Diputación de Barcelona
JORNADA TÈCNICA “PRO >>EE” Murcia, 27 de Abril de 2010
Maria García Área de Medio Ambiente Diputación de Barcelona
Trabajo conjunto para introducir criterios ambientales en la Compra y
contratación pública
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• Suponen un 16% del PIB de la U.E. (aprox. 1,5 billones euros anuales)
• En España unos 70.000 M euros (un 60 % corresponde a entidades locales)
• Capacidad y responsabilidad de estimular la oferta de productos y servicios
• Capacidad para desarrollar políticas de innovación mediante la compra de productos “sostenibles”
• Responsabilidad de aplicar acuerdos políticos
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I) Incorporación de criterios ambientales en la compra de productos y contratación de servicios
– Si todos los poderes públicos de la UE utilizaran electricidad ecológica, se conseguiría un ahorro equivalente de 60 M toneladas CO2 (=18% del compromiso de la UE con el protocolo de Kioto)
– Si todos los poderes públicos de la UE exigieran ordenadores con eficiencia energética, se podría conseguir un ahorro de 830.000 tn. de CO2. (Las administraciones públicas europeas compran anualmente casi 3 M de ordenadores, un 12% del mercado)
– Si todos los poderes públicos de la UE utilizaran inodoros y grifos eficientes se reduciría el consumo de agua en 200 M de tn. ( equivalente al 0.6 % consumo total en los hogares de la UE)
II) Incorporación de criterios éticos en la compra de productos y contratación de servicios
– Garantizar condiciones de trabajo dignas a los productores
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Equivalencia de uso o prestaciones del producto Reducción del consumo de recursos en la
producción y utilización Reducción de la generación de residuos Reducción de emisiones a la atmósfera y vertidos Minimización de elementos tóxicos Prolongación de la vida útil: mantenimiento y
reparación .......
Mayor eficiencia y menor impacto Favorable para la salud Mayor sostenibilidad
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• Comunicación interpretativa de la Comisión, 4 de julio de 2001, sobre legislación comunitaria de contratos públicos y posibilidad de integrar aspectos ambientales en la contratación pública (2001/C 333/07).
• Directivas UE 2004/17/CE y 2004/18/CE, 31 de marzo, sobre la coordinación de procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores de agua, energía, transporte y servicios postales y en los contratos públicos de obras, suministros y servicios.
• R. Decreto 1098/2001, 12 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de la ley de contratos de las Adm. Públicas (Ley 2/2000).
• Ley 30/2007, de Contratos del sector público • Ley 31/2007, 30 de octubre, de contratos de los sector de agua , energía, transporte y servicios postales. (En vigor en mayo 2008).
• Plan nacional de Compra pública sostenible (noviembre 2007) • Modelos pliegos y catálogos de suministros estatales o regionales. • Homologación de proveedores y productos
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• Plan de Optimización de recursos de la Diputación de Barcelona
– Corporación sostenible: 28 acciones sobre agua, energía, residuos y pliegos de condiciones
• Participación en proyectos europeos sobre compras y contrataciones “verdes”: LEAP, DEEP, GPP-InfoNet
• Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Grupo de trabajo de Compra responsable y Economía sostenible
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Compromiso político: Acuerdo de Pleno, liderado por Comisión de Coordinadores
Objetivos: Mejora de procesos internos, calidad de los servicios, Plan de sostenibilidad corporativa
Proceso participativo: diversas comisiones, transversal
Desarrollo - aplicación: Dirección de Servicios de Logística, colaboración de diversas Áreas
Programa con tres ejes: Corporación sostenible, mejora de procesos, desarrollo organizativo
Seguimiento: Plazos, asignación de responsables, definición de indicadores e Informes periódicos
Calendario: Planificación: 2002/03. Implantación >2005
Plan de Optimización de Recursos “POR “
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I. CARTA DE BUENAS PRACTICAS 1 Racionalización del uso de la energía: Iluminación, Energía renovable
2 Ahorro del consumo de agua :economizadores
3 Prevención de residuos y recogida selectiva
II. OFICINA VERDE 4 Incorporación de criterios ambientales en los contratos públicos:
“ambientalización” de pliegos de condiciones, procesos negociados o directos.
5 Mejora de la comunicación: Incremento de ediciones electrónicas, Ajuste de los envíos postales , uso racional de las comunicaciones telefónicas
6 Ajuste del uso del papel : impresión doble cara, correo electrónico,..
7 Adecuación de los medios de transporte : Control de vehicles corporatius, criteris sobre compra i us dels vehicles
POR : Corporación sostenible
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Corporación sostenible – Acciones (I) I. Ahorro de agua :
Aprovechamiento acuíferos, limitación presión agua, reutilización en lavado de coches (Parque móvil)..
