Shuhairoz Binti Mohamed Shukeri (L.L.B.(Hons) Malaya, MIP (UKM))
SEMINARPEBANDINGANAKTARAHSIARASMI1972DANAKTAPELINDUNGANPERMBERI
MAKLUMAT2010.
27Oktober 2017
Shu@NKRAcorr
Pegawai KPI kepadaYB Senator Datuk Paul Low Seng KuanMenteri di Jabatan Perdana Menteri.
Shu@NKRAcorr
Pengenalan dan Perjalanan
Objektif
Penanda Aras
Peruntukan Akta
Shu@NKRAcorr
PROGRAM TRANSFORMASI KERAJAAN (GTP 1)
NKRA MEMBANTERAS RASUAH
Shu@NKRAcorr
ASPIRATIONSReduce corruption through enforcement and compliance
Enhance transparency to improve our score in Corruption Perception Index (CPI)Improve public perception on the integrity of the government and civil service
CORRUPTION = POWER + DISCRETION – ACCOUNTABILITY – TRANSPARENCY
REGULATORY/ ENFORCEMENT
AGENCIES• Regain public confidence in our
enforcement agencies
* Enhance competitiveness of Malaysia as a place
to do business
GOVERNMENT PROCUREMENT
• Reduce leakage in the funds
allocated for national
development and operations
* Ensure fairness in the award of
contracts
GRAND CORRUPTION
• Prevent the abuse of power and
public resources by politicians and
senior civil servants
*Enhance the delivery of justice against corruption
Integrity of Civil Service
Legal and regulatory framework
Detection, prosecution and punishment
Sub NKRA
Shu@NKRAcorr
Shu@NKRAcorr
RASIONAL
• Jumlah surat layang yangditerima oleh Agensi-agensisamada Kerajaan mahupun swasta adalah sangatmembimbangkan dan menunjukkan bahawakecenderungan orang untuk melaporkan salah laku danpenyelewengan tetapi mereka takut untuk mendedahkanidentiti mereka kerana bimbang akan sebarang tindakanmemudaratkan diambil terhadap mereka oleh orang yangdiadu.
Shu@NKRAcorr
LATARBELAKANG• Isu bagaimana menangani surat layang telah menjadi salah
satu topik yang diperbincangkan dalam makmal NKRAMembanteras Rasuah di bawah Program TransformasiNegara (GTP) pada tahun 2009.
• Kajian, benchmarking study serta temuduga telahdilaksanakan dan akhirnya makmal telah mencadangkanagar satu akta khas digubal bagi menangani isu tersebut.
Shu@NKRAcorr
• Menggalakkan orang yang mempunyaimaklumat mengenai sebarang kelakuan tidakwajar atau salah laku untuk menjadi PemberiMaklumat dengan melaporkan sebarangkelakuan tidak wajar atau salah laku ituterutamanya yang melibatkan jenayah, rasuahdan perlanggaran tatatertib;
IMPAKPELAKSANAAN
Shu@NKRAcorr
Oct2009NKRALabProposalonWBLaw
6th May2010BillPassedbytheParliament
10th June2010TheBillwasgazetted
15thDec2010Actenforced
21stMarch2011GuidelineforImplementationwasissued
TheJourneytowardsimplementationoftheAct
Shu@NKRAcorr
Pengenalan dan Perjalanan
Objektif
Penanda Aras
Peruntukan Akta
Shu@NKRAcorr
Sebuah Akta yangdigubal sebagai satu mekanismaatau alat untuk memerangi gejala rasuah.
Ia menggalakkan danmembantu dalam pendedahanmengenai sebarang kelakuan tidak wajar sertamemberikan perlidungan terhadap Pemberi
Maklumat termasuk melindungi terhadap tindakanmemudaratkan yangmungkin berlaku akibat dari
pendedahan yangtelah dibuat.
OBJEKTIFAKTA711
CIRI-CIRIPERLINDUNGAN
Shu@NKRAcorr
v Melindungi identiti PM dan bukannya fizikal;
v Perlindungan diberikan secara automatik dan kekal
melainkan didapati PM melanggar peruntukan Akta; dan
v Perlindungan diberikan sepanjang hayat walaupun kes
telah selesai dan orang yang diadu telah didapati salah.
ANTARASYARATUTAMAJADIWB….
Shu@NKRAcorr
qMempunyai maklumat yang benar atau diamempercayainya benar;
qBukan rakan sejenayah;
qTidak pernah melapor kepada agensi lain ataumenceritakan kepada mana2 orang sebelumitu;
CABARAN
Shu@NKRAcorr
qWByangmempunyai kepentingan sendiri atau cubamelepaskan diri dari dikenakan tindakan diatas kesalahannyasendiri;
q Ketidakpercayaan terhadap agensi yangmelaksanakan Aktaatau polisi Whistleblower;
q Campurtangan daripada pihak pengurusan atasanmenyebabkan tindakan memudaratkan dikenakan terhadapWB.
