Poslovi državne uprave
1. Uvodna razmatranja
Poslovi (funkcije) državne uprave čine
ukupnost svih zadataka koje tijela državne
uprave, u ostvarivnju svoje uloge, moraju
obavljati.
Zakon o sustavu državne uprave navodi da
su poslovi državne uprave: provedba
državne politike, neposredna provedba
zakona, inspekcijski nadzor, upravni nadzor
te drugi upravni i stručni poslovi.
Pojedini poslovi državne uprave određeniZakonom o sustavu državne uprave, moguse posebnim zakonom povjeriti jedinicamalokalne i područne (regionalne)samouprave ili drugim pravnim osobama(pravne osobe s javnim ovlastima).
Tijela državne uprave dužna su ugranicama svoga djelokruga surađivati tepružiti pravnu i stručnu pomoć navedenimtijelima u provedbi povjerenih poslovadržavne uprave.
2. Provedba državne politike
• Provedba državne politike obuhvaća sljedećeposlove:
– izradu nacrta prijedloga zakona, prijedloga uredbi iprijedloga drugih akataVlade,
– izradu nacrta strateških i planskih dokumenata,
– praćenje učinkovitosti provedbe zakona, uredbi idrugih akataVlade,
– zastupanje Republike Hrvatske u tijelima Europskeunije i međunarodnih organizacija,
– europske poslove i ostvarivanje međunarodnesuradnje sukladno posebnom zakonu.
3. Neposredna provedba zakona
Navedeno podrazumijeva:
- rješavanje u upravnim stvarima,
- vođenje propisanih očevidnika i drugih
službenih evidencija,
- izdavanje potvrda i drugih javnih isprava o
činjenicama o kojima se vode propisani
očevidnici i druge službene evidencije.
4. Inspekcijski nadzora
U provedbi inspekcijskog nadzora, u skladu sposebnim zakonom, provodi se izravan uvidu opće i pojedinačne akte, uvjete i način radanadziranih pravnih i fizičkih osoba radiutvrđivanja činjenica te poduzimanjepropisanih mjera i radnji kako bi se utvrđenostanje uskladilo sa zakonom i drugimpropisima.
Inspekcijski nadzor provode službene osobeovlaštene sukladno posebnom zakonu(inspektori).
Osobe koje obavljaju inspekcijski nadzor
mogu obavljati slijedeće radnje:
- pregledati poslovne prostorije i spise,
zgrade i druge građevine, predmete, robu i
druge stvari kod nadziranih osoba,
- saslušati pojedine osobe u upravnom
postupku,
- pregledati isprave na temelju kojih se može
utvrditi identitet osoba,
- obavljati druge radnje u skladu sa svrhom
inspekcijskog nadzora.
Ovlasti osoba koje obavljaju inspekcijskinadzor su slijedeće:1. narediti otklanjanje utvrđenih
nedostataka odnosno nepravilnosti uodređenom roku,
2. podnijeti optužni prijedlog protivpočinitelja prekršaja,
3. podnijeti kaznenu prijavu protivpočinitelja kaznenog djela,
4. poduzeti i druge mjere odnosno izvršitidruge radnje za koje je posebnimzakonom ovlašten.
5. Provedba upravnog nadzora
Tijela državne uprave nadziru:
1. zakonitost općih akata,
2. zakonitost i pravilnost rada te
postupanja prema građanima i drugim
strankama,
3. osposobljenost službenih osoba za
neposredno obavljanje poslova državne
uprave.
Nadzire se postupanje:
- tijela državne uprave,
- tijela jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave u povjerenim im
poslovima državne uprave,
- pravnih osoba s javnim ovlastima u
povjerenim im poslovima državne uprave.
Poslove upravnog nadzora mogu obavljati
tijela državne uprave.
Upravni nadzor provodi se po službenoj
dužnosti.
Pri ocjeni potrebe za provedbom
upravnog nadzora nadležna tijela mogu
uzeti u obzir predstavke, pritužbe i druge
podneske koji upućuju na nezakonitost ili
nepravilnost u obavljanju poslova državne
uprave.
Ovlasti nadzornih tijela jesu slijedeće:1. zahtijevanje izvješća, podatka te
neposredno utvrđivanje činjenica iokolnosti važnih za obavljanje poslovadržavne uprave koji su predmetnadzora,
2. raspraviti utvrđeno stanje i uputomodrediti mjere koje se moraju poduzetiradi otklanjanja utvrđenih nepravilnosti iosiguranja zakonitog i pravilnogobavljanja poslova državne uprave kojisu predmet nadzora
Ne postupi li se u roku premanavedenom, tijelo koje provodi upravninadzor ovlašteno je:
- obustaviti od izvršenja opći akt koji jepredmet nadzora te uputiti zahtjev zaocjenu zakonitosti općeg akta Visokomupravnom sudu RH,
- predložiti pokretanje postupka zautvrđivanje odgovornosti službenih osoba,
- neposredno obaviti poslove državneuprave koji su predmet nadzora.
