P. KHIDMAT MAKLUMAT AKADEMIK Pusat Khidmat Maktumat Akademik
II III II UNIVERSITI MALAYSIA SARAWAK
I IýIýIý IIIIII IIIIII 1000246044
PENYERTAAN PENDUDUK DI PROJEK KELAPA SAWIT SALCRA DI BRATAK, BAU
HENRY AK. JIMBEY
Latihan Ilmiah ini dikemukakan untuk memenuhi sebahagian daripada syarat-syarat pengijazahan Sarjanamuda Sains Sosial Dengan Kepujian
Perancangan Dan Pengurusan Pembangunan
FAKULTI SAINS SOSIAL UNIVERSITI MALAYSIA SARAWAK
1997
ii
PENGHARGAAN
Pertama sekali, ucapan syukur dan pujian kepada Tuhan Yesus Kristus kerana
menyertai saya sepanjang pengajian saya di UNIMAS, khususnya dalam usaha untuk
menyiapkan latihan ilmiah ini.
Dengan kesempatan ini, saya ingin mengucapkan setinggi-tinggi penghargaan dan
terima kasih kepada penyelia saya, Dr. Gabriel Tonga kerana telah memberikan nasihat
dan tunjuk ajar sehingga latihan ilmiah ini dapat disempurnakan.
Saya juga ingin mengucapkan terima kasih kepada kepada pihak SALCRA
khususnya En. Dahim Nadot (Assistant General Manager), En. Martin Kusong (Estate
Manager) dan semua pekerja SALCRA di Ladang Kelapa Sawit Bratak kerana telah
memberikan kerjasama kepada saya semasa kerja lapangan dijalankan.
Kepada rakan-rakan seperjuangan, dorongan dan pertolongan anda semua akan
dikenang selalu. Semoga kita akan diberkati Tuhan dan akan mencapai kejayaan dalam
bidang yang diceburi kelak.
Latihan ilmiah ini juga tidak akan dapat disempumakan tanpa sokongan moral
dan material dari keluarga tersayang, mak, ayah, abang sekeluarga, kakak sekeluarga dan
adik. Sokongan dan doa kalian membolehkan saya sampai ke tahap ini.
Akhir sekali, ucapan penghargaan dan terima kasih ini ditujukan khas buat
Adriana Lawrence yang sentiasa menjadi sumber inspirasi dan memberi kepada saya
sepanjang penyiapan latihan ilmiah
Pu, sat Khidºtxýºt Maklumat Akaoemik g, e, Itp' WAK
UN]VERSITI MAL. AYSIP+
SENARAI KANDUNGAN
Pengakuan Pelajar
Penghargaan
Senarai Kandungan
Abstrak
Abstract
Senarai Jadual
BAB I
1.0 PENDAHULUAN
1.1 Pengenalan
1.2 Kenyataan Masalah
1.3 Objektif Kajian
1.4 Kepentingan Kajian
1.5 Batasan Kajian
BAB 2
2.0 RUJUKAN BAHAN BERTULIS
2.1 Konseptualisasi
2.2 Rancangan Pembangunan Tanah
2.3 Agensi Terbabit - SALCRA
i
11
111
Vil
viii
ix
1
1
3
5
5
6
8
S
9
10
iv
2.4 Konsep Pembangunan SALCRA
2.4.1 Objektif SALCRA
2.4.2 Fungsi Utama SALCRA
2.4.3 Latar Belakang Bau-Lundu
2.5 Penyertaan Dalam Projek
2.5.1 Pendapatan Peserta Projek
BAB 3
3.0 METODOLOGI PENYELIDIKAN
3.1 Metodologi Kajian
3.2 Lokasi Kajian
3.3 Populasi Dan Persampelan
3.4 Pengutipan Data
3.4.1 Borang Soal Selidik Dan Temubual
3.4.2 Skala
3.5 Analisis Data
BAB 4
4.0 ANALISIS DATA DAN PERBINCANGAN
4.1 Demografi Responden
4.1.1 K ampung, Jantina Dan Umur Responden
4.1.2 Tahap Pendidikan Responden
13
14
14
15
17
18
20
20
20
22
22
23
23
24
26
26
26
28
4.1.3 Status, Agama Dan Bangsa Responden
4.2 Penerimaan Responden Terhadap Projek
4.2.1 Penyertaan Dalam Projek
