Ammodernamento e potenziamento impianto produzione cemento – Cementeria di Castelraimondo - Macerata
Quadro di riferimento programmatico
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1 INTRODUZIONE .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
1.1 LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO...................................................................................... 3
1.1.1 Normativa comunitaria ................................................................................................... 4 1.1.2 Normativa statale............................................................................................................. 4 1.1.3 Normativa regionale........................................................................................................ 5
1.2 CONTENUTI DEL QUADRO DI RIFERIMENTO PROGRAMMATICO..................................... 6
2 SETTORE SOCIO ECONOMICO .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
2.1 PIANO OPERATIVO NAZIONALE (PON)............................................................................ 8
2.2 PROGRAMMA OPERATIVO REGIONALE (POR) 2007-2013 ........................................... 10
2.3 PIANO REGIONALE ATTIVITÀ PRODUTTIVE 2007-2009................................................... 11
3 SETTORE TUTELA DEL PAESAGGIO .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.1 PIANO PAESISTICO AMBIENTALE REGIONALE (PPAR)................................................... 14
3.1.1 Elementi riscontrati nell’area di studio ........................................................................16 3.2 PIANO D’INQUADRAMENTO TERRITORIALE PIT .............................................................. 20
3.3 PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO DELLA PROVINCIA DI MACERATA - PTC 21
4 SETTORE SALVAGUARDIA E TUTELA AMBIENTALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.1 ARIA................................................................................................................................. 31
4.1.1 Piano Nazionale per la Riduzione delle Emissioni di Gas responsabili dell’Effetto Serra – 2003 – 2010..........................................................................................................................................31
4.1.2 Piano regionale di tutela e risanamento della qualità dell'aria .............................32 4.2 ACQUE............................................................................................................................. 35
4.2.1 Piano Regionale di Tutela delle Acque (PTA)............................................................35 4.2.2 Piano Stralcio per il Rischio Idrogeologico dei bacini di rilievo regionale - PAI....38
4.3 RIFIUTI...............................................................................................................................40
4.3.1 Piano regionale di gestione dei rifiuti ..........................................................................40 4.3.2 Piano provinciale di gestione dei rifiuti .......................................................................41
4.4 SUOLO ............................................................................................................................. 44
4.4.1 Piano regionale delle Attività Estrattive ......................................................................44 4.5 TUTELA DELLA FAUNA E DELLA FLORA SELVATICHE ....................................................... 47
4.5.1 Piano Faunistico Venatorio provinciale ......................................................................47 4.5.2 La Rete Ecologica Marchigiana ..................................................................................48
5 SETTORE TRASPORTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
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5.1 PIANO GENERALE DEI TRASPORTI (PGT)......................................................................... 51
5.2 PIANO REGIONALE DEI TRASPORTI................................................................................. 53
6 SETTORE ENERGIA .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
6.1 GREEN PAPER - "LIBRO VERDE – VERSO UNA STRATEGIA EUROPEA DI SICUREZZA DELL'APPROVVIGIONAMENTO ENERGETICO" (UE, 2005) ............................................................... 56
6.2 PIANO ENERGETICO AMBIENTALE REGIONALE ............................................................. 56
7 PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE A LIVELLO COMUNALE .. . . . . . . . . . . . . . . . 59
7.1 PIANO REGOLATORE GENERALE .................................................................................... 59
7.2 CLASSIFICAZIONE ACUSTICA DELL’AREA IN ESAME ..................................................... 62
8 REGIME DEI VINCOLI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
8.1 VINCOLI PAESAGGISTICI, AMBIENTALI E ARCHEOLOGICI ........................................... 65
8.1.1 Zone sottoposte a vincolo paesaggistico ex L. 431/85 ............................................65 8.1.2 Zone sottoposte a vincolo paesaggistico ex L. 1497/39 ..........................................66 8.1.3 Tutela dei beni archeologici e architettonici ............................................................68 8.1.4 Zone sottoposte a vincolo idrogeologico ..................................................................71 8.1.5 Aree naturali protette (Parchi, Riserve naturali, Aree di riequilibrio ecologico, Zone
umide) e Rete Natura 2000 (SIC e ZPS) ..........................................................................................71
9 RAPPORTI DI COERENZA DEL PROGETTO CON GLI OBIETTIVI PERSEGUITI DAGLI STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE RISPETTO ALL’AREA DI LOCALIZZAZIONE .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
10 BIBLIOGRAFIA .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
ELABORATI GRAFICI DEL QUADRO DI RIFERIMENTO PROGRAMMATICO
SAC_SIA_02_PPA_00 – Cartografia da Piano Paesistico Ambientale Regionale (PPAR)
SAC_SIA_02_PTC_00 - Cartografia da Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Macerata
(PTC)
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1 INTRODUZIONE
Il presente documento costituisce il Quadro di riferimento Programmatico dello Studio di Impatto
Ambientale (SIA) relativo al potenziamento dello stabilimento di produzione del cemento di proprietà
della Sacci S.p.A. in località Piermarchi, tra il comune di Gagliole e quello di Castelraimondo (MC) il
cui limite è costituito dal fiume Potenza (Figura 1-1).
Le modifiche in progetto consistono nel potenziamento degli impianti esistenti, senza modificare
l’attuale perimetrazione dello stabilimento in particolare sarà realizzata una nuova linea di cottura
che andrà a sostituire le due linee attualmente in funzione. Per i dettagli si rimanda al Quadro di
riferimento Progettuale del SIA.
Figura 1-1: Localizzazione dello stabilimento Sacci S.p.A.
1.1 LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO
La normativa vigente è costituita dal Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 s.m.i. recante “Norme in
materia ambientale” che dedica la Parte II alla legislazione d’indirizzo per la Valutazione d’Impatto
Ambientale, la Valutazione Strategica e l’Autorizzazione Integrata Ambientale. Il 29 gennaio 2008, è
stato pubblicato il Decreto Legislativo 16 gennaio 2008, n.4 (Ulteriori disposizioni correttive ed
integrative del Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152, GU n. 24 del 29 gennaio 2008 – S.O. n.24 , cd.
Correttivo VIA- Rifiuti , in vigore dal 13 febbraio 2008) che sostituisce integralmente la parte Seconda
del D. Lgs. 152/2006, (Procedure per la valutazione ambientale strategica -VAS, per la valutazione
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d’impatto ambientale –VIA e per l’autorizzazione ambientale integrata - IPPC) dall’art. 4 all’art. 52 e i
suoi Allegati.
Il D. Lgs. 4/2008 è suddiviso in quattro articoli. All’art.1 vengono introdotte le modifiche alla Parte Prima
(Disposizioni comuni e principi generali) e Seconda (Procedure per la valutazione ambientale
strategica VAS, per la valutazione dell’impatto ambientale VIA e per l’autorizzazione integrata
ambientale IPPC) del D. Lgs. 152/2006. I successivi articoli modificano le parti Terza e Quarta (Acque e
Rifiuti) e riportano le clausole di invarianza finanziaria e alcune disposizioni transitorie e finali.
Da aprile 2008, sono in vigore ulteriori modifiche apportate alla Parte III dal D.Lgs. 152/2006 (Tutela
delle acque) dal D.L. 8 aprile 2008, n. 59. Con la pubblicazione del D.L. 23 maggio 2008, n. 90, (Misure
straordinarie per fronteggiare l’emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione
Campania e ulteriori disposizioni di protezione civile) ai fini del contenimento della spesa pubblica e
dell’incremento dell’efficienza procedimentale, il numero dei commissari che compongono la
Commissione tecnica di verifica dell’impatto ambientale, è ridotto da sessanta a cinquanta membri.
Inoltre in deroga ad alcune disposizioni del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. per la procedura di VIA relativa
all’apertura delle discariche ed all’esercizio degli impianti in Campania, il Sottosegretario di Stato può
procedere alla convocazione di una conferenza di servizi che è tenuta a rilasciare il proprio parere
entro e non oltre sette giorni dalla convocazione. Il Consiglio dei Ministri si deve esprimere entro i sette
giorni successivi in caso di inadempienza o parere negativo.
Il D. Lgs. 152/2006 e s.m.i. aggiornato al febbraio 2008, recepisce esplicitamente diverse direttive
comunitarie. Il testo di legge introduce i principi fondamentali di:
- produzione del diritto ambientale;
- prevenzione e precauzione;
- "chi inquina paga";
- sviluppo sostenibile;
- sussidiarietà e leale collaborazione;
- libero accesso alle informazioni ambientali e partecipazione a scopo collaborativo.
Viene elencata di seguito la normativa principale in materia
1.1.1 Normativa comunitaria
Direttiva 85/337/CEE del Consiglio del 27 giugno 1985
Direttiva 97/11/CE del Consiglio del 3 marzo 1997
1.1.2 Normativa statale
D.P.C.M. 10 agosto 1988 n.377 “Regolamentazione delle procedure di compatibilità ambientale di cui
all’art.6 della legge 8 luglio1986, n.349”;
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D.P.C.M. 27 dicembre 1988 “ Norme tecniche per la redazione degli studi di impatto ambientale e la
formulazione del giudizio di compatibilità di cui all'art. 6, L. 8 luglio 1986, n. 349, adottate ai sensi
dell'art. 3 del D.P.C.M. 10 agosto 1988, n. 377”
D.P.R. 12 aprile 1996 “Atto di indirizzo e coordinamento per l'attuazione dell'art. 40, comma 1, della L.
22 febbraio 1994, n. 146, concernente disposizioni in materia di valutazione di impatto ambientale”;
D.P.R. 11 febbraio 1998 “ Disposizioni integrative al D.P.C.M. 10 agosto 1988, n. 377, in materia di
disciplina delle pronunce di compatibilità ambientale, di cui alla L. 8 luglio 1986, n. 349, art. 6”;
D.P.C.M. 3 settembre 1999 “ Atto di indirizzo e coordinamento che modifica ed integra il precedente
atto di indirizzo e coordinamento per l'attuazione dell'art. 40, comma 1, della L. 22 febbraio 1994, n.
146, concernente disposizioni in materia di valutazione dell'impatto ambientale”;
D.P.C.M. 1° settembre 2000 “ Modificazioni e integrazioni del Decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 3 settembre 1999, per l'attuazione dell'art. 40, primo comma, della Legge 22 febbraio 1994, n.
146, in materia di valutazione di impatto ambientale”.
Decreto Ministeriale 1 Aprile 2004 “Linee guida per l'utilizzo dei sistemi innovativi nelle valutazioni di
impatto ambientale”.
Decreto Legge 29 agosto 2003, n. 239 “Testo coordinato del decreto legge 29 agosto 2003, n. 239,
recante disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo del sistema elettrico nazionale e per il
recupero di potenza di energia elettrica”.
Decreto Legislativo 20 agosto 2002, n. 190 “Attuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale”.
D.Lgs. n° 152/2006 del 3 aprile 2006, “Norme in materie ambientali”.
Decreto Legislativo 16 gennaio 2008, n.4 (Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del Decreto
Legislativo 3 aprile 2006, n. 152, GU n. 24 del 29 gennaio 2008 – S.O. n.24 , cd. Correttivo VIA- Rifiuti , in
vigore dal 13 febbraio 2008.
1.1.3 Normativa regionale
L.R. n.7/2004 "Disciplina della procedura di valutazione di impatto ambientale"
Linee guida L.R. 7/2004
L.R. n. 6/2007 "Modifiche ed integrazioni alle leggi regionali 14 aprile 2004, n. 7, 5 agosto 1992, n. 34, 28
ottobre 1999, n. 28, 23 febbraio 2005, n. 16 e 17 maggio 1999, n. 10. Disposizioni in materia ambientale
e Rete Natura 2000"
D.G.R. n. 164 del 09/02/2009 LR n. 7/2004 "Disciplina della procedura di valutazione di impatto
ambientale" art. 21 comma 6: modifica degli allegati per attuazione di sopraggiunte normative
nazionali e integrale pubblicazione del testo coordinato.
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1.2 CONTENUTI DEL QUADRO DI RIFERIMENTO PROGRAMMATICO
La procedura di VIA ordinaria è stata introdotta nell'ordinamento italiano con l’art. 6 della Legge n.
349 dell’ 8 luglio 1986 “Istituzione del Ministero dell'ambiente e norme in materia di danno
ambientale”.
In conformità a detto articolo sono state individuate le norme tecniche per la redazione degli Studi di
Impatto Ambientale e la formulazione del giudizio di compatibilità ambientale con DPCM 27
dicembre 1988, e le categorie di opere in grado di produrre rilevanti modificazioni dell'ambiente con
DPCM n. 377, 10 agosto 1988.
La Valutazione d'Impatto Ambientale (VIA) individua, descrive e valuta gli effetti diretti ed indiretti di
un progetto e delle sue principali alternative, compresa l’alternativa zero, sull’uomo, sulla fauna, sulla
flora, sul suolo, sulle acque di superficie e sotterranee, sull’aria, sul clima, sul paesaggio e
sull’interazione fra detti fattori, nonché sui beni materiali e sul patrimonio culturale, sociale ed
ambientale e valuta inoltre le condizioni per la realizzazione e l’esercizio delle opere e degli impianti.
La disciplina si basa sul principio dell'azione preventiva, in base alla quale la migliore politica consiste
nell'evitare fin dall'inizio l'inquinamento e le altre perturbazioni anziché combatterne successivamente
gli effetti.
Il DPCM 27 dicembre 1988, sopra citato, prevede che la domanda di pronuncia sulla compatibilità
ambientale presentata dal Committente, debba contenere:
• lo Studio di Impatto Ambientale (SIA);
• gli elaborati di progetto;
• una sintesi non tecnica destinata all'informazione al pubblico;
• la documentazione attestante l'avvenuta pubblicazione ai sensi dell'art. 5 comma 1 del
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 377/1988.
Lo stesso DPCM 27 dicembre 1988 disciplina anche i contenuti dello Studio d’Impatto Ambientale il
quale deve essere articolato secondo tre quadri di riferimento:
• Programmatico: fornisce gli elementi conoscitivi sulle relazioni tra l'opera progettata e gli atti di
pianificazione e programmazione territoriale e settoriale;
• Progettuale: descrive il progetto e le soluzioni adottate a seguito degli studi effettuati, nonché
l'inquadramento nel territorio, inteso come sito e come area vasta interessati;
• Ambientale: sviluppato secondo criteri descrittivi, analitici e previsionali. Considera le
componenti naturalistiche ed antropiche interessate e le interazioni tra queste ed il sistema
ambientale preso nella sua globalità.
Gli elementi del Quadro di Riferimento Programmatico costituiscono parametri di riferimento per la
costruzione del giudizio di compatibilità ambientale e comprendono:
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• la descrizione del progetto in relazione agli stati di attuazione degli strumenti pianificatori di
settore e territoriali
• la descrizione dei rapporti di coerenza del progetto con gli obiettivi perseguiti dagli strumenti
pianificatori.
Per attuare questo secondo obiettivo il Quadro di Riferimento Programmatico deve prendere in
considerazione:
• le modificazioni eventualmente intervenute, riguardo alle ipotesi di sviluppo assunte a tempo
debito a base delle pianificazioni e programmazioni esaminate
• l’attualità del progetto con riferimento agli obiettivi e strategie e le loro previsioni temporali di
realizzazione
• l’eventuale disarmonia di previsione o strategia contenuta in distinti strumenti programmatici
Nella presente relazione sono stati esaminati i principali strumenti di pianificazione esistenti nel territorio
procedendo dal livello nazionale a quello regionale, provinciale e comunale distinti in settori tematici.
Per ogni documento di pianificazione sono stati individuati gli elementi di interesse rispetto al progetto
in esame e le eventuali indicazioni e prescrizioni relative.
La sintesi critica di quanto emerso è stata poi esposta nel paragrafo conclusivo inerente la coerenza
tra azioni di progetto e gli obiettivi di programmazione territoriali.
Gli elementi estratti dagli strumenti di pianificazione e descritti nella trattazione, sono stati graficizzati
nelle tavole tematiche relative al presente Quadro di riferimento Programmatico.
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2 SETTORE SOCIO ECONOMICO
2.1 PIANO OPERATIVO NAZIONALE (PON)
Il processo di decentramento di funzioni regolato dalla Legge Bassanini ha determinato, anche
nell'ambito della politica industriale, un cambiamento di contesto rispetto alla tradizionale
programmazione dei fondi strutturali. La legge ha determinato una riattribuzione di funzioni tra
amministrazioni centrali e regionali stabilendo nell'ambito della politica di sviluppo due livelli di
programmazione e di gestione degli interventi.
Alle Regioni vengono trasferiti da parte delle amministrazioni centrali, alcuni strumenti (ad esempio:
art. 1 e art. 9 della legge 341/95, art. 13 della legge 140/97 e art. 11 della legge 449/97, patti
territoriali), altri strumenti troveranno un'applicazione territorialmente differenziata, pur restando a
gestione centrale. Tale assetto istituzionale si riflette nell'ambito della programmazione dei fondi
strutturali incidendo sulla individuazione del livello istituzionale competente. Ne consegue che per
l'Asse sistemi locali di Sviluppo si prevede un doppio livello istituzionale, nazionale e regionale, che
interagisce tramite un dialogo continuo. La valutazione della compiutezza del disegno va fatta con
riferimento ad entrambi i livelli di programmazione che congiuntamente contribuiscono alla
realizzazione del piano di sviluppo.
E’ per questa serie di considerazioni che è emersa la necessità di un P.O. Nazionale per lo Sviluppo
Locale atto a perseguire una strategia che, pur autonoma quanto ad obiettivi specifici, si perfezioni
con l'integrazione delle altre componenti (P.O.R ed altri P.O.N.) ai fini del raggiungimento degli
obiettivi globali di sviluppo.
Alla luce delle considerazioni sopra riportate, la strategia del PON si articola in due linee di intervento:
- linea di intervento trasversale, che mira al rafforzamento e allo sviluppo del tessuto produttivo
attraverso un'azione in favore del complesso delle imprese;
- linea di intervento specifica, rivolta a particolari territori oppure alle esigenze di particolari sistemi
d'impresa raccolti intorno ad una medesima filiera. L'intervento è delimitato in ragione della
dimensione spaziale e/o tecnologica/settoriale.
La principale finalità della linea di intervento trasversale è quella di favorire il consolidamento e la
crescita delle imprese sostenendone gli investimenti materiali e immateriali, le iniziative innovative e la
domanda di servizi, formazione e credito. La linea di intervento specifica è invece destinata a
circoscritti ambiti territoriali o ad aggregazioni di imprese. Essa mira a sostenere lo sviluppo produttivo
di particolari settori, comparti o aree ritenuti prioritari, anche con riferimento alle integrazioni di filiera
e/o ai distretti industriali.
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In entrambe le linee di intervento verrà perseguito l’obiettivo trasversale del miglioramento del
contesto di sostenibilità ambientale, anche mediante l’introduzione di meccanismi di premialità, sulla
base di quanto previsto dall’art. 29 del Reg. CE n.1260/99 e dalla nuova disciplina comunitaria degli
aiuti di stato per la tutela dell’ambiente.
Gli obiettivi specifici individuati possono essere così sintetizzati:
a) favorire lo sviluppo, l’aumento di competitività e di produttività, di iniziative imprenditoriali nei
settori già presenti che hanno dimostrato buone capacità di sviluppo (anche agendo sul
completamento e irrobustimento di filiere e distretti e sulle attività produttive connesse con l’uso di
risorse naturali e culturali locali), favorendo la promozione delle migliori tecnologie disponibili dal
punto di vista ambientale, degli schemi EMAS e Ecolabel, di innovazioni di processo/prodotto,
prevenendo la formazione, riducendo le quantità e la pericolosità dei rifiuti generati dal ciclo
produttivo nonché la possibilità di riutilizzo, riciclaggio e recupero dei prodotti.
b) sostenere le imprese industriali in modo organico e articolato, rispondendo ai loro bisogni reali,
con particolare riguardo all’innovazione tecnologica, all’accesso al credito, alla compatibilità
ambientale, all’information technology, alla formazione professionale
c) favorire la nascita e la localizzazione di nuove attività e nuove imprese, specie in iniziative che
assicurino buone prospettive di crescita e di integrazione con il territorio e l’ambiente, in un’ottica di
valorizzazione dei cluster e delle filiere produttive, anche attraverso attività di animazione
permanente.
d) potenziare il ruolo dei mercati finanziari e degli operatori finanziari; migliorare il coordinamento
del sistema degli incentivi, l’informazione e l’assistenza tecnica alle imprese; sviluppare pacchetti
integrati di agevolazione (PIA) per il contestuale finanziamento di investimenti, sviluppo pre-
competitivo e innovazione tecnologica dal punto di vista produttivo e ambientale.
e) favorire la creazione e il rafforzamento dei servizi alle imprese ed in particolare la loro
connessione all’interno delle logiche di filiera, focalizzando gli interventi sul lato della domanda
(anche al fine di ridurre il potenziale inquinante, il quantitativo di rifiuti da smaltire, l'uso delle risorse
naturali).
Gli indirizzi strategici di politica industriale sopra delineati, vengono integrati da obiettivi e priorità
ambientali finalizzati alla realizzazione di uno sviluppo sostenibile. Questi ultimi, contribuiscono a
definire la strategia descritta, qualificandone gli obiettivi, attraverso lo sviluppo di sinergie positive tra
le priorità di sviluppo economico e le priorità di sviluppo ambientale. Essi rispondono, inoltre, alle
esigenze ed ai principi definiti dalla normativa comunitaria e dai protocolli internazionali
(Dichiarazione di Rio 1992, Quinto Programma d’Azione comunitario in materia ambientale, Protocollo
di Kyoto 1997, Trattato di Amsterdam) e all'obiettivo di assicurare la sostenibilità ambientale dello
sviluppo del sistema produttivo, anche utilizzando le migliori tecnologie disponibili, rispettando nel
medio e lungo periodo la capacità di carico dell'ambiente.
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Gli obiettivi ambientali e la loro integrazione con gli obiettivi specifici del programma sono sintetizzabili
come segue:
- promozione delle migliori tecnologie dal punto di vista ambientale per prevenire e ridurre, in modo
integrato, l’impatto sulle componenti ambientali: aria, acqua, suolo, vibrazioni e rifiuti (sistema
IPPC);
- promozione dell’adesione a sistemi di controllo ambientale normato di processo/prodotto (EMAS,
ISO 14000, Ecolabel);
- sviluppo in specifici contesti territoriali “sensibili” (aree dichiarate a rischio ambientale, aree naturali
protette, aree costiere, etc.) di imprese ed attività a basso impatto ambientale, con ridotto
sfruttamento del territorio e consumo delle risorse naturali ed energetiche non rinnovabili;
- promozione di filiere, clusters e aree specifiche con sistemi di finanziamento integrato anche di
servizi, infrastrutture e sviluppo precompetitivo che assicurino lo sviluppo produttivo e la
compatibilità ambientale.
