Revista Problemas del Desarrollo, 168 (43), enero-marzo 2012
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* Profesor-investigadordelaUniversidaddeGuadalajara.Correoelectrónico:[email protected]
1 Elordenamientoterritorial(ot)seconcibecomounprocesoyunaestrategiadeplanificacióndecaráctertécnico-políticoconloquesepretendeconfigurar,enellargoplazo,unaorgani-zacióndelusoylaocupacióndelterritorio,acordeconlaspotencialidadesylimitacionesdelmismo,lasexpectativasyaspiracionesdelapoblaciónylosobjetivossectorialesdedesarrollo(económicos,sociales,urbano-regionalesyecológicos).
Desarrollointer-estatalturísticodePuertoVallartayBahíadeBanderas:México
MarcoA.MerchandRojas*
Fechaderecepción:8defebrerode2011.Fechadeaceptación:24deagostode2011.
ResumenElobjetivodeestetrabajoconsisteenmostrarquelaconsolidacióndeloscapitalesubi-cadosenlaregióncosteradeambosmunicipios,propiciaunacomplementariedadycompatibilidadentrelaeconomíademercado(interesesmicroempresarialesexclusivos)ylapolíticadeordenamientoterritorial,1creacióndeCentrosIntegralmentePlaneados(cip)quegestaelEstadoparaconsolidarloscapitalesturísticosenlaregión.Esatravésdelacompañamientoentreloscapitalesextranjerosylaspolíticasterritorialesimpulsa-dasporelEstadoquesesustentalaactividadturísticayquetieneelprototipodeunen-claveeconómicocomosonlosCentrosIntegralmentePlaneadosquerespondenaunapolíticadedesarrolloturísticofomentadoporelEstadoFederalylocal,apostandoaqueestoscapitalesgeneren“círculosvirtuososdedesarrolloeconómico”.Palabras clave: Región,Estado,turismo,PuertoVallarta.
Theinter-statedevelopmentofPuertoVallartaandBahíadeBanderas:Mexico
AbstractTheaimofthisstudyistoshowthattheconsolidationofcapitallocatedinthecoast-alregionofbothmunicipalitiespromotescomplementarityandcompatibilitybetweenthemarketeconomy(exclusivemicro-businessinterests)andthepolicyofterritorialor-dering(creationofIntegrallyPlannedCenters-CIPs)whichtheStateimplementstoconsolidatetourismcapitalintheregion.Itisbyassociatingforeigncapitalwithterrito-rialpoliciespromotedbytheStatethattourismactivityissustainedandtakestheformofaprototypeeconomicenclave,astheCIPsrespondtoatourismdevelopmentpolicypromotedbythefederalandlocalstates,intheexpectationthatthesecapitalswillgen-erate“virtuouscirclesofeconomicdevelopment”.Keywords:Region,State,tourism,PuertoVallarta
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Marco A. Merchand Rojas
Le déveLoppement de pueRto vaLLaRta et Bahía de BandeRas au mexique RésuméL’objectifdecetravailconsisteàmontrerquelaconsolidationducapitalplacédanslarégioncôtièredecesdeuxmunicipalitéstémoignedelacompatibilitéetdelacomplé-mentaritéquipeutexisterentrel’économiedemarché(intérêtsdesmicroentreprisesexclusivement)etlapolitiquedeplanificationterritoriale(créationdecentresintégrale-mentplanifiés)quemènel’Étatpourrenforcerletourismedanslarégion.C’estlacom-binaisondecapitauxétrangersetdespolitiquesterritorialesmisesenœuvreparl’Étatquipermettentl’activitétouristiqueenfaisantnaîtreunprototyped’enclaveécono-miquementactive,tellequelesCentresintégralementplanifiés(CIP)quisontlefruitd’unepolitiquededéveloppementtouristiquefomentéeparl’Étatlocaletl’ÉtatFédéraldansl’idéequecescapitauxgénèrentdes«cerclespotentielsdedéveloppementécono-mique».Mots clefs :Région,État,tourisme,PuetoVallarta
desenvoLvimento inteRestataL de pueRto de vaLLaRta e Bahia de BandeRas: méxico.ResumoOobjetivodestetrabalhoconsisteemmostrarqueaconsolidaçãodoscapitaislocaliza-dosnaregiãocosteiradeambososmunicípiospropiciaumacomplementaridadeecom-patibilidadeentreaeconomiademercado(interessesmicro-empresarialesexclusivos)eapolíticadeordenamentoterritorial(criaçãodeCentrosIntegralmentePlanejados)quegestaoEstadoparaconsolidaroscapitaisturísticosnaregião.Éatravésdoacompanha-mentoentreoscapitaisestrangeiroseaspolíticasterritoriaisimpulsionadaspeloEstadoquesesustentaaatividadeturísticaequesetemoprotótipodeumenclaveeconômico;comosãoosCentrosIntegralmentePlanejados(CIP)querespondemaumapolíticadedesenvolvimentoturísticofomentadopeloestadoFederalelocal,apostandoqueestescapitaisgerem“círculosvirtuososdedesenvolvimentoeconômico”.Palavras-chave:Região,Estado,turismo,PuertoVallarta
州际发展:墨西哥巴亚尔塔港口和巴伊亚德班德拉斯市之间的案例分析摘要:本文研究的目标是分析沿海地区两个自治城市在吸引、配置资本方面市场经济(由微型企业充当市场主体)和土地规划政策(设立“整体规划中心”)之间所存在的互补性和兼容性。政府可以利用这两种机制在本地区内整合旅游业资本。政府可把吸引外国资本与土地规划政策相结合,实现旅游业的可持续发展,并可采用“飞地经济模式”。“整体规划中心”实施联邦政府和州政府的旅游业发展政策,以期望外国资本能够带来“经济发展的良性循环”关键词:地区、国家、旅游业、规划、巴亚尔塔港口
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Desarrollo inter - estatal turístico de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas: México
intRoducción
Deacuerdoconelobjetivoyelplanteamientodeestudiosereconocequenoexisteunaconcepciónunívocaderegión,sinoqueelconceptoderegiónestásujetoalplanteamientoteóricogeneraldelinvestigador,alproblemaespecífi-coquetrataderesolvery,porconsiguientealaactitudmetodológicaadoptada(Merchand,M.,2007).
Deantemanocabedecirqueladefiniciónderegiónsedebateenmediodeunapolémicainagotableentredisciplinasyenfoquesepistemológicos.Debidoalalimitantedeespacioytambiénporquenoeslugarparaentraralascon-trovertidasdisquisicionesargumentativassobreelsignificadoeconómicodere-gión.Porconsiguiente,siseconsideraquelaregiónesunconceptoheurístico,ysuconceptualizacióndebepartirdelsujetocognoscente,la definición práctica para acotar región, consistirá en interrelacionar cuatro instancias:empresastrasna-cionales,2Estadonacional,Estadolocaloestatalyladinámicadelaeconomíamundial.ComosemuestraenlaFigura1.
Mercado internacional (cadenas hoteleras trasnacionales
que se agrupan en redes
Estado nacional o federal que promueve el estilo de desarrollo con
una determinada política turística
REGIÓN(conglomerado de empresas)
Estado local (municipios) que aplica una determinada política turística de
fomento)
Economía mundial que exige a los Estados nación, favorecer el despliegue de la acumulación de capital
en la lógica de la cadena hotelera.
Figura 1. Instancias que interactúan conjuntamente
2 ExisteunaplenasincroníaentreelinterésdelasempresastrasnacionalesparafortalecersuspropiosagrupamientosturísticosyeldelosEstados-naciónquepropiciancondicionesfavo-rablesparaeldesarrollodeagrupamientosquetenganqueverconlasactividadesdelocio;enúltimainstancia,lamisiónocompromisodelEstadonacionaloestatalesladepromoverunespaciofértilparasegmentosturísticoscompetitivosinternacionales.
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Estascuatroinstanciasaplicadasvendríanaserilustrativas,puesdefiniríanyconfiguraríanespacialmentealaregiónen función de las interrelaciones entre es-tas instancias.Seproponetambiénqueparaabarcarintegralmenteelconceptoderegión,seleintegrentresdimensionesqueinteractúan: local,nacionalein-ternacional,queesafinaldecuentas,dondeseconcretanlasestrategiasdelascuatroinstanciasaludidas.
Deahí,seproponequeparacomprenderlainteracciónentrelosnivelesre-gional,nacionaleinternacionalsepartirádecuatroinstanciasqueinteractúanconjuntamente:empresastrasnacionales(empresas hoteleras que se agrupan en redes);Estadonacional,queseencargadeextenderatodoelámbitoterritorialel“estilodedesarrollo”promoviendoelturismo;3Estadolocaloestatal,queseadaptaalasexigenciasnacionalesadecuándolasalaspropiasparticularidadesre-gionales(se edifican enclaves turísticos),yEconomíaMundial4laqueexigealosEstados-naciónfavorecerel despliegue de la acumulación del capitalenlalógicadelacadenadevalorglobalenlasactividadesturísticas.