4.2.2 Sebab Menyertai Projek Kelapa Sawit
4.2.3 Sebab Tidak Menyertai Projek Kelapa Sawit
4.2.4 Persepsi Terhadap SALCRA
4.2.4.1 Pendapatan tidak tinggi
4.2.4.2 Simpanan tidak bertambah
4.2.4.3 Tiada kemajuan dicapai
4.2.4.4 Tidak menyesal
4.3 Persepsi Responden
4.3.1 Sumbangan Kepada Pembangunan Wilayah
4.3.1.1 Peranan SALCRA
4.3.1.2 Tanah Terbiar
4.3.1.3 Tanaman kelapa sawit
4.3.1.4 Kejayaan projek
4.3.1.5 Perubahan kampung
4.3.2 Peningkatan Pendapatan Dan Peluang Pekerjaan
4.3.2.1 Peluang pekerjaan
4.3.2.2 Peningkatan taraf hidup
4.3.2.3 Peningkatan pendapatan
4.3.3 Kemudahan Infrastruktur
29
29
29
30
32
33
33
34
34
34
35
35
35
36
36
37
37
38
38
38
39
39
V1
4.3.3.1 Kemudahan awam 40
4.3.3.2 Keyakinan terhadap kejayaan kemajuan kampung 40
4.3.3.3 Infrastruktur
4.3.3.4 Persepsi keseluruhan
4.4 Pendapatan Bulanan Responden
4.5 Pendapatan Keluarga Dan Pendapatan Total
4.6 Harapan Peserta Projek
BAB 5
5.0 KESIMPULAN
5.1 Pengenalan
5.1.1 Pekerjaan Sebelum Dan Selepas SALCRA
5.1.2 Pekerja SALCRA
5.1.3 Kadar Penerimaan Dan Penyertaan
5.2 Cadangan
5.2.1 Kenaikkan Gaji
5.2.2 Memperbaiki Kemudahan Dan Perkhidmatan
5.3 Penutup
Bibliografi
Lampiran
41
41
41
44
48
51
51
51
53
54
56
56
57
57
59
61
Vii
ABSTRAK
Kajian ini bertujuan untuk melihat persepsi para peserta dan bukan peserta projek
terhadap projek kelapa sawit SALCRA. Selain itu, kajian ini bertujuan untuk melihat
perbezaan pendapatan di antara para peserta projek dengan bukan peserta. Dengan ini,
perbazaan di antara kedua-dua golongan dapat dibezakan. Kajian ini seterusnya cuba
mengupas perbezaan pendapatan para peserta projek sebelum dan selepas merekä
menyertai projek SALCRA. Perubahan taraf hidup para peserta setelah mereka menyertai
projek kelapa sawit adalah sebahagian daripada objektif kajian. Majoriti responden
menyuarakan rasa tidak puas hati mereka terhadap pendapatan yang mereka terima. Pada
mereka, pendapatan ini terlalu kecil lebih-lebih lagi kepada mereka yang bergantung
sepenuhnya kepada aktiviti ladang SALCRA. Hasil dari kajian ini menunjukkan bahawa
responden menunjukkan persepsi yang positif terhadap projek kelapa sawit SALCRA.
Bagi responden yang menyertai projek pula, majoriti mereka mengatakan bahawa
pendapatan mereka telah meningkat dan kehidupan mereka lebih terjamin. Malah apa
yang mereka pentingkan adalah hak pemilikan tanah akan diberikan kepada mereka
kelak.
Viii
ABSTRACT
The aim of this research is to find out in more detail about the participant and
non-participant taking part in the oil palm project proposed by SALCRA at Ladang
Kelapa Sawit Bratak, Bau. This research is also to survey the views of participants and
non participants on various aspects of the project. Different perceptions on the project
before and after implementation is analised. On the other hand, this research will find out
in more details the participant standard of living after joining the oil palm project.
