Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
2
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
PPP jako oferta inwestycyjna podmiotu publicznego
Płock 09.05.2012Płock 09.05.2012
3
IPPP oficjalnym partnerem PARP
Instytut PPP jest oficjalnym partnerem projektu
systemowego PARP „Partnerstwo publiczno-prywatne”
Projekt systemowy PARP „Partnerstwo publiczno-prywatne” to przedsięwzięcie
Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości, mające na celu promowanie modelu
ppp jako instrumentu współpracy sektora publicznego i prywatnego w realizacji
zadań publicznych.
Projekt współfinansowany jest ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Poddziałania 2.1.3 „Wsparcie systemowe na rzecz zwiększania zdolności
adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw” Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki.
Strona internetowa projektu: www.ppp.parp.gov.pl
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
4
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
1. Wynagrodzenie i wkład własny – ekonomiczna motywacja dla sektora prywatnego
2. Formy wynagrodzenia – „koncesyjna” oraz „za dostępność” oraz warianty mieszane
3. Wynagrodzenie i wkład własny a podział ryzyk
4. Zakres ryzyka ekonomicznego a nakłady (inwestycyjne; bieżące; finansowe i inne)
5. Podział ryzyk a tryb wyboru partnera prywatnego/koncesjonariusza
6. Przygotowanie współpracy i test rynku a wykonalność projektu – czy koncesja czy ppp?.
7. Powiązania płatności wynikających z umowy o ppp/koncesji z rachunkowością
zobowiązań budżetowych.
Wynagrodzenie w umowach koncesyjnych i ppp
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
5
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wynagrodzenie i wkład własny jako ekonomiczna motywacja dla sektora prywatnego
Art. 7. 1. UPPP
Przez umowę o ppp partner prywatny zobowiązuje się do realizacji przedsięwzięcia za
wynagrodzeniem oraz poniesienia w całości albo w części wydatków na jego realizację lub
poniesienia ich przez osobę trzecią, a podmiot publiczny zobowiązuje się do
współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, w szczególności poprzez
wniesienie wkładu własnego.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
6
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wynagrodzenie „koncesyjne” czy „za dostępność”?
Art. 7 ust 2. UPPP
Wynagrodzenie partnera prywatnego zależy przede wszystkim od rzeczywistego
wykorzystania lub faktycznej dostępności przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
7
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wkład własny a wynagrodzenie
Art. 2. 5 UPPP
Wkład własny - świadczenie podmiotu publicznego lub partnera prywatnego polegające w
szczególności na:
a)poniesieniu części wydatków na realizację przedsięwzięcia, w tym sfinansowaniu dopłat
do usług świadczonych przez partnera prywatnego w ramach przedsięwzięcia,
b)wniesieniu składnika majątkowego.
Art. 9. 1. UPPP
Wniesienie wkładu własnego w postaci składnika majątkowego może nastąpić w
szczególności w drodze sprzedaży, użyczenia, użytkowania, najmu albo dzierżawy.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
8
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wkład własny jako element wynagrodzenia – możliwe transfery
Art. 11. 1 UPPP
Po zakończeniu czasu trwania umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym partner
prywatny lub spółka celowa PPP przekazuje podmiotowi publicznemu składnik majątkowy,
który był wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia, w stanie niepogorszonym, z
uwzględnieniem jego zużycia wskutek prawidłowego używania, chyba że umowa o
partnerstwie publiczno-prywatnym stanowi inaczej.
Art. 11.2 UPPP
Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym może stanowić, że przekazanie składnika
majątkowego nastąpi na rzecz państwowej lub samorządowej osoby prawnej lub spółki
handlowej z co najmniej większościowym udziałem jednostki samorządu terytorialnego albo
Skarbu Państwa.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
9
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wkład własny jako element wynagrodzenia – możliwe transfery
Art. 12. 1. UPPP
W razie sprzedaży przez podmiot publiczny albo spółkę celową ppp nieruchomości będącej
wkładem własnym, partnerowi prywatnemu przysługuje prawo pierwokupu, które może być
wykonane w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawiadomienia go o treści umowy zawartej z
osobą trzecią, chyba że umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym przewiduje dłuższy
termin.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
10
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wkład własny jako element wynagrodzenia – możliwe transfery
Art. 15. UPPP
Zgody wszystkich wspólników albo akcjonariuszy spółki wymaga zbycie lub obciążenie:
1) nieruchomości;
2) przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 55.1 K.C
Art. 16. 1. UPPP
Podmiotowi publicznemu przysługuje prawo pierwokupu akcji albo udziałów partnera
prywatnego w spółce.