2.2 PROGRAMMA OPERATIVO REGIONALE (POR) 2007-2013
Con la Deliberazione Amministrativa del Consiglio Regionale n° 33 del 14.11.2006, pubblicata nel BUR
n° 114 del 30.11.2006, è stato approvato il “Documento strategico regionale – I fondi europei
2007/2013 e le politiche di sviluppo regionale” (DSR). Tale documento ha fornito alle Autorità di
Gestione dei singoli Fondi strutturali gli indirizzi necessari a delineare lo scenario di progetto a cui
raccordare la stesura e la messa in atto dei singoli Programmi Operativi (PO) e delle azioni in essi
contenute.
L’obiettivo “competitività regionale e occupazione” si concentra su un numero limitato di priorità:
a. innovazione ed economia della conoscenza;
b. ambiente e sviluppo integrato e sostenibile del territorio;
c. accessibilità ai trasporti ed ai servizi di telecomunicazione;
Tali priorità hanno consentito di declinare gli assi prioritari e le azioni nei singoli Programmi Operativi.
Con la Deliberazione Amministrativa del Consiglio Regionale n° 47 del 05.03.2007, pubblicata nel BUR
n° 27 del 19.03.2007 e Decisione della Commissione europea è stato approvato il “Programma
operativo regionale delle Marche Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) competitività regionale
ed occupazione 2007/2013”.
In tale documento, gli obiettivi fissati dal DSR, ai sensi del Reg. (CE) n. 1083/2006, vengono perseguiti
attraverso 6 assi prioritari:
• Asse 1 Innovazione ed economia della conoscenza;
• Asse 2 Società dell’informazione;
• Asse 3 Efficienza energetica e promozione delle energie rinnovabili;
• Asse 4 Accessibilità ai servizi di trasporto;
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• Asse 5 Valorizzazione dei territori
• Asse 6 Assistenza Tecnica
Complessivamente il POR prevede risorse finanziarie pubbliche pari a € 288.801.634.
2.3 PIANO REGIONALE ATTIVITÀ PRODUTTIVE 2007-2009
Nella legge regionale n.10/99 (modificata dalla L.R. 20/03), di recepimento del D. Lgs 112/98, è stata
prevista la redazione di un Piano per le Attività Produttive, quale “Piano regionale delle attività
artigiane ed industriali ” per fornire un quadro organico ed esaustivo degli interventi vigenti o attivabili
dalla Regione Marche in una logica integrata, con le risorse nazionali delegate nel Fondo unico, con
le risorse regionali e con le risorse che derivano dagli interventi dei Fondi Strutturali.
Il piano regionale delle attività artigiane ed industriali 2007/2009 (approvato della seduta del consiglio
regionale del 15 gennaio 2008, n. 94) definisce l’insieme degli interventi, determinando gli obiettivi da
perseguire e i risultati attesi, in relazione alla programmazione regionale.
Obiettivi fondamentali risultano essere, anche per la Regione Marche, quelli individuati per il rilancio
della strategia di Lisbona per migliorare le condizioni di competitività, innovazione ed occupazione
delle attività italiane, tenendo conto delle peculiarità del tessuto produttivo, fortemente
caratterizzato da una struttura di piccole e medie imprese, che impone un’attenzione particolare alla
predisposizione di misure in grado di essere efficaci per il sistema nel suo complesso, anche quello
caratterizzato da imprese di minori dimensioni.
Il piano delle attività produttive 2007/2009, in linea con gli orientamenti comunitari e condividendo le
linee nazionali sulla politica industriale, parte dal presupposto che l’industria e l’artigianato debbano
“continuare a rappresentare il motore dello sviluppo economico, sapendo coniugare la tradizionale
forza della manifattura con lo sviluppo di nuovi servizi ad essa collegati. Il concetto stesso di industria
va riferito alle nuove sinergie che si possono creare fra imprese manifatturiere, imprese del terziario e
ricerca industriale”.
Il Piano, partendo dal quadro economico della situazione attuale e dai fabbisogni accertati, è
essenzialmente destinato ad individuare:
• obiettivi strategici dell'azione di "policy" regionale, da perseguire unitariamente in tutte le
misure:
1. competitività del sistema produttivo
2. sviluppo compatibile
3. crescita del PIL marche
4. lavoro stabile e di qualità
• degli obiettivi specifici, che rappresentano i grandi fattori per la competitività di un sistema
produttivo
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1. sviluppo produttivo
2. ricerca e sviluppo, qualità ed innovazione
3. eco-innovazione, sviluppo fonti rinnovabili e risparmio energetico
4. promozione, internazionalizzazione ed attrazione degli investimenti
5. equilibrio gestione finanziaria delle imprese e finanza innovativa
6. miglioramento rapporti P.A. ed imprese, semplificazione, sportelli unici;
• degli obiettivi operativi, puntualmente individuati per poter misurare l’efficacia degli interventi,
verso i quali vanno poi incanalati i vari strumenti normativi a disposizione e gli interventi da
porre in essere nel periodo triennale di riferimento del Piano (interventi regionali e
regionalizzati, Programmi Operativi Regionali per i fondi strutturali, interventi nazionali).
L’impostazione del piano per Assi viene accompagnata ed arricchita, da un approccio mirato ai
distretti industriali, produttivi e tecnologici, alle aree strategiche e alle reti d’impresa, quali nuove
occasioni di sperimentazione di politiche integrate fra diversi livelli di governo, per massimizzare
l’efficacia degli interventi, in armonia con il nuovo disegno di politica industriale a livello nazionale.
Dal punto di vista strettamente operativo gli obiettivi specifici previsti dal piano sono stati tradotti in
azioni di settore indicate come assi di azione e sviluppo sintetizzati nella tabella che segue.
Il progetto di ampliamento e potenziamento della linea produttiva dello stabilimento Sacci risponde
pienamente agli obiettivi specifici individuati dal Piano, con particolare riferimento all’asse 3. Le
modifiche in progetto, infatti, si inseriscono in un processo di sviluppo e innovazione tecnologica che
può consentire anche un minor inquinamento verso l’ambiente circostante e di conseguenza un
minore impatto ambientale.
L’innovazione tecnologica del processo produttivo, nonché il recupero e il riutilizzo di scarti di
lavorazione hanno ricadute positive anche sullo sviluppo e la competitività regionale in un sistema
industriale in continua evoluzione.
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Tabella 2.1: Obiettivi del Piano Regionale Attività produttive 2007-2009
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3 SETTORE TUTELA DEL PAESAGGIO
3.1 PIANO PAESISTICO AMBIENTALE REGIONALE (PPAR)
Il PPAR è stato approvato con Deliberazione Amministrativa n. 197 del 3.11.1989 in adempimento di
quanto disposto dall’articolo 1 bis della legge 8 agosto 1985, n. 431 e dalla L.R. 8 giugno 1987, n. 26, e
disciplina gli interventi sul territorio con il fine di conservare l’identità storica, garantire la qualità
dell’ambiente e il suo uso sociale, assicurando la salvaguardia delle risorse territoriali.
Il Piano è strutturato in gruppi tematici che disciplinano i diversi ambiti di applicazione, nello specifico
sono distinti:
- Sottosistemi Tematici;
- Sottosistemi Territoriali;
- Categorie Costitutive del paesaggio;
- Interventi di Rilevante Trasformazione del territorio.
I Sottosistemi Tematici considerano le componenti fondamentali dell’ambiente presenti nel territorio
regionale: geologiche, botanico-vegetazionali e storico-culturali.
I Sottosistemi Territoriali individuano aree costituenti zone omogenee graduate secondo la rilevanza
dei valori paesistico-ambientali.
Le Categorie Costitutive del paesaggio sono riferite ad elementi fondamentali del territorio che
definiscono la struttura del paesaggio stesso, tenuto conto delle individuazioni di cui al quinto comma
dell’articolo 82 deI D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 neI testo di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 431 e con
riguardo alla specificità del territorio marchigiano.
Gli Interventi di Rilevante Trasformazione del territorio sono valutati e disciplinati per quanto concerne
le metodologie e le tecniche progettuali.
Le disposizioni del Piano sono articolate come segue:
• Indirizzi di orientamento per la formazione e revisione degli strumenti urbanistici di ogni specie e
livello, nonché degli atti di pianificazione, programmazione e di esercizio di funzioni
amministrative attinenti alla gestione del territorio;
• Direttive per l’adeguamento al presente Piano degli strumenti urbanistici generali e per la
specificazione e/o sostituzione delle prescrizioni di base “transitorie”;
• Prescrizioni di base sia transitorie sia permanenti, immediatamente vincolanti per qualsiasi
soggetto pubblico o privato, e prevalenti nei confronti di tutti gli strumenti di pianificazione e
programmazione vigenti (articolo 10, comma 2 e comma 3 della L.R. 8 giugno 1987, n. 26).
Restano comunque salve le disposizioni più restrittive, ove previste dagli strumenti urbanistici
vigenti e da leggi statali e regionali. Le prescrizioni di base permanenti, indicate per alcune
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delle categorie di paesaggio, debbono essere assunte come soglia minima ed inderogabile
anche in sede di adeguamento degli strumenti urbanistici generali.
Il PPAR delle Marche si configura come un piano territoriale riferito all’intero territorio della regione e
non soltanto ad aree di particolare pregio.
L’obiettivo del PPAR è quello “di procedere a una politica di tutela del paesaggio coniugando le
diverse definizioni di paesaggio immagine, paesaggio geografico, paesaggio ecologico in una
nozione unitaria di paesaggio-ambiente che renda complementari e interdipendenti tali diverse
definizioni”.
Per raggiungere questo obiettivo il PPAR elabora una descrizione dell’intero territorio regionale visto
come:
• insieme di “sottosistemi tematici” (geologico-geomorfologico-idrogeologico; botanico-
vegetazionale; e storico-culturale): per ognuno, vengono evidenziati condizioni di rischio,
obiettivi e indirizzi della tutela;
• insieme di “sottosistemi territoriali”, distinti per diverso valore: dalle aree A (aree eccezionali),
passando per le aree B e C (unità di paesaggio di alto valore o che esprimono qualità diffusa),
aree D (resto del territorio) aree V: di alta percettività visuale;
• insieme di “categorie costitutive del paesaggio”, insieme, cioè, degli elementi-base del
paesaggio che vengono riferiti ai tre sottosistemi tematici. Il Piano riconosce ambiti di tutela
associati alle categorie costitutive del paesaggio ai quali applicare, a seconda dei casi, una
tutela integrale o una tutela orientata.
Nello schema concettuale che segue estratto dal piano sono sintetizzati gli ambiti identificati nonché
la definizione e la valenza attribuita (Figura 3-1).
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Figura 3-1: Schema concettuale degli ambiti identificati nel PPAR.
Gli elementi territoriali ed ambientali, strutturati come descritto in precedenza, sono contenuti nelle
tavole allegate al Piano che sono state lo strumento fondamentale per la definizione dell’assetto
programmatico dell’area in esame considerando sia quella in cui si inserisce lo stabilimento sia una
più ampia circostante. Gli stralci delle Tavole suddette sono riportate nell’elaborato “Cartografia da
Piano Paesistico Ambientale Regionale (PPAR)”, e descritti nel paragrafo seguente.
3.1.1 Elementi riscontrati nell’area di studio
Gli elementi descritti in seguito sono stati estratti dall’analisi della cartografia allegata al Piano; si tratta
di elaborati che illustrano l’assetto della regione e sono in prevalenza redatti alla scala 1:100.000 con
gli strumenti grafici disponibili alla fine degli anni ottanta. L’accuratezza delle informazioni dovuta
essenzialmente alla grafica è stata quindi verificata, quando possibile, con gli altri strumenti a
disposizione (PTC e PRG) a cui lo stesso PPAR rimanda per “la verifica e la eventuale correzione
cartografica degli elementi e dei relativi ambiti di tutela”.
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Attraverso l’analisi degli elaborati allegati al Piano, riportati come stralcio nelle Tavole dell’elaborato
“Cartografia da Piano Paesistico Ambientale Regionale (PPAR)” sono stati, quindi, ricercati gli
elementi costitutivi dei sottosistemi territoriali generali e dei tre sottosistemi tematici ed è stato
riscontrato schematicamente quanto segue:
Sottosistemi territoriali generali - Aree per rilevanza dei valori paesaggistici e ambientali - TAVOLA 1
L’area in esame è classificata come area “C” di qualità diffuse, (60A S.Severino-Castelraimondo).
Sono così definite le unità di paesaggio che esprimono la qualità diffusa del paesaggio regionale
nelle molteplici forme che lo caratterizzano: torri, case coloniche, ville, alberature, pievi, archeologia
produttiva, fornaci, borghi e nuclei, paesaggio agrario storico, emergenze naturalistiche.
Gli indirizzi generali di tutela secondo l’art. 23 punto b indicano che in tali aree deve essere attuata
una politica di tutela in rapporto ai valori e ai caratteri specifici delle singole categorie di beni,
promuovendo la conferma dell’assetto attuale ove sufficientemente qualificato o ammettendo
trasformazioni che siano compatibili con l’attuale configurazione paesistico-ambientale o che
determinino il ripristino e l’ulteriore qualificazione dell’area stessa.
Sottosistemi territoriali generali - Aree di alta percettività visiva - TAVOLA 2
L’area ricade in ambiti annessi alle infrastrutture a maggiore intensità di traffico indicate come aree
“V”. Si tratta di aree di alta percettività visuale relative alle vie di comunicazione ferroviarie,
autostradali e stradali di maggiore intensità di traffico.
L’art. 23 “indirizzi generali di tutela” indica che nella area V, deve essere attuata una politica di
salvaguardia, qualificazione e valorizzazione delle visuali panoramiche percepite dai luoghi di
osservazione puntuali o lineari.
Sottosistemi territoriali generali – Parchi e riserve naturali – TAVOLA 3
Dall’esame dell’elaborato specifico non sono presenti nelle immediate vicinanze del sito parchi e
riserve naturali, parchi archeologici o storico culturali. La riserva naturale più vicina è costituita da
quella di S. Eustachio in prossimità della località di S. Severino Marche.
Sottosistema Geologico geomorfologico idrogeologico – TAVOLA 4/TAVOLA 5
Il piano identifica tre sottosistemi tematici definiti in base a parametri di rarità e rappresentatività delle
caratteristiche geologiche. L’area in esame si trova a pochi chilometri da un’ampia zona classificata
come “GA” in cui sono presenti elementi di altissima rappresentatività e rarità in cui gli indirizzi di tutela
hanno carattere di massima restrittività (TAVOLA 4), tuttavia l’area dello stabilimento non rientra in
alcuna classificazione per quanto concerne le unità geologiche. Così come non si riscontrano
nell’area dello stabilimento emergenze geologiche (TAVOLA 5), definite dall’art. 28 come aree in cui i
caratteri geologico-geomorfologici rivestono particolare interesse scientifico e didattico; si segnala a
distanza di circa 2 km la presenza delle aree n°36 e 37 “serie giurassiche” all’interno delle quali è
prevista la tutela integrale.
Sottosistema Botanico vegetazionale – TAVOLA 6/ TAVOLA 7
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Il Piano classifica il paesaggio vegetazionale delle Marche in rapporto ai valori intrinseci, localizzati
nelle aree denominate BA, BB, BC in base alla presenza di specie vegetali endemiche e rare,
associazioni vegetali relitte o ridotte, ambienti infrequenti di interesse fitogeografico (art. 11).
Non si riscontrano aree di particolare valore vegetazionale in corrispondenza del sito, ma sono
presenti in prossimità del limite ovest aree di qualità diffusa “BC” che indica la presenza di aree
regionali che comprendono boschi e vegetazione ripariale. Gli indirizzi generali di tutela prevedono
che nelle aree BC siano promossi gli interventi per la conservazione del suolo, per la ricostruzione degli
ambienti naturali, per l’espletamento dell’attività agricola.
Dalla carta di valutazione qualitativa del sottosistema botanico vegetazionale (TAVOLA 7) si riscontra
la stessa delimitazione della tavola precedente con la definizione “zone di alto valore vegetazionale
boschi e pascoli (art. 34 e 35). Per tali aree la tutela prevista è rimandata all’effettiva verifica e
delimitazione degli ambiti identificati da parte degli strumenti urbanistici comunali.
Sottosistema Storico culturale - Centri e nuclei storici, paesaggio agrario storico - TAVOLA 8
Le norme di piano identificano in questa categoria i centri e nuclei storici intesi come complessi
insediativi in diretta relazione visiva col paesaggio circostante ed il paesaggio agrario di interesse
storico ambientale identificato in quelle aree e località particolarmente significative in cui
permangono elementi fondamentali di forma storica del territorio (insediamento edilizio rurale, maglia
poderale, strutture vegetazionali arboree ed arbustive), con specifica attenzione alle testimonianze di
particolari tecniche agricolo-produttive.
I nuclei storico più vicini sono Castelraimondo, Gagliole e San Severino Marche.
Sottosistema Storico culturale – Luoghi archeologici e di memoria storica - TAVOLA 9
Le zone archeologiche e le strade consolari comprendono:
• a - le aree archeologiche identificate in base ai vincoli imposti dalla legge 1089/39;
• b - altre aree archeologiche di particolare interesse;
• c - le aree in cui l’organizzazione delle colture agricole e del territorio conserva elementi
• della centuriazione relativa alle tracce della maglia poderale stabilita dagli insediamenti
• coloniali romani;
• d - le strade consolari romane;
• e - aree con segnalazione di ritrovamenti archeologici.
Nell’area in esame si riscontra la presenza delle aree archeologiche vincolate “Ponte di Crispiero” e il
centro storico di Matelica, i quali comunque non risultano in alcun modo interferiti dal progetto.
Sottosistema Storico culturale – Edifici e manufatti extra-urbani – TAVOLA 10
E’ stabilito un ambito provvisorio di tutela, misurato a partire dal perimetro degli stessi o degli eventuali
parchi e/o pertinenze, pari a 150 m. All’interno degli ambiti provvisori di tutela non sono ammesse le
opere di mobilità e gli impianti tecnologici fuori terra, nonché i movimenti di terra che alterino in
modo sostanziale o stabilmente il profilo del terreno.
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In prossimità del sito d’interesse è presente la Torre di Crispiero e alcuni manufatti extra-urbani, i quali
comunque non vengono in alcun modo interferiti.
Classificazione dei corsi d’acqua
L’area in esame è classificata come fascia morfologica pedeappenninica “PA”; l’appartenenza a
tale tipo morfologico identifica rispetto ad altri elementi ambientali diversi livelli di tutela come ad
esempio nel caso dei corsi d’acqua.
La tutela dei corsi d’acqua è regolamentata attualmente dal D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, "Codice
dei beni culturali e del paesaggio” art. 142, comma 1, lettera c) "Fiumi, torrenti e corsi d'acqua
pubblici e relative sponde", dell’ex L. 431/85.'
Il Decreto Legislativo definisce come oggetto di tutela e valorizzazione per il loro interesse
paesaggistico: "i fiumi, torrenti, ed i corsi d'acqua iscritti negli elenchi di cui al testo unico delle
disposizioni di legge sulle acque ed impianti elettrici, approvato con r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, e
le relative sponde o piede degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna".
Il PPAR facendo riferimento all’ex L. 431/85 e al R.D. 1775 classifica i corsi d’acqua in tre classi dando
indicazioni diverse per l’estensione della fascia di tutela in relazione alla localizzazione all’interno delle
fasce morfologiche.
La classificazione dei corsi d’acqua nel piano è definita secondo i seguenti criteri:
• la classe 1 sottintende bacini idrografici con numero d’ordine superiore al 5;
• la classe 2 sottintende bacini idrografici con numero d’ordine 4 e 5;
• la classe 3 sottintende bacini idrografici con numero d’ordine 2 e 3;
Per quanto riguarda il corso del Fiume Potenza nel tratto in esame risulta essere di classe 3, pertanto
risulta sottoposto a tutela per una fascia di 50 m su ogni lato in quanto ricadente in area PA
pedeappenninica (art. 29).
Risultano le seguenti prescrizioni di base transitorie:
• All’interno degli ambiti sono vietate le opere di mobilità e gli impianti tecnologici fuori terra,
indicati all’articolo 45, salve, per le opere attinenti al regime idraulico, le derivazioni e le
captazioni d’acqua, il trattamento delle acque reflue nonché le opere necessarie
all’attraversamento sia viarie che impiantistiche.
• Non sono ammessi i movimenti di terra che alterino in modo sostanziale e/o stabilmente il
profilo del terreno salvo che per le opere relative ai progetti di recupero ambientale, di cui
all’articolo 57. Sono fatti salvi i lagoni di accumulo a fini irrigui realizzati all’interno degli ambiti
di tutela dei corsi d’acqua di 2a e 3a classe.
Prescrizioni di base permanenti.
• Nella fascia contigua di m. 10 a partire dalle sponde o dal piede esterno dell’argine è vietata
l’aratura di profondità superiore a cm 50. All’interno del corpo idrico è vietata qualunque
trasformazione, manomissione, immissione dei reflui non depurati, salvo gli interventi volti al
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disinquinamento, al miglioramento della vegetazione riparia, al miglioramento del regime
idraulico limitatamente alla pulizia del letto fluviale, alla manutenzione delle infrastrutture
idrauliche e alla realizzazione delle opere di attraversamento sia viarie che impiantistiche. I
lavori di pulizia fluviale (eliminazione di piante ed arbusti, di depositi fangosi e l’eventuale
riprofilatura dell’alveo) possono essere eseguiti solo nei casi di documentata e grave
ostruzione dell’alveo al deflusso delle acque e comunque senza alterare l’ambiente fluviale
qualora vi siano insediate specie faunistiche e/o botaniche protette o di evidente valore
paesaggistico.
Compete comunque agli strumenti di pianificazione territoriale sottordinati nel rispetto della legge 18
maggio 1989, n. 183:
a. procedere sulla base dello stato attuale, alla verifica e alla perimetrazione delle sorgenti,
dell’alveo e delle aree esterne aIl’alveo di diretta pertinenza del corso d’acqua,
comprendendo le aree di esondazione del letto di espansione, le aree contigue alle sponde o
piede d’argine se alberate, salvo le piantate, o interessate da interventi di escavazione anche
disattivati;
b. definire gli ambiti di tutela annessi ai corsi d’acqua, in base a quanto stabilito dall’articolo 27
bis;
c. stabilire le prescrizioni per la tutela degli ambiti relativi ai corsi d’acqua in relazione all’alveo e
alle aree contigue di cui al punto a) precedente, che devono essere esclusivamente rivolte al
ripristino ambientale delle caratteristiche della morfologia fluviale, nonché degli ambiti di
tutela annessi.
3.2 PIANO D’INQUADRAMENTO TERRITORIALE PIT
Il Piano d’Inquadramento Territoriale (PIT) è stato approvato con Deliberazione Amministrativa del
Consiglio Regionale n. 295 dell’8 febbraio 2000. Persegue i seguenti indirizzi di fondo (Relazione
generale - Principi guida):
• stimolare lo sviluppo solidale delle identità regionali;
• migliorare la qualità ambientale esistente e futura;
• facilitare l’inserimento dello spazio regionale nel contesto europeo;
• accrescere l’efficienza funzionale del territorio;
• ridurre gli squilibri intraregionali più gravi;
• assicurare efficacia e consensualità alle scelte del piano.