II. Residuos: Reducción: Estudio caracterización, vaso para los empleados ,... Recogida selectiva de papel, envases, pilas,..
III. Criterios ambientales en pliegos de prescripciones técnicas: Papel, material de oficina, tonner reciclado, servicio de limpieza, máquinas de vending con café de comercio justo, ..
IV. Transporte: Cursos de conducción eficiente Prioridad transporte público (en tren) vs vehículos Compra vehículos eficientes, reducción flota
V. Información y comunicación: Calendario, tríptico, Intranet, etc.
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Corporación sostenible – Acciones (II)
VI. Eficiencia energética edificación: .. Criterios bioclimáticos en edificio nuevo o rehabilitado: Luces de presencia, placas solares,..
Adjudicación contrato electricidad con 20% E. renovable.
VII. Criterios ambientales en equipos ofimáticos : Equipos multifunción, substitución de 80 equipos, aprox.
Pliegos para compra de ordenadores (-) / mantenimiento de equipos (+)
Cláusulas eficiencia energética en impresoras, en distribuidores, servidores, central telefónica,…
Ecoetiqueta TCO (monitores), Energy Star general) ,
Recogida de residuos (obligatoriedad normativa)
Manual de usuario sobre usos en Intranet : cerrar ordenador, reducir salvapantallas, tiempo en espera, etc..
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Financiación Programa LIFE Medio Ambiente
Período: Noviembre 2003- Octubre 2006
Objetivos : Promover la Compra Verde y su integración en Sistemas de Gestión Ambiental en las administraciones locales, mediante:
- Análisis de experiencias y procesos
- GUIA de herramientas para la compra verde
- Establecimiento de sistemas de compra conjunta
- Difusión de resultados (Conferencia final en Barcelona)
Socios : 12 administraciones locales 2 equipos técnicos
Web: www.iclei-europe.org/leap
www.leap-gpp-toolkit.org/
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DEEP: Difusión de medidas de eficiencia energética en edificios públicos, contratación de obras energeticamente eficientes en los gobiernos locales
Financiación: Programa Intelligent Energy – U.E.
Període: Septiembre 2004 - Junio 2007
Objetivos: Elaborar instrumentos para facilitar la contratación de proyectos, obras y servicios energéticamente (GUIA Y APLICACIÓN)
Socios: 11 socios (universidades, administraciones, empresas, consultoras)
Web: http://www.iclei-europe.org/index.php?id=1820
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Calendario: Febrero 2009 - Enero2012
Coordinador: Provincia de Cremona
Socios: Liguria, Cerdeña, Coordinamento A21L, Ecosistemi
Colaboradores : Regiones italianas: Campania, Lazio, Liguria, Lombardia Cerdeña, Sicilia Regiones Europeas: Cataluña (España); Lodzkie (Polonia), Prahova (Rumania)
Proyecto GPP-InfoNet Red de Información de compra pública verde
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OBJETIVOS : - Difusión y aplicación políticas Compra verde de la UE - Reducir consumo de recursos y contaminación - Destacar papel de CPV en la aplicación de
estrategias de consumo y producción responsable, y promoción de tecnologías ambientales
- Salvar la falta de información
ACCIONES: Organización de seminarios regionales Creación de redes regionales de CPV Organización de días nacionales de CPV Encuentros regionales e interregionales de
intercambio Bases de datos de pliegos y buenas practicas Comunicación y difusión: Materiales (CD rom)
Boletin, web, ..
Red de Información de compra pública verde
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Marzo 2010 a Noviembre 2011 Adhesión de municipios interesados (nombrar representantes) Grupos de trabajo
- Creación, definición de objetivos y calendario - Definición de productos y servicios a tratar - Análisis e intercambio de buenas practicas
Propuesta de grupos - G.T. 1: Compra y contratación verde en relación a producción de residuos y emisiones de GEH. Elaboración de criterios. - G.T. 2: Uso de ecoetiquetas y valoración del ciclo de vida. Incorporación de requisitos en Pliegos (o procesos de compra) Compromiso municipal
- Efectuar como mínimo una compra con criterios ambientales - Realizar como mínimo una acción a favor de la compra verde (acuerdo de Pleno sobre CPV, formación interna, difusión,..) - Participación en los grupos de trabajo del proyecto
PROPUESTA PARA DESARROLLAR EL PROYECTO EN LA XARXA
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Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Asociación de municipios que trabajan para avanzar
hacia un desarrollo local sostenible • Creada en julio 1997: “Declaración de Manresa” (118 municipios) • Objetivos :
Debate e intercambio de experiencias y plataforma de cooperación para impulsar políticas locales de desarrollo sostenible
• Actividades: Apoyo a Agendas 21/ Planes de sostenibilidad, Debate, Intercambio experiencias, proyectos conjuntos, participación, formación...