Eneltranscursodelosseisapartadosqueintegranestedocumentoseargu-mentaquelaconstrucción de región que se proponeconsisteenquecadasocie-dadorganizasuespacioyleimprimeunaformaespecíficadeconfiguración.Sinembargo,aunquelosdiferentessubsistemasoregionessediferencianporeltipodevariantequeacusendelaformaciónsocialencuestión,estasfor-macionessocialespropiasdependerándelascaracterísticasycondicionanteseconómicasquedesarrolletantoelmodelonacionalcomointernacional.Para
3 Laspolíticasturísticasquedespliegaelgobiernomexicanoadquierenunaimportanciaeco-nómicaenfuncióndelaimportanciaquevatomandoelturismocomogeneradordedivisas(actualmente,dichaactividadesunadelasprimerasfuentesgeneradorasdedivisas).DeahíqueelEstadoseaunainstanciadepromociónparacaptardivisasapartirdeotorgarcondicio-nesexcepcionalesdemaniobraalainversiónextranjeraycuenteéstaconlasgarantíaslegalessuficientesparasuinstalaciónenlosdestinosturísticosdesolyplaya.
4 Laeconomíamundialesunconceptoabstracto.ElSistemaMonetarioInternacional(smi)ylaDivisiónInternacionaldelTrabajo(dit)danaesteconceptolarealidadefectivadelosEstados-naciónydelosintercambiosentrelaseconomíasnacionales.Ladeterminaciónqueejercelaeconomíamundialsobrelaseconomíasnacionalesylaqueejercenlaseconomíascen-tralessobrelaseconomíasperiféricas,sólopuedenrealizarsemediantelamodificacióndelasreglasdefuncionamientotantodelsmicomodeladit.Deahí,esposiblededuciralgofun-damental:quelasestrategiasporlascualespuedenoptarlosEstados-naciónparalaformula-cióndesuspolíticaseconómicas,estándefinidasporcoaccionesquesehacensentirsobrelosEstadosatravésdelsmiydeladit.
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Desarrollo inter - estatal turístico de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas: México
ejemplificarcómoestasformacionessocialesseconfigurandedistintamaneradependiendodesusinerciasexternaseinternasquedesarrollen,sepuedeilus-trarelcasoapartirdeloquepasaenMéxico.Setieneporejemplolaforma-cióneconómico-socialoregiónnortedelpaís,dondeseasientanensufran-jafronterizaempresasmaquiladorasdedicadasalamanufacturaengeneralyotraregiónmuydistintaquesecaracterizaporunafranjacosteraquedepen-dedelaactividadturística.
Ahorabien,siendomáspuntualparaexplicarnuestroobjetodeestudioentornoalconceptoderegión,cabríapreguntarse¿cómoanalizarunasituaciónlo-calenuncontextoglobal(economíamundial)?
Paraabordarestaproblemática,deberemosserlosuficientementecautosparanoexplicarlarealidadeconómicadelaregiónsóloapartirdeldesempe-ñodelaeconomíanacionalenlacualestáinmersa,sinotambiéntomandoencuentaquesudinámicaeconómicainternaesarrastradaporloscambiosqueseregistranenelentornointernacional.Deahíquelasregionessehanconverti-donosóloensubpartesdelespacionacional,sinoenunidadesdelespacioin-ternacional.EnMéxico,existenregionesquedependenmáseconómicamen-tedelasinversionesextranjeras,comoeselcasodelasregionesproductorasdeCommoditiestradicionalesagrícolas(zarzamora,brócoli,etcétera)yporsu-puestotambiéndeenclavesturísticosquegeneranvínculosestrechosconlasca-denasdevalorglobalintegradasporcorporativostrasnacionales,ubicadosenlospaísesdesarrollados(Merchand,M.,2006).
TambiénsedestacalaimportanciaquecobrayseleexigealosEstados-nación,favorecerel despliegue de la acumulación del capitalenlalógicadelaca-denadevalorglobalenlasactividadesturísticas.Enotraspalabras,comoloexplicaHarvey,D.(2007)lasoberaníadelEstadosobrelacirculacióndemer-cancíasycapitalesesentregadaenunaactitudservicialalmercadoglobal.ElquiddelasuntoparaDavidHarveyseencuentraenlassolucionesespacio-tem-porales,porquegenerandemanda,tantodeinversióncomodebienesdecon-sumoenotroslugares,ejemplo:laactividadturística.Paramantenerabiertaslasoportunidadesrentablesestanimportanteelaccesoainputsmásbaratoscomoelaccesoanuevosmercados,deloquesedesprendelanecesidaddeobligaralosterritoriosnosóloacomerciar(loqueefectivamenteayuda),sinotambiénaper-mitirinversióndecapital(cadenashoteleras)enoperacionesrentablesutilizan-dolafuerzadetrabajo,materiasprimas,tierra,etcétera.
EnlaexposiciónylasmismasconclusionesseinsisteenexplicarelpapelcentralquejuegalaintervencióndelEstadomexicanoparalaconformacióndenuevosemprendimientosturísticosatravésdelaplanificaciónyelordenamien-todelespacio(ejemplosqueilustrantalesemprendimientossonloscomplejos
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turísticosdeLosCabosSanLucas,Cancún,NuevoVallarta-BahíadeBanderas,etcétera).
ValelapenacitartextualmenteaJiménez,A.queacertadamenteseñala:
“Deunterritorioolvidadoporlaeconomíadeproducciónindustrialyagropecua-ria,auninterésmaximizadoporelocioylavaloracióndelclimayelpaisaje.Losactoreshansidosucesivamente,elEstado,quehainvertidounagranpartededi-neropúblicoenesarevaloraciónymásrecientemente–conelmodelodelliberalis-mo–,conlosposeedoresdelcapital,quesehanapropiadodelvalordelterritoriosinqueparezcaninteresadosencontribuirasupreservaciónomejora.Enestacondi-cióndeexplotaciónterritorialydepoderdetransformación,lascadenashotelerassehanconvertidoeneleficazinstrumentodeesetránsito.Enunasíntesisdelpro-cesoquesubyaceenesasconductasseafirmaquedelordenamientoterritorialsehapasadoalordeñamientoterritorial…Elturismotieneenlahotelería,elmásterri-torializadodesusactores;conello,lascadenashotelerassevinculanconorientacio-nes,interesesyobjetivosqueestánmatizadosporestaparticularidadquelesancla,aunqueseatemporalmente,alsuelodondeoperan.Elpoderpolíticoquemanifies-tanlosinversionistashotelerosextranjeros,sederivadesusrecursosmonetariosydesusrelacionestantoconelexteriorcomoconlospolíticosenelpoder,conlosquetienenintereses,influenciayfiliaciones.Enrealidadsoncarasdeunamismamone-da”(Jiménez,A.,2009:114).
Alrepresentarelturismodesolyplayacomounodelosmásimportantessegmentosdecrecimientoyconelmayorvolumendedemanda,seinstrumen-taronpolíticasquemodificaronelesquemalegaldelasinversionessobretodoconlosdestinosturísticosqueofrecenventajascomparativas(manodeobraba-rata,recursosnaturales).Paraapoyareldesarrolloturísticoseimpulsólainver-siónextranjera,quesecomplementabaconunaimportanteinversiónpúblicaeninfraestructurabásicaydeacceso,ademásdelcompromisogubernamentaldeapoyocasiirrestricto,condicionesidealesparalainversiónextranjera(ied).5
5 Ainiciosdelosochenta,laInversiónExtranjeraDirecta(ied)yanorepresentaunaamena-zaaldesarrollonacional,sinoqueseconsideracomounaposibilidadrealparacompetirenelmercadointernacional.Elcontarconflujosdecapitalesexternos,representaunavíadeacce-soalatecnologíaextranjerayunmedioparaaumentarlasinversionesproductivas;elaspec-tocrucialfuelaliberalizacióndelrégimendeinversiónextranjeradirecta.Así,larestrictivaLeysobreInversiónExtranjeraDirectade1973fuereemplazadaen1984porotramásliberalensuinterpretación,enlacualsepermitiólaparticipaciónmayoritariadelcapitalextranjero(Merchand,2002).
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Elinstrumentoqueliberalizóelmercadoparabeneficionosólodelturismo,sinodeotrossectores(agrícolaeindustrial)fueelqueseimplementóenelgo-biernodeCarlosSalinasconlareformaalArtículo27constitucional.Lasmodi-ficacionesaeseArtículoylasderivacionesenlaLeyAgraria,otorgaronderechosalosejidatariosparaenajenarovendersusparcelasaSociedadesMercantiles,aotrosejidatariosoacualquiertercero.Esamodificaciónharesultadoenlaven-tadeampliaszonasaparticulares,incluidasalgunasdelitoral,cuyamotivaciónfundamentalesladehacerlasturísticamenterentables.Enotraspalabras,laspo-líticasterritorialesdeenfoqueneoliberalhaninstrumentadounaeliminaciónpaulatina(desregulación)detrabaslegaleseinstitucionalesquefacilitenellibremovimientodelaproducción,delasmercancías,elabaratamientodelamanodeobra,laobtenciónderecursosnaturales,etcétera.
