La incorporación de la gestión del riesgo en
los planes de ordenamiento territorial
Departamento de Nariño
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
2016
Contextualización
Avalancha de Armero, 1985Terremoto de Popayán, 1983 Fenómeno de la Niña, 2010Terremoto del Eje Cafetero, 1999
US $ 2.000 millones de Pérdidas en vivienda
en 7 desastres entre 1970-2010
Grandes DESASTRES en Colombia
EVENTOS recurrentes en Colombia
US $ 5.000MILLONES
PÉRDIDAS EN VIVIENDA en 7.000 desastres intermedios y
Pequeños entre 1970-2010
Movimiento en masa
Villa Tina, Medellín
Inundación,
Zaragoza, Antioquia
$ 11.6Billones
en pérdidas
fenómeno de la niña
2010-2011
38%pérdidas
sector Vivienda
5%pérdidas
sector Agua
PÉRDIDAS por FENÓMENO DE LA NIÑA
http://geologiauap2013.blogspot.com.co/2013/10/septima-semana.html
CONDICIÓN FÍSICAS propias del territorio
Fuente: SGC, 2016
- Ambiente volcánico – Volcanes activos
- Ambiente costero
- Ambiente fluvial
- Fallas geológicas
- Sismicidad activa
- Procesos de movimientos en masa
http://simma.sgc.gov.co/#/public/basic/
Marco legal
OR
DE
NA
MIE
NT
O T
ER
RIT
OR
IAL
Evolución Normas de ORDENAMIENTO y GESTIÓN DEL RIESGO
GE
ST
IÓN
DE
L R
IES
GO
LEY 9 DE 1989 (LEY 2 DE 1991)Inventario de Asentamientos en Riesgo
CONSTITUCIÓN DE 1991Concejos asignan usos del suelo
LEY 388 DE 1997Formulación de POT
DECRETO LEY 019 DE 2012Requisitos para la Revisión de POT
DECRETO 1077 DE 2015(D. 1807 de 2014)
Compila
RESOLUCIÓN 448 DE 2014Reporte Inventario de Asentamientos
DECRETO LEY 919 DE 1989Creación del Sistema Nacional para
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN de Desastres
LEY 1523 DE 2012Creación del Sistema Nacional
de GESTIÓN del Riesgo de Desastres
DECRETO 1807 de 2014Establece Condiciones Técnicas
Conceptos básicosAmenazas priorizadas
Zonificación
Avenidas torrenciales
FENÓMENOS NATURALES PRIORIZADOS, Decreto 1077 de 2015
Vereda Motilón, corregimiento El Encano21/07/2016
http://www.pulzo.com/otras-zonas/deslizamiento-de-tierra-deja-4-ninos-muertos-en-guaduas-cundinamarca/215231
Inundaciones
Fenómeno de la niña
Túmaco, 2010http://www.eluniversal.com.co/multimedia/nacional/invierno-trajo-nuevos-retos-2531
Deslizamiento
Cumbal, Nariño
29/01/16
http://primeronoticias.com.co/siete-personas-muertas-por-deslizamiento-de-tierra-en-cumbal-narino/
Deslizamientos
Inundaciones
DESLIZAMIENTOS (procesos de movimientos en masa)
http://geologycafe.com/landslide/types.html
Deslizamiento complejo
http://mirian-yumbillo.blogspot.com.co/2010/04/causas-de-los-deslizamientos.html
INUNDACIONES
Larga duración
Cuenca alta Cuenca media Cuenca baja
AVENIDA TORRENCIAL
Llanura de inundación
Poca duración
Cuenca alta Cuenca media Cuenca baja
Susceptibilidad Amenaza ExposiciónVulnerabilidad
(física)Riesgos
ZONIFICACIÓN
Factores
constituyentes• Materiales (Geología)
• Forma y pendientes
(Geomorfología)
• Saturación, posición del
Nivel Freático
(hidrogeología)
Factores detonantes• Lluvia
• Sismos (Mapa de
amenaza sísmica)
• Volcanológicos *
Elementos
localizados
dentro del área
de amenaza
Peligro latenteCondiciones
intrínsecas
Susceptibilidad o
fragilidad, resiliencia
Depende de:
Tipo y calidad
de
edificaciones
Probabilidad o
medida de severidad
Riesgo mitigables (viable
ambiental y
económicamente)
Riesgo no mitigable
(no viable ambiental y
económicamente )
http://www.minvu.cl/opensite_20070311161723.aspx
Probabilidad de
falla (caída)
$
Incorporación de la Gestión del Riesgo en el POT
Decreto 1077 de 2015
ESTUDIOS DETALLADOSESTUDIOS BÁSICOS
Delimitación y
zonificación de
áreas de amenaza.
Delimitación y zonificación de
áreas con
condiciones de riesgo.
Determinación de las
medidas específicas para
su mitigación.
Implica contar con estudios de AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO
Se realizan como requisito para adelantar
procesos de REVISIÓN DE POT.
Permiten priorizar las zonas en donde se
requiere adelantar estudios que permitan
categorizar el riesgo.
Se pueden plantear en el contenido programático
del POT, con el fin de que se desarrollen en su
IMPLEMENTACIÓN.
Permiten categorizar el riesgo y establecer las
medidas de intervención estructurales para su
manejo.
¿Qué se propone?
DECRETO 1077 DE 2015 – Título 2, Sección 3.
Condiciones Decreto 019 de 2012
Diagnóstico
Formulación
ImplementaciónEvaluación y seguimiento
Etapa preliminar ESTUDIOS
DETALLADOS
Zonificación de Amenaza.