Shu@NKRAcorr
Pengenalan dan Perjalanan
Objektif
Penanda Aras
Peruntukan Akta
Shu@NKRAcorr
BenchmarkingUSandUKonWBProtectionUS - Then-Senator Barrack Obama made a campaign vow to appoint a specialcounsel committed to whistle blower rights. It was not until April 2011 thatPresident Obama's appointee Carolyn Lerner was confirmed by the Senate.Today, the primary mission of the Office of Special Council (OSC) is tosafeguard the merit system by protecting federal employees and applicantsfrom prohibited personnel practices, especially reprisal for whistleblowing.
UK - Public Interest Disclosure Act (PIDA) under the Ombudsman office cameinto force on July 2nd 1999 in Great Britain and was followed by a similarform of protection in Northern Ireland that came into force on October 31st1999. The Act sets out a framework for public interest whistleblowing, whichprotects workers for reprisals because they have raised a concern aboutmalpractice. Though the Act is part of employment legislation, its scope iswide and no qualifying periods or age limits restrict the application of itsprotection
Shu@NKRAcorr
Shu@NKRAcorr
Pengenalan dan Perjalanan
Objektif
Penanda Aras
Peruntukan Akta
SEKSYEN2- TAFSIRAN
Shu@NKRAcorr
“Kelakuan Tidak wajar (KTW)”
Ertinya apa-apa tindakan atau peninggalan yangmenjadi suatu pelanggaran tatatertib dalambadan awam atau swasta sebagaimana yangdiperuntukkan oleh undang-undang ataudalam suatu tatalaku,kod etika atau pekelilingatau suatu kontrak kerja,mengikut mana-manayangberkenaan;”
“Tindakan yangmemudaratkan (TYM)”
Shu@NKRAcorr
(a)tindakan yangmenyebabkan kecederaan,kehilangan ataukerosakan;
(b)ugutan atau gangguan;(c)gangguan terhadap pekerjaan sah atau mata pencarian
mana-manaorang,termasuk diskriminasi,penamatanperkhidmatan,penurunan pangkat,gantung kerja,keadaan yangmerugikan,penamatan atau layanan burukberhubungan dengan pekerjaan,kerjaya,profesion,tredatau perniagaan mana-manaorangatau pengambilantindakan tatatertib;dan
(d) suatu ancaman untuk mengambil mana-manatindakanyangdisebut dalam perenggan (a)hingga (c)”
Shu@NKRAcorr
“maklumat sulit” termasuklah-
(a)maklumat tentang identiti,pekerjaan,alamatkediaman,alamat kerja atau tempat beradanya:(i)pemberi maklumat (PM);dan(ii)orangyangterhadapnya PMtelah membuat
pendedahan KTW
(b)maklumat yangdidedahkan oleh PM;dan
(c)maklumat yang,jika didedahkan,bolehmenyebabkan mudarat kepada mana-manaorang
Seksyen 3-Kuasaamagensi penguatkuasaan
Shu@NKRAcorr
S.3(2)-
(a) untuk menerima pendedahan kelakuan tidak wajar;
(a) untuk menguatkuasakan perlindungan pemberi maklumat;
(a) untuk menguruskan pendedahan kelakuan tidak wajar;
(a) untuk menerima aduan tindakan yang memudaratkan;
(a) untuk menguruskan aduan tindakan yang memudaratkan; dan
(a) untuk melaksanakan peruntukan Akta ini.
Pendekatan‘NoWrongDoorPolicy’
Shu@NKRAcorr
(1)Boleh bekerjasama dengan agensipenguatkuasaan yanglain.
(2)Boleh berunding dengan menyebarkan risikandanmaklumat kepada agensi penguatkuasaanyanglainyangbersesuaian.
(3)Tertakluk kepada seksyen 8Akta.(4)Apabila diminta kerjasama bagi maksud
melaksanakan Akta ini,segala bantuan yangperlu sebagaimana dikehendaki hendaklahdiberikan.
SEKSYEN6(1)
Shu@NKRAcorr
SeseorangbolehmembuatpendedahanKTWkepadamana-manaagensipenguatkuasaanberdasarkankepercayaannyayangmunasabahbahawamana-manaorangtelahmelibatkandiri,sedangmelibatkandiriataubersediauntukmelibatkandiridalamKTW.
*Dengansyaratpendedahanitutidakdilarangsecarakhususolehmana-manaundang-undangbertulis.