Il PIT tratta diffusamente la problematica ambientale e pone tra gli obiettivi irrinunciabili delle attuali
politiche regionali la compatibilità tra ambiente e sviluppo: “Occorre invece far cooperare
strettamente politiche spaziali e politiche ambientali dentro le scelte dello sviluppo fin dal loro stato
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nascente, allo scopo di evitare costose azioni riparatorie o, ancor peggio, le paralisi dovute alle
incompatibilità verificate a posteriori.
In particolare, il PIT intende per risorse territoriali “l’insieme delle città e delle reti insediative, le reti
infrastrutturali, il paesaggio nelle sue categorie costitutive delle strutture geomorfologiche, il
patrimonio botanico-vegetazionale ed il patrimonio storico-ambientale” e per risorse naturali “aria,
acqua, suolo, ecosistemi della flora e della fauna”.
Inoltre, per i territori a forte frequentazione che riguardano la fascia costiera e le principali valli fluviali,
il PIT formula alcuni indirizzi di coordinamento delle strategie, sottolineando la necessità di particolari
approfondimenti in sede di pianificazione territoriale provinciale e di pianificazione urbanistica locale.
Il sistema idrico dei fondovalle fluviali, in qualità di cerniera tra le direttrici appenninica ed adriatica,
rappresenta un riferimento fondamentale del telaio portante per le grandi connessioni storico-
naturalistiche ed è compreso tra le azioni progettuali a valenza strategica per il riassetto del territorio
che il PIT definisce “cantieri progettuali”: in particolare, sono riconosciuti prioritari i cantieri progettuali
facenti capo ai Fiumi Metauro, Esino, Chienti e Tronto (Corridoi vallivi integrati). La riqualificazione di
queste direttrici fluviali è considerata un’opportunità per promuovere la messa a punto di strategie di
rigenerazione e di sviluppo ecosostenibile rapportate contestualmente alle strutture produttive ed
ambientali.
3.3 PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO DELLA PROVINCIA DI MACERATA - PTC
Come definito dalle norme tecniche del piano stesso, il piano territoriale di coordinamento
provinciale (PTC) appresta gli strumenti di conoscenza, di analisi e di valutazione dell'assetto del
territorio della Provincia e delle risorse in esso presenti, determina -in attuazione del vigente
ordinamento regionale e nazionale e nel rispetto del piano paesistico ambientale regionale (PPAR) e
del piano di inquadramento territoriale (PIT) nonché del principio di sussidiarietà - le linee generali per
il recupero, la tutela ed il potenziamento delle risorse nonché per lo sviluppo sostenibile e per il
corretto assetto del territorio medesimo.
Anche al fine della corretta interpretazione ed attuazione del PTC, la Provincia assume, come criterio
primario della propria azione, l'impegno di riconoscere e di valorizzare la diversità dei suoi componenti
ecologici, genetici, sociali, economici, scientifici, educativi, culturali, ricreativi ed estetici, con
l'obiettivo della conservazione in situ degli ecosistemi e degli habitat naturali, del mantenimento e
nella ricostituzione delle popolazioni di specie vitali nei loro ambienti naturali, il tutto secondo quanto
previsto dalla Convenzione 5.6.1992 di Rio de Janeiro, ratificata con la legge 14.2.1994, n.124, e dalla
deliberazione CIPE 16.3.1994 di approvazione delle linee strategiche definite dalla Commissione per
l'Ambiente Globale del Ministero dell'Ambiente.
In particolare, il PTC:
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• indica le diverse destinazioni del territorio provinciale, in relazione alla prevalente vocazione
delle sue parti;
• localizza, in via di massima, le opere pubbliche che comportano rilevanti trasformazioni
territoriali, le maggiori infrastrutture pubbliche e private e le principali linee di comunicazione;
• definisce le linee di intervento per la sistemazione idrica, idrogeologica, idraulico-forestale ed
in genere per il consolidamento del suolo e la regimazione delle acque;
• conferma i parchi e le riserve naturali istituiti (Parco archeologico di San Severino Marche,
Parco archeologico di Urbisaglia, Riserva naturale di Torricchio, Riserva naturale di Abbadia di
Fiastra), risultando gli stessi, allo stato, strumento sufficiente;
• definisce le operazioni (ivi inclusi i piani, i programmi od i progetti di scala intercomunale) ed i
procedimenti per l'attuazione del PTC medesimo;
• indica i criteri (indirizzi) cui i piani regolatori generali debbono attenersi per la valutazione del
fabbisogno edilizio e per la determinazione della quantità e della qualità delle aree necessarie
per assicurare un ordinato sviluppo insediativo, in un quadro di sostenibilità ambientale.
La disciplina del PTC é ordinata ed articolata, anzitutto, nei sistemi ambientale, insediativo e socio-
economico, individuati con riguardo ai connotati più significativi ed alle prevalenti vocazioni delle
diverse parti del territorio provinciale ed alle rispettive azioni da intraprendere, azioni espresse, a
seconda della loro natura e portata, a mezzo di direttive, indirizzi e prescrizioni.
La disciplina del PTC è ordinata altresì per settori e per progetti (parte III), con la definizione,
rispettivamente, di linee di intervento relative a settori specifici, del progetto intersettoriale ed
integrato delle reti e di progetti delle parti più rilevanti delle connessioni stradali.
Sistema ambientale
Le aree e gli ambiti territoriali costituenti il sistema ambientale sono individuati dal PTC (in particolare
dalle carte descritte in seguito) in funzione tanto dei valori, dei rischi, delle potenzialità e della
sensibilità ecobiologica di ciascuno di essi, quanto del complesso delle relazioni e degli scambi che
interconnettono territori differenti nonché in funzione delle necessità dell'intero territorio provinciale e
della comunità sullo stesso insediata.
L'individuazione del sistema ambientale consente di riconoscere la vocazione prevalente e
connotativa di specifiche parti del territorio provinciale, fermo restando che detto sistema costituisce
struttura di ordine primario dell'intero tessuto provinciale e si inserisce nel più ampio sistema
ambientale regionale ed interregionale.
Il sistema ambientale è formato dall'insieme delle strutture ambientali complesse del territorio
provinciale, a loro volta costituite da diverse componenti (geologiche, geomorfologiche,
idrogeologiche, botanico-vegetazionali e faunistiche) strettamente interconnesse le une alle altre.
L'individuazione di tali strutture permette di delineare il quadro ecobiologico provinciale e di
individuarne le dinamiche e la rete delle relazioni e degli scambi (inter ed infrastrutturali),
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consentendo così di progettare e di programmare le azioni e gli interventi necessari alla salvaguardia,
al riequilibrio, al potenziamento ed allo sviluppo delle risorse ambientali.
Il PTC riconosce alle strutture ambientali complesse un ruolo di particolare rilievo in considerazione
della loro capacità e/o potenzialità di interconnettere ambiti ed ambienti diversi, di costituire riserva
di naturalità, di sviluppare e favorire la comunicazione ecobiologica nonché lo scambio e lo sviluppo
della biodiversità.
Le direttive individuano le azioni minime necessarie per assicurare e promuovere la tutela, il
potenziamento ed il riequilibrio nonchè lo sviluppo delle risorse e dei valori ambientali secondo i
caratteri e le specificità delle strutture ambientali complesse. Le direttive costituiscono anche
parametro di valutazione della ecosostenibilità delle iniziative e delle azioni dei soggetti pubblici e
privati operanti sul territorio provinciale, tenendo conto delle previsioni dei piani di sviluppo
socioeconomico delle Comunità Montane. A tal fine la Provincia promuove un programma di
individuazione e di monitoraggio dei componenti della diversità biologica e degli ecosistemi.
Prescrizioni e disposizioni generali
Il PTC anche per favorire la corretta e piena attuazione del PPAR detta prescrizioni proprie
correlandole a quelle del piano paesistico ambientale regionale, attraverso le seguenti operazioni:
a. individuazione di ambiti di tutela provvisori (la cui delimitazione definitiva compete agli
strumenti urbanistici generali compreso il caso degli ambiti cartograficamente delimitati dal
PTC), per detti nuovi ambiti (ossia quelli definitivamente delimitati dai Comuni in sede di
adeguamento dei P.R.G. al P.T.C.) il PTC detta prescrizioni di base permanenti con riferimento
ad alcune categorie costitutive del paesaggio;
b. individuazione di emergenze geomorfologiche con ambiti provvisori di tutela la cui
delimitazione definitiva compete agli strumenti urbanistici generali in sede di adeguamento al
PTC;
c. delimitazione ambiti puntuali provvisori di tutela di beni appartenenti alle categorie costitutive
del paesaggio, di cui alla successiva lettera d, dando corso all'operazione di delimitazione
degli ambiti definitivi di tutela di cui al secondo comma dell'art.27 bis delle NTA del PPAR;
d. definizione delle prescrizioni generali di base transitorie e permanenti dettate a tutela di
alcune categorie costitutive del paesaggio, ritenute componenti fondamentali dell’ambiente
caratterizzante il territorio provinciale per gli aspetti geologico-geomorfologico, botanico-
vegetazionale e storico-culturale.
Il PTC detta inoltre indirizzi di carattere generale ai quali i comuni si devono attenere, che riguardano
la destinazione di aree A, B, C e D, ed indirizzi specifici in relazione alla struttura ambientale complessa
interessata dagli strumenti urbanistici.
Sulla base delle linee di azione programmatiche descritte, sono state consultate le tavole allegate al
piano per la definizione degli elementi presenti nell’area di interesse e la verifica della compatibilità di
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inserimento delle modifiche progettuali proposte. Gli stralci delle Tavole suddette sono riportati
nell’elaborato “ Cartografia da Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Macerata
(PTC)”.
L’area di studio si inserisce in una struttura denominata “Area collinare di microconnessione” che
identifica” …il complesso e fitto sistema di piccoli corridoi ecologici che connotano la media e bassa
collina e che interconnettono ambienti vallivi, versanti e crinali, favorendo lo scambio ecobiologico
anche rispetto ad aree più fortemente antropizzate.”. (Art. 10.2.6 NTA)
Le direttive specifiche per la salvaguardia di tale ambito, contenute nell’art. 16 delle NTA, prescrivono
due principali azioni:
1. l’incentivazione degli interventi di manutenzione e di potenziamento della rete ambientale
locale
2. l’attuazione ed incentivazione degli interventi di manutenzione e di potenziamento delle fasce
di vegetazione ripariale.
Secondo quanto indicato nell’art. 19.5 inoltre, gli strumenti urbanistici debbono prevedere e, per
quanto possibile in relazione alla situazione esistente, prescrivere le sole destinazioni i soli usi ed i soli
interventi idonei a tutelare e potenziare gli elementi minori, costituenti la rete dei piccoli corridoi
ecologici delle aree collinari e di pianura; nonché a potenziare e ricostituire il ricco sistema di
connessioni attraverso interventi sugli elementi diffusi del paesaggio agrario, sul sistema di fossi e
piccoli corsi d’acqua e lungo le linee di crinale dei sistemi collinari di bassa e media collina.
Gli ambiti di tutela provvisori precedentemente definiti (Art 20 NTA) sono sintetizzati nelle tavole del
sistema ambientale e sono stati analizzati per verificare la presenza nell’area in cui si inserisce il
progetto di criticità e di prescrizioni specifiche.
Categorie del patrimonio botanico-vegetazionale (TAVOLA 1): non si riscontrano elementi di tutela se
non nelle immediate vicinanze dello stabilimento in cui si identificano boschi residui e aree coltivate di
valle (art. 31.1 31.2). All’interno di tali aree ogni intervento di trasformazione dovrà prevedere opere di
minimizzazione e compensazione degli impatti.
Categorie della struttura geomorfologica (TAVOLA 2): tutta l’area dello stabilimento ricade nella
classificazione “piane alluvionali” e le prescrizioni relative sono dettate dall’ art27 delle NTA. Nelle
norme le indicazioni prescrittive per le piane alluvionali, sono legate alla coincidente classificazione di
aree soggette ad esondazione o ad esondazione per piene eccezionali in tali casi sono poste
limitazioni all’edificazione di nuove strutture.
Nell’area dello stabilimento la piana alluvionale non risulta soggetta ad esondazione.
Aree dei dissesti e dei fenomeni gravitativi (TAVOLA 3): non sono rappresentati nell’area interessata
dallo stabilimento dissesti dovuti a fenomeni fluviali, si segnalano al limite ovest rispetto al perimetro
dell’area industriale elementi di erosione lineare attiva nelle alluvioni, e scarpata di erosione fluvio-
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torrentizia quiescente limite sud. Non si riscontrano dinamiche gravitative in corrispondenza dell’area
dello stabilimento.
Aree di dissesto relative ad infrastrutture e centri abitati: non si riscontrano aree di dissesto.
Aree di versante con dissesti attivi e quiescenti (TAVOLA 4): l’area in cui si inserisce lo stabilimento è
definita all’interno della struttura di piana alluvionale dal punto di vista dei dissesti idraulici è
classificata come “aree a vulnerabilità da media e medio-alta”. Non si riscontrano dissesti
geomorfologici nell’area in cui è ubicato lo stabilimento, si riscontrano dinamiche di frana in
corrispondenza dei versanti collinari alle pendici del M. Crispiero.
Aree per la salvaguardia ed il potenziamento della biodiversità (TAVOLA 5): lungo la fascia fluviale del
fiume Potenza ed in particolare in corrispondenza dell’area dello stabilimento si individuano boschi
riparali e aree golenali per i quali è prevista la stessa tutela del patrimonio botanico vegetazionale.
Aree con associazioni vegetazionali di riferimento per gli interventi sulla vegetazione (TAVOLA 6): le
associazioni vegetazionali distinte per l’area dello stabilimento sono “boschi a vegetazione ripariale
esistente”; gli interventi e in genere ogni attività in corrispondenza di tali aree vanno contenuti ed
indirizzati secondo i criteri dettati dall’ elaborato nel rispetto dell’integrità delle associazioni vegetali
esistenti.
Sistema insediativo
All’interno di questo sistema il PTC persegue i seguenti scopi:
• il riequilibrio ambientale ed insediativo dei territori più congestionati (centri urbani, aree
industriali e infrastrutture principali);
• la riqualificazione funzionale dei centri collinari e della rete della viabilità ad essi connessa;
• la rivitalizzazione del sistema dei centri storici e dei nuclei nelle aree montane nonché del
sistema dei percorsi di accesso ad essi;
• il recupero dei manufatti extra-urbani e degli edifici rurali di interesse storico-insediativo
(insediamenti diffusi). A tal fine il PTC individua, negli elaborati specifici i territori nei quali è
necessario promuovere e implementare politiche di riequilibrio insediativo anche attraverso
azioni congiunte e coordinate di più Comuni e definisce le direttive per l’orientamento delle
scelte territoriali.
Il PTC individua le quattro tipologie dei territori da riequilibrare, ed i sistemi insediativi locali, sistemi che
comprendono insiemi di centri, insediamenti produttivi, infrastrutture di collegamento e di servizio,
insediamenti sparsi, riconoscibili per comuni caratteri formali e funzionali, in particolare per i rapporti
tra morfologia insediativa e struttura fisica del contesto e per le caratteristiche strutturali
dell'insediamento (tipi insediativi, rapporti spaziali e relazioni funzionali).
Le tipologie individuate secondo l’art. 33 sono:
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1) territori ad alta frequentazione: le aree costiere e vallive dove appare necessario promuovere e
coordinare azioni dirette al riequilibrio ambientale ed insediativo;
2) territori montani: le aree caratterizzate da fenomeni di spopolamento e di marginalità socio-
economica, dove appare necessario guidare con maggiore efficacia le azioni volte alla
rivitalizzazione ed al recupero del patrimonio insediativo storico;
3) territori collinari : le aree dove appare necessario promuovere azioni di riqualificazione e
stabilizzazione dell'equilibrio insediativo;
4) territori degli insediamenti diffusi: le aree dove appare necessario promuovere azioni di difesa e di
recupero dei manufatti e degli edifici extraurbani
Tra i sistemi insediativi locali individuati dal piano il comune di Castelraimondo fa parte del “Sistema
della sinclinale di Camerino”, costituito dagli insediamenti compresi tra catena antiappenninica e la
catena appenninica in direzione est-ovest e in direzione nord-sud dal confine provinciale all’alta valle
del Chienti nonché dai centri e dagli insediamenti sparsi appartenenti ai territori di Matelica,
Esanatoglia, Gagliole, Castelraimondo, Camerino, Muccia. E’ caratterizzato dalla sequenza dei centri
di Matelica, Castelraimondo e Camerino che si distinguono sia per le straordinarie valenze storiche
che per le vivaci dinamiche contemporanee. Tale asse insediativo sta assumendo –anche a seguito
al terremoto- una funzione di servizio rispetto ai centri montani.
Il progetto in esame non prevede l’occupazione dei nuovi insediamenti in un nuovo sito ma la
realizzazione di strutture all’interno di aree già adibite ad uso industriale, non si riscontra quindi la
possibilità di interferenza con la pianificazione del sistema insediativo del PTC.
Sistema socio-economico
Gli ambiti territoriali (o contesti locali) costituenti il sistema socio-economico sono individuati dal PTC,
nell’elaborato ”schema di riferimento per direttive, indirizzi e prescrizioni del sistema insediativi” (tav.
EN11), in funzione delle caratteristiche economico-produttive, delle problematiche ambientali legate
alle specificità degli insediamenti residenziali e commerciali nonché degli impianti produttivi presenti
nel contesto, delle morfologie insediative, delle morfologie sociali e delle tendenze al mutamento.
L’individuazione del sistema socio-economico consente di riconoscere la vocazione prevalente e
connotativa di specifiche parti del territorio provinciale in ordine all'intero sistema, con particolare
riferimento a quello economico-produttivo.
Il piano riconosce ai contesti locali un'identità ed un ruolo di particolare rilievo, in considerazione della
loro capacità di sviluppare le risorse economiche e sociali locali, tenendo conto delle limitazioni
imposte dalle sensibilità del sistema ambientale e dalla necessità di riequilibrio del sistema insediativo.
L’area in esame ricade nel Contesto della sinclinale costituito dalla parte del territorio provinciale
occupata dai Comuni di Matelica, Esanatoglia, Castelraimondo, Gagliole, Pioraco, Camerino,
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Muccia, Serrapetrona, Caldarola, Belforte del Chienti, connotato da una condizione socio-
economica tradizionale, moderatamente dinamica sia dal punto di vista demografico che
dell’industrializzazione, con punte più significative -sotto il profilo demografico- a Muccia,
Serrapetrona e Castelraimondo. La direttrice Camerino-Fabriano è caratterizzata da una forte
dinamicità demografica e produttiva; la quota di attivi nell’industria è medio-alta con punte elevate
a Esanatoglia, Castelraimondo e Pioraco. Camerino mantiene la funzione tradizionale di polo urbano
dell’area interna (per l’università e per alcuni servizi avanzati, per i servizi alla persona, ma non per la
funzione commerciale che risulta, in termini relativi, maggiormente connotante Caldarola e
Matelica); poco significative le attività tradizionali rurali.
Direttive
Per ciascun contesto locale, il PTC, in relazione alle caratteristiche sociali ed alle dinamiche
economiche, detta direttive ed indirizzi per la pianificazione, utili a guidare le trasformazioni in atto ed
a per definire politiche territoriali intersettoriali.
Nel contesto locale della sinclinale (art. 53) vanno previsti ed incentivati interventi di sviluppo
contenuto degli insediamenti urbani e produttivi ed al miglioramento dei servizi. Per il contesto sono
definite le seguenti direttive specifiche:
• sviluppo controllato dell’insediamento produttivo attraverso il potenziamento della direttrice
Matelica-Muccia;
• sviluppo controllato dell’insediamento residenziale, compatibilmente con gli assetti delle aree
produttive
In linea generale le direttive e gli indirizzi previsti dal piano sono volti a garantire che il
dimensionamento degli insediamenti previsti dagli strumenti urbanistici comunali sia definito in modo
ed in termini tali da assicurare il corretto sviluppo insediativo, in un quadro di sostenibilità ambientale,
di tutela e di valorizzazione delle specifiche risorse locali nonché di riconoscimento delle potenzialità
economiche.
Nell’ottica di focalizzare sugli aspetti inerenti il progetto in esame si riassume quanto esposto nell’art.
60 che riguarda i modelli di orientamento e valutazione della congruenza di progetti con strumenti
urbanistici.
I modelli sintetici identificati, sono volti ad orientare la pianificazione urbanistica e la formazione di
progetti di rilevanza territoriale; gli stessi modelli sintetici sono utilizzati dalla Provincia anche per
valutare strumenti e progetti sotto il profilo del merito e, quindi, per l'eventuale incentivazione della
loro attuazione.
Ai fini della tutela ambientale sono in linea con gli orientamenti del piano gli strumenti o progetti che
rispettivamente prescrivono o prevedono:
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a. la realizzazione, l’adeguamento e il completamento delle infrastrutture tecnologiche per lo
smaltimento e la depurazione dei liquami provenienti da impianti produttivi esistenti o da quelli
da realizzare;
b. la realizzazione, l’adeguamento e il completamento delle infrastrutture tecnologiche per lo
smaltimento e la depurazione dei liquami delle aree residenziali esistenti (con problemi di
carenza);
c. la realizzazione di impianti di protezione e di compensazione delle emissioni insalubri
(atmosferiche, acustiche) provenienti da insediamenti industriali esistenti o da realizzare;
d. la realizzazione di impianti di protezione e di compensazione delle emissioni insalubri
(atmosferiche, acustiche) provenienti dalla viabilità ad intenso traffico esistente o da
realizzare;
e. la bonifica ed il recupero dei suoli nei siti industriali dismessi;
f. la bonifica ed il recupero delle aree di discarica (abusive od esaurite), l'organizzazione della
raccolta differenziata dei rifiuti assimilabili agli urbani (imballaggi e simili) provenienti da aree
industriali e artigianali esistenti o da realizzare;
g. la realizzazione di impianti industriali o di insediamenti residenziali o commerciali che si
avvalgono , per coprire almeno il 50% del fabbisogno energetico di fonti alternative (eolico,
fotovoltaico, cogenerazione, solare, idroelettrico);
h. la messa in sicurezza delle aree perifluviali attraverso interventi di ripristino delle strutture di
regimazione (argini, briglie, ecc.) degradate esistenti negli alvei fluviali principali;
i. la rinaturalizzazione di tratti di alvei fluviali con le tecniche della bioingegneria;
j. il mantenimento ed il potenziamento delle fasce di vegetazione ripariale.
k. il mantenimento e potenziamento delle microconnessioni ambientali (siepi, boschetti, filari,
ecc.);
l. la realizzazione, lungo i corridoi faunistici, di passaggi per la fauna locale lungo la viabilità
esistente o di progetto;
m. la realizzazione, lungo la viabilità di progetto o esistente, di piste ciclabili;
n. interventi di difesa del suolo;
o. la realizzazione, all’interno delle nuove aree industriali, commerciali, artigianali , di aree
permeabili destinate a verde in misura superiore a quella di standard minimo e almeno pari ad
1/3 della superficie territoriale interessata dal progetto
Il progetto intersettoriale ed integrato delle reti
Il progetto intersettoriale ed integrato delle reti persegue, principalmente, le seguenti finalità:
• individuare le soluzioni tecniche opportune per il riassetto del territorio, per la minimizzazione
dei rischi, per la riduzione di squilibri e delle carenze attraverso la definizione dei necessari
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interventi di manutenzione, di risanamento ambientale, di recupero, di ristrutturazione, di
nuova realizzazione e di completamento;
• delineare la possibile soddisfazione delle attese di diversi soggetti sociali (variamente coinvolti
nei diversi tipi di spazi), relativamente -in particolare- alle aree degradate, ai luoghi dello
scambio e dell’incontro;
• prospettare, anche in termini quantitativi, l’entità delle azioni necessarie a garantire il
funzionamento delle reti territoriali, fornendo, nel contempo, ai Comuni una banca progetti,
per interventi già verificati (quanto a coerenza territoriale, ambientale e fattibilità tecnica), e
perciò con buone probabilità di accesso al finanziamento
Vengono individuati gli ambiti territoriali all’interno dei quali mettere in atto le direttive previste dal
piano.
