara• Compatibilidades activas del personal
funcionario que presta sus servicios en el Congreso de los Diputados
6. Iniciativas parlamentarias 7. Canal Parlamentario y Congreso en Directo
Retribuciones de los cargos nombrados por la Mesa de la Cámara
B. Información institucional y organizativa 8. Votaciones9. Documentación complementaria de las iniciativas legislativas• Acceso a los dossieres que acompañan a las
iniciativas legislativas que incluyen la memoria explicativa, memoria económica, informes adjuntos y, en su caso, informes preceptivos de los órganos del Estado tales como el Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial o el Consejo de Estado.
C. Información económica, presupuestaria y contractual
1. Presupuesto del Congreso y ejecución presupuestaria trimestral
2. Información sobre el fondo de remanentes
Contratación
A partir de la entrada en vigor de la LTAI se da informe en detalle de la llamada “contratación menor” que son los que no superan en cómputo anual los 50.000€ en el caso de los de obras y los 18.000 € en los demás supuestos.
Eva Pastrana Daniele Grasso
C. Información económica, presupuestaria y contractual (3)
3. Planes4. Convenios5. Subvenciones y ayudas públicas6. Bienes del Congreso• Bienes inmuebles• Bienes muebles y derechos• Patrimonio Histórico-Artístico• Patrimonio bibliográfico y documental• Elementos de transporte (vehículos)
• 7. Viajes
Total: 83.395 accesos registrados
6. Derecho de acceso a la información
• Máxima amplitud en el reconocimiento del derecho subjetivo de formular una petición al incluir a cualquier “persona”
• No se introducen mecanismos de identificación electrónica para realizar una solicitud
6. Derecho de acceso a la información• El derecho de acceso se refiere a la información
pública en el ámbito del derecho administrativo
• Respecto a la actividad parlamentaria, las peticiones se reciben y se consideran de acuerdo con lo establecido por el Reglamento del Congreso
• El plazo de contestación es de un mes.• La resolución de las peticiones corresponde al
Secretario General con el asesoramiento de la Comisión de Transparencia
• Cabe un recurso potestativo ante la Mesa del Congreso
Solicitud de acceso
InadmisiónDirección de
Comunicación (O.A.C.)
Contestación
Comisión de Transparencia
Secretario General
Contestación
Recurso
ante la Mesa
de la Cámara
Recurso
ante el Tribunal
Supremo
Dirección de Documentaci
ón
Contestación
COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
• Secretario General (que la preside)• Secretario General Adunto para Asuntos Parlamentarios• Secretaria General Adjunta para Asuntos Administrativos• Directora de Asistencia Técnico-Parlamentaria• Director de Comunicación• Director de Documentación, Biblioteca y Archivo• Responsable del Portal de Transparencia (Secretario)
FUNCIONES DE LA COMISIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL CONGRESO
• Asesorar a la Mesa y al Secretario General.• Elaborar un informe sobre las propuestas de resolución sobre las solicitudes de acceso
que se vayan a denegar• Conocer el estado de tramitación de las solicitudes• Proponer a la Mesa del Congreso la adopción de criterios, recomendaciones, directrices o
guías de buenas prácticas• Promover actividades de formación para el personal de la Cámara
REUNIONES MANTENIDAS POR LA COMISION DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (FECHA DE CONSTITUCIÓN: 5 DE MARZO DE 2015)
• 2015: 8 REUNIONES• 2016: 7 REUNIONES
LÍMITES AL DERECHO DE ACCESO:
- POR EL CONTENIDO- PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES
Causas de inadmisión (art. 10 Normas de aplicación)
• Información que esté en curso de elaboración• Información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como
la contenida en notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos
• información para cuya divulgación necesite de reelaboración.
• que correspondan a otra administración• que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter
abusivo• que contengan expresiones ofensivas contra personas o
contra instituciones, así como meros juicios de valor u opiniones.
TRAMITACIÓN
• Un mes para contestar + 1 mes más si la solicitud es compleja (previa comunicación al interesado)
• Cabe un recurso (opcional) ante la Mesa del Congreso que debe resolverse en un plazo de 3 meses desde la interposición
• Cabe además un recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo
6. Derecho de acceso a la información ) (3)
La Dir. de Comunicación atendió además en 2015 más de 4000 solicitudes de información en sus canales propios de atención
2015 : 83 solicitudes2016: 71 solicitudes (junio-2016)
Cuadro elaborado por Rosario Viada
Cuadro elaborado por Rosario Viada
Cuadro elaborado por Rosario Viada
Cuadro elaborado por Rosario Viada
DERECHO A SABER: ¿EN QUÉ PODEMOS MEJORAR?
DESCONOCIMIENTO ACERCA DE LO QUE SE PUEDE PREGUNTAR• CAUSAS DE INADMISIÓN• PROTECCIÓN DE DATOS• LÍMITES
DIFICULTADES ADMINISTRATIVAS EN LOS PROCEDIMIENTOS:
• FIRMA ELECTRÓNICA U OTRAS CLAVES
DIFICULTADES TECNOLÓGICAS
• DESCONFIANZA ACERCA DE QUE LA ADMINISTRACIÓN FACILITE INFORMACIÓN ÚTIL
DESCONFIANZA: FALTA DE CREDIBILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN
Fuente: Concepción Campos Acuña. Red Novagob
CASOS PRÁCTICOS SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA
DATOS ECÓNOMICOS SOBRE LOS VIAJES DE LOS DIPUTADOS
SÍ O NO
LA INFORMACIÓN PASA A ESTAR DISPONIBLE EN EL PORTAL DE TRANSPARENCIA ACTIVA
DIPUTADOS QUE HAN SOLICITADO LA TARJETA TAXI O QUE HAYAN RENUNCIADO A ELLA
SÍ O NO
DIPUTADOS QUE TIENEN ADSL PAGADO POR EL CONGRESO EN SU CASA
SÍ O NO
RELACION NOMINAL DE DIPUTADOS QUE HAN RENUNCIADO A UNA LÍNEA DE TELÉFONO O A UN IPAD
SÍ O NO
LA FACTURA DE TELÉFONO DEL CONGRESO
SÍ O NO
Jesús Escudero ElConfidencial.com
LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS
5. EL DINERO DEL FONDO DE REMANENTES?
SÍ O NO
José Luis Sastre. Cadena Ser
6. ¿LOS GASTOS MILITARES DEL CONGRESO?
SÍ O NO
http://www.utopiacontagiosa.org/2016/01/23/hay-gasto-militar-disfrazado-en-el-presupuesto-del-congreso-de-los-diputados/
7. POSIBLES PRÓXIMOS PASOS PARA PROFUNDIZAR EN LA TRANSPARENCIA
OPEN DATA- En Big Data lo
importante no es la gestión de datos, sino la digestión de datos (el análisis de los datos)
- El verdadero conocimiento está en la comunicación y la compartición de la información con los ciudadanos (inteligencia colectiva)
PRESENTADOS EL 10 DE JUNIO DE 2016
Transparencia y rendición de cuentas social. • Publicidad de las agendas• Foros deliberativos y participativos• Monitorización pública de las actividad de cada parlamentario.
Comparación de las declaraciones iniciales y finales
Publicidad de las subvenciones a los grupos
Publicación individualizada de las retribuciones de los diputados
Control detallado y publicidad de los gastos de viaje
Regulación legal de los Grupos de interés (Lobbies)• Registro online obligatorio• Huella legislativa• Publicidad de las agendas
Gracias!@miguelgonzalo
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