Various suggestions has been bring forward to the attention of the SALCRA management
especially regarding the income of the workers. Majority of the respondent were not
happy about their salary. To them, their salary is far to low especially to those who
depend on this scheme. This result also show that the respondent have a positive
perception about oil palm project. For those who are participate with this project,
majority of them says that their standard of living has been up-graded and their way of
life is much more better. The most important to them is the participant will be given the
land title later.
ix
SENARAI JADUAL
Jadual 1: Kawasan, Keluasan Kawasan Dan Penyertaan Peserta 11
Jadual 2: Bilangan Keluarga Dan Populasi Mengikut Kampung Yang
Terlibat Dalam Projek Kelapa Sawit Bau Lundu 16
Jadual 3: Penyertaan Kampung Di Ladang Kelapa Sawit Bratak, Bau 21
Jadual 4: Kampung, Bilangan Dan Peratusan Mengikut Jantina Responden 27
Jadual 5: Sebab Menyertai Projek Kelapa Sawit SALCRA Dalam Peratus 32
Jadual 6: Bilangan Dan Peratusan Sebab Tidak Menyertai Projek 33
Jadual 7: Persepsi Responden Terhadap Sumbangan Projek Kepada
Pembangunan Wilayah 38
Jadual 8: Persepsi Responden Terhadap Peningkatan Pendapatan
Dan Peluang Pekerjaan 39
Jadual 9: Perbandingan Pendapatan Keluarga Dan Pendapatan Total 46
Jadual 10: Pemilikan Peralatan Rumah Sebelum Dan Selepas SALCRA 47
Jadual 11: Harapan Responden Terhadap SALCRA 49
I
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 PENGENALAN
Dalam membangunkan sesebuah negara, kerajaan akan cuba memastikan
semua rakyatnya menikmati pembangunan tersebut. Kerajaan juga mahu masyarakat
di luar bandar menerima kesan pembangunan yang telah dirancang untuk mereka.
Sebenarnya kerajaan masih memberikan tumpuan kepada sektor pertanian kerana
sektor ini melibatkan ramai penduduk negara dan juga kerana sektor ini menghasilkan
pengeluaran yang paling rendah dalam ekonomi (Baldwin, 1983). Sektor pertanian
juga melibatkan ramai golongan yang tinggal di luar bandar yang mana majoriti
mereka ini adalah golongan yang miskin dan kurang berpelajaran. Selain itu, ia juga
adalah untuk mengurangkan jurang kemiskinan di kalangan penduduk di luar bandar.
Ini pernah dinyatakan oleh Todaro (1994). Beliau berpendapat bahawa pembangunan
adalah "untuk mengurangkan atau membenteras kemiskinan, ketidaksamarataan dan
pengangguran di dalam sesebuah ekonomi yang sedang maju. " Justeru itu, kemudahan
prasarana yang dirancang akan mencakupi satu kawasan yang luas dan besar serta
mendatangkan kebaikan kepada ramai orang. Ali (1979) menegaskan bahawa dalam
pembangunan kita harus memikirkan soal untuk menaikkan taraf hidup dan
pendapatan orang miskin di kampung. Ini kerana rata-rata penduduk yang miskin
menetap di kampung. Menurut Todaro (1992), lebih dari 65% penduduk di negara
2
membangun tinggal di luar bandar. Mereka bergiat sepenuhnya dalam sektor pertanian
dan mengalami kadar kemunduran serta kemiskinan yang berleluasa.
Malaysia merupakan salah sebuah daripada negara membangun. Namun kadar
pembangunan negara agak tinggi jika dibandingkan dengan negara membangun yang
lain. Sebagai sebuah negara membangun, kadar kemiskinan di nagara boleh dikatakan
semakin berkurangan. Kadar kemiskinan di luar bandar adalah lebih tinggi jika
dibandingkan dengan di bandar. Jurang di antara kedua-dua tempat ini juga adalah
besar iaitu sekali ganda. Begitu juga, jika kita bandingkan kadar kemiskinan di antara
negari-negeri yang terdapat di Malaysia. Secara relatifnya, negeri-negeri Utara
Semenanjung, negeri Pantai Timur, Sabah dan Sarawak mempunyai kadar kemiskinan
yang tinggi di negara kita (Unting, 1994).
Proses pembangunan ini memerlukan satu perancangan yang khusus dan
terperinci. Apatah lagi projek-projek pembangunan yang dirancang melibatkan
sumber alam seperti galian dan tanah rakyat. Di Sarawak misalnya, tanah dianggap
sebagai satu isu yang sensitif kerana ia melibatkan Tanah Hak Milik Adat Bumiputera
(Native Customary Rights Land). Kegiatan pertanian pindah adalah amalan tradisional
yang masih dijalankan di Sarawak. Kegiatan ini sukar dibendung kerana ia sudah
sebati dengan hidup mereka. Dalam kajian yang dijalankan di Daerah Serian oleh
Ayob (et al. 1990), mereka dapati bahawa para petani masih bergantung kepada hasil
pertanian pindah dan pertanian lain seperti lada hitam sebagai sumber pendapatan
mereka. Jadi, untuk memajukan tanah tersebut projek yang dirancang hendaklah
menepati kemahuan kerajaan dan melindungi kepentingan rakyat. Ini kerana tujuan
rancangan pembangunan yang dibuat oleh kerajaan adalah untuk meninggikan taraf
hidup para peserta projek atau golongan sasaran.