Dalla tavola En 18 “Progetto della rete degli insediamenti locali dei beni culturali e dei servizi turistici
l’area dello stabilimento risulta compresa nella “rete storico ambientale integrata della valle del
Potenza”.
Obiettivi specifici
Gli interventi previsti dal piano sono volti al miglioramento e alla riqualificazione delle infrastrutture e
del corridoio vallivo inteso come insieme di elementi ambientali e paesaggistici attraverso la tutela e
la riqualificazione dei beni storico culturali e la fruizione degli stessi con percorsi ciclo-pedonali. Tali
interventi sono quindi di competenza istituzionale ed interessano il progetto ed il sito industriale solo
nella misura in cui questo si inserisce in un contesto ambientale oggetto di tutela in cui la valle fluviale
ed il corso d’acqua rivestono particolare interesse.
Il PTC è costituito inoltre da otto allegati alle NTA identificati con lettere da a ad h, e di seguito
vengono descritti brevemente quelli che hanno relazioni dirette o indirette con il progetto o con
l’area in esame.
Allegato a, Criteri per gli interventi sulla vegetazione (sistema ambientale)
Vengono prese in esame le principali tipologie della vegetazione naturale, seminaturale e antropica
presenti nel territorio provinciale e forniti modelli di riferimento per gli interventi in aree caratterizzate
da tipologie di vegetazione differenti; vengono inoltre indicate le correlazioni tra le varie successioni
seriali della vegetazione e le interrelazioni di tipo catenale tra associazioni appartenenti a serie
diverse. Vengono fornite inoltre valutazioni sullo stato dell’ambiente, sulla sensibilità e vulnerabilità
delle diverse formazioni vegetazionali, per indicare possibili strategie di intervento ai fini della
conservazione e del recupero.
Allegato b, insediamenti produttivi: parametri di valutazione della pressione ambientale e misure di
mitigazione e compensazione (sistema ambientale)
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L’ allegato contiene le indicazioni tecniche, gli indici e i parametri attraverso i quali calcolare, in sede
di pianificazione attuativa, tutti i valori che concorrono a determinare la pressione ambientale
presunta di cui all’art. 7.1.19 delle NTA e le relative misure compensative e di mitigazione.
In sede di pianificazione attuativa di insediamenti produttivi (nuove aree produttive o completamenti
e ampliamenti) di superficie uguale o superiore ai 2 ettari, si dovrà procedere alle seguenti valutazioni:
- della pressione ambientale presunta dell’insediamento produttivo su aria, acqua, suolo;
- delle misure compensative degli impatti prodotti;
- del dimensionamento della dotazione tecnologica.
Nell’allegato vengono inoltre proposte misure di mitigazione e compensazione in relazione alle
dotazioni tecnologiche e ambientali come sistemi di abbattimento degli inquinanti di riciclaggio e di
risparmio energetico di compensazione e mitigazione dell’inquinamento.
Si tratta come detto in precedenza di indirizzi rivolti alla pianificazione attuativa ma che possono
costituire linee guida anche in un contesto di singolo progetto.
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4 SETTORE SALVAGUARDIA E TUTELA AMBIENTALE
4.1 ARIA
4.1.1 Piano Nazionale per la Riduzione delle Emissioni di Gas responsabili dell’Effetto Serra – 2003 – 2010
Il Piano Nazionale per la Riduzione delle Emissioni di Gas responsabili dell’Effetto Serra (2003-2010) è
stato elaborato nel 2002 dal Ministero dell’Ambiente e Tutela del Territorio e dal Ministero
dell’Economia e Finanze conseguentemente all’emanazione della Legge n.120 del 1° giugno 2002,
con la quale l’Italia recepiva la ratifica del protocollo di Kyoto del 2001 (formalmente avvenuta il 4
marzo 2002) da parte del Consiglio dei Ministri dell’Ambiente.
Il piano di riduzione delle emissioni si articola in quattro passi:
1. accertamento delle misure già adottate che concorrono al raggiungimento dell’obiettivo;
2. individuazione delle ulteriori misure possibili;
3. valutazione degli investimenti;
4. selezione delle misure da adottare.
Il piano prevede l’elaborazione di uno scenario tendenziale e uno scenario obiettivo, sulla base delle
emissioni riscontrate nel 1990 e di quelle attuali (al momento della stesura del piano), nel quale le
emissioni vengono suddivise in:
- emissioni da utilizzo di fonti di energia (settore elettrico, settore industriale, settore trasporti,
settore civile, agricoltura, altro);
- emissioni non derivanti da combustibili fossili (settore industriale – emissioni di processo ⇒ CO2,
CH4, N2O; emissioni dal settore agricolo, emissioni dal settore dei rifiuti, altro: HFC, PFC, SF6).
Sullo scenario tendenziale sono state inserite le misure già individuate ed attuate, a livello nazionale,
che conducono allo scenario di riferimento. Tali misure richiedono la predisposizione di specifiche
normative e l’implementazione di politiche generali relative a:
- modernizzazione del paese attraverso opere infrastrutturali (decisive soprattutto nel settore dei
trasporti: passaggio a mobilità su rotaia e via mare);
- realizzazione di impianti a ciclo combinato;
- favorire l’entrata di nuovi operatori per incentivare l’efficienza energetica e ridurre i prezzi;
- gestione integrata del territorio e dell’ambiente per lo sfruttamento delle energie rinnovabili.
Sulla base delle previsioni delle emissioni al 2010 nello scenario di riferimento (528,1 Mt CO2eq.) e per
raggiungere l’obiettivo previsto dal protocollo di Kyoto (487 Mt CO2eq) occorrono ulteriori misure di
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riduzione delle emissioni. Il piano prevede pertanto la definizione di un set di possibili programmi e
iniziative da avviare.
Nel settore industriale vengono indicate misure relative all’incremento dell’efficienza dei motori
industriali, al miglioramento dell’efficienza del parco trasformatori (dal 2008 dovranno avere perdite
inferiori a quanto indicato nelle norme CEI 14.13), all’innalzamento del cos(φ), alla cogenerazione,
alla produzione di energia da rifiuti.
4.1.2 Piano regionale di tutela e risanamento della qualità dell'aria
La predisposizione di piani di risanamento della qualità dell’aria da parte delle Regioni era prevista, fin
dal 1983, qualora si fosse verificato un superamento dei limiti massimi di esposizione e di accettabilità
delle concentrazioni nell’aria dell’ambiente esterno, di alcuni inquinanti atmosferici. Il D.P.C.M.
28/3/83 stabiliva infatti che spettava alle Regioni non solo il controllo del rispetto dei limiti massimi di
accettabilità delle concentrazioni e di esposizione, relativi ad alcuni inquinanti atmosferici (fra i quali il
biossido di zolfo, gli ossidi di azoto, piombo, fluoro, le polveri e gli idrocarburi), ma anche la
realizzazione, quando fossero verificate le condizioni sopra richiamate, di appositi piani per il
miglioramento progressivo della qualità dell’aria.
Tali piani regionali avrebbero dovuto essere predisposti entro dieci anni dalla data di entrata in vigore
del D.P.C.M. stesso (vale a dire entro il 1993), attivando procedure di consultazione degli enti e dei
soggetti tenuti all’esecuzione degli interventi e avvalendosi delle strutture del Servizio sanitario
nazionale e dei competenti organismi tecnici statali.
Problemi di inquinamento atmosferico nella Regione Marche sono stati affrontati da un punto di vista
tecnico scientifico soltanto dopo la costituzione, avvenuta nel 1985 con la L.R. n. 8, del Comitato
Regionale contro l’Inquinamento Atmosferico ed Acustico per le Marche (C.R.I.A.M.), in attuazione
della legge n. 615/66.
Misure delle concentrazioni degli inquinati tabellati dal D.P.C.M. 28/3/83, seppure disponibili in quegli
anni, e sebbene effettuate con una certa continuità, per lo meno nelle zone in cui si erano verificati i
maggior problemi, non fornivano in ogni modo i presupposti per procedere alla realizzazione di un
piano regionale di risanamento della qualità dell’aria, o almeno non ne ponevano in evidenza una
urgenza particolare, rispetto ad altri strumenti di pianificazione ambientale prescritti dalle normative
vigenti in altri settori.
Il D.P.R. 24 maggio 1988 n. 203 ha riaffermato il ruolo delle Regioni per quanto attiene la formulazione
dei piani di rilevamento, prevenzione, conservazione e risanamento della qualità dell’aria nel proprio
territorio, anche ai fini dell’individuazione, nell’ambito dei piani stessi, di zone particolarmente
inquinate o con esigenze specifiche di tutela ambientale, in cui fissare in via prioritaria interventi di
riduzione dell’inquinamento atmosferico o di bonifica.
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La Regione Marche ha affidato la redazione del piano ai Servizi Multinazionali Sanità Pubblica
(S.M.S.P.), mediante convenzioni, che nel frattempo avrebbero dovuto costituire l’A.R.P.A.M. e i lavori,
iniziati nell’aprile del 1997. L'approccio metodologico scelto per la redazione del piano prevede che,
per lo meno in questa prima elaborazione, il piano faccia riferimento a zone di interesse, cioè porzioni
di territorio in cui sono già note problematiche specifiche legate alla situazione morfologica o ad una
particolare concentrazione di fonti emissive.
Tali zone, che coincidono con le aree più densamente urbanizzate e che sono caratterizzate dalla
presenza di diverse fonti di inquinamento, sono state suggerite anche dalla struttura orografica delle
Marche, che presenta un territorio degradante dall'Appennino alla costa, con una successione di valli
trasversali, pressoché parallele. Ciascuna valle possiede tuttavia caratteristiche peculiari riferite tanto
alla morfologia, che al tipo di tessuto produttivo.
Le zone di interesse studiate sono:
a. la fascia costiera, caratterizzata da alta densità di popolazione e dalla presenza degli assi viari
adriatici (strada statale n° 16, autostrada A14, linea ferroviaria);
b. le valli più rappresentative (e in particolare la valle del Foglia, quella dell’Esino, quella del
Chienti e la valle del Tronto), dove l’elemento orografico, il regime dei venti, la meteorologia
(con alta probabilità di episodi di inversione termica), la concentrazione di impianti industriali,
di centri abitati e la presenza di importanti vie di comunicazione, rendono possibili situazioni di
accumulo di inquinanti;
c. l’area Ancona-Falconara e la bassa valle dell’Esino, che da sempre rappresenta nella
Regione un'area particolarmente delicata dal punto di vista ambientale, per la presenza, in
una zona urbanizzata in modo praticamente continuo da Ancona a Falconara, di impianti
produttivi di una certa rilevanza, quali la raffineria e le centrali termoelettriche, dell’area
portuale, con le attività industriali e di servizio connesse e di altre infrastrutture quali l'aeroporto,
l’interporto, ecc. Questa area è stata oggetto di apposito studio, ai fini della dichiarazione di
area ad elevato rischio ambientale.
La redazione del piano è stata condotta cercando di individuare situazioni tipo, con caratteristiche
ricorrenti, quanto al tipo di fonti di emissione, che alle condizioni di diffusione degli inquinanti, in modo
da poter generalizzare quanto più possibile i risultati di studi condotti per casi specifici.
In fasi di dettaglio che si auspica di sviluppare in un momento successivo, le conclusioni tratte dallo
studio delle aree di interesse verranno estese, con le dovute verifiche e i necessari adattamenti, alle
altre valli della Regione, così come lo studio della qualità dell’aria nelle zone collinari e pedemontane
a vocazione più prettamente agricola e caratterizzate da una minor densità di popolazione, sarà
probabilmente oggetto di approfondimenti da prevedere in una fase successiva di affinamento del
piano.
Lo studio è stato articolato come segue:
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• Analisi del territorio. Lo studio preliminare del territorio, dei suoi usi e della popolazione, nonché
delle principali fonti di inquinamento. E’ stato acquisito un sistema cartografico informatizzato
su ArcView, come base per la georeferenziazione dei dati, dal quale è possibile accedere ad
informazioni relative alla popolazione e alle attività produttive che danno luogo ad emissioni in
atmosfera.
• Studio meteoclimatico. E’ stato inoltre affrontato uno studio sistematico sulla meteorologia
della Regione, con un censimento degli analizzatori meteo esistenti, una verifica della loro
strumentazione e dello stato di efficienza di ciascuno di essi e la raccolta. Sono stati
successivamente elaborati i dati disponibili.
• Analisi delle fonti di emissione. Si sono poi analizzate le principali fonti di inquinamento.
Secondo un approccio alternativo a quello dell'organizzazione di un inventario, sono stati
sviluppati progetti pilota per lo studio dell'inquinamento da traffico e per lo studio
dell'inquinamento da insediamento urbano. Per l’inquinamento di origine industriale sono stati
raccolti in dati già disponibili e integrati con altri misurati direttamente presso insediamenti
produttivi rappresentativi.
Per questo studio sono a disposizione molti dati sperimentali forniti dalle centraline distribuite sul
territorio, per la maggior parte dedicate al controllo degli effetti del traffico sulla qualità dell'aria.
Le indicazioni di piano che derivano dallo studio sono:
1. Uniformità di rilevamento dei parametri:
• E’ auspicabile una normalizzazione dei parametri meteo in modo da rendere uniformi le
elaborazioni dei dati;
2. Proposta di rete per il rilevamento dei dati meteorologici per l’inquinamento dell’aria e per i
modelli.
Lo studio ha confermato l'esistenza di due ordini principali di problemi di inquinamento atmosferico:
uno legato agli impianti industriali e l'altro al traffico veicolare.
Gli effetti degli impianti di riscaldamento civile sono limitati in confronto alle suddette classi di fonti
inquinanti, contribuendo in minima parte alla produzione di ossidi di azoto e di monossido di carbonio
e pertanto il maggior responsabile dell'inquinamento in area urbana è stato individuato nel traffico
veicolare.
Per quanto riguarda l'inquinamento da impianti industriali, sono state evidenziate emissioni
considerevoli di inquinanti, in termini di migliaia di t/anno, a fronte delle quali si è verificato
generalmente il rispetto dei limiti di legge per gli inquinanti normati, il rispetto dei valori guida proposti
dal World Health Organization - Organizzazione Mondiale della Sanità (WHO) per gli inquinanti non
normati e comunque l'esistenza di situazioni di rischio nel caso di vicinanza con centri residenziali e
con condizioni meteorologiche particolarmente sfavorevoli.
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Il piano propone una serie di interventi di carattere generale o specifico per la zona considerata, che
vanno previsione di un catasto aggiornabile delle emissioni industriali, all'incentivazione
dell'accorpamento di impianti simili per costituire dei poli industriali, nell'ambito dei quali sia
economicamente sostenibile l'adozione di misure di contenimento altrimenti eccessivamente costose,
alla costituzione di un sistema integrato di controllo della qualità dell'aria nella zona industriale,
mediante stazioni di monitoraggio e simulazioni con modelli.
Come interventi specifici sono stati individuati l'impiego di vernici ad acqua o ad alto secco,
l'adozione delle migliori tecnologie per l'abbattimento, la loro corretta manutenzione, la verifica dei
cicli produttivi ed il loro orientamento verso tecnologie che permettano il contenimento degli effluenti
gassosi e delle emissioni diffuse (per il caso degli impianti di produzione delle suole in poliuretano), il
controllo e il miglioramento della qualità della combustione per gli impianti termici alimentati con rifiuti
(per esempio nel settore mobiliero).
Il presente studio costituisce, come si è detto, una prima elaborazione del piano regionale per la
tutela e il risanamento della qualità dell'aria.
Tale importante strumento di pianificazione ambientale si pone come punto di partenza per successivi
approfondimenti e per i necessari aggiornamenti.
Lo studio andrebbe infatti esteso, in un'auspicabile elaborazione successiva, a tutto il territorio
regionale, con la compilazione di un sistematico inventario delle emissioni.
E' inoltre evidente che i risultati delle situazioni analizzate, dovranno essere valutati nella loro
evoluzione, soprattutto alla luce dell'aggiornamento normativo e degli interventi di tutela e
risanamento eventualmente attuati, il che presuppone un aggiornamento periodico dell'intero piano.
4.2 ACQUE
4.2.1 Piano Regionale di Tutela delle Acque (PTA)
Il Piano di Tutela delle Acque della Regione Marche, rappresenta lo strumento di pianificazione
regionale finalizzato a conseguire gli obiettivi di qualità previsti dalla normativa vigente e a tutelare,
attraverso un impianto normativo, l’intero sistema idrico sia superficiale che sotterraneo.
Il Piano segue il “Piano regionale di tutela delle acque – Prima fase – Acque superficiali”, approvato
dal Consiglio Regionale con D.A.C.R. n. 302 del 29.02.2000.
I principali riferimenti normativi sono:
• la Direttiva 23 ottobre 2000 n. 2000/60/CE, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria e
rappresenta il riferimento fondamentale, per i suoi principi ed indirizzi, in materia di acque;
• il D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, “Norme in materia ambientale” PARTE TERZA che, all’art. 121,
stabilisce che: “Entro il 31 dicembre 2007, le regioni, sentite le province e previa adozione delle
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eventuali misure di salvaguardia, adottano il Piano di tutela delle acque e lo trasmettono al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio nonché alle competenti Autorità di bacino,
per le verifiche di competenza”.
Finalità e contenuti
Il Piano definisce gli interventi di protezione e risanamento dei corpi idrici superficiali e sotterranei e
l’uso sostenibile dell’acqua, individuando le misure integrate di tutela qualitativa e quantitativa della
risorsa idrica, che garantiscano anche la naturale autodepurazione dei corpi idrici e la loro capacità
di sostenere comunità animali e vegetali ampie e ben diversificate secondo principi di autoctonia.
Il Piano regolamenta gli usi in atto e futuri, che devono avvenire secondo i principi di conservazione,
risparmio e riutilizzo dell’acqua per non compromettere l’entità del patrimonio idrico e consentirne
l’uso, con priorità per l’utilizzo idropotabile, nel rispetto del minimo deflusso vitale in alveo.
Il Piano della Regione Marche individua i corpi idrici significativi e gli obiettivi di qualità ambientale, i
corpi idrici a specifica destinazione con i relativi obiettivi funzionali, i corpi idrici da sottoporre a
monitoraggio e classificazione, e gli interventi atti a garantire il raggiungimento o il mantenimento
degli obiettivi, nonché le misure di tutela qualitativa e quantitativa, fra loro integrate e distinte per
aree idrografiche; identifica altresì le aree sottoposte a specifica tutela e le misure di prevenzione
dall’inquinamento e di risanamento.
Il Piano costituisce piano di settore dei bacini regionali dei Fiumi:
• Foglia;
• Arzilla;
• Metauro;
• Cesano;
• Misa;
• Esino;
• Musone;
• Potenza;
• Chienti;
• Tenna;
• Ete Vivo;
• Aso;
• Tesino
- dei bacini interregionali dei Fiumi:
• Conca e Marecchia;
• Tronto;
- del bacino nazionale del Fiume:
• Tevere
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Le norme tecniche di piano sono vincolanti per Amministrazioni ed Enti pubblici, per gli Ambiti
Territoriali Ottimali di cui alla L. 36/94 e per i soggetti privati.
Il Piano contiene:
• i risultati dell’attività conoscitiva;
• l’individuazione degli obiettivi di qualità ambientale e per specifica destinazione;
• l’elenco dei corpi idrici a specifica destinazione e delle aree richiedenti specifiche misure di
prevenzione dall’inquinamento e di risanamento;
• le misure di tutela qualitative e quantitative, fra loro integrate e coordinate per area
idrografica;
• gli interventi di risanamento dei corpi idrici;
• l’indicazione della cadenza temporale degli interventi e delle relative priorità;
Il piano identifica corpi idrici significativi e ne definisce gli obiettivi di qualità:
• i corpi idrici significativi superficiali e sotterranei devono mantenere o raggiungere la classe di
qualità ambientale corrispondente allo stato “buono”, come definito dall’art. 4 della Direttiva
2000/60/CE, recepita dall’art. 76 del D.Lgs. n.152/06;
• ove esistente deve essere mantenuto lo stato di qualità ambientale “elevato”.
Vengono identificate aree a specifica tutela in quanto vulnerabili da nitrati o prodotti fitosanitari ed
indicate le misure di tutela quali ad esempio la disciplina degli scarichi.
Le norme della sezione II del capo IV definiscono la disciplina degli scarichi delle acque reflue urbane,
delle acque reflue domestiche e di quelle ad esse assimilabili. Disciplinano altresì gli scarichi di acque
reflue industriali delle acque di dilavamento di superfici impermeabili nonché delle acque di prima
pioggia.
Riguardo agli scarichi industriali viene previsto quanto segue:
• Qualunque sia la potenzialità dell’impianto di depurazione, gli scarichi di acque reflue
industriali in acque superficiali devono essere conformi ai limiti di emissione indicati nella tab. 3
dell’All. 5 alla Parte terza del D.Lgs. 152/2006; per specifici cicli produttivi devono essere
rispettati anche i limiti di emissione fissati nella tab. 3/A dell’All. 5 alla Parte terza del D.Lgs.
152/2006.
• Gli impianti di depurazione che effettuano il trattamento di acque reflue industriali e/o di
acque reflue urbane, contenenti o no acque reflue industriali, devono adeguare le proprie fasi
di trattamento al fine di consentire il raggiungimento degli standard di qualità per le sostanze
pericolose immesse nell’ambiente acquatico di cui alle Tabelle 1/A e 1/B dell’Allegato 1 alla
parte terza del D. Lgs. 152/2006.