+ Racjonalność ekonomiczna nie wydaje się sprzeciwiać bieżącemu zarządzaniu
składnikami majakowymi w tym ich zbywaniu w sposób zgodny z wymogami prawidłowej
gospodarki
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
11
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wynagrodzenie partnera prywatnego a tryb wyboru partnera prywatnego
Art. 4. UPPP
1.Jeżeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do pobierania pożytków z
przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego, albo przede wszystkim to prawo wraz
z zapłatą sumy pieniężnej, do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie
publiczno-prywatnym stosuje się przepisy ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na
roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101, Nr 157, poz. 1241 i Nr 223, poz.
1778), w zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie.
2.W przypadkach innych niż określone w ust. 1, do wyboru partnera prywatnego i
umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym stosuje się przepisy ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 , z
późn. zm.), w zakresie nieregulowanym w niniejszej ustawie.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
12
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wynagrodzenie partnera prywatnego a tryb wyboru partnera prywatnego – ważne pytania.
Czy Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zawarcie umowy koncesji z koncesjonariuszem, który nie został wybrany zgodnie z przepisami o koncesji na roboty budowlane lub usługi?
Jakie są inne konsekwencje? Co robić jeśli w toku negocjacji tryb koncesyjny przestanie być właściwym?
Art. 4 ust 3. W przypadkach, w których nie ma zastosowania ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji
na roboty budowlane lub usługi ani ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, wyboru partnera prywatnego dokonuje się w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej i wolnej konkurencji oraz przestrzeganie zasad równego traktowania, przejrzystości i proporcjonalności, przy odpowiednim uwzględnieniu przepisów niniejszej ustawy, a w przypadku wniesienia przez partnera publicznego wkładu własnego będącego nieruchomością, także przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 i Nr 106, poz. 675).
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
13
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wynagrodzenie i wkład własny a podział ryzyka ekonomicznego
Ustawa Koncesyjna:
Art. 1 ust 2. Koncesjonariusz na podstawie umowy koncesji zawieranej z koncesjodawcą
zobowiązuje się do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w
przypadku:
1)koncesji na roboty budowlane - wyłącznie prawo do eksploatacji obiektu budowlanego,
w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy;
2)koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania
pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy.
Art. 1 ust 3. Płatność koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza nie może prowadzić do
odzyskania całości związanych z wykonywaniem koncesji nakładów poniesionych przez
koncesjonariusza. Koncesjonariusz ponosi w zasadniczej części ryzyko ekonomiczne
wykonywania koncesji.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
14
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wynagrodzenie i wkład własny a podział ryzyka ekonomicznego
1. „Eksploatacja” to prawo do żądania opłat od osób trzecich (użytkowników drogi, klientów
parkingu, odbiorców wody, użytkowników kanalizacji, pasażerów komunikacji miejskiej,
itp.). Także prawo do wynajmowania obiektu budowlanego oraz pobierania pożytków
na podstawie innych umów z użytkownikami obiektu.
2. Zakres uprawnień koncesjonariusza w koncesji na usługi będzie analogiczny do
uprawnień koncesjonariusza, wykonującego koncesję na roboty budowlane.
3. Część wynagrodzenia koncesjonariusza, obok prawa do eksploatacji przedmiotu
koncesji, stanowić może płatność z budżetu publicznego. W tym kontekście przez
płatność dodatkową rozumieć należy świadczenia pieniężne, bezpośrednio uiszczane
za konkretne świadczenia wzajemne.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
15
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wynagrodzenie i wkład własny a podział ryzyka ekonomicznego
Płatność strony publicznej nie może zmieniać „natury” kontraktu koncesyjnego i pokrywać
winna tylko część kosztów wzniesienia lub utrzymania infrastruktury.
Np. koncesjodawca może częściowo zrefundować koszty wzniesienia (remontu,
przebudowy) obiektu budowlanego. Ponadto, może pokrywać część kosztów świadczenia
usługi poprzez dopłatę do ceny (w celu zachowania względnie niskiej ceny dla odbiorców
ostatecznych – tzw. „ceny socjalnej”). Dopuszczalne jest, aby podmiot publiczny nabywał
część usług w ramach koncesji (np. bilety na basen dla uczniów szkół publicznych czy
wynajmował część budynku na lokale komunalne).
Płatność taka może mieć formę ryczałtu lub być uzależniona od liczby użytkowników.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
16
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Ryzyko ekonomiczne w koncesji a wynagrodzenie
Przez „zasadniczą część ryzyka ekonomicznego” rozumieć należy większą część całości
tego ryzyka przypisaną wykonawcy koncesji. Koncesjodawca będzie mógł ponieść część
ryzyka ekonomicznego, ale nie będzie ona mogła być równa lub wyższa od części ryzyka
spoczywającej na koncesjonariuszu.