3
1.2 KENYATAAN MASALAH
Golongan luar bandar adalah golongan yang sering ketinggalan dari segi
pembangunan. Kemajuan negara lambat sampai kepada mereka menyebabkan mereka
gagal meningkatkan taraf hidup mereka dengan cepat. Selain itu, golongan yang
miskin dan kurang berpendidikan juga terdapat di sini. Salah satu sebab yang
menimbulkan kemiskinan ialah keadaan terbiar - membiarkan mereka meneruskan
aktiviti-aktiviti dan cara-cara lama dalam bidang ekonomi (Ali, 1979). Di negara kita,
lebih dari 60% penduduk negara kita yang berada di luar bandar terbabit dalam
aktiviti pertanian secara kecil-kecilan (Idriss, 1988). Bagi Sarawak pula, lebih dari
80% penduduknya tinggal di kawasan luar bandar dan mereka bergantung sepenuhnya
kepada pertanian dan hasil hutan untuk meneruskan kehidupan mereka (Elone, 1989).
Pembangunan ekonomi tidak dilihat dari segi pendapatan negara sahaja kerana ia
tidak mencerminkan kedudukkan sebenar taraf hidup penduduk terutamanya golongan
yang miskin. Pendapatan purata juga tidak mencukupi untuk dijadikan ukuran sebab
ia tidak memberikan gambaran sebenar tentang kedudukkan dan kemajuan golongan-
golongan masyarakat sesebuah negari (Ali, 1979). Jadi, penyertaan golongan ini ke
dalam projek-pojek pembangunan negara adalah altematif yang baik untuk
meningkatkan taraf hidup mereka. Dalam jangka panjang, mereka akan dapat
memperbaiki hidup mereka melalui pekerjaan yang disediakan dan juga ini akan
menjamin pendapatan mereka yang berterusan. Tambahan pula, mereka adalah
golongan sasaran kerajaan dan keutamaan diberikan kepada mereka. Ini kerana
mereka adalah aset penting dalam melaksanakan program pembangunan. Ayob dan
Yaakub ( 1989) menyatakan: " People are the nation's greatest asset and they should
4
be developed first, because in the final analysis they are the implementers of any
development project. "
Sebelum memajukan tanah NCL, SALCRA terlebih dahulu
mengadakan majlis dialog dengan penduduk tempatan. Tujuan dialog ini adalah untuk
menerangkan peranan dan tujuan SALCRA kepada penduduk tempatan. Dengan
demikian, mereka mempunyai pengetahuan tentang projek pembangunan SALCRA.
Walau bagaimanapun, penduduk tempatan tidak dipaksa untuk menyertai dan
menyerahkan tanah mereka kepada pihak SALCRA. Ia adalah bergantung kepada
kehendak atau keputusan tuan-tuan punya tanah.
Sekiranya tuan punya tanah setuju menyerahkan tanah mereka kepada
pihak SALCRA, maka tanah mereka diukur untuk mengetahui keluasan tanah. Tujuan
pengukuran ini adalah untuk pemberian dividen pada akhir tahun dan juga untuk
mendapatkan geran tanah. Sebenarnya pihak SALCRA hanya memajukan tanah
penduduk tempatan yang terbiar melalui projek kelapa sawit. Setelah itu, pihak
SALCRA akan menyerahkan tanah itu kembali kepada than punya tanah apabila
tamat tempoh iaitu kira-kira 25 tahun. Walaupun begitu, penduduk tempatan sering
mempunyai tanggapan yang salah terhadap SALCRA. Ini kerana mereka cenderung
mengatakan dan menganggap bahawa SALCRA akan merampas tanah mereka. Oleh
kerana takut mereka tidak mempunyai tanah untuk melakukan aktiviti-aktiviti
pertanian, maka mereka menolak projek SALCRA.
Pusat Khidmat Maklumat Akademik UNIVERSI7T MALAYSIA SARAWAK 5
1.3 OBJEKTIF KAJIAN
1.3.1 Obj ektif Umum
Objektif umum kajian ini adalah untuk melihat kesan projek ke atas
taraf hidup penduduk di sekitar kawasan skim kelapa sawit di Bratak,
Bau.