• Nelle situazioni in cui si verifichi il mancato rispetto degli standard di qualità ambientali, con
deliberazione della Giunta Regionale verranno definiti valori limite più restrittivi di quelli stabiliti
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per gli scarichi di acque reflue industriali in corpo idrico superficiale, tenendo conto dei carichi
massimi ammissibili (CMA), anche distinti per ciascun corpo idrico e/o per parte di corpo
idrico, nonché delle migliori tecniche disponibili, al fine di assicurare il mantenimento degli
obiettivi di qualità
4.2.2 Piano Stralcio per il Rischio Idrogeologico dei bacini di rilievo regionale - PAI
Il Piano per l’assetto idrogeologico (PAI), richiesto dalle LL. 267/98 e 365/00, si configura come stralcio
funzionale del settore della pericolosità idraulica ed idrogeologica del Piano generale di bacino
previsto dalla L. 183/89 e dalla L.R. 13/99.
L’ambito di applicazione del PAI è relativo ai bacini idrografici regionali elencati e cartografati
nell’Allegato B della L.R. 13/99.
Il progetto di piano è stato approvato con Delibera del Comitato Istituzionale n. 13 del 30/04/2001.
Il PAI è stato adottato, in prima adozione, con Delibera n. 15 del 28 giugno 2001. A seguito delle
osservazioni alla prima adozione del piano e alle loro istruttorie, il Comitato Istituzionale dell'Autorità di
Bacino ha adottato definitivamente il PAI, con Delibera n. 42 del 7 maggio 2003 (seconda e definitiva
adozione).
La Giunta Regionale con DGR n. 872 del 17/06/2003 ha trasmesso il Piano al Consiglio Regionale e con
DGR n. 873 del 17/06/2003 ha approvato le "Misure di Salvaguardia", decorrenti dalla data di
pubblicazione sul BURM (12 settembre 2003 - BUR n. 83) e vigenti fino all'entrata in vigore del Piano.
Il Piano di Assetto Idrogeologico (PAI) dei bacini di rilievo regionale è stato approvato con
Deliberazione di Consiglio Regionale n. 116 del 21/01/2004 pubblicata sul supplemento n. 5 al BUR n.
15 del 13/02/2004.
Successivamente all'approvazione del Piano di Assetto Idrogeologico (PAI) dei bacini di rilievo
regionale sono stati approvati degli atti che modificano parte degli elaborati allegati al PAI di cui alla
Deliberazione di Consiglio Regionale n. 116 del 21/01/2004.
Il piano segue le linee della legge 3 agosto 1998, n. 267 (c.d. legge "Sarno"), con la quale il legislatore
ha impresso una accelerazione alle procedure di pianificazione ordinaria previste ed introdotte dalla
legge 18 maggio 1989, n. 183, e succ. mod. ed integrazioni, recante "Norme per il riassetto
organizzativo e funzionale della difesa del suolo".
All’art. 1, comma 1 della legge 267/98 è previsto che le Autorità di Bacino nazionali ed interregionali e
le Regioni per i bacini regionali approvino un piano stralcio di bacino per l’assetto idrogeologico
redatto ai sensi dell’art 17 comma 6-ter, della legge 18 maggio 1989, n.183, che contenga in
particolare l’individuazione delle aree a rischio idrogeologico e la perimetrazione delle aree da
sottoporre a misure di salvaguardia, nonché le misure medesime.
Ulteriore impulso è stato dato dalla L. 365/2000 di conversione del D.L. n. 279/2000 (c.d. decreto
Soverato), concernente “Interventi urgenti per le aree a rischio idrogeologico molto elevato e in
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materia di protezione civile, nonché a favore di zone colpite da calamità naturali”, che ha fissato con
l’art. 1 bis termini ben definiti per la redazione ed approvazione del progetto di piano stralcio (comma
1) e del piano stralcio sopraccitato (comma 2).
Il piano deve rispondere quindi, come adeguato strumento di pianificazione e programmazione, alle
esigenze di stabilire condizioni di rischio idrogeologico compatibile, tramite la propedeutica
individuazione delle aree a pericolosità idrogeologica e di quelle a rischio. Rappresenta, nel processo
di costruzione in corso della pianificazione di bacino ex legge n. 183/89, il momento iniziale.
La Legge Regionale 25 maggio 1999, n° 13, ad oggetto “Disciplina regionale della difesa del suolo”,
prevede:
- all’art. 10 comma 6 che il piano di bacino può essere redatto per stralci o per settori funzionali
(in particolare regimazione idraulica) in attuazione dell’art. 17 comma 6 ter della L. 183/1989;
- all’art. 10 comma 10 che i contenuti del piano di bacino siano quelli previsti dall’art. 17 della L.
183/1989 (in particolare quelli previsti dal comma 3 del citato art. 17).
Il Piano si articola in Piano per l’assetto idraulico e Piano per l’assetto dei versanti e contiene, in
particolare, secondo gli indirizzi del D.P.R. 18 luglio 1995 e dell’allegato “A” alla L.R. n. 13/1999:
a) l’attuale stato delle conoscenze relative:
− al sistema fisico;
− al sistema antropico;
− al sistema normativo e di programmazione territoriale;
b) l’individuazione e la quantificazione delle situazioni di squilibrio o degrado sotto il profilo
idrogeologico, nonché delle relative cause;
c) le direttive alle quali deve uniformarsi la sistemazione idrogeologica;
d) l'indicazione delle opere necessarie per garantire il corretto assetto idrogeologico e ripristinare le
condizioni di equilibrio antropico;
e) la normativa e gli interventi rivolti a regolamentare l'estrazione dei materiali litoidi dal demanio
fluviale e lacuale e le relative fasce di rispetto, che debbono essere individuate per garantire la tutela
dell'equilibrio geomorfologico dei terreni e dei litorali;
f) l'indicazione delle zone da assoggettare a speciali vincoli e prescrizioni in rapporto alle specifiche
condizioni idrogeologiche, al fine della conservazione del suolo, della tutela dell'ambiente e della
prevenzione degli effetti di squilibrio degli interventi antropici;
g) i criteri per l’attuazione degli interventi.
Per quanto riguarda il piano per l’assetto idraulico (Titolo II) le finalità del piano stabilite dall’art.6 sono:
a. la individuazione secondo la procedura definita nel Piano stesso, della fascia di territorio
inondabile assimilabile a piene con tempi di ritorno fino a 200 anni dei principali corsi d’acqua
dei bacini regionali di cui all’Articolo 2;
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b. la definizione, per le dette aree e per i restanti tratti della rete idrografica, di una strategia di
gestione finalizzata a salvaguardare le dinamiche idrauliche naturali, con particolare
riferimento alle esondazioni e alla evoluzione morfologica degli alvei, a favorire il
mantenimento o il ripristino dei caratteri di naturalità del reticolo idrografico;
c. la definizione di una politica di prevenzione e di mitigazione del rischio idraulico attraverso la
formulazione di azioni e norme di piano e tramite la predisposizione di un assetto di progetto
dei corsi d'acqua, definito nei tipi di intervento, nelle priorità di attuazione e nel fabbisogno
economico di massima.
Come si evince dalla “Carta del rischio idrogeologico”non si riscontrano aree a rischio idraulico o
geomorfologico in corrispondenza del sito; sebbene parte del fiume Potenza, al limite ovest dell’area,
sia classificato come area R1 secondo la classificazione PAI PS 2006 (E16-0014).
4.3 RIFIUTI
4.3.1 Piano regionale di gestione dei rifiuti
Con la Deliberazione Amministrativa del Consiglio Regionale n. 284 del 15 dicembre 1999 è stato
approvato il Piano Regionale per la Gestione dei Rifiuti ai sensi della legge regionale 18 ottobre 1999
n. 28, art.15.
Il Piano regionale individua 4 Ambiti Territoriali Ottimali (A.T.O.) per la gestione dei rifiuti: la Provincia di
Macerata rientra nell’A.T.O. 3. Lo stesso prevede la gestione integrata dell’intero ciclo dei rifiuti solidi
urbani, comprendendo nella programmazione anche i fanghi da depurazione.
Per i rifiuti urbani il piano ipotizza quattro diversi scenari organizzativi in relazione agli obiettivi ipotizzati
relativi alla raccolta differenziata:
• 1) Scenario discarica: lo scenario ipotizza un ruolo fondamentale per l’impianto di smaltimento
del tipo “discarica” e non prevede altri nuovi impianti ad esclusione di quello del CON.SMA.RI.
e di altri già realizzati – la raccolta differenziata prevede un recupero del solo 15% a regime
dei rifiuti urbani prodotti;
• 2) e 3) Scenari integrati: entrambi gli scenari prevedono diverse soluzioni organizzative ed
impiantistiche ipotizzando raccolte differenziate con intercettazioni ottimali rispettivamente
individuate nel 25% e 35%;
• 4) Scenario recupero: lo scenario punta su livelli di recupero complessivi spinti fino al 50% della
totale produzione di rifiuti solidi urbani da raggiungere soprattutto con una raccolta
differenziata intensiva. La parte residuale secca delle raccolte differenziate potrà essere
avviata a discarica o a termodistruzione.
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Lo strumento di pianificazione privilegia la configurazione dello scenario 3, in quanto
contemporaneamente massimizza la raccolta differenziata e promuove l’attivazione di impianti di
selezione, stabilizzazione e recupero di materia.
La scelta trova anche giustificazione nei minori costi di gestione di una simile organizzazione rispetto
allo scenario della termodistruzione.
I principali obiettivi sui quali si incentra il piano sono:
• la riduzione della produzione dei rifiuti;
• la riorganizzazione ed la ottimizzazione del sistema di raccolta differenziata urbani ed assimilati;
• la massimizzazione del recupero di materiale;
• la minimizzazione della quantità e pericolosità del rifiuto da smaltire;
• l’annullamento dello smaltimento in discarica del rifiuto indifferenziato entro i termini stabiliti
dalla legge;
• il miglioramento delle prestazioni tecnico-ambientali degli impianti esistenti.
In ordine al sistema integrato di gestione di rifiuti urbani il piano descrive le politiche di riduzione dei
rifiuti, gli obiettivi e gli interventi da attuare a livello regionale nonché la stima degli effetti di tali
politiche.
In riferimento alle problematiche connesse con la raccolta differenziata, il piano fissa gli obbiettivi di
recupero e i sistemi organizzativi per ogni frazione merceologica da recuperare. Inoltre, vengono
descritti i criteri per la progettazione territoriale dei servizi finalizzati all’adeguamento delle strutture e
dei sistemi di raccolta differenziata da supportare con specifiche azioni regionali.
4.3.2 Piano provinciale di gestione dei rifiuti
Il Consiglio Provinciale di Macerata con deliberazione n. 15 del 15/03/2000 ha stabilito i seguenti
principi ed indirizzi generali per la redazione del Piano provinciale per la gestione dei rifiuti:
1) individuare nel territorio provinciale un unico ambito territoriale ottimale senza ulteriori articolazioni
in sub-ambiti o bacini di recupero e smaltimento;
2) individuare nel territorio provinciale un’unica area di raccolta ai sensi dell’art.2, comma 1, lett. b)
della L.R. 28/99);
3) giungere alla costituzione di un unico consorzio obbligatorio per la gestione dei rifiuti prodotti
nell’ATO provinciale ai sensi degli artt.7 e seguenti della L.R.n.28/99, prevedendo una riconversione
dell’attuale Consorzio CONSMARI, nelle forme previste dalla Legge 142/90 e successive modificazioni
e integrazioni (comprese quelle in itinere);
4) favorire le seguenti iniziative:
a) riduzione della produzione dei rifiuti e produzione di rifiuti meno pericolosi con apposite intese
o accordi di programma fra tutti i soggetti interessati;
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b) raccolta differenziata delle frazioni omogenee e della sostanza organica contenuta negli
RSU, nei rifiuti assimilati e assimilabili agli urbani;
c) le attività di autosmaltimento degli RSU, e dei rifiuti assimilati e assimilabili agli urbani, con
particolare riferimento alla sostanza organica e al “verde”;
d) la raccolta differenziata dei rifiuti urbani esterni, con particolare riferimento alla spazzatura
stradale;
e) la raccolta differenziata dei rifiuti urbani pericolosi;
f) la raccolta e il razionale smaltimento dei rifiuti sanitari;
g) il recupero dei rifiuti inerti in opere pubbliche e private, compresi i recuperi ambientali;
h) la raccolta differenziata dei rifiuti agricoli;
i) l’individuazione di centri di rottamazione dei veicoli fuori uso che assicurino un basso impatto
ambientale e una gestione consortile e/o comunque associata, al fine di ridurre l’attuale
numero complessivo di tali centri;
j) le azioni, educative, divulgative, promozionali e di informazione in ordine alla corretta gestione
dei rifiuti, anche avvalendosi della collaborazione delle scuole, sia del ciclo primario che del
ciclo secondario nonché della collaborazione di organizzazioni volontaristiche, sociali e
ambientali;
k) le attività di trattamento finalizzate alla massimizzazione del recupero dei materiali ed in
subordine del recupero di energia;
l) le attività di trattamento che facilitino le operazioni di smaltimento finale sotto il profilo
organizzativo e di tutela dell’ambiente e della salute pubblica;
m) riduzione massima delle quantità di rifiuto indifferenziato da smaltire in discarica;
n) limitazione delle attività di incenerimento alle potenzialità impiantistiche esistenti.
5) di garantire la disponibilità di discariche di appoggio all’impianto tecnologico consortile nel modo
che segue:
a) limitare la realizzazione di nuove discariche da localizzare in base ai criteri della legge
regionale 28/99 e del Piano Regionale dei rifiuti, alle strette necessità emergenti nel territorio
provinciale, riducendo anche, nei limiti del possibile, il numero degli impianti;
b) in attesa della realizzazione di nuove discariche da localizzare si può valutare la possibilità di
utilizzo degli impianti di discarica presenti nel territorio regionale;
c) utilizzare le possibilità di abbancamento degli impianti di cui alla precedente lettera b) con
priorità assoluta al fine di giungere nel più breve tempo possibile ad una loro definitiva chiusura
e bonifica;
d) nella localizzazione di nuovi siti per la realizzazione di discariche di appoggio, privilegiare
comprensori o Comuni non gravati in precedenza dalla presenza di analoghi impianti;
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6) promuovere accordi interprovinciali e/o interregionali per utilizzare impianti fuori ambito più
convenienti ai fini dell’abbancamento dei rifiuti speciali, dei rifiuti pericolosi e dei rifiuti sanitari da
incenerire;
7) procedere alla bonifica delle discariche non più utilizzate, oltre quelle già previste nel primo elenco
dei siti da bonificare del Piano Regionale, secondo un programma di priorità da determinarsi in
relazione alla gravità dell’impatto ambientale che le stesse determinano in relazione alle disponibilità
finanziarie.
Organizzazione territoriale
Come riferito in precedenza il Piano Regionale prevede che l’intero territorio della provincia di
Macerata costituisca un unico “ambito territoriale ottimale“ senza alcuna suddivisione in sub-ambiti o
“bacini di recupero e smaltimento”.
In relazione all’organizzazione già preesistente in provincia il Consiglio provinciale ha stabilito di
individuare con il Piano rifiuti un unica “area di raccolta”.
In questo modo i servizi di raccolta unificati sull’intero bacino di recupero e smaltimento provinciale
consentono oltre all’armonizzazione degli stessi, economie di scala soprattutto a vantaggio dei
comuni periferici e meno popolati, che se relegati fuori dai circuiti più remunerativi, si troverebbero in
oggettiva difficoltà nel garantire ai propri cittadini gli stessi servizi e gli stessi standard qualiquantitativi
dei comprensori a maggiore densità abitativa. Inoltre, la coincidenza dell’ambito territoriale ottimale,
del bacino di recupero e smaltimento e dell’area di raccolta, consente il pieno ed uniforme
adeguamento dei vari servizi agli obbiettivi ed alle finalità della programmazione provinciale a livello
di ATO, con gestioni coordinate e regolate da un unico soggetto. Ciò migliorerà la persistente e
controproducente frammentazione delle gestioni dei servizi di igiene urbana attuata in molti comuni
che determinano difficoltà di controllo e coordinamento.
Quindi, il territorio provinciale determinante l’ambito territoriale ottimale ATO n. 3 costituisce
contestualmente: un unico “bacino di recupero e smaltimento” ed un’unica “area di raccolta”.
L’ATO n. 3 coincidente con l’intero territorio provinciale copre una superficie territoriale pari a 277.435
ettari.
Le politiche di riduzione dei rifiuti urbani
Sono di seguito individuati gli obbiettivi prioritari delle azioni di riduzione della produzione di rifiuti:
• riduzione dei consumi delle merci a perdere, qualora esse siano sostituibili, a parità di
prestazioni, da prodotti utilizzabili più volte;
• sostegno a forme di consumo e distribuzione delle merci che minimizzino in modo intrinseco la
• generazione di rifiuto;
• sostegno alla diffusione e all’impiego di prodotti che minimizzano in modo intrinseco la
generazione di rifiuto;
• incentivazione dell’autocompostaggio per la riduzione dell’immissione di rifiuti verdi e organici;
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• riduzione della formazione dei rifiuti e della loro pericolosità attraverso il sostegno
all’introduzione nei cicli produttivi di tecnologie pulite.
Gli strumenti di cui la Provincia potrà disporre per il raggiungimento di questi obbiettivi saranno
costituiti da:
• accordi volontari e di programma, con enti, associazioni di categoria, operatori economici,
per il raggiungimento di obiettivi determinati (ad esempio, contenimento della produzione di
rifiuti nella ristorazione collettiva, o nella grande distribuzione…);
• strumenti economici, finalizzati all’incentivazione del riutilizzo e alla minimizzazione dei rifiuti; a
livello locale tali misure si esprimono mediante tassazione e tariffazione dello smaltimento finale
e tariffazione dei servizi di raccolta;
• azioni informative, di promozione sociale e tecnologica;
• misure di tipo regolamentare e amministrativo, che possono avere un ruolo fondamentale per
la regolazione di specifici consumi e la limitazione della formazione di specifiche tipologie di
rifiuto.
Il Piano descrive, inoltre, le modalità e potenzialità di riciclaggio e recupero nel territorio provinciale,
evidenziando la necessità di privilegiare queste attività rispetto allo smaltimento finale dei rifiuti tal
quali.
L’unità produttiva di Castelraimondo, svolgendo operazioni di recupero di specifiche tipologie di rifiuti,
si inserisce pienamente nella tendenza del Piano di ridurre la quantità di rifiuto da conferire in
discarica.
4.4 SUOLO
4.4.1 Piano regionale delle Attività Estrattive
Il Piano Regionale delle Attività Estrattive (P.R.A.E.) è stato approvato dal Consiglio Regionale con
Deliberazione del Consiglio n. 66 del 9 aprile 2002. Mantenendo come principale finalità quella del
corretto utilizzo delle risorse naturali e tenendo conto dei contenuti del Piano Paesistico Ambientale
Regionale, il P.R.A.E. individua i seguenti obiettivi:
• l'attività estrattiva deve essere condotta conciliando le irrinunciabili esigenze di tutela e
conservazione delle risorse ambientali e territoriali, di crescita qualitativa delle imprese e
salvaguardia dei livelli occupazionali del settore;
• l'obiettivo della qualificazione imprenditoriale e la salvaguardia dell’occupazione possono
essere ottenuti attraverso l'incremento della dimensione media dell'impresa, una parziale
rilocalizzazione e concentrazione dei siti estrattivi anche mediante l’attuazione di tecniche di
escavazione innovative;
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• ogni intervento estrattivo deve essere progettato privilegiando siti a minore visibilità ed
adottando tecniche volte a limitare al massimo l’impatto visivo dei fronti di scavo (geometrie
ad imbuto, coltivazione con rotazione del fronte, quinte di mascheramento, ecc.);
• l'adozione di tecnologie di estrazione innovative per la coltivazione di materiali litoidi può
consentire l’ammissibilità dell’intervento estrattivo, ferma restando la verifica dell’assenza delle
interferenze con le risorse paesistico-ambientali e territoriali, anche in contesti ambientali dove
occorre fare convivere strategie del settore produttivo con quelle di tutela ambientale;
• l'attività estrattiva nella Regione deve essere dimensionata in rapporto ai livelli produttivi ed
alla stima dei trends evolutivi; questi devono essere monitorati continuamente al fine di
cogliere tempestivamente le modificazioni introdotte da eventi al momento non prevedibili;
• per l'estrazione devono essere utilizzate tecniche di coltivazione tali da limitare al minimo sfridi
e sprechi prevedendo l'utilizzo di tutto il materiale movimentato;
• in ogni applicazione ingegneristica dove è possibile sostituire il materiale di cava con quello
proveniente dal riciclaggio delle macerie, deve essere preferito il materiale riutilizzato;
• i capitolati per l'appalto di opere edili devono prevedere la possibilità di adoperare materiale
proveniente dal riciclaggio delle macerie in sostituzione di quello di cava per tutte quelle
applicazioni ingegneristiche che lo consentono;
• deve essere favorita la riutilizzazione di materiale di risulta proveniente dalla realizzazione di
opere pubbliche;
• i siti di cava abbandonati o dismessi non rinaturalizzati e non recuperati e che necessitano di
un rimodellamento morfologico devono essere sistemati e restituiti a destinazione d'uso
compatibili con il contesto ambientale del sito;
• deve essere favorito l’utilizzo di materiali alternativi a quelli di II categoria del R.D. n.1443/1927
ivi comprese le terre stabilizzate.
Per prevenire il rischio di compromissione delle risorse che caratterizzano il territorio e, più in generale,
per evitare effetti indesiderati delle azioni di trasformazione attese, il P.R.A.E. propone specifiche
direttive, tra le quali rivestono particolare interesse per la tutela delle risorse idriche:
1. la “Direttiva recante norme di attuazione per una razionale coltivazione, un appropriato uso
del materiale, per l’esercizio dell’attività estrattiva nelle formazioni boscate e per il recupero e
la ricomposizione finale delle cave” – E’ finalizzata a garantire l’appropriato uso dei materiali
estratti, il corretto esercizio dell’attività estrattiva nelle formazioni boscate, la tutela ambientale
e gli interventi di recupero e di ricomposizione finale delle cave. In particolare, la tutela
ambientale si realizza anche attraverso un aumento della qualità della progettazione che
deve esaminare, analizzare e valutare tutto il ciclo di vita della cava. La direttiva fornisce,
pertanto, le seguenti indicazioni per la realizzazione del progetto di cava: analisi di tutte le
componenti paesistico-ambientali; valutazioni documentate degli effetti indotti dall’attività
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estrattiva sulle singole componenti paesistico-ambientali; verifica della compatibilità
dell’attività estrattiva con la tutela delle risorse ambientali; valutazione dei metodi e delle
soluzioni tecnologiche di coltivazione e di organizzazione del cantiere; impostazione del
programma di estrazione e lavorazione del materiale; modalità di recupero e ricomposizione
finale dell’eventuale progetto di compensazione ambientale;
2. la “Direttiva per l’adozione di tecniche di escavazione innovative” - Per tecniche di
escavazione innovative si intendono i metodi di estrazione del minerale in sotterraneo per
alcuni materiali di difficile reperibilità e non sostituibili con altri. In tali specifiche situazioni, le
tecniche innovative limitano l’impatto visivo e le interferenze con la vegetazione superficiale,
contengono l’inquinamento atmosferico da polveri e da rumore e l’inquinamento delle acque
superficiali, limitano le interferenze con la biosfera e l’idrogeologia e permettono la
collocazione in sotterraneo degli impianti e degli stoccaggi;
3. la “Direttiva per l’individuazione, il recupero e la ricomposizione ambientale delle cave
abbandonate e dismesse” - Ha come scopo principale quello di favorire gli interventi di
recupero delle cave dismesse in coerenza con i programmi di tutela e riassetto ambientale e
di pianificazione territoriale. Gli interventi devono essere conformi con il principio di perseguire
la tutela dell’ambiente, il ripristino dell’integrità del paesaggio marchigiano e la ricostituzione
di un assetto del territorio ordinato e funzionale.