Sinembargo,elmodelotradicionaldesolyplayasesigueincentivando,aunqueesconsideradoelmásdepredadorentérminosambientales.Laexpan-siónturísticaenáreasnaturalesbiodiversascomolasdelaCostaSurdeNayaritprovocamúltiplestransformaciones,nosólodeimagen,sinosobretodoso-cialesyculturales,económicasyporsupuestodesustentabilidad.LosCentrosIntegralmentePlaneadosincentivaneldesarrollodelosresorts, éstossonexpre-sióndeconglomeradosdegrandescadenashotelerasquediversificansuaccio-narempresarial,mundialylocalmente.
La opeRacionaLización deL concepto de Región a paRtiR de La nueva geogRafía económica
Sinlugaradudas,elaporteteóricodeP.Krugman(1992,1995y1997)yelli-broquepublicóconFujitayVenables(2000)parareconceptualizarelsignifica-doqueadquierelaregiónsondesumaimportanciaparasertomadosencuenta(Merchand,M.,2007).Sinembargo,elplanteamientodeKrugmannoconsi-deraalEstadocomounainstanciaquepropiciaencadenamientosempresariales.EnestetrabajoseproponelaintervencióndelEstadocomounagentefacilita-doropromotordeinversionesquepropicianodesencadenanprocesosacumu-lativosdeconglomeradosempresariales(cadenashotelerasretroalimentancon-centracionesdeempresasqueofrecenesparcimientoyrecreoparaunturismonacionalyextranjerodealtosingresos).
Ahorabien,losestudiosrealizadosporKrugmancoincidenmuybienconelobjetivogeneraldeestetrabajo,puesseconsideraquetodavíalossieteprincipiosgeográficos(distancia,accesibilidad,interacción,difusión,transporte,ventajacomparativayaglomeración)quehandirigidolalocalizacióndelasactividades
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productivas(actividadturística)delaeconomíaglobaldebenestarpresentesenelanálisisdeloregional.Porsupuestoqueestosprincipiossehacenrelevantessinconsiderarlalimitantedeunplanoisotrópico;eliniciodelaventajadeacce-sibilidadyaglomeraciónpuedeservistocomohistóricoensuorigenyacumu-lativopornaturaleza(Krugman,P.,2000).
Seconjeturaqueelcrecimientoeconómicoqueacarreaelprocesodegloba-lizaciónatravésdelareestructuraciónproductivamundial,conllevaaunaagu-dizaciónentreregionesenelmundo,conduciendoaunadiferenciaciónen-treellasquesecaracterizaporunaelevadaconcentracióneconómicaenunascuantasregionesylocalidadesurbanas,productodelasdiferenciasenlaforma-cióndeáreasdemercado,laaglomeracióndecapitalfijoyenlasproductivida-desglobalesysectorialesdesuseconomías(fomentodelaactividadturística).Sóloenciertoslugaresespecíficosdelageografíaeconómicamundialsefor-mannodoshacialoscualesgravitanflujosdeinversión,financierosyproduc-tivosquepermitenconsolidarcentrosdeinvestigaciónydesarrollotecnológi-codevanguardia.
Enefecto,comosehaexplicado,elrasgoeconómicodeunaregiónestáde-terminadoapartirdelascaracterísticaspredominantesdeundesarrollomun-dialqueestructuralmentereproducelosdesequilibrioseconómicosinterein-tra,tantoalinteriorcomoalexteriordeunaregión,agudizandolasdisparidadesodivergenciasentreellas,entodoslosórdenes,desdelolocal,regional,nacio-nalymundial.
Lapreguntacentralquehayquehacersees¿cuálseríalacaracterísticamásprominentedeladistribucióngeográficadelaactividadeconómica?
LaNuevaGeografíaEconómica(nge)6representadaporPaulKrugman(1997)seencargarádeactualizarlaimportanciaquetieneelterritorio,peroconotrossupuestoscontrariosalosqueconsideranalaregióncomounapla-nicieisotrópica.
Langeesunasíntesisentreaproximacioneseconómico-espacialesque,aun-quenacidasdentrolamismacorrientedepensamiento,eranenbuenamedida
6 ComoelmismoKrugman,P.(1997)reconoce,loselementospostuladosporlangenosoncompletamentenuevos.Enefecto,elconceptodelasventajasdeaglomeraciónvinculadasalosrendimientoscrecientesdeescala,seremontaalascontribucionesdeMarshall,alosmode-losdelgeógrafoalemándeprincipiosdelsigloxixVonThünenyaloscontinuadoresdelaes-cueladeJena,hastallegaralaprimeramitaddelsigloxxconlosinfluyentesgeógrafos(LöschyChristaller,W.).
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excluyentes;deahíquelangeintroduzcaunaseriedefundamentos“microeco-nómicos”nuevosqueserefieren:
– Serpartedeunenfoquedecompetenciaimperfecta,queesfundamental,sobretodoenlaconceptualizacióndelasimplicacioneslocalizadorasdelateo-ríadelaproducción.
– Lacompetenciaimperfectaseencuentraligadaaunesquemaderendi-mientocreciente.Estotambiénesimportante porquesonestosrendimientoscrecienteslosquefavorecenlaconcentracióndelasactividadeseconómicasenunos pocos espacios.Losrendimientoscrecientes,sonlaprincipalfuerzacentrí-petaexistenteenelsistema.
– Seotorgaunaimportanciacentralalprocesodeexternalidadescomoaque-llosefectospositivosonegativosgeneradosporunaactividadoempresasobreotrasdesuentorno,queprovocaunaumentoodisminuciónensuniveldebe-neficioy/outilidad,porloqueestánrelacionadosdeformadirectaconlaproxi-midad.Lanocióndeexternalidad,peseatenerunorigenbastantelejano,recu-peraactualmenteunnotableprotagonismocomoprincipalfactorexplicativodelastendenciasfavorablesalaconcentraciónespacialdeactividadesinnovadoras,aspectoalquelosgeógrafostambiénhancontribuidoconlanocióndecampodeexternalidad(Méndez,R.,1997).
– Sevinculalaproblemáticalocalizatoriaconotrasáreasdetrabajoytradi-cionesdepensamientoeconómico.Eselcasodelasteoríasdecomerciointer-nacionalydelaspropiasteoríasdelcrecimiento.Losrendimientoscrecientesexplicarían,deestaforma,elcrecimientoeconómicodelosdistintosterrito-rios(ysutendenciageneralalano-convergencia);elconceptodeprocesoacu-mulativoaludidomásarriba,ilustraporejemplolosprocesosdeaglomeraciónindustrial.
– InclusoKrugman,P.(1995)sostienequepuedeincrementarsenuestroconocimientodelaeconomíainternacionalestudiandoeconomíaregional.Krugmanafirmaquelaeconomíainternacionalvieneaserengranmedidauncasoespacialdelageografíaeconómicay,portanto,unadelasmejoresformasdecomprendercómofuncionalaeconomíainternacional,resideenempezarobservandoquésucedealinteriordelasnaciones.
Krugmanrefuerzalaideaentornoalaimportanciaqueadquierenactual-mentelasregionesyexplicaquelasregionesenelsenodeunpaístiendenaestarmásespecializadasycomerciarmásquelospaíses,inclusocuandoéstasposeenuntamañotangrandecomoaquéllos;Krugmanexplicaque:
[…]eldesarrolloregionaldesigualpuededeterminarseporcontingenciashistóri-cas.PorejemplolaconcentraciónmasivadepoblaciónenelcorredordelNordeste
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deEstadosUnidossedebeevidentementenoalosrecursosnaturalesdelaregiónsinoalhechohistóricodequelosinmigranteseuropeosdelossiglosxviiyxviiiseestablecieronprimeroenlascostasEsteylosemplazamientosurbanoseindustria-lesoriginariostuvieronlugaralolargodelacosta.Dentrodeestecinturónurbano,NuevaYorksiguesiendolaciudadmásgrande–engranpartedebidoaqueen1820elríoHudson(quedesembocaenelmarenNuevaYork)estabaunidoalosgrandeslagosporelCanaldeErie(1992:17-19).
EstacitaserefuerzaconlapreguntaquesehaceKrugman:¿porquéestánlariquezaylapoblaciónconcentradasgeográficamente?Losgeógrafosseñalanunavariedaddeformasmediantelascualeslasventajasinicialesdealgunaslocaliza-cionesquepuedennorepresentarmásqueunaccidentehistórico,tiendenare-forzarsealolargodeltiempo.Atalesprocesosqueseautorrefuerzanselesdeno-minaamenudoejemplosdecausaciónacumulativa;porejemplo:loscasosdecentrosvacacionalesquealbergangrandescadenashoteleras.