• Compromiso Político: Declaración sobre Consumo responsable, Mataró, marzo 2004 Declaración sobre Prevención del cambio climático, mayo 2005 Declaración por un urbanismo sostenible, Girona, octubre 2006 Declaración de Adhesión al Pacto de alcaldes, Igualada, julio 2009 • Socios : 250 Municipios y entidades locales
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Grupos actuales:
> Consumo responsable y economía sostenible > Contaminación atmosférica > Energía y Cambio climático > Gestión de recursos hídricos > Reflexión sobre las Agendas 21 locales
GRUPOS DE TRABAJO
Los grupos de trabajo están integrados por representantes municipales que se organizan
entorno a temas de interés común
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1. DEFINIR Y APROBAR OBJETIVOS POLÍTICOS
2. ANALIZAR LA SITUACIÓN DE PARTIDA
3. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN
4. ADQUIRIR Y DECIDIR CON CRITERIOS AMBIENTALES
5. ESTABLECER REDES A NIVEL SUPRAMUNICIPAL
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
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Proceso de compra conjunta de papel reciclado
Consumo responsable y economia sostenible: Actividades
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Criterios ambientales aplicables al papel: I - Papel no reciclado TCF:
Materia prima.- Fibra de origen de bosques certificados (FSC, PEFC, o equivalentes) o gestionados sosteniblemente.
Agentes blanqueantes de la pasta o el papel sin compuestos clorados: Papel TCF (totalmente libre de cloro).
Composición química.- No utilizar sustancias que contengan metales pesados (Cr, Hg, Cd, Cu, Zn, Ni, etc.) en el proceso de producción
Vida de archivo : duración superior a 100 años
Blancura. Igual o superior al 80%
Adaptable a uso en máquinas
Ecoetiquetas: FSC, Nordic Swan, DGQA o equivalentes
Consumo responsable y economia sostenible: Actividades
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Criterios ambientales aplicables al papel:
II - papel reciclado TCF: Materias primas.- Elaborado 100% con fibras recicladas (o un mínimo de 80% de fibras recicladas)
Agentes blanqueantes de la pasta o el papel sin compuestos clorados: Papel TCF (totalmente libre de cloro).
Composición química.- No utilizar sustancias que contengan metales pesados (Cr, Hg, Cd, Cu, Zn, Ni, etc.) en el proceso de producción
Vida de archivo : duración superior a 100 años
Blancura. Igual o superior al 80%
Adaptable a uso en máquinas
Ecoetiquetas: Blue Angel, Nordic Swan, DGQA o equivalentes
Consumo responsable y economia sostenible: Actividades
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Criterios ambientales aplicables al material de oficina:
Dispone de ecoetiqueta
El diseño facilita un producto monomaterial
Materias primas del producto sin sustancias peligrosas para el medio ambiente y la salud (disolventes orgánicos libres de cloro, disolventes acuosos, ausencia de metales pesados, HCF o CFC en espumas, etc.).
Madera FCS sin lacar
Base disolvente acuoso
Recargables
Envase y embalaje ambientalmente correctos
……..
Consumo responsable y economia sostenible: Actividades
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Criterios ambientales aplicables a la Madera:
Certificación forestal que acredite: gestión forestal sostenible, protección de la biodiversidad, cadena de custodia que garantice que los productos se han elaborado con madera certificada, …
Criterios éticos: reconocimiento de los derechos de pueblos indígenas, condiciones de trabajo dignas, etc.
Ecoetiquetas :
FSC > PEFC, Blue Angel, DGQA o equivalentes > otras
Consumo responsable y economia sostenible: Actividades
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Consumo responsable y economia sostenible: Actividades
Criterios ambientales aplicables a los equipos ofimaticos:
Equipos: Ordenadores (monitor, CPU), impresoras, Fax, E. Multifunción, Escáner, fotocopiadoras.