La Provincia di Macerata ha provveduto all’approvazione definitiva dei Programmi Provinciali delle
Attività Estrattive con Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 68 del 05/08/2003 e con DCP n. 40 del
17/05/2004.
L’unità produttiva di Catelraimondo utilizza nel processo produttivo la marna proveniente dalla
miniera adiacente all’impianto, la cui localizzazione è riportata in Figura 4-1. La Sacci S.p.A. si è fatta
carico di sviluppare un programma di lavori congruo per l’importanza del giacimento che
comprende un’opera di sistemazione e recupero su area vasta.
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Figura 4-1: Localizzazione della miniera di marna della Sacci S.p.A.
4.5 TUTELA DELLA FAUNA E DELLA FLORA SELVATICHE
Per quanto riguarda il ruolo di tutela e promozione sviluppato dal sistema delle aree protette si
rimanda al par. 8.1.5.
4.5.1 Piano Faunistico Venatorio provinciale
La normativa di riferimento in materia di protezione della fauna selvatica e dell’esercizio dell’attività
venatoria sono al livello nazionale la L. 157/92” Norme per la protezione della fauna selvatica
omeoterma e per il prelievo venatorio” e a livello regionale la L.R. n. 7/95 “Norme per la protezione
della fauna selvatica e per la tutela dell'equilibrio ambientale e disciplina dell'attività venatoria”.
Quest’ultima attribuisce diverse competenze in materia alle Province.
Tra queste rientra la pianificazione faunistica - venatoria del proprio territorio, sulla base di linee
d’indirizzo regionali definite nell’ambito del Piano Faunistico Venatorio Regionale (P.F.V.R. 2003/2008
approvato con D.A. n.89 del 26 marzo 2003).
Il Piano Faunistico - venatorio Provinciale di Macerata, approvato con Deliberazione del Consiglio
Provinciale n. 31 del 19 Aprile 2004, è lo strumento che definisce le modalità della pratica venatoria
nella gestione del territorio per il periodo 2004-2009.
Il Piano ha lo scopo di sottoporre a pianificazione faunistico-venatoria tutto il territorio agro-silvo-
pastorale con il fine “per quanto attiene alle specie carnivore, alla conservazione delle effettive
capacità riproduttive e al contenimento naturale di altre specie e, per quanto riguarda le altre
specie, al conseguimento della densità ottimale e alla sua conservazione mediante la qualificazione
delle risorse ambientali e la regolamentazione del prelievo venatorio”.
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Il Piano è strutturato in tre parti che partendo dalla verifica dello stato attuale giungono alla
definizione delle norme di attuazione. Il Piano, oltre a descrivere e analizzare lo status delle specie
faunistiche, gli istituti faunistici e faunistico - venatori attivi e tutti siti Rete Natura 2000 della Provincia,
ha realizzato la Carta degli Ecosistemi, nella quale è riportata una sintesi delle caratteristiche
ecologiche del territorio.
Lo stabilimento della Sacci S.p.A. non ricade in nessuna delle aree con pianificazione faunistico -
venatoria individuate dal Piano. Tuttavia, alcuni degli istituti previsti dalla L. 157/92 (da cui discende il
Piano) nell’ambito della pianificazione faunistica, risultano molto prossimi al cementificio quali:
• Aziende Faunistico Venatorie (AZF): strutture di iniziativa privata che hanno finalità
naturalistiche e faunistiche. Sono, infatti, istituite in territori di elevato valore naturalistico e
perseguono l’insediamento e il mantenimento di popolazioni autosufficienti di specie di
interesse venatorio. La AZF più prossima al sito di interesse è quella di Gagliole.
• Siti d’importanza comunitaria (SIC): istituiti sulla base della Direttiva Habitat, si riferiscono a
taxon quali piante, mammiferi, pesci, invertebrati ecc. e agli habitat. Il più prossimo al sito di
interesse è il SIC Gola di S. Eustachio.
• Zone di Protezione Speciale (ZPS): derivano dalla Direttiva Uccelli che si occupa
esclusivamente di avifauna. La ZPS più prossima al sito di interesse è la Gola di S.Eustachio, M.
d’Aria e M.Letegge.
Nessuna delle opere in progetto previste nello Stabilimento di Castelraimondo interferisce in alcun
modo con gli obiettivi e le strategie del Piano, le quali, pertanto, non rappresentano un fattore di
criticità del sistema.
4.5.2 La Rete Ecologica Marchigiana
Importante per l’applicazione della Direttiva Habitat nel territorio marchigiano è il progetto di Rete
Ecologica Marchigiana (REM), definita con il Decreto della Giunta Regionale del 2.10.03, che è di
fatto il progetto generale delle Marche per conservare la biodiversità, in applicazione di norme
nazionali e internazionali.
Il concetto di Rete Ecologica nasce dall’esigenza di contrastare la perdita di biodiversità dovuta
all’espansione e intensificazione delle attività antropiche a danno degli ecosistemi naturali o delle
forme estensive di uso del territorio (Convenzione di Rio 1992).
Tra le principali cause della rarefazione di molte specie animali e vegetali vi è la frammentazione
degli habitat che porta al frazionamento delle popolazioni originarie in nuclei molto più piccoli e per
questo destinati spesso ad estinguersi.
Queste considerazioni hanno portato all’elaborazione del concetto di Rete ecologica che in Europa
ha trovato la sua ufficializzazione, anche normativa, nella direttiva Habitat (92/43). La Rete Natura
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2000 è il primo tentativo di costruire una sistema di gestione della biodiversità che non sia basato solo
sull’individuazione di aree di particolare pregio, ognuna delle quali gestita autonomamente rispetto
alle altre, ma che prenda in considerazione la necessità che esse siano funzionalmente collegate.
Il passaggio successivo, sancito in Italia dalla delibera CIPE (22.12.1998) sulla Programmazione dei
Fondi Strutturali 2000-2006, è stato quello di estendere l’approccio di rete a tutto il territorio, non
limitando la sua funzionalità a poche specie selezionate a priori.
Nelle Marche un primo schema di rete ecologica è stato redatto in collaborazione con le Università
regionali prendendo come base la documentazione esistente riferita principalmente alle coperture
forestali e all’uso del suolo.
In estrema sintesi, la rete ha lo scopo di individuare il sistema di “core areas” e di “corridoi ecologici”
che costituiscono il sistema naturalistico marchigiano. La R.E.M., a sua volta, dovrebbe “informare” e
permeare tutte le attività di pianificazione territoriale in quanto si tratta di uno strumento interpretativo
degli elementi costitutivi i sistemi di paesaggio della regione Marche. E’ quindi evidente che su questi
ci si dovrà correlare nella definizione di strategie pianificatorie e gestionali, integrandole con aspetti
diversi concorrenti alla definizione della complessità paesaggistica: storici, economici e politici. La
fase di avvio del progetto REM, voluto dall’assessorato all’ambiente della regione Marche, ha
richiesto l’approfondita analisi dei territori ricadenti nei SIC e nelle ZPS, effettuata da esperti delle
Università di Camerino, di Urbino e della Politecnica delle Marche alla quale è stato anche affidato il
coordinamento. La prima fase della REM, ha riguardato lo studio di alcune macro-aree pilota facenti
capo alla Rete natura 2000, per le quali è stato predisposto, quale elemento preliminare operativo
per l’avvio del progetto, uno schema metodologico di analisi integrate fondato sul concetto che la
vegetazione, in quanto componente fondamentale del paesaggio, entra a far parte degli ecosistemi
dei quali costituisce un importante aspetto strutturale e funzionale. E’ quindi un bioindicatore in
quanto evidenzia i principali fattori ecologici che consentono lo sviluppo delle diverse tipologie
vegetazionali, permettendo quindi di programmare lo sviluppo delle stesse e quindi le trasformazioni
del paesaggio vegetale. Diviene inoltre un elemento fondante nei processi di monitoraggio che sono
a loro volta fondamentali nelle fasi di valutazione qualitativa e quantitativa della qualità del
paesaggio.
La metodologia di base utilizzata, quella fitosociologica, prevista dalla stessa Direttiva Habitat,
consente di definire, mediante l’integrazione con aspetti ambientali quali quelli geomorfologici e
bioclimatici, gli elementi del paesaggio vegetale.
Il territorio marchigiano è stato suddiviso in sistemi di paesaggio definiti sulla base dei caratteri morfo-
funzionali della vegetazione ed individuati sulla base di 197 unità di analisi, di superficie di circa 5.000
ettari, omogenee per caratteristiche geologiche e bioclimatiche, su cui sono stati calcolati diversi
parametri (superficie totale e media delle patch, rapporto perimetro/area, NND, ecc.) delle diverse
categorie di uso del suolo. Attraverso una cluster analysis sono stati individuati gruppi omogenei di
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unità che, accorpati e verificati cartograficamente, sono andati a costituire i diversi sistemi di
paesaggio.
Il progetto di rete ecologica e la cartografia associata non sono strumenti formali di pianificazione del
territorio, sono però considerati dagli enti stessi che ne hanno voluto l’attuazione, uno strumento
fondamentale da cui partire per i nuovi processi di governo del territorio, costituirà infatti una delle
basi per la redazione del nuovo piano paesistico regionale in corso di definizione.
Dal punto di vista paesaggistico l’area in esame si inserisce nell’elemento di “paesaggio vegetale
delle pianure alluvionali attuali e recenti delle aste fluviali” ed è delimitato da aree definite come
“elementi di paesaggio vegetale dei substrati arenacei e marnoso calcarei del piano bioclimatico
mesotemperato superiore”.
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5 SETTORE TRASPORTI
5.1 PIANO GENERALE DEI TRASPORTI (PGT)
Il Piano Generale dei Trasporti e della Logistica, pubblicato nel gennaio 2001 dal Ministero dei
Trasporti e della Navigazione, di concerto con il Ministero dei Lavori Pubblici e il Ministero
dell’Ambiente, si contraddistingue per due fondamentali scelte di fondo:
- la liberalizzazione del mercato dei trasporti
- l’articolazione delle competenze programmatorie ed amministrative (distinte, complementari e
integrate) sui livelli istituzionali nazionale e regionale (il piano nazionale fornisce alle Regioni le linee
guida per la redazione dei Piani Regionali, coerenti col P.G.T. e che tengano conto delle esigenze
territoriali specifiche).
Il Piano si pone come un strumento dinamico, in continuo aggiornamento e monitoraggio delle
azioni proposte (i risultati sono annualmente espressi in un rapporto del CIPE) e, nel contesto attuale,
all’obiettivo tradizionale di garantire il soddisfacimento dei bisogni di mobilità affianca due ulteriori
obiettivi di fondo: diminuire i livelli di inquinamento ambientale e aumentare i livelli di sicurezza del
trasporto, in particolare per il settore stradale.
Sulla base di questo contesto generale, il Piano mette a punto e definisce le strategie e le azioni
mirate ad aumentare l’efficienza complessiva dell’offerta dei servizi di trasporto (qualità, affidabilità,
sicurezza, riduzione del costo e nuove regole per la composizione dei conflitti), ed individua gli
interventi infrastrutturali principali al fine di disegnare le linee portanti di un progetto di sistema che
ottimizzi l’utilizzo dei diversi modi di trasporto e sia capace di perseguire il riequilibrio territoriale sulla
base di obiettivi macroterritoriali nazionali ed europei, ma anche di sviluppo e di promozione dei
contesti locali.
Il Piano pone la necessità di individuazione dei riferimenti fondamentali del sistema dei trasporti: gli
ambiti della produzione e del consumo, evidenziando come negli ultimi venti anni sia cambiata
completamente la dimensione, la tipologia e l’ubicazione del sistema produttivo, soprattutto
nell’area centrale e settentrionale del Paese, e identificando nella componente economica
l’elemento essenziale di costruzione del Piano stesso.
La diagnosi del settore trasporti mette in risalto tutta una serie di criticità:
- lo squilibrio verso la strada (per il trasporto di cittadini e merci);
- la congestione su alcune direttrici (prevalentemente nel Centro-Nord);
- la crescita del traffico (soprattutto su strada e nelle aree urbane), che incide negativamente
sull’ambiente e sull’incidentalità;
- gli ampi margini di sviluppo del settore aereo e marittimo non sfruttati;
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- l’alta vulnerabilità del sistema;
- il coordinamento fra diversi soggetti poco soddisfacente né tempestivo.
Un confronto tra le diverse aree del Paese rivela come Nord, Centro e Sud non abbiano tra loro una
grande disparità, se si utilizza un puro metro quantitativo (ad esempio infrastrutture fisiche per
abitante). La disparità è invece notevole se si guarda alle condizioni, alla frequenza, all’accessibilità
e alla qualità del servizio di trasporto: al Sud il livello del servizio è nettamente inferiore rispetto al
Nord.
Il Piano mira innanzitutto a favorire la modernizzazione gestionale e infrastrutturale del settore
perseguendo gli obiettivi di:
- servire la domanda di trasporto a livelli qualitativamente adeguati (eliminando i vincoli da
congestione, favorendo la concorrenza, costituendo la “carta dei servizi della mobilità”)
mettendo a punto obiettivi di sostenibilità che tengano conto dei singoli ambiti territoriali;
- servire la domanda di trasporto con un sistema di offerta sostenibile di compatibilità ambientale,
di sicurezza per la vita umana e sicurezza dei servizi, di riequilibrio territoriale;
- utilizzare in modo più efficiente le risorse dedicate alla fornitura dei servizi e realizzazione di
infrastrutture;
- sostenere l’integrazione con l’Europa assicurando la fluidità dei traffici;
- stimolare la crescita delle professionalità approntando stabili strumenti di formazione.
Per ottenere un sistema dei trasporti coerente con gli obiettivi di sostenibilità ambientale e di
sicurezza, stabiliti dall’UE, il Piano individua un articolato ventaglio di azioni:
- miglioramento dell’uso di infrastrutture, mezzi e servizi;
- diffusione di veicoli a basso impatto e sviluppo della ciclistica;
- diminuzione dell’inquinamento atmosferico e di qualità della vivibilità urbana;
- lo sviluppo di traffici merci con modalità di trasporto più sostenibili (“autostrade del mare”, vie
fluviali, rotaia e trasporto combinato strada-rotaia);
- per il trasporto su strada l’adozione di misure di contenimento dei costi di gestione per
raggiungere le medie europee (mettere a disposizione servizi informatici e temelatici, ottimizzare il
riempimento dei veicoli, programmare i percorsi, e quant’altro);
- sviluppare tecnologie innovative per migliorare l’efficienza, la sicurezza, la competitività, l’impatto
ambientale.
Per migliorare l’efficienza e la qualità dei servizi il Piano sostiene la necessità di stimolare la
liberalizzazione e privatizzazione dei mercati nei settori aereo, marittimo, ferroviario e autostradale.
Anche a livello logistico si propone di promuovere l’imprenditorialità con particolare attenzione a
diversi ambiti fra i quali il trasferimento merci su ferrovia e su naviglio di cabotaggio.
Per le infrastrutture il Piano promuove la logica del sistema a rete (fortemente interconnesso e che
superi le criticità attuali), dando la priorità alle infrastrutture essenziali per la crescita sostenibile del
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paese e l’integrazione con l’Europa. Per analizzare le principali caratteristiche del sistema di
infrastrutture di trasporto di rilevanza nazionale, individuarne le criticità e pianificare le priorità di
intervento è stato in primo luogo definito un Sistema Nazionale Integrato dei Trasporti (SNIT) attuale,
ossia l'insieme delle infrastrutture esistenti sulle quali si svolgono servizi di interesse nazionale ed
internazionale.
Lo sviluppo di una “mobilità sostenibile” urbana ed extraurbana è un tema centrale nell’ambito del
Piano, le cui proposte settoriali (ad esempio innovazione tecnologica, incentivazione al trasporto
collettivo, promozione della V.A.S.) assumono come obiettivo rilevante l’abbattimento degli attuali
livelli di inquinamento, sia quello i cui impatti si manifestano su scala globale (effetto serra), sia quello
i cui impatti si esplicano in ambiti territoriali più circoscritti, incidendo negativamente sulla salute e,
più in generale, sulla qualità della vita delle popolazioni più esposte a tali fenomeni.
5.2 PIANO REGIONALE DEI TRASPORTI
Ad oggi, il “Piano Infrastrutture e Merci” della Regione Marche è in fase di formazione, il Piano
attualmente in vigore, datato 1994, si può considerare “superato” ed è in parte sostituito dalle “Linee
programmatiche”, disposte con Delibera di Giunta n. 495/2003. Per quanto concerne le infrastrutture
regionali, più recentemente, il Consiglio Regionale, con delibera n. 19 del 20/06/2006, ha approvato
l’individuazione della rete viaria di interesse regionale.
La rete viaria si articola in principale e secondaria. La prima, parte integrante della rete nazionale ed
europea, ha il ruolo di collegare la regione con i territori limitrofi e con il resto del territorio italiano. Le
infrastrutture viarie di questo livello sono nella competenza ANAS; la Regione esercita comunque una
funzione di indirizzo e coordinamento nella programmazione degli investimenti e nella pianificazione
degli interventi contribuendo anche alla definizione delle caratteristiche geometriche e di tracciato
degli interventi.
Tutte le altre arterie, ad esclusione delle strade comunali, fanno parte della rete secondaria e sono
strade provinciali.
Individuazione della rete viaria di interesse regionale
Formano la rete “di interesse regionale” le arterie che svolgono le seguenti funzioni:
a) allacciano capoluoghi di provincia tra loro o con il capoluogo di regione;
b) costituiscono importanti e diretti collegamenti tra nodi della rete viaria nazionale ovvero tra
nodi della rete nazionale e quelli della rete regionale;
c) allacciano alla rete nazionale e regionale i porti, gli aeroporti, gli interporti, gli autoporti nonché
centri od aree di particolare importanza produttiva e turistica. In tale quadro rientrano le trasversali vallive principali ed i tratti che costituiscono l’itinerario
pedemontano e quello intervallivo medio-collinare.
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Il reticolo delle strade nazionali (rete primaria) viene completato con una serie di strade, definite di
interesse regionale, che consentono la messa a rete del sistema infrastrutturale nel suo complesso.
La rete primaria è costituita da:
• Autostrada A14;
• SS 16 Adriatica e dal collegamento con il porto di Ancona;
• E 78 Fano-Grosseto e diramazione verso Urbino;
• SS 76 Vallesina;
• SS 77 Val di Chienti;
• SS 4 Salaria con la SS 81, sua diramazione verso Teramo e verso il Traforo di Forca Canapina
(Spoleto).
La connotazione della rete secondaria deriva dalla morfologia del territorio interessato, dalla
localizzazione degli insediamenti produttivi e residenziali e dei nodi intermodali anche di natura
secondaria, nonché dalla necessità di tutelare e salvaguardare l’ambiente. Elementi, questi, che
assumono diverse caratterizzazioni, e quindi richiedono soluzioni diverse, da Provincia a Provincia.
Le strade di interesse regionale, sulle quali vengono concentrati gli investimenti della Regione, sono
costituite da assi vallivi ed assi intervallivi. Per i primi si prevedono interventi per la realizzazione di
varianti urbane, varianti di versante e messa a norma della sezione stradale secondo il “tipo C” (d.m.
5 novembre 2001). Per i secondi si prevedono interventi in sede o in variante di tracciato con messa
a norma della sezione stradale secondo il “tipo C”.
1. Trasversali vallive
Rientrano in questo gruppo la Val Marecchia (ex SS 258), la Val Foglia (SP Montelabbatese e ex SS
423), la Val Burano (ex SS 3 fino all’innesto con la E78), la Val Cesano (ex SS 424), la Val Misa (ex SS
360 e SP Corinaldese), la Val Potenza (ex SS 361, ex SS 571 e ex SS 77, la Val Tenna (ex SS 210 e SP
Faleriense) e la Val d’Aso (ex SS 433 e SP Val d’Aso Sponda Sinistra)
2. Percorsi intervallivi
Rientrano nel secondo gruppo:
• la Pedemontana delle Marche, che costituisce il principale collegamento longitudinale delle
aree più interne e si articola in tratti funzionali che possono avere caratteristiche e funzioni
diverse a seconda delle zone attraversate. Le caratteristiche geometriche sono del “tipo C”
(una carreggiata, due corsie) ma in alcuni tratti si ritiene di prevedere fin d’ora un futuro
potenziamento al “tipo B” (due carreggiate e quattro corsie)
• la Mediocollinare definita nei seguenti tratti:
a. area Piceno-Fermana – c.d. Mezzina - dal Tronto al Chienti a servizio degli insediamenti di
Castel di Lama, Offida, Cossignano, Petritoli, Montegiberto, Monteurano, Casette d’Ete;
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b. provincia di Macerata, collegamento Chienti-Potenza da Tolentino a Sanseverino,
collegamento Chienti-Potenza da Sforzacosta a Villa Potenza e c.d. strada Mezzina a
servizio degli abitati di Villa Potenza, Montecosaro, Casette D’Ete ed ex SS 502;
• provincia di Ancona, collegamento Esino-Potenza per gli abitati di Jesi, Filottrano, fino a Villa
Potenza, e c.d. strada delle tre Valli Musone-Esino-Misa dal confine provinciale a sud (Villa
Potenza) fino a S. Maria Nuova, ZIPA di Jesi, Monsano, S. Marcello, Ostra.
• ex SS 209 Valnerina.
3. Pedemontana
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6 SETTORE ENERGIA
6.1 GREEN PAPER - "LIBRO VERDE – VERSO UNA STRATEGIA EUROPEA DI SICUREZZA DELL'APPROVVIGIONAMENTO ENERGETICO" (UE, 2005)
Nel giugno del 2005 la Commissione Europea ha adottato un Libro Verde (Green Paper) finalizzato
ad aumentare la discussione sul risparmio energetico, anche in relazione alla crescente dipendenza
energetica dell’Unione Europea dall’estero. Punto centrale del Libro verde è la sicurezza
dell’approvvigionamento energetico (l’obiettivo non è il perseguimento dell’autonomia o la
minimizzazione della dipendenza, bensì la riduzione dei rischi legati a quest’ultima), che impone una
riflessione sulla diversificazione delle fonti di approvvigionamento energetico (sia per prodotti che per
aree geografiche) alla luce dei nuovi investimenti derivanti dal nuovo mercato liberalizzato e dei
cambiamenti climatici in atto.