Unavezqueunaregióntieneunaaltaconcentraciónproductiva7estepa-tróntiendeaseracumulativo:laregióndominante(PuertoVallartayBahíadeBanderas)adquiereunaventajadelocalización,estoes,elladevieneatractivaparalasfirmasdebidoalgrannúmerodefirmasqueyaproducenallí(yno,porejemplo,unamejordotacióndefactores).Enotraspalabras,eléxitoexplicaeléxito(Moncayo,2003).Elejemplomásclarodecausaciónacumulativaimpli-calainteraccióndelaseconomíasdeescala,loscostosdetransporteylamovili-daddetrabajo.Esdecir,laseconomíasregionalessecaracterizanamenudoporeldesarrollodesigual,unprocesodecausaciónacumulativaenlaquelasregio-nesconunaventajainicialdebidaaunaccidenteolahistoria,atraenvolúmenescrecientesdeindustriayempleodeotrasregionesmenosafortunadas.
Unaimplicacióninmediatadelcapitalismodemercadoessucircularidad,esdecir,lasgrandesempresas(cadenashoteleras)deseanlocalizarseenlugares
7 Laconcentraciónterritorialnace,básicamente,delainteraccióndelosrendimientoscrecien-tes,loscostosdetransporteylademanda.Silaseconomíasdeescalasonlosuficientementegrandes,cadafabricanteprefiereabastecerelmercadonacionaldesdeunúnicoemplazamien-to.Paraminimizarloscostosdetransporte,seeligeunaubicaciónquepermitacontarconunademandagrande.Perolademandalocalseráprecisamentegrande,allídondelamayoríadelosfabricanteselijanubicarse.Deestemodoexisteunargumentocircularquetiendeaman-tenerlaexistenciadelasconcentraciones,unavezqueéstashansidocreadas,manteniéndoseyensanchándoselasdiferenciasconotrasregiones.
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enqueexistaunaltopotencialdemercado.Estosignificalugarespróximosagrandeseconomíasdeescala.Además,lospotencialesmercadosylaseconomíasdeescalatiendenasermayoresenlugaresdondeselocalicelamayorcantidaddeempresas.Porlotanto,existeunatendencianaturalalauto-refuerzoregio-naldelcrecimientodelaseconomías,oasudeclinación,quetienecomovaria-blefundamentalelpotencialeconómicoinicialquebrindaellugarylaubica-cióndeempresas.
Krugmansehaceunaseriedepreguntascomunesacualquiermodelo:¿cuándosepuededecirqueessosteniblelaconcentraciónespacialdeunaacti-vidadeconómica?Ysihubieraunaconcentración¿cuálesseríanlascondicionesnecesariasparaquelasventajasporellacreadas,sirvieranparasumantenimien-to?¿Cuándosepuededecirqueesinestableunequilibriosimétricosincon-centraciónespacial?¿Cuálessonlascondicionesparaqueaumentenlaspeque-ñasdiferenciasentrelocalizaciones,detalformaque,pasadociertotiempo,serompieradeformaespontánealasimetríaentrelasqueeranidénticas?(Fujita,KrugmanyVenables,2001:19).
Lasrespuestasalaspreguntasgiranentornoalequilibrioentrelasfuerzascentrípetas,estoes,lasquetiendenaprovocarunaconcentraciónespacialdelaactividadeconómica,ylasfuerzascentrífugas,queseoponenadichasconcen-traciones.Paralange,eldesarrolloeconómicoeselresultadodelaconjuncióndefuerzascentrípetasycentrífugas.Lasprimerasprovienendelacombinacióndebajoscostosdetransporteyelaprovechamientodeeconomíasdeescalade-bidoaltamañodelmercadoenactividadesconcostosfijoselevados;losren-dimientoscrecienteselevaneltamañodelasregionesmásindustrializadas,in-cidiendopositivamenteenelaumentodelproducto.Elcapitalhumano,lasexternalidadestecnológicasylosencadenamientostambiénseasociaríanconlaaglomeración,incidiendopositivamenteenelcrecimientodelaproductividad.
Lasfuerzascentrífugasseproducencomoresultadodelainmovilidaddelosfactoresodebidoafactoresdecongestión,comoporejemploaltospreciosdelsueloorestriccionesalamovilidaddelamanodeobra;esdecir,porelsurgi-mientodedese-economíasexternas,aunqueladiversificaciónylaespecializa-cióntambiénposeanunpapelimportanteeneldesarrolloeconómicoasocia-doaladispersión.
Porúltimo,cabedecir,quelangesostienequelaseconomíasdeaglomera-ción(concentracióndeempresasturísticas,agrícolaseindustriales)corroboranlahipótesisdeladivergenciaregional,esdecir,dequeellibrejuegodelasfuer-zasdelmercadoconduceirremediablementeaunaintensificacióndelasdes-igualdadesregionales,acrecentandoinclusolapolarización,talcomolohabíanplanteadootroseconomistas.
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Región acotada poR La ReLación inteRestataL de pueRto vaLLaRta y Bahía de BandeRas
LaRegiónInterestataldePuertoVallartayBahíadeBanderas,elconceptoderegiónutilizado,sedistinguedelespacioporsuhomogeneidadinterna(playaysol)yporlaventajaquepresentalacontinuidaddeplayadeaproximadamente15kmdePuertoVallartaaBahíadeBanderas.Estasparticularidadesanuncia-dasleotorganuncarácterespecíficoalaregiónaludidaydelimitansuextensiónapartirdelaspropiascaracterísticassocioeconómicas(perfildeingreso,inver-sionesenelrubroturístico,peaocupada,etcétera).
Deestamanera,elconceptoderegión–enformaimplícita–serefiereaunagregadoespacialsignificativoqueconcentraunpoloopuntofocal,dondesuáreadeinfluenciaaceptalaexistenciadetrestiposderegiones:Regioneshomo-géneas;Regionesnodales,polaresofuncionalesyRegionesPlan.
Paraelcasodelobjetodeestudiopropuesto,cabeseñalarqueestostresti-posderegionesseoperacionalizanenlaregiónobjetodeestudiopuesPuertoVallarta,comoNuevoVallarta(BahíadeBanderas-Nayarit)sonmunicipiosquecuentanconlasmismascondicionesgeográficasynaturales(regioneshomogé-neas);tambiénsonnodalesypolaresyaqueconcentranunaaglomeracióndeempresasqueseubicanenunazonaturísticaexclusivayporsupuestosonre-gionesPlanporpartedelEstadofederal,localymunicipalparaserconsideradascomoinstrumentodeplaneaciónturísticaqueviabilicelainstalacióndeconglo-meradosdecadenashoteleras(Merchand,M.,2008).
Ahorabien,laregiónobjetodeestudiocuentaconunariquezaambientalyescénicaintegradaporcincomunicipiosconvínculoseconómicosintraeintereneláreadeaccióndePuertoVallarta:Compostela,BahíadeBanderaseneles-tadodeNayarityCaboCorrientes,SanSebastiándelOesteyPuertoVallartaenelestadodeJalisco.8Estosmunicipiossecaracterizanporserunaregiónhomo-géneaenlaqueladinámicadecrecimientodelosserviciosenelámbitoturísticosehadesbordadomásalládelestadodeJaliscoy,dondelosmunicipiosdeBahíadeBanderasmanifiestanespecialcrecimientodebidoalasobredemandaylafal-tadelsuelo,dentrodelmunicipiodePuertoVallarta.SanSebastiándelOesteseharepuntadocomounatractivodecarácterurbanoporlaconservación;además
8 ProgramadeOrdenamientodelaZonaMetropolitanaInter-EstataldePuertoVallarta-BahíadeBanderas,documentotécnico(diciembre05de2007).
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Desarrollo inter - estatal turístico de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas: México
decontarconáreasboscosasenelmunicipiodeCaboCorrientes(Jalisco),tam-biénofreceunavariedadsignificativaencuantoasitiosdeplayayzonasnatura-lesconexplotacióndepotencialturístico.
Delacomplejidadsobreelconceptoderegiónaludidatendríamostresnive-lescorrespondientesqueson:elnivelregional(cincomunicipios),nivelmetro-politanoquecomprendelosmunicipiosinterestatalesdeBahíadeBanderasyPuertoVallarta(microrregiónobjetodeesteestudio)yelnivelconurbación(quecorrespondealaunidadurbanaformadaporlapoblacióndePuertoVallartayBahíadeBanderas).Estostresnivelesdescritos,separticularizanporsusligasyactividadessocioeconómicasapartirdelfomentoturístico.
