Innovazione nella Pubblica Amministrazione – Forum P.A. 13 maggio 2004 P. Ridolfi
Progetti innovativi nella P.A.
Prof. ing. Pierluigi RidolfiComponente CNIPA
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MISSIONE DEL CNIPA
Il CNIPA opera “presso” la Presidenza del Consiglio per l’attuazione delle politiche del Ministro per l’innovazione (MIT), con autonomia tecnica, funzionale, amministrativa, contabile e finanziaria e con indipendenza di giudizio
Il CNIPA subentra all’AIPA ed incorpora il Centro Tecnico
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COMPITI DEL CNIPA
Verso la Pubblica Amministrazione definisce processi e strumenti per governare il processo di innovazione
coordina lo sviluppo dei sistemi informativi
detta criteri e regole tecniche di sicurezza, interoperabilità, apertura, prestazione
emette pareri di congruità tecnico-economica-strategica sui progetti
coordina la predisposizione di piani di formazione del personale
Verso i cittadini e le imprese: contribuisce alla definizione della politica del Governo, lavorando in
stretto contatto con il MIT
opera nell’ambito dell’Unione Europea
attua progetti speciali di innovazione
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MODUS OPERANDI
Gruppi di lavoro indagini conoscitive, collaborazioni finalizzate
Progetti innovativi la sperimentazione
Elaborazione di norme la regolazione
Ciclo di convegni i momenti di confronto
Pubblicazioni la diffusione dei risultati
Attuazione di grandi progetti Portale Italia.gov, rete RUPA , Servizio Pubblico di
Connettività, “Digitale Terrestre”, …
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Alcuni grandi progetti
Verso le Pubbliche Amministrazioni Il progetto “Archiviazione” ->
la conservazione sostitutiva
Verso i cittadini: Il progetto “Accessibilità” e la legge Stanca Il progetto “Digitale Terrestre”
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La conservazione sostitutiva
L’evoluzione delle norme a supporto della rivoluzione digitale
1968: conservazione sostitutiva
“Le P.A. ed i privati hanno facoltà di sostituire, a tutti gli effetti, ai documenti dei propri archivi, alle scritture contabili, alla corrispondenza ed agli altri atti di cui per legge o regolamento è prescritta la conservazione, la corrispondente riproduzione fotografica, anche se costituita da fotogramma negativo”
(Legge 15/68 art. 25)
OMAT – Milano 30 marzo 2004 La conservazione sostitutiva dei documenti, P. Ridolfi
1993: il supporto ottico
“Gli obblighi di conservazione e di esibizione di documenti per finalità amministrative e probatorie, previsti dalla legislazione vigente, si intendono soddisfatti anche se realizzati mediante supporto ottico purché le procedure utilizzate siano conformi a regole tecniche dettate dall’Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione”
(Legge 537/93 art. 2)
1997: validità del documento informatico
“Gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica amministrazione e dai privati con strumenti informatici e telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme, nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge”
(Legge 59/97 art. 15)
2000: Il T.U. DPR 445
“Le pubbliche amministrazioni ed i privati hanno facoltà di sostituire, a tutti gli effetti, i documenti dei propri archivi, le scritture contabili, la corrispondenza e gli altri atti di cui per legge o regolamento è prescritta la conservazione, con la loro riproduzione su supporto fotografico, su supporto ottico, o con altro mezzo idoneo a garantire la conformità dei documenti agli originali”
2004: Nuova deliberazione Finalità
adeguare alle esigenze di rinnovamento tecnologico e normativo
consentire la firma di file di documenti conservati, di qualunque dimensione
rendere coerenti le definizioni con quelle presenti nella normativa vigente
Deliberazione CNIPA 11/2004
Deliberazione CNIPA n. 11/2004Punti di rilievo
suddivide i documenti in due grandi categorie: documenti informatici e documenti analogici
mantiene sostanzialmente invariate le modalità di conservazione delle due categorie di documenti
ribadisce la distinzione tra conservazione di documento analogico non unico e unico, limitando solo in quest’ultimo caso il ricorso al Pubblico ufficiale / Notaio
Deliberazione CNIPA 11/2004
Normative specifiche
DM Ministero dell’economia e delle finanze 23 gennaio 2004
DM Ministero del lavoro 30 ottobre 2002 Circolare Ministero del lavoro n. 33/03
Restano esclusi i documenti analogici unici: Cartelle cliniche Assegni bancari
Azioni per l’operatività:rivisitazione globale della
materia prossimo avvio gruppo di lavoro con:
le Amministrazioni coinvolte (Beni culturali, Salute, Finanze, Giustizia, ….)
le Associazioni di settore (ABI, Assinform, Notai, …)
approfondimento dal punto di vista archivistico della tematica sui documenti unici / non unici
apertura di un tavolo di consultazioni con operatori ed esperti di settore
OMAT – Milano 30 marzo 2004 La conservazione sostitutiva dei documenti, P. Ridolfi
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Il progetto accessibilità
L’innovazione al servizio del cittadino: normativa e tecnologia
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La Legge Stanca
“La Repubblica riconosce e tutela il diritto di
ogni persona ad accedere a tutte le fonti di
informazione e ai relativi servizi, ivi
compresi quelli che si articolano attraverso
gli strumenti informatici e telematici.”