Ustawodawcy nie chodzi tu o potencjalne ryzyko, które może wystąpić, ale nie musi, lecz o
ryzyko faktycznie ponoszone w okresie trwania umowy. Względnie jednolite w tym
względzie orzecznictwo ETS (por. sprawy C-324/98 Telaustria z 7 grudnia 2000 r., C-458/03
Parking Brixen z 13 października 2005 r.) wskazuje, że „wynagrodzenie koncesjonariusza
nie pochodzi (co do zasady) od danego organu władzy publicznej, lecz z kwot pieniężnych
wpłacanych przez osoby trzecie z tytułu korzystania z danej usługi (infrastruktury). Ten
sposób wynagrodzenia oznacza, że koncesjonariusz bierze na siebie ryzyko związane
z korzystaniem z usług”.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
17
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Wszelkie ryzyka związane z realizacją umowy koncesjiWszelkie ryzyka związane z realizacją umowy koncesji
Ryzyko ekonomiczneRyzyko ekonomiczne
Ryzyko odzyskania nakładów inwestycyjnych
Ryzyko odzyskania nakładów inwestycyjnych
Ryzyko odzyskania nakładów eksploatacyjnych
Ryzyko odzyskania nakładów eksploatacyjnych
Ryzyko nieosiągnięcia zakładanego zysku w
zakładanej wysokości ?
Ryzyko nieosiągnięcia zakładanego zysku w
zakładanej wysokości ?
Ryzyko ekonomiczne w koncesji a wynagrodzenie
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
18
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Ryzyko ekonomiczne w koncesji a wynagrodzenie
Maksymalna dopuszczalna płatność koncesjodawcy nie powinna przekroczyć połowy a
przynajmniej zasadniczej części łącznej wartości nakładów (inwestycyjnych,
eksploatacyjnych, ewentualnie kosztów finansowych) koncesjonariusza, przy czym w
żadnym wypadku nie może być to kwota równa lub wyższa łącznej wartości nakładów.
Koncesjodawca już na etapie przygotowywania postępowania powinien ustalić, jaki poziom
płatności własnej dopuszcza, a następnie ten wskaźnik zawrzeć z w ogłoszeniu, jak i w
opisie warunków koncesji, czyniąc z niego jedno z kryteriów oceny ofert.
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
19
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Stosunek do ustawy – Prawo zamówień publicznych i ustawy o koncesjach na roboty
budowlane lub usługi:
P.z.p. oraz ustawa o koncesjach regulują przede wszystkim tryb wyboru odpowiednio
wykonawcy zamówienia publicznego i koncesjonariusza
Ustawa PPP a ustawa koncesyjna
Przepisy proceduralne
dotyczące wyboru
partnera prywatnego:
Instytut PPP siedziba: ul. Noakowskiego 24, 00-668 Warszawa tel. 22 435-95-02 faks 22 482-10-50 www.ippp.pl [email protected]
20
Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl
Zalety ppp w świetle nowych zasad ustalania limitu zobowiązań budżetu
1. Wydatki w ramach umowy o ppp powinny w możliwie jak największym stopniu mieć
charakter majątkowy.
2. Korzystniejsze dla budżetu j.s.t. są przedsięwzięcia typu koncesyjnego – im więcej
ryzyka rynkowego przejmuje strona prywatna tym mniejsze są wydatki budżetu na
„spłatę” zobowiązań wobec partnera. Lepsze jest wynagrodzenie strony prywatnej w
formie niepieniężnej.
3. Wskazane jest premiowanie przedsięwzięć, które pozwalają na generowanie dochodów
majątkowych - dzięki współpracy z sektorem prywatnym cena, jaką strona publiczna
uzyskuje w zamian za swój wkład, jest zdecydowanie wyższa niż w razie tradycyjnych
metod.
4. Warte rozważenia są projekty „hybrydowe” angażujące środki UE.
ISTNIEJE POTRZEBA PEŁNIEJSZEGO NAWIĄZANIA DO ZASAD EUROSTATU –
powiązania płatności wynikających z umowy o ppp z modelem podziału ryzyka w
ramach umowy PPP, która jest podstawą do ponoszenia płatności przez stronę
publiczną.
21
Institute forPublic-Private Partnership
公私合作伙伴关系研究院
Dziękuję za uwagę.
Bartosz [email protected]+48 510 237 765
InstytutPartnerstwa Publiczno-Prywatnego
www.ippp.pl, [email protected]©IPPP
Top Related