La instauRación deL centRo integRaLmente pLaneado (cip)
CabedestacarelcasodelMunicipiodeBahíadeBanderas9quefuecreadopordecreto10conelobjetivodedesarrollarelCentroIntegralmentePlaneado(cip)dePuntadeMita;estecipdaorigenalFideicomisodeBahíadeBanderasen1970;elpatrimoniodedichoFideicomisoquedóconstituidoconuntotalde4,136hectáreaslocalizadassobreaproximadamente85kmdeplaniciecostera,delentoncesMunicipiodeCompostela(queincluyealactualMunicipioBahíadeBanderas).
SecreaexprofesoporelEstado,unaestrategiadedesarrolloturísticoquefomentaralainstalacióndeempresashotelerasacordeconlasventajasnatura-lesdelnuevomunicipiodeBahíadeBanderas.Paraconcretarelproyectoydeacuerdoconlosintereseseconómicosquesegeneraron,elgobiernodelestadojustificalaexpropiacióndelospobladoresnaturales,argumentadocuestionesde
9 LaregióndeBahíadeBanderasfuedurantemuchosañosunterritorioaislado,olvidadoodesconocido,aligualquelamayorpartedelascostasmexicanas,situaciónquecomenzóacambiarapartirdelosañoscuarentaycincuenta,conladenominada“marchaalmar”.Alolargode50añoslascostasdelPacíficomexicanohanlogradouncambiosignificativo,trans-formandoalgunasregionesenzonasdeampliasperspectivasdedesarrollo,sobretodoenlaconocidacomoelPacíficomediomexicano,enlaquedestacaelllamadoTriángulodeOro,compuestoporlosestadosdeJalisco,ColimayNayarit.
10 PresidenciadelaRepública,Decretopresidencialdel18denoviembrede1970,Diario Oficial delosEstadosUnidosMexicanos.
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Marco A. Merchand Rojas
localizaciónycaracterísticasnaturalescomodetonantesnosólodelmunicipioensí,sinodesuáreadeinfluencia.
ElArtículoSextodelDecretopresidencialdeclara:
“Queescausadeutilidadpúblicaylaexpropiaciónporlacreaciónomejoramien-to,asícomoeladecuadoaprovechamientodecentrosdepoblaciónysusfuentespropiasdevida,asícomoeldesarrollodelaindustriaturística,enlacualsehaninvertidosumascuantiosasenobrasdeinfraestructurayenlacreaciónydesenvol-vimientodeactividadesquebeneficienalacolectividad.Estasrazoneshacennece-sariayjustificanplenamentelaexpropiacióndeterrenosaquesehacereferenciaafinderealizarlas.[…]Sedeclaradeutilidadpúblicaeldesarrollohabitacionalytu-rísticoenlosterrenosquecircundanlaBahíadeBanderasubicadosenlascostasdelosestadosdeNayarityJaliscoyelmejoramientosdeloscentrosdepoblacióndePuertoVallarta,Jarretaderas,Bucerías,CruzdeHuanacaxtle,HigueraBlanca,Sayulita,PeñitadeJaltemba,LasVarasyElCapomoasícomofuentesdevida...”(Decretopresidencial,1970).
Cuadro 1. Expropiación de terrenos ejidales que integraron el patrimonio del fideicomiso de Bahía de Banderas
Localidad Hectáreas expropiadasJarretaderasBuceríasCruz de HuanacaxtleHiguera BlancaSayulitaPeñita de JaltembaLas VarasEl Capomo
382440375
1,083544799184329
Total superficie 4,136
Fuente de datos: (fibba,1985).
Apartirdeesteejercicioexpropiatorioafavordelfomentoturísticoseem-piezaagestaruncambiodegrandesmagnitudesenelordenterritorialqueafec-talaconfiguracióndelafranjacostera.Porsupuestoqueloslugareñosfueronreplegadosoconfinadoshaciaotroslugares,incorporándosealasnuevasactivi-dadeseconómicasquegeneraríalaactividadturística(construccióndeinfraes-tructurahotelerayserviciosturísticosengeneral).
ValelapenamencionarelcasodePuntadeMitaqueesunafraccióndelte-rritoriocorrespondientealMunicipiodeBahíadeBanderaslocalizadoenla
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Desarrollo inter - estatal turístico de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas: México
RegiónCostaSurdelEstadodeNayarit.En1989sepromovióladivisióndelmunicipiodeCompostela;lapartenorteconservóelmismonombreyalapar-tesurselenombróBahíadeBanderas.LamicrorregióndePuntadeMitaestácircunscritaporlaslocalidadesdeHigueraBlancaalNorteydeNuevoCorraldelRiscocontiguoconelFraccionamientoEmilianoZapataalSur;ensusin-mediacionesseconstruyeelCentroIntegralmentePlaneado(cip)bautizadopor“Litibú”.
Ahorabien,paraoperacionalizarelcipseinstrumentaelProgramadeOrdenamientodelaZonaMetropolitanaInter-EstataldePuertoVallarta-BahíadeBanderas.11EsteProgramacontemplólaZonaMetropolitanadePuertoVallartayBahíadeBanderasyconformaríaloquesesuelellamarunamicrorregión,puesambosmunicipiossevinculanestrechamenteconunapro-blemáticacomúnatravésdecompartircondicionesnaturalesiguales(zonacosteraambientalyescénica),ademásdeaspectosmuysimilaresenelpla-nourbano-económicoquehacenalbergarlasproblemáticasdecrecimientoturístico.
LaexpansiónurbanadelaciudaddePuertoVallartahacialosmunicipiosco-lindanteshapropiciadounaconurbación12decarácterinterestatalconBahíadeBanderas;asílazonaurbanadePuertoVallartasehatomadocomounaciudadcabeceraocentraldondesehadesarrolladounapresiónurbanasobresuelodis-ponibleconotrosmunicipioscolindantes.
AlapresiónqueejercePuertoVallartasobrelaspoblacionescolindantesseledenominaráprimacía;lacualpuedesertratadaendosdimensiones:comoindicadordemográficodelaconcentraciónurbanadelaciudaddemayorta-mañoenrelaciónconlasotrasdelsistema;y,comounadominaciónverticalsobreelrestodelasciudadesdelsistema,atravésdelprocesodecentraliza-ción(Pozos,1991;Unikelet al,1978).13Laprimacíaesobservadamediante
11 Documentotécnico(diciembre05de2007)queintegralanormatividadparaelordenamien-toterritorial.
12 Elprocesodeconurbaciónhacereferenciaalcrecimientoeconómico,poblacionalyfísicodelaciudad,medianteelcualsedalaincorporaciónointegracióndeáreascircundantesquean-tesestabanlimitadasporusosdelsuelonourbanosyquedebidoaloscorredoresdetrans-portepropicianelusourbanizadodelosmismos.Lacontigüidadfísicadeesasáreassedamediantelaconexiónquepropicianloscorredoresyvíasdetransporteconlasáreasurbanasmásdistantes.
13 CitadosporCarrillo,S.(2007).
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elanálisispoblacionalylacentralidad14interesamedirlaatravésdeindicado-resdelaocupaciónenactividadeseconómicasdeserviciosproductivosydelosgruposdeocupaciónprofesionalydirectivo,conobjetodeexaminarpre-ferentementelacentralidaddefuncionesurbanasmásdinámicas,degranva-loragregadoyposiblementemásvinculadasalaeconomíaglobal.
ComoloseñalaS.Carrillo(2007)PuertoVallartaesunsubsistemaquefor-mapartedelsistemadeciudadesdelaRegiónOccidentequecentralizaundi-námicoejecosteroconBahíadeBanderasenelvecinoestadodeNayarit.LacentralidaddePuertoVallartaesgeneradaporelaltogradodeespecializaciónenlasactividadesturísticas(enparticular,hotelería)cuyosmercadossonaesca-lasnacionaleinternacionalysudinámicadecentralizaciónestáportantosu-peditadaalasuertedeestaactividad.Laimportanciaquemuestralatasame-diaanualdecrecimientosobreelíndicedecentralidadpararamasdelsectorturísticoenPuertoVallartaesdelosmásaltos,equiparándoseconeldelaZonaMetropolitanadeGuadalajaraen4.2%de1998-2003.
Respectoalíndicedeespecializacióneconómica,destacaPuertoVallartaenelsubsectordelarama7211(hotelesymoteles)en2003,conlamayorpobla-ciónocupadaenesteramo(GarzayRivera,1994).