6. Drugi upravni i stručni posloviDrugi upravni i stručni poslovi državne upraveobuhvaćaju:
- prikupljanje podataka i izradu stručnihpodloga, analiza i izvješća o stanju uodređenom upravnom području,
- provedbu mjera za unaprjeđenje utvrđenogstanja u određenom upravnom području,
- pružanje pravne i stručne pomoći,
- davanje mišljenja pravnim i fizičkim osobamao odgovarajućoj primjeni zakona i drugihpropisa,
- ostvarivanje stručne suradnje.
7. Normativna ovlaštenja
Provedbeni propisi su pravilnici i naputci.
Pravilnikom se detaljnije razrađuju pojedineodredbe zakona radi njihove primjene.
Naputkom se detaljnije propisuje način rada utijelima državne uprave te način obavljanjapovjerenih poslova državne uprave.
Provedbeni propisi objavljuju se u Narodnimnovinama.
Provedbene propise donose čelnici tijela državneuprave kada su na to izrijekom zakonom ovlašteni,u granicama dane ovlasti.
8. Načela za obavljanje poslova
državne uprave Na postavljenim načelima zasniva se
djelovanje državne uprave.
Među načelima za obavljanje poslova
državne uprave izdvajaju se:
a) načelo zakonitosti,
b) načelo samostalnosti,
c) načelo efikasnosti,
d) načelo javnosti.
7.1. Načelo zakonitosti
Načelo zakonitosti temeljno je načelo pravnedržave, a izraženo je u zahtjevu da su svisubjekti društva, u svom djelovanju iponašanju, dužni pridržavati se pravnihpravila iz sustava pozitivnog prava.
U skladu s navedim, Ustav RH u čl. 5. navodi:“Svatko je dužan pridržavati se Ustava izakona i poštivati pravni poredak RepublikeHrvatske”.
Svi pojedinačni akti tijela državne uprave itijela koje imaju javne ovlasti moraju bitiutemeljeni na zakonu (u skladu s time i naUstavu).
7.2. Načelo samostalnosti
Samostalnost državne uprave ima svojfunkcionalni i organizacijski izraz.
Funkcionalni izraz samostalnosti državneuprave odražava se načelom da tijela državeuprave obavljaju poslove iz svoje nadležnostisamostalno.
Organizacijski izraz samostalnosti državneuprave odražava se u činjenici da u svakojteritorijalnoj jedinici predstavničko tijelo tejedinice samostalno formira vlastita upravnatijela prema svojim potrebama. Takva upravnatijela odgovorna su predstavničkom tijelukoje ih je osnovalo.
Svrha načela samostalnosti, koje je
javnopravnim tijelima podijeljeno u skladu
s ustavnim i zakonskim ovlastima, je da se
upravo tim tijelima osigura samostalno
djelovanje radi boljeg i uspješnijeg
obavljanja poslova zbog kojih su ustrojeni
7.3. Načelo efikasnosti
Propisivanje i provođenje načela efikasnosti imadvostruki cilj:
1. Načelo efikasnosti treba osigurati da se udjelovanju državne uprave sa što manje utroškavremena i sredstava postigne što veći radniučinak,
2. Provođenje ovoga načela mora osigurati dagrađani što lakše i brže ostvare svoja prava iinterese kad ostvarenje tih prava i interesa ovisio djelovanju državne uprave.
Za tijela državne uprave, ustanove i drugepravne osobe s javnim ovlastima vrijedi načeloefikasnosti, kada temeljem Zakona o općemupravnom postupku vode upravni postupak irješavaju u upravnim stvarima.
7.4. Načelo javnosti
Propisivanjem načela javnosti u radu državneuprave omogućava se da javnost bude upoznata snačinom obavljanja rada te s rezultatima togarada. Tako javnost ima mogućnost reagirati kadutvrdi da se u radu tijela državne uprave javljajupovrede ustavnosti i zakonitosti.
Javnost može reagirati i u slučajevima kada je radtijela državne uprave nedovoljno djelotvoran.
Svaki demokratski pravni sustav mora javnostiomogućiti praćenje rada i rezultata rada državneuprave. Također javnosti mora biti omogućenoiznošenje primjedbi na taj rad te dobivanjeodgovora na postavljena pitanja.
U hrvatskom pravnom sustavu rad tijela
državne uprave, tijela jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave te
pravnih osoba s javnim ovlastima je javan, a
javnost se može isključiti samo kad je to
predviđeno zakonom. Navedena tijela dužna
su upoznavati javnost sa svojim radom, a
podnošenje izvješća može se uskratiti ako bi
iznošenje podataka predstavljalo povredu
dužnosti čuvanja službene tajne ili ako bi to
bilo u suprotnosti i interesima fizičkih i
pravnih osoba.
Top Related