SEKSYEN6(2)
Shu@NKRAcorr
Pendedahan KTWjugaboleh dibuat walaupun–
(a)PMtidak dapat kenal pasti orangtertentu yangberkaitan denganpendedahan itu.(contohnya :PMterdengar perbualan KetuaJabatannya denganseorang yangtidak dikenali dipejabatnya)
(b)KTWtelah berlaku sebelum Akta ini mula berkuatkuasa;
(c)maklumat diperolehi semasa menjadi pegawai badan awam atauswasta;
(d)KTWseseorang sewaktu orangitu menjadi pegawai badan awamatau swasta.
SEKSYEN6(3)
Shu@NKRAcorr
Pendedahan KTWboleh dibuatsecara lisan atau bertulis.Syaratnya:bagi pendedahanyangterima secara lisanhendaklah diubah ke dalambentuk bertulis dengan seberapasegera oleh pegawai yangmenerima pendedahan.
Shu@NKRAcorr
Setiap agensi penguatkuasaan yang menerimapendedahan kelakuan tidak wajar di bawahSeksyen 6 hendaklah menjalankanpenyiasatannya sendiri dan menyediakanlaporan yang mengandungi-
(a)dapatan penyiasatan itu; dan(b)syor untuk langkah selanjutnya diambil, jika
ada, berdasarkan dapatan penyiasatan itu.
SEKSYEN7(1)
Shu@NKRAcorr
Sebaik sahaja PMmembuat pendedahanKTWkepada agensi penguatkuasa,diamendapat perlindungan berikut:
(a) Perlindungan maklumat sulit(b) Kekebalan dari tindakan sivil dan
jenayah(c) Perlindungan terhadap tindakan
yang memudaratkan (TYM)
SEKSYEN7(1)(C)
Shu@NKRAcorr
Perlindungan terhadap tindakan yangmemudaratkan (TYM)
Adalah termasuk atau dipanjangkan jugakepadamana-manaorangyangmempunyai hubunganatau kaitan dengan pemberi maklumat spt :
Isteri,anak,emak danayah,adik beradik,emak danbapa mertua,adik beradik ipar,tunang,kekasih dll
SEKSYEN7(2)
Shu@NKRAcorr
Perlindungan terhadap PemberiMaklumat tidak terjejas walauhasil dari pendedahannya tidakmembawa kepada pendakwaanatau tindakan tatatertib orangyangdiadu.
SEKSYEN8(2)
Shu@NKRAcorr
Maklumatsulitbukansahajatidakbolehdidedahkanmalahtidakbolehdiperintahkanataudikehendakisupayadidedahkan dalammana-manaprosidingsivil,jenayahatauprosidinglaindimana-manamahkamah,tribunalataupihakberkuasalain.
SEKSYEN8(3)
Shu@NKRAcorr
Sekiranyadokumen,bukuataukertasyangdiperlukanuntukprosidingmahkamahdansebagainya,sedangkandokumentersebutmengandungicatatanmengenaiPemberiMaklumatatauperihalyangbolehmembawakepadapendedahanmengenaipemberimaklumat,prosidingtersebuthendaklahmenyembunyikanpetikan/catatanitudaripadapandanganataudipadamkansetakatyangperluuntukmelindungiPemberiMaklumatdaripadadiketahui.
SEKSYEN8(4)
Shu@NKRAcorr
Mana-manaorangsamadapemberimaklumatsendiriataupenerimamaklumat(pendedahankelakuantidakwajar)yangmendedahkanmaklumatsulit,adalahmelakukankesalahandansekiranyadisabitkanbolehdidendatidakmelebihiRM50K ataupenjaratidakmelebihi10tahun ataukedua-duanya.
SEKSYEN9- KEKEBALANDARIPADATINDAKANSIVILDANJENAYAH
Shu@NKRAcorr
Tertakluk kepada seksyen 11(1),seseorangpemberi maklumat adalah bebas daripadaapa-apa tanggungan sivil danjenayah yangberbangkit melalui prosespentadbirantermasuk tindakan tatatertib.Tiada tindakan,tuntutan atau desakan boleh dibuat terhadappemberi maklumat kerana membuatpendedahan KTW.
Subseksyen 10(3)- PERLINDUNGANTERHADAPTINDAKANYANGMEMUDARATKAN
Shu@NKRAcorr
Tidak ada orangyangboleh mengambil tindakanmemudaratkan iaitu sebagai tindak balas terhadapPemberi Maklumat atas pendedahan yangdibuatatau terhadap mana-manaorangyangmempunyaihubungan atau kaitan dengan Pemberi maklumattersebut.Cthnya:Membuang kerja,mendera,menyusahkan hidup dsbnya
SEKSYEN10(2)
Shu@NKRAcorr
Pemberi Maklumat yangdikenakan tindakanbalas atas pendedahan yangdibuat,bolehmembuat aduan kepada agensipenguatkuasaan tentang tindakanmemudaratkan yangdikenakan ke atasnyaatau ke atas orangyangada hubungan ataukaitan dengannya.