Dehecho,larelacióninter-estatalentrelosmunicipios(PuertoVallartayBahíadeBanderas)sehalegalizadoeinclusohacobradoimportancia,nosóloeconómicasinopolítica.Apartirdedeterminadaspolíticasconsesgomás
14 S.,Carrillo(2007:8)explicacómoseestimalacentralidad:“éstaesindirectamen-tecalculadamediantelasumatoriadelasproporcionesdecadaciudadrespectodeltotalcorrespondientealaregiónOccidentedelapoblaciónocupadaendistintasactividadesdeserviciosdemayorniveldeespecializaciónyque,enciertamedida,satisfacenlademandaexternaalaciudaddondeseubican.Lafórmulaeslasiguien-te:(poij/poir),donde:poij=Poblaciónocupadaenelsectori(osubsectororama)deactividaddelaciudadj.poir=Poblaciónocupadaenelsubsectori(osubsectororama)deactividaddelaregiónoccidente.Lasfuentessonloscensoseconómicosde1986,1994,1999y2004(registrandodatosdeunañoanterior,respectivamente).Estasumatoriaproporcionalessensiblealamayoromenordesagregacióndecate-goríasdeactividades;deestaforma,ciudadesconaltaparticipaciónenactividadesmásespecíficasyespecializadas(deescasonúmerodeestablecimientosydereducidacantidaddeocupados)logranuníndicedecentralidadmayor,apesardecontenerrelativamentemenospoblaciónocupada(oestablecimientos)entotal.Seincorpo-ranselectivamentesectoresoramasdeactividadquetienenmayorprobabilidadderepresentarunafuncióndecentralidad,esdecir,cuyodesarrollosedefineenfunciónnosólodelademandalocal,sinotambiénregionaleinclusointernacional”.
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Desarrollo inter - estatal turístico de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas: México
sectorial(actividadesdefomentoturístico)queterritorial,sepromuevenentrelosdosgobiernos(JaliscoyNayarit)atravésdelgobiernofederalinstrumentosdecarácterregionalquepermitanconsolidarinversionesextranjerasenelru-brodelasactividadesturísticas.¿Enquéhanconsistidoentérminosformales,lospactosoacuerdosentrelosdosgobiernosparaconcretarlasaccionesenlosprogramasyplanesqueotorgandireccionalidadalfomentodelturismoentrePuertoVallartayBahíadeBanderas?
LospactosoacuerdosinterestatalestienenqueverconelacuerdoestablecidoentrelosestadosdeJaliscoyNayaritparasincronizarpolíticasdeacuerdoconlaintencióndellevaracaboelllamado“ProgramadeOrdenacióndelaZonaMetropolitanaInter-estataldePuertoVallartayBahíadeBanderas”queconsis-teentratarencomúnlaproblemáticadelosprocesossocio-urbanosqueseges-tanentrelosmunicipiosaludidos.15
Dicho“ProgramadeOrdenamientoTerritorial”propuestoporambosesta-dos,pretendeatenderdossituacionescomunesquesegeneranentreelmunici-piodePuertoVallartayBahíadeBanderas:
–Resolverdemaneraconjuntalaproblemáticaquerepresentalacontinui-dadurbanaylosflujosdemercancíasquesehacenpresentesenlapartecentraldeconurbacióndePuertoVallartayBahíadeBanderas.
–Considerarelaprovechamientodelpotencialturísticodeambosmunici-piosdefiniendoaccionesconcretasypartidasfinancierasparasugestión.
Deantemanoseadelantaelsupuestodequeestasaccionesreferidaspolítica-mentehanrepresentadolajustificantedelapropuestaporpartedelosdosgo-biernosestatalesdenormativizarprogramasyproyectosregionalesquesusten-tenlaactividadturísticaenlaregión.
Lacuestiónparaexplicarahoraescómoseinscribendichosprogramasypla-nesquelegitimanyacotaneltratamientodeunaregiónplan16queconsolideypotencialiceelfomentodelturismocomounaactividadque“propiciarásu-puestamenteelcrecimientoeconómico”.
15 “ProgramadeOrdenamientodelaZonaMetropolitanaInter-estataldePuertoVallarta-BahíadeBanderas”,diciembre05de2007.
16 CuandohabloderegiónplanmerefieroalasestrategiasdepolíticaregionalqueempleaelEstadoparafomentarunaciertaactividadproductivaenlaregión,creandotodaslascondi-cioneseconómicasyporsupuestolegalesqueincentivenlallegadadecapitalesextranjerosenlaregión.
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Los pRogRamas y Los pLanes municipaLes que acotan Región a paRtiR deL cip
Comoexplicael“ProgramadeOrdenamientodelaZonaMetropolitanaInter-estataldePuertoVallarta-BahíadeBanderas”losantecedentesdeesteproyectoseremitena1999cuandonueveestadosdelaRegiónCentroOccidente(rco)impulsaronun“procesodepromocióndeldesarrolloregional”enelqueparti-ciparonlosestadosdeAguascalientes,Colima,Guanajuato,Jalisco,Michoacán,Nayarit,Querétaro,SanLuisPotosíyZacatecas.17
InclusoseratificanlosacuerdosdelestadodeJaliscoyNayaritatravésdelPlanNacionaldeDesarrolloUrbanodeOrdenamientoTerritorial(pndu-ot2001-2006)conlafinalidaddeinstrumentarprogramasyproyectosestratégicosquedetoneneldesarrolloregionalinter-estatalacordeconlavocacióneconómi-caespecíficadelamesorregión(regionesinterestatalesconvocaciónturística).
En estadinámicade gestiónmesorregional quedanplasmados los pla-nesyprogramasinterestatalesentrelosgobiernosdeNayarityJaliscocomoson:elProgramaaZonasconLitoraldeJaliscoyNayarityelPlanMaestrodeDesarrolloUrbanoTurísticodeBahíaBanderasyPuertoVallarta.
Lajustificanteparallevaracabolosprogramasinterestatalesseexplicaenra-zóndequelosmunicipioscolindantesdeBahíadeBanderasyPuertoVallartapropicianinerciasdecrecimientoapartirdelacentralidadqueejercePuertoVallartaysuzonadeinfluencia(Merchand,M.,2008).
Peroindependientementedelasbondadesodesventajasdeloscip,18lasin-versionesqueseanuncianyquesellevanacaboparcialmenteporlostresnivelesdegobierno(federal,estatalymunicipal),tienenrelevancianosóloporelsig-nificadoeconómicoensí,sinoporlasestrategiasconcarácterregionalqueins-trumentaelEstadoparadetonarelllamadocorredorturístico.Comoyasehamencionado,elinstrumentopolíticoqueoficializaelcompromisodelEstadoparaimpulsarelcorredorturístico,esatravésdelProgramadeOrdenacióndelaZonaMetropolitanaInter-estataldePuertoVallartayBahíadeBanderas;yporsupuestoatravésdelapropiaSecretaríadeTurismo(2007),queeslaencarga-dadeoperarlosrecursosfinancierosparaproyectarelllamadocorredorturístico
17 Enel“ProgramadeOrdenamiento”secitaelacuerdosuscritoel2deseptiembreentrelosse-cretariosdeDesarrolloUrbanodelaRegiónOccidenteyCentro-Norteparalaformulaciónyejecucióndeunaestrategiaregionaldeordenamientoterritorial.
18 Setendríaquerealizarunaevaluacióneconómicadecuálesseríanlosefectospositivosynega-tivosdedichoscip,peroestecometidorebasaalpresentetrabajo.
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Desarrollo inter - estatal turístico de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas: México
dePuertoVallarta-BahíadeBanderas,reafirmalaideadeconsolidarestecorre-dorturísticoconlainversiónfuturaqueelEstadofederalinstrumenteypermi-tirasí,detonarelcorredorturístico.
ElcorredorturísticoPuertoVallarta-BahíadeBanderas-Compostela-SanBlas,estáconcebidoparafomentarlossegmentosde:golf,naturaleza,cultura,náuticoeinmobiliario;estarádotadoconlosmejoresserviciosyvíasdecomu-nicacióndetalmodoqueseprevéqueseconsolide,enlosañosporvenir,comoundestinomodernoyaltamentecompetitivoenelPacíficomexicano.