Zonificación de áreas con
condiciones de riesgo.
Medidas de Intervención
No Estructurales
Zonificación de áreas con
condición de amenaza.
Medidas específicas de
Intervención.
Estructurales
Análisis detallado de
Amenaza.
Evaluación de riesgo.
Evaluación de Vulnerabilidad
Incorporación en el POT
ESTUDIOS BÁSICOS
Formulación POT
(ARTÍCULO 2.2.2.1.2.4.1, Decreto 1077 de 2015 Formulación de los POT).
Condiciones técnicasEstudios básicos
Estudios detallados
Deslizamientos – Inundaciones
CLASE DE SUELO ESCALA
Urbano 1:5.000
Expansión Urbana 1:5.000
Rural 1:25.000
Condiciones técnicas - Escala
CLASE DE SUELO ESCALA
Urbano 1:2.000
Expansión Urbana 1:2.000
Rural Suburbano 1:5.000
Estudio básico Estudio detallados
Avenidas torrenciales
CLASE DE SUELO ESCALA
Urbano, Expansión Urbana, Rural 1:2.000Estudio básico POMCAS
Condiciones técnicas – Estudios básicos
Área de estudio.
Rural
1: 25.000
Deslizamientos
Insumoso Cartografía base (topografía)
o Inventario de Procesos
o Geología para ingeniería
o Geomorfología aplicada
o Exploración geotécnica
1: 5.000
Insumos
o Cartografía base (topografía).
o Inventario de Procesos
o Geología superficial
o Geomorfología aplicada
o Cobertura de suelos
o DEM
Área de estudio.
Urbano Expansión Urbana
Factores detonantes
o Sismos
o Lluvias
Pendiente > 5°
Factores detonantes
o Sismos
o Lluvias
v
Inundación
Insumos
o Geomorfología aluvial
o DEM
o Inventarios de procesos
o Hidrología
o Hidráulica
Área de estudio.
v
Urbano Expansión Urbana Rural
1: 25.000 1: 5.000
Área de estudio
Insumoso Geomorfología de flujo
torrencial
o Inventarios de procesos
o Hidrología
o Hidráulica
o DEM
Avenida Torrencial
1: 2.000 (*)
v
Resultados: Zonificación de amenaza – Estudios Básicos
Zonificación de amenaza
Amenaza alta y media Amenaza baja
Análisis de vulnerabilidad Análisis de riesgo
Bajo
Medio
Alto (mitigable)
No mitigable
Bajo
Medio
Alto
Análisis de amenaza
Bajo
Medio
Alto
Escala
1: 5.000
1:25.000
Escala
1: 2.000
1:5.000
Medidas de
mitigación
Guía
SGC
Zonificación de áreas con
condición de amenaza.Zonificación de áreas con
condiciones de riesgo.
Condiciones técnicas – Estudios Detallados
Estudio básico
Estudio detallado
CONDICIONES TÉCNICAS para la generación de información a ser incorporada en los POT.
ESTUDIOS DETALLADOS Resultado
Riesgo Alto
mitigableRiesgo Alto
No Mitigable
Si el municipio cuenta con la información podrá
incorporarla en la revisión del POT.
Si se requiere adelantar estudios, los debe plantear en los
programas y proyectos del POT
PROPUESTA DE MEDIDAS
ZonificaciónMedidas estructurales
Reubicación de viviendas
Obras de mitigación
Reforzamiento estructural de
viviendas y equipamientos
Medidas no estructurales
Reglamentación de usos del suelo Campañas de divulgación
Inventario de viviendas en riesgo
Amenazas no priorizadas Decreto 1077 de 2015
•Tsunamis
•Erosión costera
•Vendavales / Tormentas
•Vulcanológica
•Amenaza sísmica
•Subsidencia
Volcán Galera
Pasto
Fenómenos NO priorizados - Decreto 1077 de 2015
Tsunami, 1979
Tumaco
Municipios expuestos a AMENAZAS POR OTROS
FENÓMENOS NATURALES, o de origen tecnológico, deben
evaluarlos con base en la información disponible.
http://www.elpais.com.co/elpais/terremoto/fotos/imagenes-terremoto-azoto-tumaco-12-diciembre-1979
Contenidos Sección 3 Decreto 1077 DE 2015
SUBSECCIÓN 1. DISPOSICIONES GENERALES.
• Objeto
• Estudios técnicos
• Escalas de detalle
SUBSECCIÓN 2. CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS BÁSICOS Y DETALLADOS
• CAPÍTULO I. Condiciones Técnicas para la elaboración de ESTUDIOS BÁSICOS.
• CAPÍTULO II. Condiciones Técnicas para la elaboración de ESTUDIOS DETALLADOS.
SUBSECCIÓN 3. INCORPORACIÓN DE LA GESTION DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
• Documento Técnico de Soporte
• Componente General.
• Componente Urbano.
• Componente Rural.
• Programa de Ejecución.
SUBSECCIÓN 4. DISPOSICIONES FINALES
• Requisitos profesionales
• Recursos
Fuente de financiaciónEstudios básicos
ACUERDO 38 DE 2015
Revisión y ajuste POT, PBOT, EOT
Componente de Riesgo
Estudio Básicos
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Apoyo de las CAR y Departamentos
Apoyo de Entidades de orden Nacional
Incluye
Sistema General de Regalías
GraciasDirección de Espacio Urbano y Territorial
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