1.3.2 Objektif Khusus
a. ) Untuk mengetahui kadar penerimaan peserta dan bukan peserta
terhadap rancangan atau projek yang dijalankan oleh SALCRA;
b. ) Untuk membuat perbandingan persepsi terhadap projek antara peserta
dan bukan peserta terhadap faedah-faedah projek, dan
c. ) Untuk mengkaji perbezaan pendapatan isi rumah di antara peserta dan
bukan peserta projek.
1.4 KEPENTINGAN KAJIAN
Adalah diharapkan kajian ini dapat dimanfaatkan sepenuhnya oleh pihak
SALCRA. Pihak SALCRA pula boleh menggunakan hasil kajian ini sebagai garis
panduan untuk menjalankan projek-projek yang seumpamanya pada masa akan
datang. Hasil kajian ini juga memberi gambaran tentang perjalanan projek-projek
kerajaan, masalah-masalah lain yang berkaitan Berta kejayaannya, terutamanya kepada
para peserta projek pembangunan.
Selain itu, kajian ini juga akan dapat memberi maklumat kepada orang ramai
terutamanya kepada golongan sasaran. Dengan adanya maklumat seperti ini, para
peserta akan mempunyai gambaran yang lebih jelas tentang projek pembangunan
seperti ini. Tambahan pula, ia juga berguna kepada mereka di kawasan lain yang bakal
6
menerima projek pembangunan seumpama ini. Para peserta di kawasan baru
mempunyai pengetahuan terhadap apa yang dilakukan oleh agensi-agensi kerajaan
terutamanya yang berkaitan pembangunan. Jadi, melalui pemahaman mereka ini maka
tidaklah terlalu sukar untuk pemaju mengimplimentasikan projek-projek yang telah
dirancang. Kajian ini juga akan membuka jalan kepada pengkaji-pengkaji lain untuk
mendalami kajian mengenai usaha pembangunan Tanah Adat Bumiputera Sarawak.
Selain itu, mereka akan mengetahui masalah-masalah yang akan mereka hadapi
semasa menjalankan penyelidikan.
1.5 BATASAN KAJIAN
Masalah utama dalam kajian ini adalah berkaitan dengan saiz sampel. Saiz
sampel adalah terlalu kecil jika dibandingkan dengan keseluruhan populasi. Jadi, saiz
ini tidak mewakili keseluruhan populasi yang terdapat di kawasan kajian. Selain itu,
peruntukkan masa yang terhad juga menghalang kajian dibuat secara menyeluruh. Ini
menyebabkan hanya sebahagian kecil sahaja populasi yang dapat ditemui. Kajian ini
hanya dijalankan dalam masa tiga minggu sahaja iaitu semasa cuti antara Semester
pada bulan November 1996. Kesannya, hasil kajian ini tidak menunjukkan kedudukan
sebenar pendapat atau pandangan populasi secara menyeluruh.
Kajian ini tidak menunjukkan gambaran yang sebenarnya tentang taraf hidup
para peserta dan bukan peserta projek. Ini kerana perbandingan pendapatan dan
pemilikan peralatan rumah hanya merangkumi satu golongan sahaja iaitu mereka
yang menyertai projek. Ini dilakukan dengan membuat perbandingan taraf hidup para
peserta sebelum dan selepas menyertai projek SALCRA. Oleh yang demikian,
perbandingan peserta dan bukan peserta tidak dapat dibuat. Jadi, kemungkinan besar
7
perubahan di antara peserta dan bukan peserta tidak 100% disebabkan oleh kehadiran
SALCRA. Perubahan ini mungkin ada kaitannya dengan peredaran masa.
8
BAB 2
RUJUKAN BARAN BERTULIS
2.1 KONSEPTUALISASI
Persepsi adalah satu keadaan di mana setiap kederiaan harus diorganisasikan
serta diinterpretasikan supaya membawa makna dalam kehidupan manusia seharian
(Mohamed, 1990). Maksudnya, setiap deria yang ada pada seseorang akan membantu
dalam mengenali, memahami dan menginterpretasi sesuatu perkara yang dilalui oleh
seseorang melalui derianya. Persepsi bukan hanya tertumpu pada alam luaran manusia
tetapi juga kepada proses-proses fisiologi serta perkara-perkara yang berkaitan dengan
jiwa. Crooks dan Stein (1988) pula mendefinisikan persepsi sebagai cara kita
menerima, menilai, mengkategorikan dan menghakimi tentang individu yang kita
temui. Namun, ini sangat dipengaruhi oleh interaksi kita dengan individu tersebut.