Paraconcretarestosproyectos,lostitularesdelaSecretaríadeTurismo,delgobiernofederalydelFondoNacionaldeFomentoalTurismo(fonatur),es-timanqueenlaconurbacióndePuertoVallartayBahíadeBanderasde2007a2015,seharáunainversiónde485.10mdd(millonesdedólares)eninfraestruc-tura.Deestos485.10mddderecursospúblicosparainfraestructura,241.42se-ránprogramadosporlaFederación;132.31porelgobiernoestatal,y101.83serándeorigenmunicipal.Setieneprogramado,deacuerdoconlaideadecons-truirCentrosIntegralmentePlaneados(cip),queéstosseasientenenunareser-vaterritorialde435hectáreas,elcipdeNayaritcontarácon10,000cuartosdealojamiento,doscamposdegolfde18hoyos;elcipLitibúcontaráconclubesdeplaya,centroscomercialesydeentretenimientoyunparquetemáticomarinodecoberturaregional.LoscipdeNayaritconstandedossecciones:elCapomoyLitibú,cuyaprimeraetapaprevélainversiónpúblicaejecutadaporfonaturde63.7mdddeloscuales,segúndeclaracioneshechasporelpropiofonatur,sehainvertidoyael90%deloestimado.19
Sinembargo,lasventajasqueanunciaelEstadoparaelbeneficiodelospo-bladoresylasustentabilidadintegralqueseesperalograrconlosproyectosde
19 ElgobernadordeNayarit(NeyGonzálezSánchez)explicaelsurgimientodenuevosdestinosturísticos,talycomolosqueestánenmarchaenloscomplejosLitibúyElCapomo,loscua-lesformanpartedelCentroIntegralmentePlaneadoNayarit.Laprimeraetapadeconstruc-ción,dijoelfuncionario,serealizaenelComplejoLitibú,elcualseencuentraubicadoa2kilómetrosdePuntaMitayconsisteen4mil100unidadesdealojamiento,entrelascualesseincluyen910residenciasturísticas,mientrasquelasegundafaseselevantaráenElCapomoycomprenderá5mil900unidadesdealojamiento.Ademásdelasbondadesdeestosproyec-tosturísticosimpulsadosporelestadolocal,tambiénexplicóqueelCentroIntegralmentePlaneadocomprendeunaseriededesarrollosdemuyaltonivelturístico,enconjuntoconeldesarrollocomunitarioydeampliobeneficiosocialensuentorno,dentrodeunplanmaes-troqueabarcaalosmunicipiosdeBahíadeBanderas,CompostelaySanBlas,orientadoalossegmentosdemercadodealtogasto,porloquelaofertaincluyegolf,naturaleza,entrete-nimientonáuticoyviviendaturísticaresidencial,aprovechandolarápidadinámicadecreci-mientoturísticoperoconunbajoimpactosobrelanaturaleza.
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loscip,contrastaconotrasvisionesexternasquesostienenquelosposiblesbe-neficiosnosonlosesperados.LaAlianzadelaCostaVerde,20unaagrupaciónquereúneadiversasorganizacionesnogubernamentalesdelaregiónhacues-tionadodeformasistemáticaelproyecto,nosóloporsuspropiasinconsisten-cias,sinoporsuinsercióndescuidadadentrodeunaregióndenaturalezafrágil.
Además,losecologistaslidereadosporlaAlianzadelaCostaVerdedestacananomalías:seplanteandensidadesdehasta60cuartosporhectáreayseisnive-lesdeconstrucción,contraunPlandeDesarrolloUrbanoquesóloprevécua-tropisosy25cuartos.DeacuerdoconlasopinionesdeestaAlianzadelaCostaVerdeexisteunaseriedeomisiones:elproyectoLitibúnoestablecelosimpactosacumulativosquesedaránentodalaregióncomoresultadodelacreacióndelcentroturístico,seelevaronilegalmentelasdensidades,faltanáreasdedonaciónparaserviciospúblicosyespaciosverdes,elterrenofuevendidoantesdelaapro-bacióndelplanparcial,“noexistenvialidadescolectorasquedelimitenloslotesdeloscondominiosydeloshoteles”;tampocoestáclarosiserespetaráellibreaccesoalmarqueestablecelaConstituciónPolíticadeMéxico.
La dinámica poBLacionaL y cadenas hoteLeRas en La ReLación inteR-estataL de amBos municipios
Enesteapartado,seharáunbreveanálisisdelaimportanciadelnúmerodepo-bladoresysuocupaciónporactividadeconómicaapartirdelaevolucióndeltu-rismoenlaregión.
ComosemuestraenelCuadro1respectoalestadodeNayarit,seregis-traunatasadecrecimientodeapenas0.63%en2005,encambioenlaregiónCostaSurconformadaporlosmunicipiosdeBahíadeBanderas21yCompostelaseregistraunatasadecrecimientomuydispar,puesmientrasenCompostelase
20 http://www.verdebandera.com/2008/01/litib-el-megaproyecto-cuestionado-del.html.21 LadinámicadecrecimientodelmunicipiodeBahíadeBanderassereflejaclaramenteensu
densidaddemográfica;paraelaño2000erasuperiorencasiun90%,enrelaciónaladelmu-nicipiodeCompostela;dichocrecimientoharebasadoeldesarrollodelosserviciosydein-fraestructura,comohospitales,bancos,carreteras,drenaje,etcétera.CabeinsistirqueelPlanEstataldeDesarrollo2005-2011indicaqueenmateriademigraciónestataleinternacional,laposicióndelaRegiónCostaSur,seubicaenunpromediode9.1%,muyporarribadelamediaestatalqueesde4.8%.Particularmentetenemosqueel51.4%delapoblaciónqueha-bitaenBahíadeBanderasnacióenotraentidad,locualestádirectamenteasociadoalcreci-mientoturísticodelmunicipio(GobiernodeNayarit,2005).
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Desarrollo inter - estatal turístico de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas: México
mantieneen2005uncrecimientopoblacionalmuybajode0.93%,enelmuni-cipiodeBahíadeBanderas,lapoblacióncreceaunatasade7%.
Elcrecimientodemográficodeestaregiónhaaumentadoenpromedioenun9.3%de2000al2005.Sóloen2005laregiónmostraba8.5%decrecimientopoblacional,puesdeacuerdoconeldiagnósticodelPlanEstataldeNayaritestecrecimientoproveníadelfenómenodelamigraciónhacialaregión.22Elmuni-cipiodeBahíadeBanderaseselquemáscontribuyeaesteindicador,yaqueel52%delapoblaciónquelohabitabaen2005,habíanacidoenotraentidad,fe-nómenoqueseasociadirectamentealcrecimientoturísticodelmunicipio.DeacuerdoconinformaciónapartirdelPlanEstataldeNayarit,BahíadeBanderasrecibeunflujomigratorioconsistentedeaproximadamente10,000habitantesporaño,quesereparteprincipalmenteentrelosmunicipiosdePuertoVallartayBahíadeBanderas.
EnloquerefiereaPuertoVallarta,estemunicipioharegistradouncrecimien-toaceleradodesupoblación,manifestándoseenpromediodel2000al2005unatasade31%ensólounquinquenio.DeacuerdoconelInstitutoNacionaldeEstadística,GeográficaeInformática(inegi)sobreelconteodepoblaciónyvi-viendade2005,losmunicipiosdeláreadeestudioqueconcentranmáspobla-ciónenáreasurbanasson:BahíadeBanderascon77%,lesigueCompostelacon63%yPuertoVallartacon97%.RespectoalosresultadosgeneralesdelosCensosEconómicosdeJaliscoyNayaritde2004entérminosdeocupacióndemanodeobraporsectorproductivosereportaqueel88%delapoblacióndePuertoVallartaseempleaenlaactividaddelcomercioylosserviciosdedicados
Cuadro 1. Dinámica demográfica
Entidad municipio 1990 2000 TMCA1990-2000
2005 TMCA
Nayarit 824,643 920,185 1% 949,684 0.63%Municipio (Compostela) 60,926 65,943 0.79% 62,925 0.93%Municipio (Bahía de Banderas) 39,831 59,808 4% 83,739 7%Jalisco 5,302,689 6,322,002 2% 6,752,113 4%Municipio (Puerto Vallarta) 111,457 184,728 5% 220,368 4%
inegi: Conteo de población y vivienda, 2005.
22 PlanEstataldeDesarrollo,GobiernodelEstadodeNayarit2005-2011.
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alaatencióndelaactividadturística;lamismatendenciasucedeconBahíadeBanderascon82%delapoblaciónocupadaenelsectorterciario.
Laimportanciaqueadquierelaactividadturísticaencuantoaldesarrollodeinfraestructuraenambosmunicipiossemuestraconlossiguientesporcentajes.AcordeconlosdatosmanejadosporlaSecretaríadeTurismo,sereportaenel2004queel62%delosestablecimientosdehospedajedelestadodeNayaritseconcentrabaenlaregióncostasur(CompostelayBahíadeBanderas);23deés-tos,el85%deloshotelesdecincoestrellasselocalizanenBahíadeBanderas,el59%delosde4estrellasyel69%delosdetresestrellas.Respectoalosrestau-rantesdecategoríaturística,lacuartaparteselocalizaenestaregión.EnelcasodePuertoVallarta,estaregiónconcentrael44%delosdeGranturismodelesta-dodeJalisco,el25%delaofertadecincoestrellas,el22%decuatroy17%de3estrellas;encuantoalatipologíadecondominioscompartidos,PuertoVallartaabarcael96%yel34%desuitesconlasquecuentaelestadodeJalisco.
Respectoalainversiónhoteleraenelpaís,enlosúltimos20añosyenlare-giónobjetodeestudio,éstasehaconcentradoenelnúmerodecuartosedifica-dos.Enelsiguientecuadro,semuestracuálessonlospaísesmásimportantesentérminosdenúmerodecuartosydehotelesenMéxico.Aquífaltaríareali-zarunestimadodecuántolecorresponderíarespectoal100%deltotalaPuertoVallartayBahíadeBanderascomodestinosdesolyplaya.