Il Libro verde definisce una serie di azioni che consentano di raggiungere un risparmio del 20% entro il
2020, in un contesto che vede una stima tendenziale di aumento dei consumi del 10% nello stesso
periodo. Tali azioni sono in primo luogo individuate attraverso la completa attuazione delle
normative già in vigore negli Stati membri, o in via di adozione e riguardanti gli edifici, le applicazioni
elettriche e i servizi energetici, che spaziano in tutti i settori e coinvolgono attori nazionali, regionali e
locali. Vengono quindi suggeriti strumenti quali incentivi finanziari, regolamenti, formazione e
informazione.
6.2 PIANO ENERGETICO AMBIENTALE REGIONALE
Il Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) è stato approvato con Deliberazione Amministrativa
del Consiglio Regionale n. 175 del 16 febbraio 2005. Tre sono gli assi principali e costitutivi del PEAR:
• il risparmio energetico, tramite un vasto sistema di azioni diffuse sul territorio e nei diversi settori
di consumo. Strumenti attivabili: campagne di sensibilizzazione ed informazione; programmi di
incentivazione agili e significativi caratterizzati da semplicità burocratica nonché da
sistematicità e continuità degli interventi;
• l’impiego delle energie rinnovabili, con particolare riferimento all’energia eolica ed alle
biomasse di origine agro-forestale anche per la produzione di biocarburanti;
• l’ecoefficienza energetica, con particolare riferimento ai sistemi distrettuali delle imprese, ad
una forte e diffusa azione di innovazione tecnologica e gestionale, alla produzione distribuita
di energia elettrica ed energia termica presso consistenti bacini di utenza localizzati in
numerose valli marchigiane e lungo la fascia costiera.
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L’impostazione del PEAR si ispira alle logiche della riduzione del prelievo di risorse naturali, dell’utilizzo
innovativo delle energie rinnovabili, dell’innovazione tecnologica e gestionale, soprattutto nel settore
industriale. Da ultimo, nel PEAR si definiscono anche le priorità nella destinazione delle risorse regionali,
eventualmente disponibili.
Il ruolo delle energie rinnovabili è considerato fondamentale dal Piano: come è noto, queste sono
rappresentate dalle biomasse, dalla fonte eolica, dall’energia solare e dall’energia idraulica.
Con la sigla del Protocollo di Torino (2001) e l’approvazione del Piano energetico ambientale
Regionale la Regione Marche (DACR 175/05), al fine di contribuire al perseguimento dell’obiettivo di
Kyoto, si è impegnata a ridurre le emissioni di gas serra a livello indicativo al 2013 di 5 milioni di
tonnellate all’anno, di cui 3,5 milioni di tonnellate il contributo dell’attuazione del PEAR e il restante
attraverso il piano rifiuti.
La materia delle energie rinnovabili viene modificata dall’emanazione (avvenuta il 19 dicembre 2003)
del D. Lgs. n. 387 che recepisce la Direttiva Europea 2001/77/CE “sulla promozione dell’energia
elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell’elettricità”. La Direttiva fissa
gli obiettivi indicativi nazionali di produzione di energia elettrica da fonte rinnovabile al 2010, che per
l’Italia sono pari al 22-25% (a seconda degli scenari) del consumo lordo di elettricità. Obiettivi ribaditi
recentemente a livello europeo con l’adozione del piano di azione globale in materia di energia per il
periodo 2007-2009, denominato Politica Energetica per l’Europa (PEE) - COM/2007/0001 -
Comunicazione della Commissione al Consiglio Europeo e al Parlamento Europeo - Una politica
energetica per l'Europa, che stabilisce che entro il 2020 il 20% del consumo energetico europeo deve
derivare da fonti rinnovabili, con un grande impulso per il settore della biomassa e dei biocarburanti.
Una prima importante conseguenza di questo impegno è che se le Marche vogliono dare un
contributo sostanziale al suo rispetto, debbono promuovere opportunamente la produzione e
l’impiego di biomasse e lo sfruttamento della fonte eolica.
Per quanto riguarda l’energia solare, pur se non è ragionevole attendersi grandi apporti nei prossimi
anni, se ne riconosce la funzione strategica orientando gran parte delle misure per l’uso razionale
dell’energia in edilizia verso un suo sistematico sfruttamento sia in forma passiva (edilizia bioclimatica),
che attiva (integrazione dei pannelli solari piani e dei pannelli fotovoltaici).
Relativamente all’energia idraulica, il PEAR non ritiene che da questa energia rinnovabile, a breve
termine, possano derivare nuove significative quote di copertura dei fabbisogni elettrici, in quanto
gran parte dei siti potenzialmente utilizzabili sono già sfruttati. In particolare, la produzione di energia
idroelettrica nell’ultimo triennio ha oscillato tra i 300 ed i 400 GWh/anno che costituiscono
praticamente la totalità dell’energia elettrica prodotta da fonte rinnovabile in regione.
Gli interventi regionali di cofinanziamento (L.R. n. 32/99) della produzione di energia elettrica da fonti
rinnovabili hanno riguardato negli ultimi anni essenzialmente impianti idroelettrici, con una
producibilità che, quando gli interventi saranno tutti operativi, si avvicinerà ai 40 GWh/anno.
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Poiché si ritiene che, di norma, non esistano le condizioni per la realizzazione di nuovi sbarramenti ed
invasi di grandi dimensioni sulle aste fluviali, la capacità residua andrà rintracciata nello sfruttamento
a fini idroelettrici delle traverse esistenti, dei salti degli acquedotti e dei salti dei consorzi di bonifica e
su siti in cui le potenze installabili sono caratteristiche degli impianti MiniHydro (< 3 MW).
Si stima che attualmente il potenziale tecnico ancora da sfruttare, senza prendere in considerazione
impianti di grande taglia, sia di alcune decine di GWh/anno. Non si tratta di percentuali considerevoli
di copertura del fabbisogno elettrico, ma le emissioni di anidride carbonica che essi permettono di
evitare consigliano di ammettere tutti gli interventi di sfruttamento della fonte idroelettrica al beneficio
dei finanziamenti pubblici che nel prossimo futuro incentiveranno l’utilizzo delle energie rinnovabili.
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7 PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE A LIVELLO COMUNALE
7.1 PIANO REGOLATORE GENERALE
Il Piano Regolatore Generale disciplina, ai sensi della Legge Urbanistica N. 1150/42 e successivi
aggiornamenti e modificazioni ed in conformità alla legislazione urbanistica regionale, ogni attività
comportante trasformazione urbanistica ed edilizia sull'intero territorio Comunale.
Le previsioni del PRG sono attuate per mezzo di piani particolareggiati e, in concreto, mediante i
permessi di costruire rilasciati generalmente in conformità a piani attuativi (piani di lottizzazione, piani
di recupero, ecc.) di natura privata.
Il PRG, cui viene assimilato il “Programma di fabbricazione”, è un atto di competenza comunale di
portata generale che assume notevole rilievo nell’ambito della pianificazione del territorio.
Le prescrizioni contenute nel PRG (L. n. 1150/42, art. 7) possono essere classificate nell’ambito di due
grandi categorie:
- zonizzazioni, cioè divisioni del territorio comunale in grandi aree omogenee – che normalmente
investono il centro storico, gli insediamenti abitativi (su cui non è più possibile intervenire con
ulteriori trasformazioni), le cosiddette zone di espansione, quelle a verde agricolo ovvero destinate
a bellezze naturali paesistiche – caratterizzate dalla tipologia (caratteristiche tecniche costruttive)
e dalla volumetria (densità edilizia) degli edifici;
- localizzazioni, che riguardano le opere pubbliche da eseguire in determinate aree, sia da parte
dello stesso Comune che dello Stato o di altri enti pubblici; esse comportano l’individuazione delle
opere di urbanizzazione primaria (strade e piazze, fognature e rete di fornitura dei servizi pubblici
essenziali) e di urbanizzazione secondaria (scuole, ospedali, chiese, giardini ed edifici pubblici,
mercati, ecc.).
L’area in esame è localizzata all’interno di due comuni Gagliole e Castelraimondo, l’area dello
stabilimento è attraversata dal fiume Potenza che costituisce il limite comunale.
Il comune di Gagliole è dotato attualmente di un Programma di Fabbricazione il cui ultimo
aggiornamento risale al 1982, da colloqui con l’ufficio tecnico comunale risulta essere in corso la
redazione del nuovo PRG.
Il Programma di Fabbricazione è uno strumento regolatore utilizzato in urbanistica e nella
pianificazione territoriale. È stato introdotto dalla Legge Urbanistica Nazionale n°1150 del 1942 per
assicurare ai comuni meno importanti un minimo livello di disciplina edilizia. Le finalità del programma
di fabbricazione sono in sintesi:
- Ancorare al territorio le norme del Regolamento Edilizio assicurandogli un riferimento spaziale;
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- Assicurare all'abitato un minimo livello di disciplina edilizia;
- Differenziare spazialmente le tipologie edilizie.
I contenuti previsti sono:
- Zonizzazione del territorio comunale;
- Definizione dei tipi edilizi.
Il Programma di Fabbricazione non ha il potere di stabilire l'edificabilità dei suoli, e non contiene
informazioni che riguardano elementi tutelati o vincolati.
L’area dello stabilimento risulta classificata come zona D3 “Insediamento industriale”.
Per quanto riguarda il comune di Castelraimondo, Il Piano Regolatore Generale è stato approvato
dalla Giunta provinciale con decreto n° 16 del 9/02/99 e recepisce quanto disposto dal PPAR.
L’area oggetto di intervento è classificata come Zona produttiva D definita secondo l’art. 20 delle
norme tecniche di attuazione come segue:
“Sono le zone territoriali D di cui all'art. n.°2 del D.M. N.°1444 del 02/04/68. Tali zone sono destinate alle
attività produttive di tipo artigianale, industriale, commerciale in forme anche integrate.
Gli interventi nelle zone D dovranno essere corredati da specifici studi idrogeologici finalizzati a
stabilire la non influenza negativa degli interventi sulla falda idrica e sulla qualità delle acque del
Fiume Potenza”.
In particolare l’area dello stabilimento è classificata tra le Zone per industrie nocive DN secondo l’art.
25 delle NTA. Sono le zone,a confine con il Comune di Gagliole, destinate al riconoscimento delle
aree del Cementificio e delle zone limitrofe dove è in essere il Decreto di concessione minerario del
19/5/1975 n°12/10/mc. Tali zone rientrano tra le industrie insalubri di cui al D.M. del Ministero della
Sanità del 19/11/1981 che il Piano riconosce ed individua nelle tavole in scala 1:5.000 confermando
tutte le concessioni in merito alle attività estrattive.
Da tali zone debbono essere tenute lontane le abitazioni con fasce di verde e debbono osservarsi le
prescrizioni che saranno impartite dalle autorità sanitarie. Il Piano dovrà prevedere idonei impianti di
depurazione in relazione al tipo di attività insediate ed in conformità delle leggi vigenti in materia.
Dall’esame delle tavole di zonizzazione risulta inoltre la fascia di tutela del fiume Potenza (ex L. 431/85)
normata dall’ art.46 delle NTA per la descrizione del quale si rimanda al par. 8.1.3.
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Figura 7-1: Piano Regolatore Generale del Comune di Castelraimondo.
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7.2 CLASSIFICAZIONE ACUSTICA DELL’AREA IN ESAME
Legge Quadro sul Rumore n.447 del 26 ottobre 1995
Nell’art.4 si indica che i comuni procedono alla classificazione del proprio territorio nelle zone previste
dalle vigenti disposizioni per l’applicazione dei valori di qualità di cui all’art.4, comma 1, lettera h, vale
a dire alla zonizzazione acustica per individuare i livelli di rumore da conseguire nel breve, nel medio e
nel lungo periodo con le tecnologie e le metodologie di risanamento disponibili, per realizzare gli
obiettivi di tutela previsti dalla presente legge, valori che sono determinati in funzione della tipologia
della sorgente, del periodo della giornata e della destinazione d’uso della zona da proteggere (art.2,
comma 2).
Inoltre, la legge stabilisce che le Regioni, entro un anno dall’entrata in vigore, devono definire i criteri
di zonizzazione acustica del territorio comunale fissando il divieto di contatto diretto di aree, anche
appartenenti a comuni confinanti, quando i valori di qualità si discostano in misura superiore a 5
dB(A).
Il comune di Castelraimondo è dotato di un Piano di classificazione acustica che copre l’intero
territorio comunale datato novembre 2006.
La zonizzazione acustica, così come prevista dalla tabella A del D.P.C.M. 14/11/1997 “Determinazione
dei valori limite delle sorgenti sonore” e dall’articolo 2 della legge regionale n.28 del 14/11/2001
“Norme per la tutela dell’ambiente esterno e dell’ambiente abitativo dall’inquinamento acustico
nella Regione Marche”, consiste nella suddivisione del territorio comunale nelle sei classi riportate
nella tabella sottostante, con riferimento sia al territorio urbanizzato sia a quello in cui le trasformazioni
urbanistiche non sono ancora attuate.
Classi acustiche (Tab. A del D.P.C.M. 14.11.97)
CLASSE I aree particolarmente protette
Rientrano in questa classe le aree nelle quali la quiete rappresenta un elemento di base per la loro
utilizzazione: aree ospedaliere, scolastiche, aree destinate al riposo ed allo svago, aree residenziali
rurali, aree di particolare interesse urbanistico, parchi pubblici, ecc.
CLASSE II aree destinate ad uso prevalentemente residenziale
Rientrano in questa classe le aree urbane interessate prevalentemente da traffico veicolare locale,
con bassa densità di popolazione, con limitata presenza di attività commerciali ed assenza di attività
industriali e artigianali.
CLASSE III aree di tipo misto
Rientrano in questa classe le aree urbane interessate da traffico veicolare locale o di
attraversamento, con media densità di popolazione, con presenza di attività commerciali, uffici, con
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limitata presenza di attività artigianali e con assenza di attività industriali, aree rurali interessate da
attività che impiegano macchine operatrici.
CLASSE IV aree di intensa attività umana
Rientrano in questa classe le aree urbane interessate da intenso traffico veicolare, con alta densità di
popolazione, con elevata presenza di attività commerciali e uffici, con presenza di attività artigianali,
le aree in prossimità di strade di grande comunicazione e di linee ferroviarie, le aree portuali, le aree
con limitata presenza di piccole industrie.
CLASSE V aree prevalentemente industriali
Rientrano in questa classe le aree interessate da insediamenti industriali e con scarsità di abitazioni.
CLASSE VI aree esclusivamente industriali
Rientrano in questa classe le aree esclusivamente interessate da attività industriali e prive di
insediamenti abitativi.
Il D.P.C.M. 14/11/97 fissa, per ciascuna classe, i limiti massimi di esposizione al rumore all’interno di ogni
zona territoriale, utilizzando come indicatore il livello continuo equivalente di pressione ponderato A,
espresso in dB(A) ed associando ad ogni zona quattro coppie di valori limite, uno per il periodo diurno
(dalle ore 6 alle 22) e uno per il periodo notturno (dalle ore 22 alle 6).
L’area in esame rientra nella classe VI “aree esclusivamente industriali” ed è circondata da una fascia
di territorio che rientra nella classe V “aree prevalentemente industriali” (Figura 7-2).
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Figura 7-2: Zonizzazione acustica del Comune di Castelraimondo.
Dalle norme tecniche si evince una situazione dello stato attuale di compatibilità per quanto riguarda
le aree limitrofe all’area del sito industriale, vale a dire aree le cui classi non differiscono per più di 5
dB. Per quanto riguarda gli strumenti attuativi per il contenimento dell’inquinamento acustico è
prevista la richiesta da parte del comune, la valutazione previsionale di impatto acustico o il
certificato acustico preventivo di progetto secondo le modalità schematizzate nell’allegato n°02
delle NTA.
Il comune di Gagliole non è dotato di zonizzazione acustica.
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8 REGIME DEI VINCOLI
8.1 VINCOLI PAESAGGISTICI, AMBIENTALI E ARCHEOLOGICI
Il sistema dei vincoli ai sensi del D.Lgs. 42/04 “Codice dei Beni Culturali ed Ambientali” è stato definito
analizzando le informazioni grafiche derivanti dagli elaborati territoriali regionali e provinciali (PPAR e
PTA) e dal piano regolatore comunale.
E’ stato consultato inoltre il sistema informativo territoriale ambientale paesaggistico del Ministero dei
beni e delle attività culturali (SITAP) per la verifica delle aree sottoposte a vincolo paesaggistico ex L.
1497/39 (art. 142 del D.Lgs. 42/04) e L. 431/85 (art. 136, del D.Lgs 42/04).
8.1.1 Zone sottoposte a vincolo paesaggistico ex L. 431/85
Nel 1985 la L. 431, emanata dal Ministero per i beni culturali e ambientali traduce il concetto di
ambiente e paesaggio, che dalla metà degli anni '70 ha guidato i processi di pianificazione e
trasformazione del territorio, dichiarando meritevoli di tutela intere categorie di beni come le coste, le
sponde dei fiumi, le foreste e le montagne.
Va riconosciuto quindi alla L. 431/85 il merito di aver innescato una nuova concezione di vincolo, in
quanto per la prima volta la legislazione nazionale supera una visione "puntuale" e "casuale", limitata
esclusivamente all'aspetto estetico-formale-storicizzato dei luoghi e riferita al territorio geografico,
anche se lo stesso non può considerarsi rappresentativo dei paesaggi italiani, in quanto questi sono
costituiti da un insieme di tipi fisici ed antropici interagenti. Anche se la legge non definisce
compiutamente, viene comunque affidato alla complessa e organica operazione di pianificazione il
compito di garantire una efficace disciplina di salvaguardia del territorio e viene fornita alle regioni,
che dovranno predisporre i propri piani paesistici, l'occasione per rilanciare, o meglio per costruire,
una cultura del paesaggio.
Il SITAP del ministero per i beni e le attività culturali identifica il corso del fiume Potenza come vincolato
secondo la ex L. 431/85 art. 1 lettere a-b-c, che prescrive per i fiumi, i torrenti e i corsi d'acqua iscritti
negli elenchi delle Acque Pubbliche una fascia di rispetto di 150 m (Figura 8-1).
Dagli elaborati di PRG si conferma la presenza del vincolo dovuto alla fascia di rispetto del corso
d’acqua per il quale si riscontrano le seguenti prescrizioni:
“Lungo i corsi d'acqua all'interno del corpo idrico, delimitato dalle sponde o dal piede esterno
dell'argine e per una fascia contigua di mt.10 per lato è vietata qualunque trasformazione, nonché
arature profonde, manomissioni di qualsiasi natura, immissione dei rifiuti non depurati; sono fatti salvi gli
interventi volti al disinquinamento, al miglioramento della vegetazione riparia, al miglioramento del
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regime idraulico limitatamente alla pulizia del letto fluviale, alla manutenzione delle infrastrutture
idrauliche ed alla realizzazione delle eventuali opere di attraversamento” (NTA Art.46 Vincoli vari).
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Stabilimento
esistente
Figura 8-1 Area vincolata ai sensi dell’ex L. 431/85 (Fonte: SITAP Ministero per i beni e le attività culturali).
8.1.2 Zone sottoposte a vincolo paesaggistico ex L. 1497/39
La prima legge organica a livello nazionale inerente la protezione delle bellezze naturali è stata la L.
1497 del 1939 - Norme sulla protezione delle Bellezze Naturali -, (ora sostituita dalla Parte III del Dlgs.
42/04), sulla cui disciplina si sono innestate successivamente le disposizioni dell’art. 82 del D.P.R. 24
luglio 1977, n. 616, che attribuiscono alle regioni la delega delle funzioni amministrative esercitate
dagli organi periferici dello Stato "per la protezione delle bellezze naturali, per quanto attiene alla loro
individuazione e alla loro tutela".
La legge 1497/39 si basa su di una concezione essenzialmente estetica dell’oggetto paesaggistico e
riguarda singoli beni, o bellezze d’insieme.
Due sono le categorie di beni che rientrano nella tutela paesaggistica:
a) i beni vincolati con provvedimento ministeriale o regionale di "dichiarazione di notevole interesse
pubblico" ai sensi dell'art. 139 del D.Lgs 42/04, cioè le bellezze individue e le bellezze d'insieme (si tratta
delle categorie già previste dall'art. 1 della L. 1497/39);
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b) i beni vincolati in forza di legge di cui all'art. 146 del D.Lgs 42/04 (previsione che deriva dalla L.
431/85), cioè quelli che insistono su fasce o aree geografiche prevalentemente di tipo fisico per le
quali la legge stessa riconosce la necessità di una tutela.
Le Regioni, a cui è trasferita la competenza in materia di pianificazione paesaggistica, hanno il
compito di sottoporre a specifica normativa d'uso e valorizzazione il territorio che comprende i beni
previsti alla lettera b), attraverso la realizzazione dei Piani Territoriali Paesistici e ambientali, che hanno
la finalità di salvaguardare i valori paesaggistici e ambientali, presenti nelle loro realtà territoriali. Nella
redazione di tali piani, devono naturalmente tenere conto anche dei beni di cui alla precedente
lettera a) e delle prescrizioni per essi previste.
Gli elementi tutelati ai sensi della L. n. 1497 del 1939 presenti nell’area sono stati desunti dal sito del
Sistema Informativo Territoriale Ambientale Paesaggistico del Ministero dei Beni e delle Attività culturali
(Figura 8-2 e Tabella 8.1).
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Stabilimento
esistente
Figura 8-2: Area vincolata ai sensi dell’ex L. 1497/39 (Fonte: SITAP Ministero per i beni e le attività culturali).
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Tabella 8.1: Scheda del vincolo (Fonte: SITAP Ministero per i beni e le attività culturali). Codice VINCOLO 110321
Oggetto del Vincolo
ZONA DELLA ALTA VALLE DEL FIUME POTENZA NEI COMUNI DI FIUMINATA
SEFRO ESANATOGLIA MATELICA PIORACO CAMERINO
CASTELRAIMONDO SAN SEVERINO MARCHE GAGLIOLE
MODIFICATO DA CODVIN 110182
Pubblicato su GAZZETTA UFFICIALE
N°Pubblicazione 214
Data pubblicazione 11/09/1985
Data decreto 31/07/1985
Data notifica
Data trascrizione
Legge istitutiva DM21/9/84
Stato del Vincolo DECRETO MODIFICATO E MODIFICANTE
Uso dell'area vincolata IMMODIFICABILITA'
8.1.3 Tutela dei beni archeologici e architettonici
La valle del Potenza è sede di una grande concentrazione di evidenze archeologiche che vanno
dall’età pre-protostorica fino a quella romana. Nella regione Marche ed in particolare per quanto di
interesse nella provincia di Macerata si riscontrano due siti di particolare rilievo i parchi archeologici di
Septempeda e di Urbis Salvia.
Con il termine “parco archeologico” si intende un’area delimitata, con presenze archeologiche
significative, creata e organizzata sia per la conservazione dei beni monumentali in essa contenuti
che per la tutela dell’intorno, nei suoi valori storici e ambientali; oltre quello della conservazione il
parco ha il compito di garantire la fruizione e l’uso ottimale delle risorse naturali e culturali che nel
territorio stesso sono contenute.