Criterios ambientales Eficiencia Energética Emisiones de Compuestos volátiles, electromagnéticas y ruido Composición de los materiales: reciclados y/o reciclables, sin sustancias tóxicas o peligrosas (medio ambiente y la salud). Diseño: durabilidad y apto para reciclaje, recambios. Envases y embalajes ambientalmente correctos (reciclados y/o reciclables, reutilizables, minimizar cantidad, etc.). Gestión de residuos de equipos y embalajes Consumo de papel y tintas Dispone de ecoetiqueta Ergonomía
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Criterios ambientales aplicables a los equipos ofimaticos:
Ordenadores Consumo energía : en funcionamiento y en reposo Ruido. En reposo < 40dB, lector disco < 45dB (ISO 7779:2001) Ampliación de hardware y Software Ecoetiqueta
Impresoras, fotocopiadoras, EMF Consumo energía : en funcionamiento y en reposo Consumo de papel y tintas: doble cara, 2 o más págs. por hoja, ... Compatible con papel y tonner reciclados Cambiar cartuchos tonner color separados Ruido < 75dB (ISO 7779:2001) Emisiones : polvo, ozono, COVs. Etiqueta “Angel azul”
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Consumo responsable y economia sostenible: Actividades
Criterios ambientales aplicables al tonner
Ausencia de metales pesados (mercurio, cadmio, plomo, níquel o cromo hexavalente < 100ppm) No contener substancias clasificadas como carcinogénicas, teratogénicas, mutagénicas (Directiva 67/548/EC)
Reciclados, remanufacturados: garantizar las mismas características de calidad de impresión y transferencia de tonner
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Cultura organizativa de la corporación
La compra verde debe ir acompañada de un consumo y uso responsable
La corporación debe facilitar medios para el cambio organizativo
Cambio de hábitos: los empleados también tienen responsabilidad
- Ahorrar recursos ambientales: energía y agua (luz, temperatura,..)
- Ahorrar materias primas: limitar impresión, papel doble cara, …
- Reducir residuos, reutilizar, recogida selectiva, reciclar,..
Herramientas para conseguirlo : - Colaboración interna e intermunicipal : Aprender de iguales
- Información y Sensibilización
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Dificultades para la compra sostenible
Barreras Acciones Bajo compromiso corporativo para implantar la CPV. Reducida Política de promoción Planificación y objetivos
Acción política: Acuerdo de gobierno sobre estrategias corporativas y objetivos
Descentralización de compras en distintos departamentos, pocos canales de intercambio o de coordinación
Establecer canales de colaboración entre departamentos : Comisión de compras, .. y/o con el Dep. de Compras.
Evaluación insuficiente de las Compras efectuadas: cantidad y tipo de productos ambientales que se utilizan.
Elaboración de Informes de valoración periódicos : Indicadores de productos y de gasto, general y por departamentos, evolución anual etc.
I. Corporativas - Gestión
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Dificultades para la compra sostenible
Barreras Acciones Relaciones existentes entre compradores y proveedores habituales: difícil buscar alternativas
Información sobre ecoproductos: precio, calidad, y distribuidores y negociación con proveedores
Calidad / precio: existe la percepción de baja calidad y precios más elevados de los productos “verdes”
Disponer de más información sobre la relación calidad /precio productos y del impacto ambiental para salvar desconfianza
Disponibilidad: Oferta de productos “verdes” más reducida
Buscar información : Elaborar bases de datos de ecoproductos (accesibles en el ámbito local) , o recurrir a las existentes
II. Técnicas - Mercado
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Dificultades para la compra sostenible
Barreras Acciones Desconocimiento de la oferta de productos: No se conocen productos alternativas
Intercambio y difusión de productos y proveedores
Hábitos de consumo difíciles de cambiar: comportamientos de consumo poco moderados
Formación y difusión : Organización de cursos internos, elaboración y distribución de guías de compras, etc.
En general, baja conciencia social del impacto ambiental del consumo habitual de productos
La administración debe dar ejemplo para favorecer el mercado de productos más sostenibles y el consumo responsable.
III. Usuarios
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Mayor compromiso político para implantar la Compra Verde en nuestras Corporación y promoción en otras autoridades locales y regionales
Reforzar los intercambios y el trabajo en equipo entre el departamento de Compras (Informatica ?) y el de Medio Ambiente.
Definir un procedimiento de compra conjunta. Para ello ha sido importante la colaboración municipal, el asesoramiento y los servicios jurídicos (imprescindible integrarlos en todos los pasos del proceso de compra conjunta)
Criterios ambientales en diversos pliegos de condiciones
Avances obtenidos XARXA - Diputación Barcelona
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Muchas gracias Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad
Gerencia de Servicios de Medio Ambiente
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c/e : [email protected]
www.diba.cat/xarxasost
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