Persepsi juga adalah penginterpretasian data, mengumpul dan membuat perbandingan
dengan data-data yang telah ada dalam simpanan (Kolasa, 1991). Individu mempunyai
persepsi yang berbeza-beza terhadap objek yang sama. Kotler dan Amstrong (1994),
mengatakan bahawa persepsi adalah proses di mana individu memilih, membentuk
dan mentafsirkan makiumat untuk membentuk satu gambaran yang bermakna dan
berguna.
Penyertaan pula adalah tingkahlaku sosial individu yang dipengaruhi atau
difokuskan oleh faktor-faktor sosial, psikologi dan alam sekitar (Songan, 1992).
Dengan demikian, penyertaan penduduk tempatan akan dipengaruhi oleh kepentingan
mereka sama ada untuk menerima projek atau sebaliknya.
9
Dalam bahagian ini, huraian kajian yang telah dilakukan oleh beberapa orang
pengkaji terdahulu dibuat. Agensi-agensi yang berkaitan dengan pembangunan tanah
seperti SALCRA, KESEDAR, KEDA dan FELDA, adalah agensi yang menjadi
tumpuan dalam kajian mereka. Kajian ini termasuklah mengenai persepsi, penerimaan
dan pendapatan isi rumah golongan sasaran.
2.2 RANCANGAN PEMBANGUNAN TANAH
Rancangan pembangunan tanah telah dilaksanakan dalam Rancangan
Malaysia Pertama dan Rancangan Malaysia Kedua. Rancangan ini bertambah giat
dijalankan semasa Dasar Ekonomi Baru (DEB) dilancarkan. Pada masa ini tujuan
rancangan pembangunan tanah adalah untuk mengurangkan ketidaksamarataan dalam
tingkat kehidupan di antara kawasan-kawasan dengan mengadakan keadaan
pertumbuhan yang berhubung dengan kawasan-kawasan yang kurang membangun
(Idriss, 1988). Usaha ini telah dilakukan setelah perlaksanaan DEB di mana ia
bertujuan untuk menggalakkan penyertaan Bumiputara ke dalam aktiviti-aktiviti
ekonomi. Pembangunan tanah yang telah berjaya dilaksanakan adalah di bawah
rancangan Lembanga Kemajuan Tanah Persekutuan (FELDA).
Di Semenanjung Malaysia, kerajaan telah memberi tumpuan kepada
pembangunan luar bandar semenjak tahun 1950an lagi. Ini dilakukan melalui
penyediaan prasarana dan kemudahan moden seperti jalan raya dan jambatan, bekalan
elektrik, air paip dan kemudahan telefon. Pencapaian ini masih lagi belum memadai
kerana masih ramai penduduk desa yang tidak dapat menikmati prasarana dan
kemudahan moden ini. Dasar Halacara Baru Dalam Pembangunan Kampung Dan
Luar Bandar adalah salah satu dasar yang bertujuan untuk memperbaiki lagi taraf
10
hidup masyarakat luar bandar. Ini dilakukan melalui peningkatan pendapatan petani
dan pekebun kecil. Setelah Rancangan Malaysia Ketiga, perhatian yang lebih telah
diberikan kepada penerokaan tanah di negeri-negeri yang kurang maju iaitu Kelantan
dan Terengganu serta beberapa bahagian di Pahang dan Johor.
2.3 AGENSI TERBABIT - SALCRA
Lembanga Penyatuan Dan Pemulihan Tanah Sarawak (SALCRA) telah
ditubuhkan pada 1 Mei 1976 di bawah Ordinan SALCRA 1976. SALCRA lebih
dikenali kerana projek Teh Mayang yang meliputi kawasan seluas 200 hektar di
Kampung Mayang di Daerah Serian. Masyarakat Bidayuh tidak menyedari potensi
Lembaga ini sebagai agen yang dapat memajukan tanah mereka untuk digunakan
dalam pertanian komersial.