SEKSYEN10(6)
Shu@NKRAcorr
Mana-manaorangyangmengambiltindakanmemudaratkanterhadapseseorangpemberimaklumatadalahmelakukansuatukesalahanyangsekiranyadisabitkanmembawadenda:
**RM100K@penjaratidakmelebihi15tahunataukedua-duanya.
SEKSYEN10(7)
Shu@NKRAcorr
Dalamapa-apaprosiding, BurdenofProofbahawasebarangtindakanyangdiambilkeataspemberimaklumattiadakaitandenganpendedahankelakuantidakwajarataubukansebagaitindakbalaskeranapendedahanyangdibuatterletakdibahudefendaniaituorangyangmengambiltindakanmemudaratkanterhadapPemberiMaklumat.
SEKSYEN11- PEMBATALANPERLINDUNGAN
Shu@NKRAcorr
Agensipenguatkuasaan hendaklahmembatalkan perlindungan yangdiberi dibawah seksyen 7,apabilamendapati dari perjalanan siasatannyabahawa:
Shu@NKRAcorr
(a) pemberi maklumat adalah salahseorang dari pelaku dalam kelakuantidak wajar itu;
(b)pemberi maklumat sengajamemberikan kenyataan materialyangdiketahuinya atau percayaadalah palsu atau dia sendiri tidakpercaya sebagai benar;
Shu@NKRAcorr
(c)pendedahan adalah remeh danmenyusahkan.
Cthnya:Penyiasat mendapati namaorangdiadu tidak wujud,tempat berlakuKTWtidak wujud bagi tujuan penyiasatandsb.
Shu@NKRAcorr
(d)pendedahan kelakuan tidak wajarmempersoalkan meritdasarKerajaan terutamanya,termasukdasar sesuatu badan awam;
(e)pendedahan kelakuan tidak wajardibuat semata-mata dengan motifuntuk mengelak daripada dibuangkerja atau dikenakan tindakantatatertib lain;atau
Shu@NKRAcorr
(f)Pemberi maklumat dalam perjalananuntuk membuat pendedahan atauuntuk memberikan maklumat lanjut,melakukan kesalahan dibawah Aktaini.(cthnya:membuat kenyataan media,menghubungi stesen radio,postkat blogatauFacebook!!!)
SEKSYEN11(2)
Shu@NKRAcorr
Agensipenguatkuasaan mendaklahmemaklumkan pemberi maklumatakan pembatalan perlindungansecara NOTISBERTULIS.
SEKSYEN15- REMEDI
Shu@NKRAcorr
15(1) Apabila Pemberi Maklumat membuatpermohonan dalam tempoh 3bulan daripemakluman bahawa tindakan memudaratkandiambil sebagai tindak balas terhadappendedahan kelakuan tidak wajar atau pada bila-bila masapemberi maklumat bimbang bahawatindakan memudaratkan akan diambil ke atasnyasebagai tindak balas terhadap pendedahannya,agensi penguatkuasaan boleh menuntut remedidari mahkamah.
Shu@NKRAcorr
Bentuk Remedi:
(A)Ganti rugi atau pampasan;
(B)Injunksi;atau
(c)Apa-apa relieflainyangdifikirkan patut olehMahkamah
SEKSYEN15(3)
Shu@NKRAcorr
PemberiMaklumatataumana-manaorangyangmempunyaihubunganataukaitandenganpemberimaklumatperlumemaklumkanagensipenguatkuasaansekiranyamerekabercadangmenuntutremedimelaluioranglain(peguam)selepaspermohonandibuatkepadaagensipenguatkuasa.
SEKSYEN15(4)
Shu@NKRAcorr
AgensiPenguatkuasaanbolehmembuatpermohonankepadamahkamahuntukmelepaskandirinyaatauberhentidaripadamewakilipemberimaklumatatauorangyangadahubungandenganpemberimaklumatdanpemberimaklumathendaklahmembuatbayarangantikepadaagensipenguatkuasaanbagiapa-apaperbelanjaanyangtelahditanggung.
SEKSYEN25
Shu@NKRAcorr
Mana-manaorangyangmelakukansuatukesalahandibawahAktainiyangtiadapenaltiyangnyata(Cth:Seksyen21,22&23)jikadisabitkanbolehdidendatidakmelebihiRM25Kataupenjaratidakmelebihi5tahun ataukedua-duanya.
SEKSYEN26- GANJARAN
Shu@NKRAcorr
AgensiPenguatkuasabolehmemerintahkan apa-apa ganjaran yangdifikirkan patut diberikan kepadapemberi maklumat yangmembawakepada pendakwaan atau sabitan keatas orangyangmelakukan kelakuantidak wajar.
SEKIANTERIMAKASIH.
Shu@NKRAcorr
Top Related