Se l’attenzione alle testimonianze archeologiche monumentali anche nelle Marche, come nel resto
del paese, risale al Medioevo e al Rinascimento, l’idea di un parco archeologico che sposi le
esigenze della tutela e quelle della fruizione è un’idea recente, che risale alla fine degli anni ottanta.
Nella redazione del Piano Paesaggistico Ambientale Regionale (PPAR) della Regione Marche fu
riconosciuta la necessità di individuare le zone di interesse archeologico, per le quali “l’importanza dei
beni e del circostante aspetto paesaggistico ambientale” rendessero opportuna l’istituzione di
“apposite aree attrezzate per lo studio e per il turismo culturale”. Più recentemente la Legge
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Regionale 16/94, sull’ossatura di Parchi e Aree Archeologiche, istituisce il Sistema Archeologico
Marchigiano. Si tratta di una legge tra le più innovative ed organiche del suo genere in Italia che
vede la sinergia reale dello Stato, che mantiene il compito primario della tutela, e degli Enti territoriali,
cui compete il compito correlato della gestione del territorio e della valorizzazione del patrimonio
culturale. Gli interventi ammessi a finanziamento vanno dall’acquisizione delle aree, allo scavo
archeologico, alle opere infrastrutturali e di adeguamento logistico e didattico.
Con tale legge sono stati istituiti 7 parchi archeologici e 24 aree archeologiche, sparsi in tutto il
territorio regionale. I 7 parchi mostrano i resti di antiche città romane, collocate lungo strade di
grande comunicazione, che conservano ancora le antiche pavimentazioni stradali, resti di domus,
edifici pubblici, teatri ed anfiteatri. Tra i parchi istituiti due si trovano in provincia di Macerata e
vengono descritti brevemente nella trattazione che segue.
Parco archeologico di Septempeda, Comune di S. Severino Marche Loc. Santa Maria della Pieve
La città romana di Septempeda, posta sulla sinistra del fiume
Potenza, era collocata a breve distanza dall’attuale centro
abitato di San Severino e si sviluppava lungo il tracciato
dell’antica via Flaminia Prolaquense. Septempeda fu distrutta nel
corso delle invasioni barbariche e gli abitanti si trasferirono sul
Monte Nero, oggi denominato Castello. Il parco si trova presso la
Chiesa di S. Maria della Pieve. E’ stato individuato gran parte del
circuito murario costruito in opera quadrata con grossi blocchi di
arenaria e rese visibili la porta est e quella sud-ovest. Sono visitabili
un ampio edificio termale costituito da una serie di ambienti che si sviluppano intorno ad un cortile
centrale pavimentato in opus spicatum ed un complesso artigianale con fornaci per la produzione di
ceramiche anch’esso databile ad epoca romana.
Parco archeologico di Urbis Salvia comune di Urbisaglia
Il parco archeologico comprende l’area della colonia
romana di Urbs Salvia sviluppatasi in età augustea secondo
un piano urbanistico unitario. Delle opere architettoniche
realizzate in tale fase, sono tuttora leggibili i principali edifici
monumentali. Tra i principali reperti la cisterna romana, la
cavea del teatro (I sec. d.C.), l’edificio scenico ed i
parascaenia, decorati con pitture di stile pompeiano. Dal
podio retrostante la scena si raggiunge una delle piazze
terrazzate, ripercorrendo l’antico decumanus, si arriva al tempio di età augustea della Salus Augusta,
esastilo, che si erge sopra un podio monumentale circondato da un criptoportico decorato con
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pregevoli affreschi. Oltre, e al di fuori dalle monumentali mura, dotate di torri circolari ed ottagonali, si
erge l’anfiteatro; come attestano alcune iscrizioni, questo fu costruito da Flavio Silva Nonio Basso,
generale di Tito e poi console a Roma, ma originario di Urbs Salvia. I parchi archeologi descritti si trovano a notevole distanza dall’area in esame (10 e 30 km
rispettivamente) e non risultano in nessun modo interessati dal progetto.
Altri elementi di interesse storico-culturale presenti nell’area vasta sono di seguito descritti.
Torri di Crispiero
Le torri costituiscono un grande sistema fortificatorio che dai Monti
Sibillini si estende fino alla media valle dei fiumi Potenza e Chienti. Vi
sono presenti castelli, rocche, torri di avvistamento, ville fortificate
che segnano il territorio e ne costituiscono uno dei maggiori fattori
d’identità. Gli oltre 80 siti censiti formano dei sottosistemi, il più
interessante dei quali è la cosiddetta “Intagliata”: più fortificazioni
unite da un terrapieno con palificate lungo una decina di chilometri
che è stato definito “una linea Maginot del ‘400”. Sono molto particolari le due torri d’avvistamento di
Crispiero, chiamate “Famula” e “Guardia”. Le torri sorsero sicuramente in età comunale; la prima
notizia che le riguarda risale al 1272 allorché Crescenzio Migliorati, Podestà di San Severino, dovette
cedere a Camerino il castello di Crispiero e la Pieve, insieme ad altri luoghi tra cui le torri. Esse sono
annoverate nel Diploma di Paolo II (1468) tra le 13 “arces” che rappresentavano i punti-chiave di tutto
lo schieramento difensivo dello Stato di Camerino. Le torri si trovano alla sorgente del Rio Follano,
affluente di destra del fiume Potenza, sopra una elevazione pianeggiante nei pressi del monte
Crispiero. La torre maestra Fanula (8 metri di lato) sorge su posizioni più elevate e probabilmente era
collegata con la torre detta Guardia (6 metri di lato) da mura e da un cammino di ronda che le
metteva in comunicazione. Attualmente una fitta macchia rende il complesso difficilmente leggibile e
le torri sono in preoccupante stato di degrado che fa temere per la loro conservazione.
Santuario Madonna delle Macchie
il santuario Madonna delle Macchie (in origine delle Grazie), è
un piccolo eremo molto antico, anteriore al XII sec, periodo nel
quale si hanno le prime notizie. Trovandosi a pochi chilometri
dagli importanti comuni medievali di S. Severino, Camerino e
Matelica, ha fatto da spettatore ai molti avvenimenti storici
che si sono susseguiti in questa zona della nostra provincia dal
tempo dei Guelfi e dei Ghibellini al rinascimento. In questo
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periodo storico nell’alto maceratese si sono ripetute per decenni lotte tra i comuni o tra le Signorie (i
Da Varano camerinesi, gli Smeducci settempedani, gli Ottoni matelicesi) per espandere le proprie
influenze. Centri religiosi guidati da monaci, quando avevano come unico scopo la meditazione e
l’adorazione di santi protettori (come nel caso del Santuario delle Macchie) non erano spazi contesi,
anzi potevano essere zone neutre e servire come luoghi di incontri pacifici, magari di trattative. Molto
probabilmente l’importanza maggiore che ha avuto questo Santuario di frontiera, sui confini spesso
variabili dei comuni di Camerino e S. Severino, è quella di essere stato centro di rimescolanza di
costumi, di economia e arte in un mondo che doveva sembrare molto più vasto dell’attuale, visto i
mezzi di comunicazione allora esistenti.
8.1.4 Zone sottoposte a vincolo idrogeologico
Il Vincolo Idrogeologico è stato istituito con il Regio Decreto n. 3267 del 30 dicembre 1923 dal titolo
“Riordinamento e riforma in materia di boschi e terreni montani“e con il Regio Decreto n. 1126 del 16
maggio 1926 ed è tuttora in vigore. Con questa norma si sottopone a vincolo per scopi idrogeologici i
terreni di qualsiasi natura e destinazione che, per effetto di forme di utilizzazione contrastanti con le
norme di cui agli artt. 7,8 e 9 (articoli che riguardano dissodamenti, cambiamenti di coltura ed
esercizio del pascolo), possono con danno pubblico subire denudazioni, perdere la stabilità o turbare
il regime delle acque.
Non è preclusivo della possibilità di trasformazione o di nuova utilizzazione del territorio ma mira alla
tutela degli interessi pubblici e alla prevenzione del danno pubblico, perseguendo l'integrazione
dell'opera con il territorio, che deve rimanere integro anche dopo l’azione dell’uomo, nel rispetto dei
valori paesaggistici dell’ambiente.
Lo scopo principale del Vincolo Idrogeologico è quello di preservare l'ambiente fisico e quindi di
garantire che tutti gli interventi che vanno ad interagire con il territorio non compromettano la
stabilità dello stesso, né inneschino fenomeni erosivi, con possibilità di danno pubblico, specialmente
nelle aree collinari e montane.
Nell’area in esame risultano soggetti a vincolo idrogeologico Il fiume Potenza e gli immissari che
lambiscono ad est e ad ovest l’area dello stabilimento.
8.1.5 Aree naturali protette (Parchi, Riserve naturali, Aree di riequilibrio ecologico, Zone umide) e Rete Natura 2000 (SIC e ZPS)
A livello comunitario bisogna fare riferimento a due Direttive fondamentali per quanto riguarda la
conservazione della natura:
- Direttiva 79/409/CEE cosiddetta Direttiva Uccelli;
- Direttiva 92/43/CEE cosiddetta Direttiva Habitat.
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La Direttiva Uccelli impone agli stati membri delle misure di tutela concernenti la conservazione degli
uccelli selvatici. Uno strumento fondamentale a questo scopo, istituito dalla direttiva, è
l’individuazione di Zone di Protezione Speciali (ZPS) definite come territori idonei per estensione e/o
localizzazione geografica alla conservazione delle specie di uccelli di cui all'allegato I della direttiva
citata, concernente la conservazione degli uccelli selvatici.
La Direttiva Habitat si prefigge come scopo principale quello di promuovere il mantenimento della
biodiversità, tenendo conto delle esigenze economiche, sociali, culturali e regionali, contribuendo
all’obiettivo generale di sviluppo durevole. A questo stesso scopo è prevista la costituzione di una rete
ecologica europea, Natura 2000, all’interno della quale sono inserite anche le Zone di Protezione
Speciale dalla Direttiva Uccelli. Di seguito vengono riportate le definizioni di Sito di importanza
comunitaria e Zone speciali di conservazione:
- Sito di importanza comunitaria (SIC): è un sito che, nella o nelle regioni biogeografiche cui
appartiene, contribuisce in modo significativo a mantenere o a ripristinare un tipo di habitat
naturale, o una specie animale o vegetali di interesse, in uno stato di conservazione
soddisfacente, in modo da mantenere la diversità biologica nella regione biogeografica in
questione. Per le specie animali che occupano ampi territori, i siti di importanza comunitaria
corrispondono ai luoghi, all’interno dell’area di ripartizione naturali di tali specie, che presentano
gli elementi fisici o biologici essenziali alla loro vita e riproduzione.
- Zone speciali di conservazione (ZSC): risultano essere siti di importanza comunitaria designati dagli
Stati membri mediante un atto regolamentare, amministrativo e/o contrattuale, in cui sono
applicate le misure di conservazione necessarie al mantenimento o al ripristino, in uno stato di
conservazione soddisfacente, degli habitat naturali e/o delle popolazioni delle specie per cui il sito
è designato.
L’individuazione delle aree con caratteristiche ascrivibili a quelle dei SIC avviene da parte degli Stati
membri. Successivamente la Commissione appositamente istituita dalla CE, istituisce le ZSC. A questo
scopo in Italia è nato il progetto Bioitaly, che ha studiato ed individuato 2286 SIC e 570 ZPS per un
totale di circa rispettivamente 14,9% e 11,1% del territorio italiano (Annuario dati ambientali APAT,
luglio 2006).
L’articolo 6 della Direttiva Habitat istituisce inoltre un ulteriore strumento di tutela delle aree interessate
dalla Rete Natura 2000: la Valutazione d’incidenza, da effettuarsi per qualsiasi piano o progetto, non
direttamente connesso con la gestione del sito, che possa avere una significativa incidenza sullo stato
del sito, soprattutto in riferimento ad interferenze con le componenti abiotiche, biotiche e con le
connessioni ecologiche del sistema ambientale.
A livello nazionale, per quanto riguarda le aree protette, dobbiamo rifarci alla Legge Quadro sulle
aree protette, L. 6 dicembre 1991, n.394. questa legge si presenta con le finalità di garantire e
promuovere, in forma coordinata, la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale del
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paese. Per conseguire questo scopo sono previste diverse tipologie di aree protette, elencate di
seguito nella loro definizione dalla legge stessa.
- Parchi Nazionali: costituiti da aree terrestri, fluviali, lacuali o marine che contengono uno o più
ecosistemi intatti o anche parzialmente alterati da interventi antropici, una o più formazioni fisiche,
geologiche, geomorfologiche, biologiche, di rilievo internazionale o nazionale per valori
naturalistici, scientifici, estetici, culturali, educativi e ricreativi tali da richiedere l'intervento dello
Stato ai fini della loro conservazione per le generazioni presenti e future.
- Parchi Naturali Regionali: sono costituiti da aree terrestri, fluviali, lacuali ed eventualmente da tratti
di mare prospicienti la costa, di valore naturalistico e ambientale, che costituiscono, nell'ambito di
una o più regioni limitrofe, un sistema omogeneo, individuato dagli assetti naturalistici dei luoghi,
dai valori paesaggistici e artistici e dalle tradizioni culturali delle popolazioni locali.
- Riserve Naturali: sono costituite da aree terrestri, fluviali, lacuali o marine che contengono una o
più specie naturalisticamente rilevanti della flora e della fauna, ovvero presentino uno o più
ecosistemi importanti per la diversità biologica o per la conservazione delle risorse genetiche. Le
riserve naturali possono essere statali o regionali in base alla rilevanza degli elementi naturalistici in
esse rappresentati.
- Aree di reperimento terrestri e marine: indicate dalle leggi 394/91 e 979/82, che costituiscono aree
la cui conservazione attraverso l'istituzione di aree protette è considerata prioritaria.
Nell’art. 12 la L. 394/91 prevede la redazione di un Piano del Parco, uno strumento tecnico
amministrativo di gestione e di tutela dei valori naturali ed ambientali dell’area naturale protetta.
Il Piano sostituisce ad ogni livello i piani paesistici, i piani territoriali o urbanistici e ogni altro strumento di
pianificazione.
Nella trattazione delle aree protette vanno inoltre tenute in considerazioni altre tipologie di zone
soggette a tutela:
- Zone umide di interesse internazionale: sono costituite da aree acquitrinose, paludi, torbiere
oppure zone naturali o artificiali d'acqua, permanenti o transitorie comprese zone di acqua
marina la cui profondità, quando c'è bassa marea, non superi i sei metri che, per le loro
caratteristiche, possono essere considerate di importanza internazionale ai sensi della
Convenzione di Ramsar;
- Altre aree naturali protette: sono aree (oasi delle associazioni ambientaliste, parchi suburbani,
ecc.) che non rientrano nelle precedenti classi. Si dividono in aree di gestione pubblica, istituite
cioè con leggi regionali o provvedimenti equivalenti, e aree a gestione privata, istituite con
provvedimenti formali pubblici o con atti contrattuali quali concessioni o forme equivalenti.
Il sistema regionale dei parchi e delle riserve naturali copre una superficie complessiva di circa
89.957,73 ettari, pari al 9,28% del territorio marchigiano.
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Tra i parchi e le riserve marchigiane sopraelencate quella più vicina all’area in esame è la Riserva
naturale statale dell’Abbazia di Fiastra localizzata nei comuni di Urbisaglia e Tolentino a circa 30
chilometri dall’area di progetto.
Le Marche partecipano alla Rete Natura 2000 con 80 Siti d’Importanza Comunitaria (SIC) e 29 Zone
Speciali di Conservazione (ZPS) corrispondenti in termini di superfici al 14,1 % dell’intero territorio
regionale. E’ questo un dato consistente che interessa porzioni abbondanti delle zone montane
mentre queste si riducono nelle aree collinari e costiere, con riferimento alla scarsa naturalità che
contraddistingue queste ultime.
Nell’area in esame non si riscontrano parchi riserve naturali o aree protette, l’area tutelata più vicina è
l’area SIC IT5330016 “Gola di S. Eustachio” e l’area ZPS IT5330027 “Gola di San Eustachio Monte Aria e
Monte Leggete” situate a circa 4 km dal sito nei comuni di Castelraimondo, San Severino Marche,
Serrapetrona e Camerino (Figura 8-3).
CODICE
SITO
NOME
SITO
AREA
TOTALE
(ha)
REGIONE
BIOGEOGRAFICA
CODICE
HABITAT
COPERTURA
%
GRADO DI
CONSERVAZIONE
8210 25 A
5110 15 B
5130 15 B
8310 4 A
IT5330016 Gola S.
Eustachio 559 Continentale
7220 1 A
Qualità e importanza L'interesse è dato dalle associazioni crittogamiche e fanerogamiche sviluppate all'imboccatura delle grotte, in un contesto ben conservato e molto suggestivo.
Rischi per la conservazione
Vari interventi eseguiti in passato (cave di ghiaia e di pietra) non hanno compromesso l'ambiente e il paesaggio, che hanno una grande potenzialità e possibilità di recupero, purchè vengano evitate ulteriori manomissioni.
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CODICE
SITO NOME SITO
AREA
TOTALE
(ha)
REGIONE
BIOGEOGRAFICA
CODICE
HABITAT
COPERTURA
%
GRADO DI
CONSERVAZIONE
6210 70 B
5130 10 B
8210 10 A
5110 5 B
8310 2 A
IT5330027
Gola S.
Eustachio,
Monte
d’Aria e
Monte
Letegge
2894 Continentale
7220 1 A
Qualità e importanza Questo territorio è caratterizzato dalla presenza di grotte che condizionano microclimi freschi e umidi favorendo specie particolari. L'area di Monte d'Aria e Monte Letegge è particolare per la presenza di 11 specie di orchidee tra cui la rara orchidea Orchis longicruris.
Rischi per la
conservazione
L'area è minacciata da una cava in corrispondenza della Gola di S. Eustachio, mentre Monte d'Aria e Letegge a causa dell'abbandono della pastorizia i pascoli rischiano di essere invasi da arbusti a scapito della biodiversità e della salvaguardia di quest'habitat prioritario. Inoltre l'habitat è minacciato dai progetti per la realizzazione di grandi infrastrutture industriali sui pianori di Monte Letegge e Monte d'Aria che danneggerebbero la flora e la fauna locali.
CODICE HABITAT
5110 Formazioni stabili xerotermofile a Buxus sempervirens sui pendii rocciosi (Berberidion p.p.)
5130 Formazioni a Juniperus communis su lande o prati calcicoli
6210 Formazioni erbose secche seminaturali e facies coperte da cespugli su substrato calcareo
(Festuco -Brometalia) (Habitat prioritario in caso di notevole fioritura di orchidee)
7220 Sorgenti petrificanti con formazione di travertino (Cratoneurion) (Habitat prioritario)
8210 Pareti rocciose calcaree con vegetazione casmofitica
8310 Grotte non ancora sfruttate a livello turistico
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Stabilimento
esistente
Figura 8-3: Localizzazione delle aree SIC e ZPS limitrofe (Fonte: webgis.regione.marche.it/Natura2000).
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9 RAPPORTI DI COERENZA DEL PROGETTO CON GLI OBIETTIVI PERSEGUITI DAGLI STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE RISPETTO ALL’AREA DI LOCALIZZAZIONE
Il progetto di ampliamento e potenziamento della linea produttiva dello stabilimento della Sacci SpA
prevede la sostituzione delle due attuali linee di cottura con una unica linea con possibilità di
aumento della produzione, senza modifiche planimetriche rispetto all’area interessata dallo
stabilimento esistente.
In riferimento a tali modifiche progettuali sono stati analizzati gli strumenti di pianificazione territoriale e
di settore per verificare le eventuali interferenze ed incongruenze con le norme vigenti. Dall’analisi
degli strumenti di pianificazione territoriale è stata verificata l’interferenza con la fascia di rispetto del
fiume Potenza che attraversa il sito e che risulta vincolato secondo l’art. 146 del D.Lgs. 42/04 (ex. L.
431/85) con decreto ne che determina l’immodificabilità all’interno di una fascia di 150 m. La tutela
rispetto al corso d’acqua è stata riscontrata anche nella pianificazione territoriale regionale e
provinciale e comunale; le NTA del piano regolatore di Castelraimondo prevedono il divieto di ogni
tipo di trasformazione per una fascia contigua di mt.10 escludendo opere di miglioramento della
vegetazione o di pulizia dell’alveo.
La tutela della vegetazione ripariale è argomento riscontrato nei piani territoriali regionali e provinciali
(PPAR e PTC) che prevedono nel tratto del Potenza interessato il mantenimento del l’integrità del
patrimonio botanico vegetazionale.
Altro importante elemento di interferenza è costituito dal vincolo paesaggistico esistente su tutta la
valle del Potenza (Cod. vincolo 110321) secondo la ex. L. 1497/39 a cui si associa l’ambito di tutela
identificato dal PPAR, per una categoria costitutiva del paesaggio nel sottosistema territoriale
denominata “Aree di alta percettività visiva V” relativo ad ambiti annessi alle infrastrutture a maggiore
intensità di traffico (art.23).
Per la realizzazione di opere all’interno di aree protette dal vincolo paesaggistico, risulta necessaria la
richiesta di Autorizzazione Paesaggistica secondo l’art. 146 del D.Lgs. 42/04. La Sacci SpA ha redatto a
tal fine la Relazione Paesaggistica e la cartografia correlata, allegate allo Studio presente.
Per quanto riguarda il regime dei vincoli risulta inoltre l’interferenza con il vincolo idrogeologico
identificato in corrispondenza del fiume Potenza; in generale la presenza del vincolo non preclude la
possibilità di intervenire sul territorio, ma ha come scopo principale quello di preservare l'ambiente
fisico e quindi di evitare fenomeni erosivi garantendo la stabilità dello stesso, ad esempio attraverso il
mantenimento della vegetazione con carattere di maggiore interesse nelle aree collinari e montane.
Per quanto riguarda la coerenza, nell’area dello stabilimento, con gli strumenti di pianificazione di
settore non sono state riscontrate interferenze specifiche anche in relazione alle linee di sviluppo
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previste a livello regionale e provinciale né con la pianificazione di salvaguardia e di tutela
ambientale.
In un contesto di area vasta si segnalano la presenza di aree a rischio geomorfologico e idraulico a
distanze inferiori al chilometro ma tali da non interferire con il progetto in esame, inoltre la presenza di
aree SIC, ZPS e parchi archeologici al di fuori dai confini comunali ad una distanza minima di circa 3
chilometri (comune di San Severino), presenze considerate ininfluenti ai fini dell’inserimento delle
opere in progetto.
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10 BIBLIOGRAFIA
Siti internet
www.regione.marche.it
www.urbanistica.sinp.net
www.autoritabacino.marche.it/pai/
http://siproci.provincia.mc.it/tavole.htm
www.archeomarche.it/
www.bap.beniculturali.it/sitap
www.cultura.marche.it/
www.archeologiamacerata.sinp.net/
www.pcn.minambiente.it/PCN/
http://ambiente.provincia.mc.it/
http://www.minambiente.it/
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