(Art. 1 Legge 4, 9/1/2004, G.U. 17 gennaio 2004)
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Contenuti innovativi
Tutti i siti che saranno realizzati, o rinnovati, in futuro dalle pubbliche amministrazioni dovranno rispettare i requisiti di accessibilità
Per i privati il provvedimento non genera un obbligo, ma è fattore di stimolo a promuovere l’accessibilità dei loro siti
Tutti i libri di testo delle scuole, ove possibile, saranno resi disponibili in formati leggibili al computer da non vedenti o ipovedenti
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Applicabilità della legge
Si applica a: pubbliche amministrazioni enti pubblici economici aziende private concessionarie di servizi pubblici enti pubblici di assistenza e riabilitazione aziende di trasporto e comunicazione a prevalente
capitale pubblico aziende appaltatrici di servizi informatici
Si estende a: soggetti diversi che facciano richiesta di valutazione di
accessibilità dei propri siti
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Regolamento di attuazione
Definisce: I criteri generali per l'accessibilità dei servizi informatici Le modalità di attribuzione della certificazione di
accessibilità dei siti privati (bollino blu) I controlli sugli operatori privati che hanno reso nota
l'accessibilità dei siti e delle applicazioni informatiche I controlli esercitabili sui soggetti pubblici
E’ adottato previa consultazione con le associazioni delle persone disabili, di sviluppatori competenti in materia di accessibilità, produttori di hardware e software
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Regole tecniche per i siti
Definiscono: Le linee guida recanti i requisiti tecnici e i diversi livelli
per l'accessibilità Le metodologie tecniche per la verifica dell'accessibilità
dei siti INTERNET
Sviluppate mediante un processo “open” pubblicità delle bozze di regole tecniche su web supporto specialistico dei gruppi di lavoro istituiti
presso la Segreteria Tecnica della Commissione
Supportano il “bollino blu” dell’accessibilità
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Semplicità, accessibilità, usabilità
La semplicità favorisce l’accessibilità
L’accessibilità è un dovere, l’usabilità una necessità
L’usabilità è facilità d’uso, intuitività, velocità, soddisfazione dell’utente: un sito usabile è “un bel sito”
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Accessibilità e multicanalità
Il Web e la mail
Il telefono ed i call center
La messaggistica mobile (SMS)
La televisione (digitale terrestre)
I sistemi CRM (Customer Relationship Management) nel back office
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Il progetto “Digitale Terrestre”
Incentivare la sperimentazione per comprendere l’innovazione
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Il Progetto “Digitale Terrestre
Sperimentazione di servizi di pubblica utilitàattraverso la piattaforma digitale terrestre
Promosso da: Ministero delle Comunicazioni Ministro per l’innovazione e le tecnologie
Attuato da: CNIPA – Centro nazionale per l’informatica nella P.A FUB – Fondazione Ugo Bordoni
Finanziamento totale: 10 milioni euro
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Struttura di progetto
Sperimentazione di applicazioni semplici, informative, ad elevata multimedialità e bassa interattività remota, destinate al grande pubblico Gestita dal CNIPA Fondi disponibili: 7 mln euro
Sperimentazione di applicazioni avanzate Gestita dal Ministero delle Comunicazioni (FUB) Fondi disponibili: 3 mln euro
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Caratteristiche del bando CNIPA
Obiettivo: sviluppo di una piattaforma sperimentale distribuita sul territorio italiano
Modalità di attuazione: cofinanziamento di un numero limitato di cantieri
sperimentali coordinati da regioni ed enti locali condivisione e consolidamento dei risultati tramite un
Centro di Competenza
Quota di cofinanziamento massima: 50% Apertura prevista: ottobre 2004, durata: 10 mesi
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Obiettivi dei cantieri sperimentali
Acquisire conoscenza per:
favorire l'accettazione del canale t-government da parte di un'utenza indifferenziata, tendenzialmente esclusa da altri canali di fruizione dei servizi medesimi
delineare modelli e strumenti per la realizzazione delle filiere di sviluppo, distribuzione e gestione del canale di t-government
Condividere la conoscenza in un tavolo comune di progetto, coordinato dal CNIPA
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Strategia di sperimentazione
Selezionare servizi semplici con un target d’utenza ben definito e di dimensioni significative
Realizzare il porting del servizio sul canale DTT
Implementare su di un testbed reale (e non realistico)
Curare l’usabilità e l’accessibilità del servizio
Realizzare un’apposita campagna di promozione
Andare “on air” con contenuti sempre “freschi”
Sviluppare un sistema di monitoraggio dell’utenza
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Per maggiori informazioni
www.cnipa.gov.it
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