Ensíntesis,hemosvistocómoelestilodedesarrollo24adoptadoporelEstadoy,utilizandounadefinicióndeAníbalPinto,tieneelobjetivodeprovocarefectos
23 EnlaRivieraNayaritaalainversiónturísticasehatraducidoenlallamadaburbujainmobilia-riaqueenlosúltimosañoshallevadoalosdesarrolladoresaconcentrarseenconstruirviviendaplusparalossectoresaltosymedio-altos.Entrelosdiversosdesarrollos,secubrenlasmembre-cía(propiedaddesuites),lostiemposcompartidosylahoteleríaclásicadehospedaje,alimen-taciónydiversióndesolyplaya;éstesehaconvertidoenelmodelodedesarrollodefinidoparalaCostaSurdeNayarit.Sehapropiciadolaconstruccióndeotrosnichoscomercialesparalossegmentossocialesbajos,constituidosporlosmigrantesdelocioquienesseencargandeserviralturismo,segmentosocialencrecimientoyporello,noesnadadespreciable,siseconsideralamagnituddelainmigracióninternademexicanosyenmenordimensióndeextranjerosquelleganaocuparpuestosdetrabajoenlasempresasturísticas(CastellanosyPedreño,2006).Losbracerosdelociodemandanalmercadoinmobiliarioelalquilerdeviviendaylaadquisicióndelaprimeravivienda,convirtiéndoseenundesafíoparalasautoridadesylosinversionistasporelaceleradocrecimientopoblacionaldelaCosteraSurdeNayarit.
24 Enelaspectoeconómico,AníbalPintodefineel“estilodedesarrollo”como“lamaneraenquedentrodeundeterminadosistemaseorganizanyasignanlosrecursoshumanosymate-rialesconelobjetoderesolverlasinterrogantessobrequé,paraquiénesycómoproducirlosbienesyservicios”(Pinto,1976).
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económico-productivossesgadosalaied.Unejemploqueilustramuybienloseñalado,esquepartirdeloscambiosnormativosafavordelaied,sefortaleceelliderazgodealgunastrasnacionalesparacomandaragrupamientosproducti-vosagrícolas,industrialesyturísticos.Éstosseexpresanterritorialmente,acor-desconlasnecesidadesquejustificanunapolíticasectorialdepromociónein-centivoparaqueseinstalencapitalesqueofrecendealgunaforma“crecimientoeconómicoenlalocalidad”.
concLusiones
LapreguntaquesaltaalolargodelaexposiciónessitodavíalafuncióndelEstadosiguesiendolapromocióndeespacioseconómicosconelobjetivodepromovercrecimiento.Larespuestaseríaafirmativa,loqueindicaríaquetoda-vía el Estado hace regiones,paraquedespuéslasinversionesprivadassobretodoextranjerasconsoliden(aglomeracionesy/clúster)loqueelEstadoinició,conlaideadequeelimpulsodelasinversionesforáneas,unavezposesionadasdeloscip,almenosincentivencrecimientoeconómico
Cuadro 2. Oferta de cadenas hoteleras en México por país de origen de la cadena: promedio de cuartos por hotel (2006)
País de origen de la cadena Cuartos Hoteles Cuartos Hoteles Promedio de cuartos por hotel
EUA 26,891 167 31.9% 43.3%
GB 18,137 114 21.5% 29.5% 159
España 33,448 83 39.6% 21.5% 403
Francia 1,502 11 1.8% 2.8% 137
Canadá 2,131 5 2.5% 1.3% 426
Colombia 860 2 1.0% 0.5% 430
Países Bajos 559 2 0.7% 0.5% 280
Japón 752 1 0.9% 0.3% 752
Hong Kong 128 1 0.2% 0.3% 128
Total 84,408 386 100.0% 100.0% 219
Fuente: Jiménez, A., 2009.
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Marco A. Merchand Rojas
Precisamenteunodelosobjetivosbásicos,dentrodelasfuncionesdeunnuevoEstado,25esqueésteestablezcalasreglasdeljuegoquepermitanlaexis-tenciaderegímenesespecialesparahaceratractivalallegadadecapitalesensec-torespercibidoscomoprioritariosparaeldesarrollodeunadeterminadaregión.Sinembargo,comoconsideralapropiacepal(2006),lareduccióndeimpues-tos,lautilizacióndesubsidiosylapromulgacióndeexencionestributarias,des-tinadasaatraerinversionesaproyectosqueinvolucrenelmanejoderecursosnaturalesnogarantizaparanada,promovereldesarrollodeinstrumentosqueayudenacuantificareinternalizarloscostossocialesqueinvolucralaexplota-cióndedichosrecursosnaturales.
Porsupuestoquelasmedidasdepromociónalainversiónextranjeraona-cional,nopuedendesvincularsedenormasquepermitanunaadecuadayrigu-rosaproteccióndelpatrimoniointegral(natural,cultural,social,etcétera)delasociedad.
Asíquelasregionesconpotencialproductivoafavordelaied,estaríanaco-tadasenáreasespecíficasparaalbergardeterminadosconglomeradosdeem-presasensectoresespecíficos(electrodomésticos,automotrizylaproducciónagrícolamásrentable;hortalizas,floresyfrutas,yporsupuesto,elfomentodeactividadesturísticas).Aquí,encontraríamoslaconfiguracióndeunaregiónatravésdeunareddeempresasquetienenquevermásconunaproducciónmun-dializada,queconelmismopaísreceptor.
ElpapeldelEstadofederalylocalesfundamentalparaquedichasempresasseasientensinningúnproblema,yaquehayquecrearunclimadenegociosbe-nignoparaqueelestilodedesarrollotrasnacionalizadorseestabiliceafavordeunmodeloturísticotrasnacionalizadoquesupuestamente“traeráefectosmultiplica-doresenelempleoeingreso”.ElEstadonoestáparaobstaculizarlallegadadees-tasempresas,sinoparaotorgarlascondicionesidóneas(legales)quepropiciensuinstalaciónparaconfigurarconglomeradosdecadenashoteleras.
Porúltimo,respectoalosimpactoseconómicosdelturismosepuedencla-sificarenpositivosynegativos;losprimerosserefierenalaentradadedivisas,
25 “AlEstadoseleasignóunrol‘subsidiario’,hechoqueconnotaunavisiónresidualdelaspo-líticaspúblicas,puesalEstadosólolecorrespondeactuarallídondeelmercadonollega.ElEstadodebíalimitarseamantenerelordeninternoyexternoyalarealizacióndetareasdeasistenciasocial.Porello,seinstrumentaronmedidasorientadasarestringiralmáximopo-siblelasregulaciones,arbitrajeseintervencionesestataleseneldesempeñodelaactividadeconómicaprivada.Lasnuevasmedidasatraeríanloscapitalesprivados,enparticular,lasin-versionesextranjerasdirectas”(Ruiz,C.,2002).
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Desarrollo inter - estatal turístico de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas: México
generacióndeempleos,mejoramientodelainfraestructura,estímuloalaacti-vidadempresarial,dinámicaeconómicaregional;entrelosimpactosnegativosmássignificativosseencuentranelincrementodelasimportaciones,distorsio-nesenelmercadolaboral,insuficienteinfraestructuradeserviciospúblicos,in-suficientevivienda,inflación,altaespeculaciónsobrelastierrasybienesinmobi-liarios.Porloquetocaalámbitoespacial,elturismocomocreador,consumidorydestructordeespaciosejerceunagraninfluenciaymodificaporlogenerallasestructurasregionales,generagrandesconcentracionesderivadasdeprocesosmigratoriosdezonasruraleshaciacentrosdeactividadturística,conlasconse-cuenciaslógicasconrespectoalosserviciospúblicosdeagua,drenaje,vivienda,electrificación,etcétera,promoviendolaconstruccióndeciudadesqueporlogeneralenpaísesendesarrollosemanifiestanconaltogradodedesordenycaos.
LapropiaOrganizaciónMundialdelTurismo(omt)reconocequesonlosinteresesprivadosextranjeroslosquemuevenelturismoyesdifícilincremen-tarlosbeneficioseconómicoslocalesporquelospropietariossonengranmedi-daextranjeros,loquesignificaquelasfugassoncuantiosasylasconexioneslo-calesescasas.26
BiBLiogRafía
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26 Elconceptode“fuga”serefierealascantidadesgastadasenlaimportaciónyserviciosparasa-tisfacerlasnecesidadesdelturismo.Lasfugasdelasrentasderivadasdelturismoenunáreaeconómicalocalseproducencuandolasconexioneseconómicaslocalessondébiles.Eltérmi-noconexionesserefiereapotencializarlosbeneficioseconómicosparalacomunidadlocalymejorarlareduccióndelapobrezaconsistenteenincrementarelalcancedelasconexionesen-treelsectorestructurado(hoteles,otrosalojamientos,restaurantes,turis-operadores,ytrans-portes)ylaeconomíalocal.Siaumentanlasconexionesconlaeconomíalocaldisminuiránporconsecuencialasfugas.
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Marco A. Merchand Rojas
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