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Taller: REALIDAD Y PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LA REGIÓN ANDINA
SECTOR
LINEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION 2001-2007
LINEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION 2001-2007
EQUILIBRIO SOCIALEQUILIBRIO SOCIAL
En pro de alcanzar la justicia social, el Sector se ha planteado como acción, garantizar el disfrute de los derechos sociales en forma universal y equitativa, mediante:
La dotación a la población Venezolana de los servicios de agua potable y saneamiento de buena calidad, amplia cobertura y sustentables en el tiempo.
Optimizando el saneamiento ambiental y el control de la contaminación.
LINEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION 2001-2007
EQUILIBRIO TERRITORIALEQUILIBRIO TERRITORIAL
En pro de ocupar y consolidar el territorio, el Sector se ha planteado las siguientes acciones para contribuir a:
Aumentar las actividades y la población en áreas de desconcentración, mediante el mejoramiento de la calidad del agua y el tratamiento de aguas servidas.
Mejorar la infraestructura física y social para todo el país, mediante la construcción y/o rehabilitación de los sistemas de almacenamiento y distribución de agua potable, así como los de tratamiento de aguas servidas.
LINEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION 2001-2007
EQUILIBRIO POLITICOEQUILIBRIO POLITICO
En pro de construir la democracia Bolivariana, el Sector se ha planteado como acción, desarrollar el nuevo marco jurídico-institucional, con la finalidad de apoyar la reorganización del sector agua potable y saneamiento.
EVOLUCION DEL MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
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FASES
COMPETENCIAS NACIONALES
- REGULACION (SUPERINTENDENCIA)-PLANIFICACION Y ASISTENCIA TECNICA (ONDESAPS)
-OPERACIÓN GRANDES SISTEMAS (EMPRESA NACIONAL)-
EMPRESASOPERADORAS
LOCALES (AUTOSUFICIENCIA)
* COMUNIDADES
* SECTOR PRIVADO
INSTITUTO NACIONALDE OBRAS
SANITARIAS
HIDROVEN
Regula
Fiscaliza
Planifica
Los servicios se
Prestan a través de:
-9 EMPRESASFILIALES DE
HIDROVEN
6 EMPRESAS A NIVEL REGIONAL
4 EMPRESAS A NIVEL LOCAL
(CARACTERTRANSITORIO)
PROCESO DE TRANSFERENCIA
1ra FASE 3ra FASE
SITUACION ACTUAL
IMAGEN OBJETIVO (LOPSAPS)
2da FASE
ALCALDIAS
EVOLUCION DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Situación física de los sistemas De APS
Operación de los sistemas
En franco deterioro
Directamente operadopor obreros INOS
Adelantando procesosde rehabilitación
Sistemas operadosmediante contratacióna terceros
Rehabilitación integralde los sistemas
-
ASPECTOS DE DONDE PARTIMOS DONDE ESTAMOS HACIA DONDE VAMOS
Sistemas menores operados por cooperativas y comunidades
Alta demanda de agua Disminución de las demandas de agua
Demandas de agua controlada
Régimen Tarifario
Precio medio de venta
Régimen aprobado en1981.Ajuste tarifario nocontemplado
0,04 us$. / m 3ºº
Régimen modificadoPermite ajuste con limitaciones
us0,25 $. / m 3
municipio
Política tarifaria ajus
tada a costos reales
Aprobada por el y reguladas por
Gobierno Nacional, con Subsidios transparentes
Costo eficiente de operación,Precio capaz de cubrir
mantenimiento e inversión
Cobertura de agua potable
86% 93% 99%
Agua no Facturada % 59,87 % 63.94 %-
-
-
20 - 30 %
ASPECTOS DE DONDE PARTIMOS DONDE ESTAMOS HACIA DONDE VAMOS
% gastos operacionales cubiertos con ingresos propios
Política de inversión
18%
Centralizado vía presu-puesto nacional
82%
gional bilate
Desconcentrado presu
Org. externos
puesto nacional y re- . Préstamo de.
rales multilaterales
100%
Fondos de financia-miento del Sector
Ingresos propios de lasempresas
EVOLUCION DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Participación de gobiernos locales en El servicio
Regulación
inexistente
no sistematizada
En funcionamiento9 empresas filiales6 nivel regional 4 local.
A nivel de proyecto
Participación total delos actores locales
Esquema regulatorioTransparente implantado
Participación de las Comunidades en El servicio
inexistente En funcionamiento1134 mesas técnicas,78 cooperativas Formadas con 1299asociados.
Participación activaDe las ComunidadesOrganizadas
DIFICULTADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APS EN VENEZUELA
PASIVO SOCIAL:
ESTRUCTURA DE USUARIOS
Residencial 34,26%
usuarios no registrado
35,84%
Industrial0,25%
Comercial3,26%
Oficial0,45%
Sociales 25,93%
(40% de los Registrados)
Gran cantidad de viviendas que reciben el servicio y no se les factura, por estarubicadas en zonas de muy baja capacidad de pago. (zonas de desarrollo no controlado).
DIFICULTADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APS EN VENEZUELA
0%
20%
40%
%
Variación IPC
Variación Gastos de operación
Las empresas hacen grandesesfuerzos para controlar los costos y gastos en que incurren para la prestación de los servicios.
La incidencia de la electricidad en la estructura de costos, en la mayoría de las empresas supera el 25%
CONSOLIDADO
Sustancias químicas
4,6%
Electricidad27,4%
Materiales y suministro
2%Operadoras
24,6%
Mant. y equipos9,1%
Impuestos5,2%
Personal17,4% Otros
9,4%
Estructura de costos y gastos 2002
ALTOS COSTOS Y GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
DIFICULTADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APS EN VENEZUELA
REDUCCIÓN DE LOS APORTES DEL EJECUTIVO Hay una fuerte reducción de los aportes, que por vía presupuestaria, el ejecutivo Nacional asigna al sector para cubrir parte de los gastos de operación y mantenimiento
APORTES OPERACIÓN y MANTENIMIENTO
(Millones de Bs)
0
10.000
20.000
Aportes 10.790,00 10.200,00 12.275,00 4.700,00 1.850,00
1999 2000 2001 2002 2003 *
REDUCCIÓN DE LOS APORTES DEL EJECUTIVOS PARA EL SECTOR
DIFICULTADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APS EN VENEZUELA
REDUCCIÓN DE LOS APORTES DEL EJECUTIVO Hay una fuerte reducción de los aportes, que por vía presupuestaria, el ejecutivo Nacional asigna al sector para cubrir parte de los gastos de operación y mantenimiento
APORTES SUBSIDIO ELECTRICO (Millones de Bs)
20.000
40.000
Subsidio Eléctrico 23.612,73 27.895,62 30.212,17 36.821,17 31.657,17
1 2 3 4 5
REDUCCIÓN DE LOS APORTES DEL EJECUTIVOS PARA EL SECTOR
DIFICULTADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APS EN VENEZUELA
TARIFA INFERIOR AL COSTO PROMEDIO
10%
30%
%
Variación IPC
Variación Tarifa promedio (Bs/M3)
535,59
469,91
100
200
300
400
500
600
Costo promedio ( gastos oper/ M3 fact) (Bs/M3)
Tarifa promedio (Bs/M3)
Bs/M3
DIFICULTADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APS EN VENEZUELA
LA RECAUDACIÓN : En el periodo 1999 – 2002 la recaudación se ha incrementado en un 55%, lo que nos ha permitido llevar el % de costos y gastos cubiertos con recaudación de un 74%, para 1999, a casi un 82%, para 2002, a nivel consolidado.
% GASTOS CUBIERTOS CON RECAUDACION
81,41%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1999 2002 PROMEDIO 2002
DIFICULTADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APS EN VENEZUELA
Ubicación de fuentes de agua alejadas de los principales centros poblados.
Deterioro de las cuencas abastecedoras por intervención descontrolada de la misma, cuyos efectos se reflejan en la disminución de la cantidad y calidad del agua.
Ubicación de infraestructuras hidráulicas en áreas geodinámicas criticas
Sistemas de distribución de agua potable y de recolección de aguas servidas que superan su período de vida útil.
Obras de captación altamente susceptibles a las amenazas de crecidas de ríos y quebradas, deslizamientos y terremotos.
Poca disponibilidad de sistemas de reserva para emergencias.
DIFICULTADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APS EN VENEZUELA
El mantenimiento diferido de las infraestructuras hidráulicas disminuyen su vida útil y ocasionan problemas graves de operación y funcionamiento en caso de amenazas.
Precaria infraestructura hidrosanitaria en las zonas de desarrollo no controlado.
Tomas ilegales que afectan la calidad y cantidad del agua suministrada.
Altos hábitos de consumo de la población con promedios superiores a los parámetros internacionales.
Bajos porcentajes de medición.
Conflictividad por uso del agua entre la población e industrias estratégicas.
DIFICULTADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APS EN VENEZUELA
Débil Organización para el manejo sostenible de las Cuencas.
No se cuenta con la plataforma básica generadora de información respecto a pronósticos de eventos y fenómenos naturales que conlleven a la prevención de desastres.
Escasa información que permita establecer niveles de riesgo en los sistemas de abastecimiento y de recolección y tratamiento de aguas servidas.
No existe un sistema interconectado de información que permita gestionar eficientemente un esquema de vigilancia de las condiciones climáticas e hidrológicas y que genere un paralelismo entre el funcionamiento del ciclo natural del agua y los servicios de abastecimiento y recolección del agua.
DIFICULTADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE APS EN VENEZUELA
Descoordinación de los recursos de inversión de las distintas instancias de gobierno (nacional, regional y municipal).
Falta de coincidencia entre las prioridades nacionales y las de la Banca Multilateral para la asignación de recursos.
Poca cultura en los Municipios para la gestión de prestación de los servicios de agua potable y saneamiento.
Inadecuada transferencia de los acueductos rurales.
Escasa capacitación del personal técnico-operativo para la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento.
Débil educación y concientización de la población con respecto al uso racional del recurso.
Muchas gracias por su atención
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