Penubuhan SALCRA bertujuan untuk membantu dan mempercepatkan arus
pembangunan luar bandar. Ini selaras dengan dasar kerajaan untuk membasmi
kemiskinan dan meningkatkan tahap sosio-ekonomi penduduk luar bandar. SALCRA
juga bertujuan untuk memulih dan memajukan tanah NCR di Sarawak (Ayob, et al.
1993). Melalui SALCRA, proses penyatuan dan pemulihan akan dapat dilakukan
dengan lebih efektif serta mendatangkan keuntungan kepada tuan punya tanah. Selain
itu, SALCRA juga bertanggungjawab dalam pembangunan dan pengurusan tanah
NCR (Jitab, et al. 1989). Konsep pembangunan SALCRA adalah konsep "in-situ"
yang bererti projek-projek pembangunan akan dibawa ke kawasan tersebut tanpa
memindahkan penduduk ke kawasan projek. Dalam masa yang sama segala
kemudahan sosio-ekonomi akan dibekalkan ke kawasan berkenaan. Dalam jangka
panjang, penduduk di kawasan luar bandar akan dapat menikmati kemudahan-
11
kemudahan asas ini serta dapat meninggikan taraf hidup mereka secara perlahan-
lahan. Penggunaan tanah secara komersial melalui projek-projek gergasi juga dapat
menyediakan satu tapak kepada golongan sasaran untuk meningkatkan taraf hidup
mereka. Dengan konsep ini, pengurusan secara berpusat dapat dilakukan selain dari
mengekalkan hak pemilikan tanah kepada tuan punya tanah (Jitab, et al. 1989).
Melalui konsep ini juga, diharapkan skim ini dapat menyediakan peluang pekerjaan,
mengurangkan migrasi ke bandar dan mengurangkan kadar kemiskinan di kawasan
luar bandar (Ngidang, 1994). Dengan kata lain, SALCRA adalah pengantara di antara
kerajaan dan rakyat.
Ladang kelapa sawit Lemanak yang ditubuhkan pada tahun 1976 adalah
ladang pertama SALCRA. Sehingga kini terdapat 15 buah ladang SALCRA yang
terdapat di daerah Bau-Lundu, Sri Aman, Seratok-Saribas dan Serian. Keluasan serta
jumlah peserta ini adalah sehingga 31 Oktober 1996 dapat dilihat di dalam Jadual 1.
Jadual 1: Kawasan, keluasan kawasan dan penyertaan peserta.
Kawasan Keluasan tanaman Jumlah peserta Sri Aman 10,397 3,168 Seratok - Saribas 11,243 2,829 Bau - Lundu 7,280 1,488 Serian 9,213 2,789 JUMLAH 38,133 10,274 Sumber : SALCRA 1996
Walaupun SALCRA berperanan untuk memajukan tanah NCR, tetapi
penerimaan dan penyertaan golongan sasaran terhadap projek-projek yang dijalankan
tidaklah menggalakkan. Keadaan ini pula akan menimbulkan masalah kepada pihak
pengurusan SALCRA dan masalah-masalah lain yang berkaitan. Kita sering
12
mendengar bahawa sambutan terhadap projek-projek pembangunan kerajaan
dikalangan penduduk luar bandar adalah dingin. Walaupun kebanyakkan projek
kerajaan adalah bertujuan untuk menghapuskan kemiskinan tetapi sikap "dingin" ini
masih ketara. Sikap ini sebenarnya dapat memberi pengaruh yang kuat ke atas sikap
negetif seseorang. Justeru itu, pembangunan yang dibawa kepada golongan sasaran
hendaklah dinikmati oleh semua orang. Faedah-faedah pembangunan hendaklah
dinikmati oleh semua orang secara saksama. Namun begitu, dalam perlaksanaan
projek ini, wujudnya golongan yang tidak menikmati faedah tersebut. Malah ada juga
golongan yang mengalami penderitaan akibat daripada pembagunan tersebut.
Salah satu masalah yang besar di sini adalah kekurangan tenaga buruh. Dalam
semua ladang kelapa sawit, masalah ini sentiasa wujud. Pihak seperti Land Custody
And Development Authority (LCDA) dan agensi-agensi swasta yang lain adalah di
antara agensi yang menghadapi masalah yang sama dengan SALCRA. Ini
menyebabkan agensi-agensi ini terpaksa mencari alternatif lain untuk menampung
keperluan sumber manusia ini. Pihak swasta iaitu Sarawak Oil Palm Sdn. Bhd.
misalnya, menggunakan 60% darf tenaga buruhnya dari negara jiran, Indonesia
(Elone, 1989). Masalah ini bertambah serius apabila tibanya musim menuai. Ini
kerana pada masa ini, pekerja di ladang kelapa sawit akan berhenti kerja untuk menuai
padi. Mereka akan turun bekerja semula apabila kerja-kerja di ladang mereka sendiri
telah selasai iaitu selepas padi habis dituai.
Masalah lain yang dihadapi oleh SALCRA adalah berhubung dengan than
punya tanah. Tidak semua tuan punya tanah ini mahu menerima projek pembangunan
yang dirancang untuk mereka. Ini terbukti apabila mereka mengambil sikap "tunggu
dan lihat" dan masih meragui kejayaan SALCRA pada masa akan datang. Selain itu,
13
faktor usia juga menjadi halangan kerana mereka beranggapan bahawa bekerja di
ladang kelapa sawit memerlukan ketahanan fizikal dan tenaga (Ayob, et al., 1990).
2.4 KONSEP PEMBANGUNAN SALCRA
Penubuhan SALCRA bertujuan untuk membantu dan mempercepatkan arus
pembangunan luar bandar selaras dengan dasar kerajaan untuk membasmi kemiskinan
dan meningkatkan tahap sosio-ekonomi penduduk luar bandar. Konsep asas yang
diamalkan oleh Lembaga ini adalah pembangunan tanpa menjejaskan hak milik than
punya tanah. Ini dilakukan melalui konsep "usahasama" di mana pihak SALCRA
menyediakan teknik dan pengurusan manakala than punya tanah hanya perlu
menyediakan tanah serta tenaga buruh. Tuan punya tanah digalakkan bekerja di dalam
projek kerana mereka sebenarnya sedang mengusahakan tanah mereka sendiri. Dalam
masa yang sama, mereka dapat menimba pengetahuan dan pengalaman dalam
menjalankan aktiviti pertanian secara komersial.
Salah satu aspek penting dalam konsep pembangunan yang diamalkan ialah
melibatkan penyertaan than punya tanah daripada awal projek. Pada dasamya,
SALCRA bertanggungjawab untuk mengurus sesuatu projek yang dikendalikan dari
mula sehingga peserta projek mampu mengambil alih tugas yang pemah dilakukan
oleh pihak SALCRA. Lembaga ini juga diberi kuasa untuk membangunkan semua
kategori tanah tetapi tumpuan utama SALCRA sekarang ialah Tanah Adat
Bumiputera (NCL),
Wawasan SALCRA adalah untuk menjadi sebuah organisasi yang ulung dan
berkeupayaan menyediakan pengurusan yang mahir dan efektif dalam membangunkan
serta menguruskan ladang terutamanya Tanah Adat Bumiputera. Selaras dengan
14
wawasan ini, SALCRA telah membentuk misinya sendiri iaitu untuk mencapai
keuntungan yang optima dan berkekalan dalam mencapai semua matlamat operasi. Ini
dilakukan menerusi pembangunan sumber manusia kepada tenaga kerja yang mahir
dan komited kepada budaya yang pro-aktif serta cemerlang. Untuk itu, SALCRA telah
memfokuskan aktiviti Lembaga kepada dua iaitu untuk membangunkan serta
menguruskan Tanah Adat Bumiputera. Keduanya, adalah untuk membangun serta
menguruskan ladang kepunyaan SALCRA dan aktiviti yang berkaitan.
2.4.1 Objektif SALCRA
Objektif utama SALCRA adalah :
i. Mempastikan pengeluaran jangka panjang dan penggunaan optimum Tanah Adat
Bumiputera (NCL) dengan membangun serta menguruskan tanah tersebut
sepenuhnya.
ii. Memperbaiki taraf kualiti masyarakat luar bandar melalui pendapatan yang stabil
dan berkekalan.
iii. Mewujudkan masyarakat luar bandar yang progresif, berdikari dan sejahtera.
iv. Memperbaiki kualiti hidup dengan menyediakan kemudahan asas atau
menambahkan apa yang sudah ada.
2.4.2 Fungsi Utama SALCRA
Peranan utama SALCRA adalah untuk "menyatu, memulih dan memajukan
tanah negeri Sarawak" untuk tujuan pertanian dan projek-projek yang berasaskan
pertanian atau berkaitan dengannya. Fungsi utama SALCRA adalah :
i. Memulih atau membangunkan tanah untuk pertanian
Top Related